| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤(pán)政發(fā)〔2004〕22號 關(guān)于印發(fā)代市長(cháng)陳海波在市政府四屆十次全體（擴大）會(huì )議上講話(huà)的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-02 | |
| 主 題 詞： | |||
盤(pán)政發(fā)〔2004〕22號 關(guān)于印發(fā)代市長(cháng)陳海波在市政府四屆十次全體（擴大）會(huì )議上講話(huà)的通知
各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
現將代市長(cháng)陳海波在市政府四屆十次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
一、各縣區、各部門(mén)、各有關(guān)單位要加大工作力度，要結合目標考核任務(wù)分解落實(shí)，推動(dòng)全年各項任務(wù)的完成。市目標考核主管部門(mén)要提出具體考核辦法和措施，堅持日常考核調度和年終考核評比相結合的形式，促進(jìn)全市各項工作的開(kāi)展。
二、要加大對各項工作的督查力度，市政府督查室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，緊緊圍繞全年工作指標任務(wù)，完善督查工作機制，做到各項工作有檢查、有督促、有落實(shí)。同時(shí)要積極啟動(dòng)行政效能監察機制，明確責任主體，完善責任追究制度。
三、要加強作風(fēng)紀律建設，積極推進(jìn)依法行政。各縣區、各部門(mén)要根據《盤(pán)錦市人民政府工作規則》及配套文件，及時(shí)完善本縣區、本部門(mén)的工作制度。要認真貫徹執行《中華人民共和國行政許可法》，積極推進(jìn)行政審批制度改革，確保政府工作更加規范、合法、有效。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年八月十二日
堅定信心奮力拼搏
確保完成全年各項工作任務(wù)
——在市政府四屆十次全體（擴大）會(huì )議上的講話(huà)
陳海波
（2004年8月6日）
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，深入貫徹省委九屆七次全會(huì )精神，落實(shí)市委四屆十一次全會(huì )確定的各項工作任務(wù)，總結全市上半年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，分析當前形勢，部署下半年的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步調動(dòng)全市上下的積極性，振奮精神，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成全年各項工作任務(wù)。
下面，根據市政府常務(wù)會(huì )議討論的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面問(wèn)題。
一、正確估價(jià)上半年的工作成果，認真分析全市經(jīng)濟形勢，增強工作的緊迫感和責任感
年初以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導下，全市各級政府和政府各部門(mén)深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì )精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，牢固樹(shù)立和認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一主題，加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟保持了穩中趨升的良好態(tài)勢，各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現了政治安定、社會(huì )穩定。
初步核算，上半年，全市生產(chǎn)總值完成167.3億元，同比增長(cháng)8%。其中，油田經(jīng)濟完成增加值102.3億元，同比增長(cháng)5%；地方經(jīng)濟完成增加值65億元，同比增長(cháng)13%。在全市生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.9億元，增長(cháng)8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成128.7億元，增長(cháng)7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成32.7億元，增長(cháng)10.2%。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長(cháng)20.3%。財政一般預算收入完成8.2億元，同比增長(cháng)10.7%。城市人均可支配收入4651元，增長(cháng)11.3%；農民人均現金收入3029元，增長(cháng)28.8%。
上半年，全市重點(diǎn)抓了以下工作：
（一）加快了農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。年初以來(lái)，全市認真貫徹落實(shí)農業(yè)和農村經(jīng)濟各項政策，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)和結構調整力度，農業(yè)和農村經(jīng)濟實(shí)現良好發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市完成糧食播種面積168萬(wàn)畝，水稻優(yōu)質(zhì)品率達到95%。發(fā)展訂單農業(yè)60萬(wàn)畝，有機、綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品認證面積16.8萬(wàn)畝。蔬菜種植面積達到17萬(wàn)畝，同比增長(cháng)7.7%；蔬菜產(chǎn)量45萬(wàn)噸，同比增長(cháng)6.4%。河蟹養殖達到130.2萬(wàn)畝，同比增長(cháng)18.