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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《盤(pán)錦市接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市第四屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年四月二十二日
盤(pán)錦市接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃
支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整改造振興，是黨的十六大作出的一項重大戰略決策，而推進(jìn)以資源開(kāi)采為主的城市的經(jīng)濟轉型是其中的重要組成部分。這一重大戰略決策的實(shí)施，為盤(pán)錦發(fā)展提供了歷史性機遇。為了緊緊抓住這一重大機遇，加快發(fā)展我市接續產(chǎn)業(yè)，實(shí)現資源型城市的可持續發(fā)展，特制定本規劃。
一、 盤(pán)錦加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的重大意義
盤(pán)錦是因油而建、因油而興的資源型城市。坐落在盤(pán)錦境內的遼河油田自1970年開(kāi)始全面勘探開(kāi)發(fā)以來(lái)，到2003年已累計生產(chǎn)原油3.03億噸、天然氣445億立方米，有力地帶動(dòng)了盤(pán)錦區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，支持了國家和全省經(jīng)濟建設。隨著(zhù)油田勘探開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟加快發(fā)展，盤(pán)錦經(jīng)濟總量逐年壯大，自1994年起已排至省內第四位。2003年，全市實(shí)現 GDP 340億元；地方財政一般預算收入近17億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8382元和4044元，均列全省第二位。
但是，作為資源型城市，盤(pán)錦的經(jīng)濟發(fā)展不可避免地要受到資源不可再生的約束。同任何資源型城市一樣，加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，是盤(pán)錦實(shí)現可持續發(fā)展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構筑起新的接續產(chǎn)業(yè)，是盤(pán)錦面臨的重大課題。
發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，是保持盤(pán)錦經(jīng)濟長(cháng)盛不衰的客觀(guān)要求。遼河油田的開(kāi)發(fā)建設，帶動(dòng)了盤(pán)錦今日的繁榮。但是，“九五”以來(lái)，隨著(zhù)油氣勘探進(jìn)入高成熟期和開(kāi)采量的逐年遞減，到2003年，遼河油田油氣產(chǎn)量已經(jīng)分別下降到1322萬(wàn)噸和10.6億立方米，比歷史最高年份分別下降了15%和40.9%。目前，原油、天然氣開(kāi)采累計動(dòng)用的探明地質(zhì)儲量均已過(guò)半，每年新增的探明儲量已明顯低于當年動(dòng)用儲量。由于盤(pán)錦長(cháng)期以來(lái)對油氣主產(chǎn)業(yè)依賴(lài)度過(guò)高，隨著(zhù)油氣主產(chǎn)業(yè)的衰減，加之油氣采掘業(yè)之外的“非油”產(chǎn)業(yè)發(fā)育成長(cháng)不足，“九五”以來(lái)，盤(pán)錦經(jīng)濟增長(cháng)已連續多年低于全國、全省平均水平。只有加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，才能保持盤(pán)錦經(jīng)濟的持續、快速、健康、協(xié)調發(fā)展。
發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)社會(huì )穩定的現實(shí)需要。目前，全市城鎮需要安置的勞動(dòng)力已近7萬(wàn)人，而且每年還要新增1-2萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)越來(lái)越多，城鄉就業(yè)壓力不斷增大。要通過(guò)加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，最大限度地降低失業(yè)率，提高居民收入水平，維護社會(huì )穩定、政治安定。
發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現我市率先全面建設小康社會(huì )和現代化生態(tài)城市目標的重要保障。市委四屆八次全會(huì )明確，到2010年，全市要率先實(shí)現全面建設小康社會(huì )目標；到2020年，基本建成現代化生態(tài)城市。只有加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，才能保證小康社會(huì )、現代化生態(tài)城市各項指標的實(shí)現；才能不斷壯大財力，為小康建設、生態(tài)市建設和各項事業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐；才能不斷拓寬城鄉居民收入渠道，促進(jìn)人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的提高和人的全面發(fā)展。