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬(wàn)噸，同比增長(cháng)8.1%。造林4.3萬(wàn)畝，植樹(shù)1034.9萬(wàn)株，葦田“一育三養”面積70萬(wàn)畝。全市生豬、牛、羊和家禽飼養量分別達到56萬(wàn)頭、2.4萬(wàn)頭、5.1萬(wàn)只和1538.1萬(wàn)只，同比分別增長(cháng)11.7%、20.4%、32.2%和2.9%；肉蛋奶總產(chǎn)量完成5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)24.6%。全市扶持重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達30家，帶動(dòng)農戶(hù)7萬(wàn)余戶(hù)。鄉鎮企業(yè)完成增加值29.5億元，同比增長(cháng)24.8%；實(shí)現利潤總額3.8億元，同比增長(cháng)21.6%。
（二）促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟穩步增長(cháng)。加快工業(yè)技改項目建設，加大企業(yè)生產(chǎn)負荷，實(shí)現了工業(yè)經(jīng)濟穩步增長(cháng)。上半年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值281.5億元，同比增長(cháng)11.7%。規模以上工業(yè)完成產(chǎn)值226.8億元，同比增長(cháng)8.8%。其中，油田完成產(chǎn)值162.7億元，同比增長(cháng)3.9%；地方規模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值64.1億元，同比增長(cháng)23.6%。全市規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利稅51.6億元，比上年同期減少4.3億元。其中，地方工業(yè)實(shí)現利稅2.6億元，同比增加1.55億元，實(shí)現利潤0.4億元，同比增加0.7億元。
（三）積極推進(jìn)了重點(diǎn)項目建設。年初以來(lái)，圍繞接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，全市規劃了單項投資額在500萬(wàn)元以上的項目286個(gè)，項目建設保持了良好發(fā)展勢頭。截止6月底，已有176個(gè)項目開(kāi)工建設，共完成投資13.1億元。其中，產(chǎn)業(yè)化項目完成投資10.9億元，有44個(gè)項目竣工投產(chǎn)，121個(gè)項目正在加緊建設。新上項目正在向五大接續產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，石油化工、機械制造、塑料建材、綠色有機食品和服務(wù)業(yè)等五大接續產(chǎn)業(yè)項目完成投資占產(chǎn)業(yè)化項目完成投資額的85.3%。上半年，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長(cháng)20.3%。其中，遼河油田完成投資30.7億元，同比增長(cháng)6%；地方完成投資25.99億元，同比增長(cháng)40.7%。全市非國有單位完成投資43.2億元，同比增長(cháng)21.8%。
（四）扶持了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。各級政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、調整所有制結構、完善市場(chǎng)機制、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要途徑，加大了服務(wù)、扶持力度，全市非公有制經(jīng)濟保持了快速增長(cháng)勢頭。上半年，全市非公有制經(jīng)濟完成增加值39億元，同比增長(cháng)25%；完成稅收 5.2億元，同比增長(cháng)18.4 %。截止6月底，全市非公有制經(jīng)濟單位已達6.1萬(wàn)戶(hù)，比年初增長(cháng)6.4 %；從業(yè)人員達23.8萬(wàn)人，比年初增長(cháng)9%；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)注冊資金達到39.4億元，比年初增長(cháng)16.2%。在全市單項投資額500萬(wàn)元以上的項目中，非公有制企業(yè)投資項目達185個(gè)，占64.8%。天龍藥業(yè)的制劑綜合樓、佳美新型建材有限公司的彩色型材、東躍彩鋼板有限公司的兩條鋼結構生產(chǎn)線(xiàn)、晨宇集團的石油套管、遼油中野化工有限公司的20萬(wàn)噸道路瀝青、同祥藥業(yè)的醫藥中間體等一批項目相繼建成投產(chǎn)。
（五）擴大了利用外資和外貿出口。實(shí)施全方位開(kāi)放，以項目招商為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了招商引資工作。上半年，全市規劃推出了40個(gè)招商引資項目，組織了6個(gè)團組赴日、韓招商，接待了40多個(gè)來(lái)自韓國、德國、香港等不同國家和地區的經(jīng)貿考察團組，組織企業(yè)參加國內大型經(jīng)貿活動(dòng)，促成了一批合資合作項目。截止6月底，全市新批外商投資企業(yè)26家，合同外資額3936.6萬(wàn)美元，外商實(shí)際投資按新統計口徑完成1081萬(wàn)美元，同比增長(cháng)4.7倍。全市完成外貿出口5500萬(wàn)美元，同比增長(cháng)19.6%。
（六）不斷深化了各項改革。堅持以改革為動(dòng)力，加大了國有企業(yè)改制、改組、改造的力度。截止6月底，全市應改制的918戶(hù)國有中小企業(yè)累計已有853戶(hù)實(shí)現了不同形式的改制，改制面達到93%，其中工業(yè)企業(yè)累計改制354戶(hù)，改制面達到99.4%。商業(yè)、糧食流通企業(yè)和城市公用行業(yè)改革工作都在積極穩妥地推進(jìn)。遼河油田分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作正在積極推進(jìn)。農村稅費改革已在鄉鎮地區得到落實(shí)，國有農墾企業(yè)職工基本養老保險改革已完成調查摸底、職工身份認定和參保資金測算工作。行政審批制度改革不斷深化，清理擬取消的行政審批項目102項。