發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，是為實(shí)現遼寧振興做出盤(pán)錦應有貢獻的歷史責任。盤(pán)錦既是遼寧老工業(yè)基地的重要組成部分，又是典型的資源型城市，肩負著(zhù)“振興”和“轉型”兩副重擔。省委、省政府對盤(pán)錦發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)寄予厚望。與其他城市相比，盤(pán)錦具有面積小、人口少、負擔相對輕的比較優(yōu)勢，有加快發(fā)展的各種有利條件，有能力、有責任在遼寧大振興中爭當尖兵和承擔生力軍的歷史任務(wù)。全市上下將自加壓力，負重前進(jìn)，奮發(fā)有為，走出一條資源型城市可持續發(fā)展的成功之路，為盤(pán)錦的持續繁榮再創(chuàng )新業(yè)績(jì)，為遼寧的振興爭做新貢獻。
二、加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的總體構想
（一）指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì )和中央11號文件精神，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，堅持體制和機制創(chuàng )新，堅持“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市”的根本要求，實(shí)施“結構優(yōu)化、開(kāi)放牽動(dòng)、油地融合”的發(fā)展戰略，以加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)為核心，緊緊抓住結構調整、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)和生態(tài)建設四大任務(wù)，以市場(chǎng)為導向，深化改革、擴大開(kāi)放、推進(jìn)科技進(jìn)步，努力培育壯大石化產(chǎn)業(yè)、以汽車(chē)零配件為重點(diǎn)的機械制造業(yè)、塑料與新型建材業(yè)、綠色有機食品業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)，走上資源型城市可持續發(fā)展之路，促進(jìn)盤(pán)錦經(jīng)濟、社會(huì )和人的全面發(fā)展與進(jìn)步。
（二）基本原則
1堅持以解放思想為先導。以思想解放統領(lǐng)和推動(dòng)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化改革，擴大開(kāi)放，推進(jìn)體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，以新思路、新體制、新機制、新方式走出資源型城市經(jīng)濟轉型的新路子。
2堅持主要依靠市場(chǎng)機制和政府推動(dòng)相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化資源配置中的基礎作用，主要依靠市場(chǎng)機制推動(dòng)接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)秩序和良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，充分發(fā)揮政府規劃和引導作用。
3堅持當前和長(cháng)遠相結合。盡力而為又量力而行，求真務(wù)實(shí)，總體規劃，分步實(shí)施。既立足當前，扎扎實(shí)實(shí)地搞好開(kāi)局，務(wù)求突破；又要著(zhù)眼于結構的戰略性調整，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，增強可持續發(fā)展能力。
4堅持統籌兼顧和協(xié)調發(fā)展。注重經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展、城市與農村協(xié)調發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展。按照“生態(tài)立市”的要求，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設之間的關(guān)系，不以犧牲環(huán)境和長(cháng)遠利益換取暫時(shí)的發(fā)展。
（三）總體目標
利用2003-2010年8年時(shí)間，通過(guò)培育壯大接續產(chǎn)業(yè)，改變依靠資源開(kāi)采單一支撐區域經(jīng)濟的局限，形成多元產(chǎn)業(yè)支撐格局，構筑起具有較強競爭力的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，區域經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，實(shí)現“一個(gè)突破、四個(gè)形成”。
“一個(gè)突破”：
突破油氣開(kāi)采單一支撐經(jīng)濟的格局，形成多元支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，提高油氣采掘業(yè)之外的“非油”產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。到2010年，“非油”產(chǎn)業(yè)增加值突破480億元，年均增長(cháng)15%以上，占GDP的比重由2002年的49.3%提高到70%以上，形成石化產(chǎn)業(yè)、以汽車(chē)零配件為重點(diǎn)的機械制造業(yè)、塑料與新型建材業(yè)、綠色有機食品業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新的支柱產(chǎn)業(yè)。