（七）努力做好財稅金融工作。加大財政稅收工作力度，優(yōu)化了財政支出結構。上半年，全市各項稅收累計完成31.1億元，同比增長(cháng)8.9%。其中：遼河油田稅收完成23.8億元，占全市稅收總額的76.5%；地方稅收完成7.3億元，占全市稅收總額的23.5%。地方財政一般預算收入完成8.2億元，同比增長(cháng)10.7%；一般預算支出完成8.2億元，同比增長(cháng)5.4%。其中，社會(huì )保障支出和農業(yè)支出同比分別增長(cháng)36.2%和7.7%。全市金融運行平穩，招商銀行盤(pán)錦支行已掛牌運營(yíng)，市商業(yè)銀行已獲準組建。截止6月底，全市金融機構各項存款余額本外幣合計337.9億元，比年初增加18.2億元，同比少增6.6億元；各項貸款余額本外幣合計139.1億元，比年初減少15.1億元，同比下降26.5億元。上半年，金融機構投放貸款30億元，同比減少6.2億元。
（八）進(jìn)一步加快了城鄉建設步伐。年初確定的基礎設施建設項目和利民工程取得階段性成果。到6月底，新建續建城市道路工程除有4條按國家土地清理整頓要求暫停外，其他工程都正在加緊施工建設。城區10條便民巷路建設取得明顯成效，城北廣場(chǎng)、化工廣場(chǎng)、日月湖廣場(chǎng)等市民休閑健身廣場(chǎng)已經(jīng)建成受益。65個(gè)行政村、400公里標準化村通油路基礎工程已全部完工，黑色路面鋪設工程完成60%。市區完成了趙家國堤植樹(shù)和環(huán)湖路、雙興路北段、泰山路南段等主要街路綠化工程，螃蟹溝東段改造已基本完工。城市新增綠地面積101.97公頃，完成植樹(shù)40.7萬(wàn)株。雙臺子區禮賢路、育紅路、東風(fēng)街等3條街路亮化工程，完成了路燈基礎和線(xiàn)路鋪設。方便市民的城市路標已安裝地基249對，安裝標志牌200塊。大洼縣城改造步伐加快，盤(pán)山新縣城建設進(jìn)展順利。完成了大洼、太平、高升、田莊臺、沙嶺5個(gè)中心鎮和京沈高速鐵路盤(pán)錦站廣場(chǎng)、道路等基礎設施建設規劃及項目申報工作。全面啟動(dòng)創(chuàng )建國家級衛生城工程，加強了市容綜合整治，城區實(shí)施了機動(dòng)車(chē)禁鳴，對污染環(huán)境的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施了限期治理。加強了城鄉建設管理，工程報建率、招投標率、監理率均達到100%。
（九）扎實(shí)推進(jìn)了就業(yè)和社會(huì )保障工作。認真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，鞏固社保試點(diǎn)成果，擴大了基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險的覆蓋面。截止6月底，全市新增城鎮就業(yè)和再就業(yè)31860人，公益性崗位安置就業(yè)困難群體人員就業(yè)2520人，城鎮登記失業(yè)率為5.1%。全市基本養老保險參保144871人，確保了企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。失業(yè)保險參保212592人，確保了失業(yè)保險金按時(shí)足額發(fā)放。參加基本醫療保險259966人，保障了參保人員的基本醫療需求。全市城鎮享受低保18722人，實(shí)現了應保盡保。扶貧幫困工作成效顯著(zhù)，到6月底，為農村貧困戶(hù)建造120戶(hù)住房已全部開(kāi)工，為3189戶(hù)開(kāi)發(fā)式扶貧戶(hù)投入包扶資金547萬(wàn)元，全市為貧困戶(hù)下?lián)芫葹募Z25萬(wàn)公斤，對2950名貧困學(xué)生實(shí)行免費接受義務(wù)教育。
（十）加強民主法治建設，推進(jìn)了社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步。市政府認真執行人大及其常委會(huì )的決定決議，自覺(jué)接受人大的依法監督和政協(xié)的民主監督。上半年，辦復人大代表和政協(xié)委員建議、提案176件，辦結率為66.7%。受理市民投訴6961件，辦結率為97%。利用新聞媒體開(kāi)通了“行風(fēng)熱線(xiàn)”，政府職能部門(mén)主要領(lǐng)導走進(jìn)直播間與市民對話(huà)，群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解答并及時(shí)解決。強化社會(huì )治安綜合治理工作，積極開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊各種刑事犯罪，打擊黃、賭、毒等社會(huì )丑惡現象。加大了整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。高度重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，妥善解決了一些涉農、涉地、動(dòng)遷補償及拖欠農民工工資等群眾反映強烈的信訪(fǎng)問(wèn)題。積極做好優(yōu)撫安置工作，進(jìn)一步強化了社區建設，完成了303個(gè)村委會(huì )的換屆選舉工作。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，及時(shí)妥善地處置了305國道遼河田莊臺大橋橋板脫落和雙臺子區雙盛街道辦事處宋家村第三村民組部分村民硫化氫中毒等突發(fā)事件，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實(shí)做好防汛工作，對全市境內重點(diǎn)防洪堤壩及險工要段進(jìn)行了加固整治，對螃蟹溝進(jìn)行了清淤，為確保全市安全度汛提供了保障。統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，各項社會(huì )事業(yè)有新的進(jìn)展。上半年，全市完成科技項目征集261項，完成高新技術(shù)及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技招標項目20項，與海外學(xué)子簽訂技術(shù)合作11項。全市基礎教育不斷發(fā)展，職業(yè)教育邁出新步伐，高考成績(jì)創(chuàng )歷史新高。認真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強了中小學(xué)思想道德教育。文化事業(yè)取得新發(fā)展，文化、體育設施不斷完善。完成了大型音樂(lè )舞蹈劇《紅海灘》的劇目創(chuàng )作工作，以“四季文化”為主的群眾文化和群眾健身系列活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，城鄉人民精神文化生活不斷繁榮。醫療衛生事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛生體系和應急機制建設日趨完善，農村新型合作醫療試點(diǎn)取得可喜成果。進(jìn)一步完善了人口與計劃生育工作機制，繼續保持了低生優(yōu)生水平。廣播電視、新聞出版、雙擁共建、外事、僑務(wù)、民族、宗教、接待、民防、土地、審計、統計、監察、環(huán)保、氣象、地震、農機、殘聯(lián)、檔案、地方志、供銷(xiāo)社等工作都有了新發(fā)展。
半年來(lái)，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所取得的可喜成績(jì)，是市委正確領(lǐng)導的結果，是市人大依法監督、市政協(xié)民主監督和各方面大力支持的結果，是各級政府及政府各部門(mén)扎實(shí)工作的結果，更是全市廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府一并表示衷心的感謝！
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我們所面臨的形勢十分嚴峻，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題。一是完成全年目標有相當大的難度。上半年，全市經(jīng)濟實(shí)現了8%的增長(cháng)速度，同自己比應該說(shuō)是近年來(lái)發(fā)展的最好水平，但同全省平均增長(cháng)12.2%的速度相比，慢了4.2個(gè)百分點(diǎn)，列全省第14位。要完成全年增長(cháng)9%的工作目標，下半年全市經(jīng)濟增長(cháng)速度必須保持在10%以上，可以說(shuō)任務(wù)十分艱巨。二是對外開(kāi)放、招商引資成果還不夠明顯。上半年，全市利用外資僅完成年計劃的10.8%，缺少大的引資項目，全市20個(gè)實(shí)現繳資的項目中，繳資額在100萬(wàn)美元以上的項目?jì)H有5個(gè)。三是項目建設特別是重點(diǎn)項目推進(jìn)的不快，工作抓的還不夠實(shí)。四是民營(yíng)經(jīng)濟總量規模較小，對全市經(jīng)濟特別是對縣域經(jīng)濟增長(cháng)的支撐能力還不強。上半年，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現增加值占全市經(jīng)濟總量的比重為23.9%，低于全省民營(yíng)經(jīng)濟所占比重31.3個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)企業(yè)數量小，規模小，參與市場(chǎng)競爭的能力不強。五是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需進(jìn)一步改善。政府部門(mén)在機關(guān)建設方面還存在作風(fēng)不實(shí)，效率低下，辦事拖拉，主動(dòng)性不夠等問(wèn)題。安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節，全市社會(huì )穩定形勢面臨較大壓力。面對這樣的形勢，我們必須保持清醒認識，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，選準工作的切入點(diǎn)和努力方向，有針對性地采取積極措施，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )快速持續健康協(xié)調發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)工作，狠抓措施落實(shí)，確保完成全年各項工作任務(wù)目標
后幾個(gè)月的工作，要認真貫徹省委九屆七次全會(huì )精神，按照市委四屆十一次全會(huì )的總體部署，狠抓各項工作措施的落實(shí)，確保全年各項工作任務(wù)目標的完成。重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
第一，加大推進(jìn)項目建設力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)。全市上下要集中力量抓好項目建設，尤其是重點(diǎn)項目建設，確保年內全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總量達到145億元，其中地方投資增速不低于40%。全力支持遼河油田做好外部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和多元接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和服務(wù)遼河油田、華錦集團等骨干企業(yè)利用現有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢投資上項目。要堅持大中小項目一起上，在注重抓大項目推進(jìn)的同時(shí)，更要注重中小項目的發(fā)展。積極推進(jìn)盤(pán)錦飛馬公司汽車(chē)減振器、盤(pán)錦港海上油碼頭、遼河石油勘探局蘆葦制漿及造紙等幾個(gè)對全市具有牽動(dòng)作用的大項目，力爭在年內立項、開(kāi)工建設。全力支持華錦集團乙烯擴建項目并做好服務(wù)，加快項目建設步伐，爭取年內再有84個(gè)項目竣工并投入運營(yíng)，形成新的增長(cháng)點(diǎn)。繼續抓好重點(diǎn)項目推進(jìn)工作的調度協(xié)調，市政府各位市長(cháng)都要拿出更多的時(shí)間集中精力抓好重點(diǎn)項目建設。