“四個(gè)形成”：
形成多種經(jīng)濟成分競相發(fā)展的經(jīng)濟結構。非公有制經(jīng)濟年均增長(cháng)25%以上，到2010年，增加值達到325億元，占經(jīng)濟總量的比重達到50%。
形成市場(chǎng)經(jīng)濟運行體系下的優(yōu)良投資環(huán)境。建成基礎設施比較完善、城市功能比較齊全、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美、市場(chǎng)經(jīng)濟體系比較健全、運行機制比較順暢的環(huán)境體系。
形成全面開(kāi)放格局。建成依靠招商引資、國際貿易、國際工程承包、勞務(wù)輸出支撐經(jīng)濟發(fā)展的外向型經(jīng)濟體系，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。
形成完備的社保體系和有效的就業(yè)支持體系。實(shí)現城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險依法全覆蓋，推進(jìn)農村社會(huì )保障制度建設。形成有利于擴大就業(yè)的體制環(huán)境和經(jīng)濟增長(cháng)模式，實(shí)現比較充分就業(yè)，使城鄉人民收入與經(jīng)濟同步增長(cháng)，群眾精神文化生活充實(shí)豐富。
（四）實(shí)施步驟和階段目標
資源型城市發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)、實(shí)現經(jīng)濟轉型是一個(gè)長(cháng)期努力的過(guò)程。在“九五”以來(lái)所進(jìn)行的經(jīng)濟轉型探索的基礎上， 2003-2010年，要基本形成新的接續產(chǎn)業(yè)，把盤(pán)錦建成技術(shù)先進(jìn)、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產(chǎn)業(yè)基地。8年時(shí)間，大體劃分為兩個(gè)階段：
第一階段：2003-2005年
主要目標是：初步形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。結構調整初見(jiàn)成效，新興主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。體制創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，國有中小型企業(yè)轉制全面完成，國有大型企業(yè)基本卸掉包袱。形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。全面對外開(kāi)放格局初步形成。建立覆蓋全社會(huì )的社會(huì )保障體系，人民生活水平明顯提高。到2005年，全市GDP總量達到400億元，年均增長(cháng)9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到47億元，年均增長(cháng)10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到265億元，年均增長(cháng)8.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到88億元，年均增長(cháng)14%。到2005年，非公有制經(jīng)濟比重超過(guò)26%，經(jīng)濟外向依存度提高到5.5%。“非油”經(jīng)濟比重提高到57%，其中石化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到9%，汽車(chē)零配件等機械制造業(yè)達到3%，塑料與新型建材業(yè)達到2.5%，綠色有機食品業(yè)達到4%，第三產(chǎn)業(yè)達到22%。全市地方財政一般預算收入突破20億元，年均增長(cháng)9%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破9600元和4600元，年均分別增長(cháng)7%和6.8%。
第二階段：2006-2010年
主要目標是：多元支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。“非油\"產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的比重達到三分天下有其二。經(jīng)濟特色明顯，經(jīng)濟結構全面優(yōu)化，綜合競爭力顯著(zhù)增強。建成一批具有一定國際競爭力的大型企業(yè)。建立起與國際慣例接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟運行體制，形成具有較強競爭力的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。全面建立社會(huì )保障體系，社會(huì )各項事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾生活質(zhì)量和水平顯著(zhù)提高。現代化生態(tài)城市已見(jiàn)雛形。到2010年，全市GDP總量突破650億元，5年年均增長(cháng)10%以上。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到75億元，年均增長(cháng)10%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達到405億元，年均增長(cháng)8.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達到170億元，年均增長(cháng)14%。非公有制經(jīng)濟比重提高到50%，經(jīng)濟外向依存度提高到18%左右，“非油”經(jīng)濟比重提高到70%，其中石化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到11%，汽車(chē)零配件等機械制造業(yè)達到9%，塑料與新型建材業(yè)達到6%，綠色有機食品業(yè)達到7%，第三產(chǎn)業(yè)達到26%。全市地方財政一般預算收入達到32億元，年均增長(cháng)10%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13500元和6500元，年均分別增長(cháng)7%以上。
三、發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)
根據國家、省總體經(jīng)濟布局，從盤(pán)錦實(shí)際出發(fā)，堅持“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強市”，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)結構調整，走新型工業(yè)化道路，用工業(yè)化理念謀劃農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在努力穩定油氣采掘業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展五大接續產(chǎn)業(yè)。
（一）穩定油氣采掘業(yè)，鞏固全國油氣生產(chǎn)基地的地位
按照“深化盆地、開(kāi)放海洋、突破外圍、準備新區”的總體方針，繼續加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。深化老區精細油藏描述，增加經(jīng)濟可采儲量，加強綜合治理，不斷提高老區開(kāi)發(fā)水平。強化未動(dòng)用儲量評價(jià)和研究工作，擇優(yōu)采用試油、試采和井位部署方案，使未動(dòng)用儲量得到有效利用。加快稠油開(kāi)采轉蒸氣驅及非混相驅等先進(jìn)工藝技術(shù)的試驗與應用，通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)，降低開(kāi)采成本，增加探明可采儲量，提高采收率。加快淺海油田開(kāi)發(fā)步伐，組織好低產(chǎn)井、低效井、復雜措施井、低產(chǎn)高成本區塊及外圍難采儲量區塊的合作開(kāi)發(fā)，努力延長(cháng)油氣相對穩產(chǎn)期，為發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得時(shí)間。實(shí)施油田礦區油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯(lián)供工程，提高原油商品量比例。到2005年，原油產(chǎn)量穩定在1250萬(wàn)噸以上，天然氣產(chǎn)量穩定在8.5億立方米以上；到2010年，原油產(chǎn)量穩定在1020萬(wàn)噸以上，天然氣產(chǎn)量穩定在7億立方米以上。
（二）大力發(fā)展五大接續產(chǎn)業(yè)
1．發(fā)展壯大石化產(chǎn)業(yè)
充分利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，著(zhù)眼于技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng )新，做大產(chǎn)業(yè)規模，拉長(cháng)石化產(chǎn)業(yè)鏈條，由傳統資源性產(chǎn)品向高附加值的石化產(chǎn)品深加工和精細化工產(chǎn)品方向發(fā)展，提高骨干企業(yè)和主導產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。
（1）建設全國最大的瀝青和環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地。支持遼河石化分公司、大力集團公司、北瀝公司、昂由瀝青公司、興達石化公司、遼通化工公司擴產(chǎn)改造，積極爭取利用國際、國內原油市場(chǎng)原料，擴大原油加工量。整合利用稠油資源，推行技術(shù)改造和組織結構調整，擴大瀝青產(chǎn)量，增加瀝青品種。推進(jìn)北瀝公司與瑞典尼納斯公司的合資合作，新上大型環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)裝置。通過(guò)100萬(wàn)噸超稠油延遲焦化、60萬(wàn)噸重交瀝青擴建及30萬(wàn)噸環(huán)烷基潤滑油、30萬(wàn)噸道路瀝青及6萬(wàn)噸改性瀝青等重大項目，建設全國最大的瀝青生產(chǎn)基地和環(huán)烷基潤滑油生產(chǎn)基地。到2005年，原油加工能力達到1000萬(wàn)噸，加工量由2002年的382萬(wàn)噸提高到500萬(wàn)噸，瀝青產(chǎn)量由2002年的128萬(wàn)噸提高到180萬(wàn)噸，環(huán)烷基潤滑油產(chǎn)量由2002年的10萬(wàn)噸提高到40萬(wàn)噸；到2010年，原油加工能力達到1100萬(wàn)噸，加工量達到700萬(wàn)噸，瀝青產(chǎn)量達到300萬(wàn)噸，環(huán)烷基潤滑油產(chǎn)量達到80萬(wàn)噸。
（2）建設全國重要的氮肥和復合肥生產(chǎn)基地。支持華錦集團合成氨自熱式轉化改造及70萬(wàn)噸復合肥項目、中潤化工公司煤頭改造及化肥擴產(chǎn)等項目，擴大化肥產(chǎn)量，優(yōu)化化肥品種，建設全國重要的氮肥和復合肥生產(chǎn)基地。到2005年，化肥產(chǎn)量由2002年的80萬(wàn)噸提高到200萬(wàn)噸，其中復合肥由2002年的33萬(wàn)噸提高到80萬(wàn)噸；到2010年，化肥產(chǎn)量達到230萬(wàn)噸，其中復合肥產(chǎn)量達到120萬(wàn)噸。