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調控，要突出抓好骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)，切實(shí)幫助企業(yè)解決好重要工業(yè)原料供應、資金短缺、電力配給和運輸保障等影響經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問(wèn)題，保障工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。積極推進(jìn)銀企協(xié)作，努力解決符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場(chǎng)、有效益、有信用企業(yè)和項目的貸款需求問(wèn)題。加大現有工業(yè)企業(yè)的技改力度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對年初立項的重點(diǎn)技術(shù)改造項目要狠抓落實(shí)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速增長(cháng)。到年末，地方工業(yè)要力爭實(shí)現30%以上的增長(cháng)。
第二，全面抓好農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農民收入。要立足抗災奪豐收，切實(shí)加強水田、蟹田、葦田的管理，重點(diǎn)抓好災害防治工作，確保農業(yè)豐產(chǎn)豐收。進(jìn)一步調整農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在鞏固發(fā)展好10大優(yōu)勢農產(chǎn)品基地和4個(gè)現代農業(yè)園區建設的同時(shí)，規劃建設具有一定規模的優(yōu)質(zhì)、安全、特色農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地。繼續扶持重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)抓好科爾沁鶴鄉乳業(yè)日處理500噸鮮奶、吉遠鵝業(yè)3000噸肉鵝加工、清水養禽場(chǎng)4000噸肉鴨加工、宋大房1000萬(wàn)只肉雞加工等較大規模的農產(chǎn)品精深加工項目建設，全面推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。做好我市優(yōu)勢農產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和爭創(chuàng )名牌農產(chǎn)品。全面拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人隊伍的作用，搞活農產(chǎn)品流通。認真落實(shí)農業(yè)稅減免政策，加快農村剩余勞動(dòng)力的轉移，實(shí)現農民增收目標。要堅持“一主三化”的方針，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展縣鄉工業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化、鄉村城鎮化的進(jìn)程。
第三，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在加快商業(yè)、流通、交通運輸、通信服務(wù)等傳統第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、法律咨詢(xún)、金融保險、科技咨詢(xún)和社區服務(wù)業(yè)。要切實(shí)搞好全市商業(yè)規劃布局，著(zhù)手制定全市商業(yè)發(fā)展總體規劃。加快推進(jìn)盤(pán)錦義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)、大洼生態(tài)園區、興隆臺區東部文化園區、遼河風(fēng)光帶等重點(diǎn)第三產(chǎn)業(yè)項目建設。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化。積極引導汽車(chē)、旅游、教育消費，鼓勵居民擴大文化娛樂(lè )、體育健身等消費，進(jìn)一步升級消費結構，提高居民消費水平。
第四，扎實(shí)推進(jìn)對外開(kāi)放，努力擴大利用外資和外貿出口。下半年，全市要在外經(jīng)貿工作上投入更大的力量，確保完成利用外資和外貿出口“雙過(guò)億”目標。一是抓好利用外資重大項目建設。重點(diǎn)做好飛馬公司汽車(chē)減振器等合資合作項目的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)早日開(kāi)工建設；抓好盤(pán)錦海上油碼頭、韓國工業(yè)園、汽車(chē)吊車(chē)整車(chē)生產(chǎn)等一批已簽合作協(xié)議項目的推進(jìn)工作。二是搞好招商引資工作。積極推進(jìn)蘆葦制漿及造紙、城市固體垃圾處理、優(yōu)勢農產(chǎn)品及有機食品加工、中興商城改造等一批重點(diǎn)項目的招商引資工作，加快實(shí)現對接，力爭有一批項目年內開(kāi)工建設。在抓大的項目招商的同時(shí)，更要抓好中小項目的招商引資工作，注重同中小企業(yè)的合作。所有承擔招商引資項目的市直部門(mén)，都要落實(shí)責任制，積極拓展項目源，確保招商引資工作任務(wù)的完成。繼續搞好項目包裝，儲備一批招商項目。在招商引資方式上，要以企業(yè)和重點(diǎn)項目招商為主體，組織企業(yè)參加境內外招商引資和經(jīng)貿洽談活動(dòng)，增強招商引資的針對性、實(shí)效性，努力降低招商成本，提高工作效率，實(shí)現招商引資工作的新突破。三是堅持招商引資與完善服務(wù)并重，做到招商引資與服務(wù)一體化，政府各有關(guān)部門(mén)要搞好對外商和合資合作企業(yè)的跟蹤服務(wù)，做到讓客商滿(mǎn)意，保證招來(lái)的客商留得住，企業(yè)發(fā)展得好。四是積極擴大外貿出口。抓好地方出口大戶(hù)和主要出口產(chǎn)品生產(chǎn)，努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
第五，創(chuàng )造發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。各級政府和政府各部門(mén)要對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展傾注更大的精力。積極鼓勵和引導非公有資本進(jìn)入法律法規沒(méi)有明令禁止的所有領(lǐng)域，重點(diǎn)是發(fā)展五大接續產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)項目。大力引進(jìn)一批域外民營(yíng)企業(yè)和民間資本落戶(hù)盤(pán)錦，增強區域經(jīng)濟的發(fā)展活力。認真落實(shí)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)項目幫扶責任制，對已經(jīng)規劃立項和在建的185個(gè)非公有制企業(yè)投資的項目，市、縣政府及有關(guān)部門(mén)要搞好扶持和服務(wù)，使其盡快建成投產(chǎn)并達產(chǎn)達效。繼續扶持一批民營(yíng)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，引導民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步提升品牌意識，注重科技進(jìn)步，努力開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭力。全面拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，要通過(guò)采取集中使用各項扶持資金、完善中小企業(yè)信貸擔保機制、探索建立民營(yíng)投資經(jīng)營(yíng)公司、建立銀企對接制度、培育企業(yè)信用體系等措施，解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題。加快建立政府引導、中介推進(jìn)、各方協(xié)調的服務(wù)體系，提高政府服務(wù)水平。建立非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評議政府職能部門(mén)工作機制，全面清理整頓面向非公有制企業(yè)的各種收費，依法保護非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。
第六，進(jìn)一步深化改革，加快體制機制創(chuàng )新。要認真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于深化改革加快體制創(chuàng )新的意見(jiàn)》，以加快體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和增強經(jīng)濟發(fā)展活力為目標，積極穩妥地推進(jìn)各項改革。下半年的工作重點(diǎn)是，繼續深化國有企業(yè)改革，年底前要基本完成國有中小工業(yè)企業(yè)的改制工作，全面推進(jìn)商業(yè)流通、糧食、交通等行業(yè)國有企業(yè)改革。積極推進(jìn)城市公用行業(yè)市場(chǎng)化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準入，吸引域外、民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等行業(yè)。支持國有大企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化股權結構，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟。繼續完善國有資產(chǎn)管理體制改革，抓緊建立健全國有資產(chǎn)監管、運營(yíng)機構。做好遼河油田分離企業(yè)辦社會(huì )職能的接收工作，保證平穩運行。積極探索國有農場(chǎng)改革，年內要在兩縣各選擇一個(gè)國有農場(chǎng)進(jìn)行深化改革試點(diǎn)；年內啟動(dòng)國有農場(chǎng)的稅費改革。搞好兩縣農村新型合作醫療改革試點(diǎn)工作。加快投融資體制改革，完善農村、中小企業(yè)信貸機制，年內完成市商業(yè)銀行的組建工作。認真做好事業(yè)單位改革的各項準備工作。推進(jìn)行政審批制度改革，加快政府職能轉變，推進(jìn)政府管理創(chuàng )新。積極推進(jìn)科技、教育、文化、醫療衛生體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
第七，積極做好財政金融工作，支持和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。一是全面推進(jìn)依法治稅，加大稅收征管力度，大力清繳欠稅，加強非稅收入管理，確保完成財政收入目標。二是進(jìn)一步優(yōu)化支出結構，保證農業(yè)、科技、教育、社保等法定和重大支出。堅決壓縮一般性支出，嚴格控制辦公費、差旅費、招待費等支出。按照建立公共財政體制的要求，不斷完善市財政體制。三是落實(shí)國債資金配套工作，防止因為個(gè)別項目影響全市的國債爭取。四是引導金融機構加大貸款投放力度。積極支持有市場(chǎng)、有效益、有信用中小企業(yè)的貸款需求。加強對就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和個(gè)人消費等方面的金融服務(wù)。
第八，繼續做好就業(yè)和社會(huì )保障工作，努力提高城鄉居民生活水平。一是繼續做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶持再就業(yè)政策落實(shí)力度，拓寬就業(yè)渠道，完善創(chuàng )業(yè)培訓，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好“4050”等就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助工作，確保年內完成新增就業(yè)5萬(wàn)人的目標。二是進(jìn)一步鞏固社保試點(diǎn)成果。積極擴大基本養老保險覆蓋面，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)農墾企業(yè)參保步伐，盡快協(xié)調解決農墾企業(yè)職工參加基本養老保險問(wèn)題。加大失業(yè)保險擴面和征繳工作力度，提高失業(yè)保障能力。穩步擴大基本醫療保險的覆蓋面，重點(diǎn)解決好困難群體的參保問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保，年內在農村建立起最低生活保障制度。穩步推進(jìn)工傷、生育保險工作。三是繼續抓好扶貧幫困工作，尤其要搞好對農村特困戶(hù)的救助，加快農村貧困戶(hù)住房建設，確保今年為特困戶(hù)建造的120戶(hù)住房入冬前入住。搞好濟困助學(xué)活動(dòng)，幫助貧困家庭子女接受義務(wù)教育。積極做好開(kāi)發(fā)式扶貧工作，加大扶貧幫困包扶力度，加快包扶對象脫貧步伐。
第九，堅持城鄉統籌，加快生態(tài)市建設步伐。要以建市20周年為契機，繼續加快城鄉道路等基礎設施、市區街巷路改造和“便民”、“利民”等工程建設，對年初規劃的城市基礎設施建設項目，除因國家土地清理暫緩建設的外，其他建設項目都要按計劃如期完成。對因國家土地清理而停下來(lái)的城市道路工程，要認真做好工程實(shí)施的前期工作。要繼續抓好鄉村公路網(wǎng)工程建設，確保今年新建的400公里村通油路工程10月份全部完工。同時(shí)，要著(zhù)手制定村容村貌建設規劃方案，并盡早付諸實(shí)施，全面改善農村面貌。要加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，采取政企共建、油地共建、利用民營(yíng)資本、吸引外資、土地和項目捆綁、爭取銀行信貸資金等多種途徑，積極籌措資金，推進(jìn)城鄉基礎設施建設。加大城市管理力度，堅決杜絕各種違規違章行為，嚴格建筑市場(chǎng)管理。積極推進(jìn)創(chuàng )建國家衛生城工作，加大環(huán)境綜合整治，搞好城鄉綠化、美化、凈化，為實(shí)現創(chuàng )建國家衛生城、全國環(huán)保模范城和全國文明城市“三城”同創(chuàng )目標奠定堅實(shí)基礎。
第十，全力維護社會(huì )穩定，積極推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府要把安全生產(chǎn)工作和公共安全擺上重要日程來(lái)抓，政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。加強對各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)的監督管理，狠抓安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施的落實(shí)。當前正值暑期，要重點(diǎn)做好道路交通運輸、公眾聚集場(chǎng)所和危險化學(xué)品、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹、食品藥品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全及高危行業(yè)的專(zhuān)項檢查和整治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。對不具備安全生產(chǎn)條件，以及存在嚴重安全隱患的企業(yè)和場(chǎng)所，要堅決予以取締和關(guān)閉。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力增加公眾的安全意識。二是進(jìn)一步強化社會(huì )治安綜合治理。認真做好解決突出信訪(fǎng)問(wèn)題，化解社會(huì )矛盾專(zhuān)項治理工作，突出解決好涉及人民群眾切身利益的重點(diǎn)疑難案件。繼續深入開(kāi)展嚴打整治專(zhuān)項斗爭，依法嚴懲各種刑事犯罪。公安機關(guān)要全面提高打擊力度，堅決遏制多發(fā)性案件上升勢頭。要進(jìn)一步落實(shí)“打防結合、標本兼治、齊抓共管、群防群治”的措施，努力打造“平安盤(pán)錦”，為人民群眾創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的社會(huì )環(huán)境。三是毫不放松地做好防汛工作。密切注意水情、雨情變化，落實(shí)責任制，做好應對可能出現洪澇災害的各項工作，確保全市安全度汛。四是堅持以人為本，統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步抓好科技、教育、文化、衛生、計劃生育等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。堅持不懈地抓好未成年人思想道德建設，構建學(xué)校、家庭、社會(huì )三位一體的教育網(wǎng)絡(luò )。大力加強社會(huì )主義精神文明建設，不斷提高市民整體素質(zhì)和城鄉文明程度，促進(jìn)社會(huì )不斷進(jìn)步。
三、加強作風(fēng)建設，轉變政府職能，不斷開(kāi)創(chuàng )各項工作的新局面
今年是實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略的開(kāi)局之年，是盤(pán)錦建市20周年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。各級政府、政府各部門(mén)及各級領(lǐng)導干部要進(jìn)一步增強發(fā)展意識、服務(wù)意識、責任意識和法治意識，恪盡職守，帶領(lǐng)全體公務(wù)員奮發(fā)有為，開(kāi)拓進(jìn)取，確保今年各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的實(shí)現，向全市人民交上一份合格的答卷。
第一，牢固樹(shù)立發(fā)展意識，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取。全面完成今年的各項工作任務(wù)，各級政府、政府各部門(mén)肩負著(zhù)重要的職責。這就要求我們各級政府組成人員和全體公務(wù)員，都要把思想和行動(dòng)統一到“三個(gè)代表”重要思想上來(lái)，統一到立黨為公、執政為民的根本宗旨上來(lái)，統一到以人為本，全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)上來(lái)，統一到實(shí)現老工業(yè)基地振興、加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的偉大實(shí)踐上來(lái)，統一到全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作任務(wù)目標上來(lái)。要以求真務(wù)實(shí)的精神，真抓實(shí)干，既講效率，又講效益，不做表面文章。要以振興的精神，振興的勁頭，振興的魄力，抓好各項工作的落實(shí)，對已經(jīng)決定了的事情，要雷厲風(fēng)行，不等不靠，一件一件地抓落實(shí)，一抓到底，抓出成效。必須強調，各單位、各部門(mén)都要咬住年初確定的責任目標不放松，千方百計確保完成全年各項工作任務(wù)。市目標考核部門(mén)要認真跟蹤考核各部門(mén)的工作目標完成情況。
第二，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，切實(shí)加強自身建設，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。省委、省政府把今年作為全省軟環(huán)境建設年，政府是軟環(huán)境建設的主體。各級政府和政府各部門(mén)一定要把軟環(huán)境建設提高到全局和戰略的高度來(lái)認識，作為加強政府機關(guān)建設的重點(diǎn)來(lái)抓。各單位、各部門(mén)都要實(shí)事求是地總結成績(jì)，查找差距，進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高工作效率，樹(shù)立政府機關(guān)的良好形象。每個(gè)政府公務(wù)員都要樹(shù)立幫助投資者就是幫助自己，服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展的意識。要進(jìn)一步完善各項規章制度，認真解決一些部門(mén)和少數公務(wù)人員存在的服務(wù)意識不強，行政不作為或亂作為等問(wèn)題。政府有關(guān)部門(mén)要對機關(guān)的軟環(huán)境建設搞好督促檢查，對做得好的機關(guān)予以表?yè)P，對整治不利的單位進(jìn)行通報批評，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強政府自身建設，堅持立黨為公、執政為民，始終把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，把實(shí)現廣大群眾的根本利益作為政府工作的目標追求，大力弘揚兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守，艱苦奮斗、廉潔奉公，嚴肅認真、謙虛謹慎的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，建設一支全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員隊伍，建設人民滿(mǎn)意的政府。
第三，強化責任意識、法治意識，進(jìn)一步轉變政府職能，嚴格依法行政。《行政許可法》已于7月1日正式實(shí)施，這是一部規范政府行為的重要法律。各級政府及政府各部門(mén)要認真貫徹執行《行政許可法》，進(jìn)一步改進(jìn)政府管理模式，提高管理能力和依法行政水平。要全面履行政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng )新。進(jìn)一步建立健全政府責任體系，各級政府和政府各部門(mén)一定要認真履行好工作職責，在認真搞好經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加重視社會(huì )管理和公共服務(wù)，特別是要提高應對突發(fā)事件的能力。對工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，不回避，不遮掩，要敢于面對，并切實(shí)加以解決。因工作不負責任、嚴重失職瀆職，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失或造成惡劣影響的，要實(shí)行問(wèn)責制。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理模式，減少和規范行政審批事項，按照《行政許可法》的要求，抓緊對行政審批項目的清理，對擬取消的審批項目要盡快廢止。健全市、縣（區）兩級行政審批服務(wù)體系，政府部門(mén)保留的行政審批項目原則上都要進(jìn)入行政審批中心。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，為群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)，并接受其監督。要全面推進(jìn)依法行政，堅持依法決策，加快完善政府重大決策程序規則，明確決策機關(guān)的法定權限和程序，健全重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì )聽(tīng)證制度、重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責任追究制度。加強行政執法工作，進(jìn)一步規范行政執法主體，逐步推進(jìn)相對集中行政處罰權和綜合行政執法工作。堅持有權必有責，用權受監督，侵權要賠償的原則，加大行政工作和行政執法監督力度，切實(shí)搞好行政復議，嚴肅糾正行政違法行為和行政執法錯案。同時(shí)，要加強法制宣傳和教育，切實(shí)提高政府公務(wù)人員的法律素質(zhì)，努力建設法治政府。
同志們，現在到年底還有不到5個(gè)月的時(shí)間，擺在我們面前的工作任務(wù)是十分艱巨的。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，自覺(jué)接受市人大的依法監督和市政協(xié)的民主監督，團結和帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，真抓實(shí)干，全面完成今年各項工作目標，努力實(shí)現老工業(yè)基地振興的良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jì)向建市20周年獻禮。
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