（3）建設全國重要的合成樹(shù)脂生產(chǎn)基地。以華錦集團乙烯擴建、15萬(wàn)噸ABS擴建、3萬(wàn)噸三聚氰胺和中潤集團3萬(wàn)噸三聚氰胺擴建等項目為重點(diǎn)，針對落后工藝，抓好技術(shù)改造，大力發(fā)展聚烯烴系列、ABS和三聚氰胺延伸加工產(chǎn)品。到2010年，乙烯產(chǎn)量達到80萬(wàn)噸，合成樹(shù)脂產(chǎn)量達到120萬(wàn)噸，其中聚烯烴系列產(chǎn)品產(chǎn)量達到90萬(wàn)噸，ABS產(chǎn)量達到20萬(wàn)噸。
（4）發(fā)展有機化工產(chǎn)品。以華錦集團30萬(wàn)噸甲醇及20萬(wàn)噸二甲醚為依托，發(fā)展有機化工溶劑、燃料及其他各類(lèi)下游產(chǎn)品。以中潤化工公司20萬(wàn)噸甲醇等重大項目為龍頭，發(fā)展甲醛、甲胺、二甲基甲酰胺等碳一化學(xué)系列產(chǎn)品，壯大生產(chǎn)規模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游呼應的有機化工產(chǎn)業(yè)鏈。到2005年，甲醇產(chǎn)量達到22萬(wàn)噸，甲醛產(chǎn)量由2002年的3.5萬(wàn)噸提高到5萬(wàn)噸，甲胺產(chǎn)量由2002年的1.7萬(wàn)噸提高3萬(wàn)噸，二甲基甲酰胺產(chǎn)量由2002年的5000噸提高1萬(wàn)噸；到2010年，甲醇產(chǎn)量達到52萬(wàn)噸，二甲醚產(chǎn)量達到20萬(wàn)噸，甲醛產(chǎn)量達到10萬(wàn)噸，甲胺產(chǎn)量達到5萬(wàn)噸，二甲基甲酰胺產(chǎn)量達到2萬(wàn)噸。
（5）發(fā)展精細化工。發(fā)揮興建助劑、奧馬漆業(yè)、華聯(lián)實(shí)業(yè)、遼海集團等骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，抓好3萬(wàn)噸超高分子量聚丙烯酰胺、綠色環(huán)保乳膠漆、硅丙乳液、納米涂料、工業(yè)特種油漆等精細化工項目。以石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區為載體，引進(jìn)精細化工重點(diǎn)企業(yè)和相應資金、人才、技術(shù)，發(fā)展采油助劑、催化劑、添加劑、絕緣涂料劑、塑料助劑、水處理化學(xué)品、生物化學(xué)品、化妝品用原料、醫藥中間體、低毒高效農藥等精細化工產(chǎn)品。支持中小民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)精細化工產(chǎn)品和壯大生產(chǎn)規模。到2010年，化工產(chǎn)品中的精細化工產(chǎn)值率由2002年的18%提高到40%，達到全國平均水平。
到2005年，石化工業(yè)增加值由2002年的20.2億元提高到35億元；到2010年，石化工業(yè)增加值突破70億元。
2．培育、發(fā)展機械制造業(yè)
抓住遼寧建設中國重要裝備制造業(yè)基地的有利時(shí)機，依托遼河石油勘探局等骨干企業(yè)，加強與國內外的合資合作，努力承接國際和發(fā)達地區制造業(yè)轉移，尋求為重點(diǎn)整機制造企業(yè)配套和進(jìn)入國際市場(chǎng)的機會(huì )，推進(jìn)形成與周邊地區協(xié)作分工的產(chǎn)業(yè)鏈條。
（1）積極培育發(fā)展汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮和深入挖掘地域優(yōu)勢和資源條件，努力引進(jìn)日、韓、歐、美和國內發(fā)達地區的汽配骨干生產(chǎn)企業(yè)，吸引國內外汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)項目向我市轉移，高起點(diǎn)發(fā)展為國內大型整車(chē)企業(yè)配套的零配件和出口零配件。當前，重點(diǎn)發(fā)展常規金屬零配件與塑料零配件、鎂合金等新材料零配件、電子零配件、新型專(zhuān)利零配件等產(chǎn)品。創(chuàng )造條件，努力爭取發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)項目和發(fā)達國家整車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)落戶(hù)我市發(fā)展。當前要重點(diǎn)抓好8萬(wàn)噸汽車(chē)減振器、100萬(wàn)件鎂合金壓鑄配件、排氣歧管等發(fā)動(dòng)機配件、NEXEN輪胎生產(chǎn)引進(jìn)等項目。到2005年，引進(jìn)投資額在2000萬(wàn)元以上的汽車(chē)零配件生產(chǎn)項目10個(gè)以上，實(shí)現銷(xiāo)售收入15億元以上；到2010年，引進(jìn)投資額在2000萬(wàn)元以上的汽車(chē)零配件生產(chǎn)項目40個(gè)以上，實(shí)現銷(xiāo)售收入90億元以上。
（2）做大做強鉆采設備和機具制造業(yè)。充分利用遼河油田的市場(chǎng)優(yōu)勢和加工制造基礎優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)改組、改制和合資、合作，培育壯大一批生產(chǎn)鉆采設備、機具的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，由依賴(lài)關(guān)聯(lián)交易逐步轉為依靠規模、技術(shù)優(yōu)勢站穩遼河油田內部市場(chǎng)，并不斷擴大其他油田和出口市場(chǎng)份額。當前重點(diǎn)抓好遼河石油勘探局新型鉆井機械、高低壓閥門(mén)生產(chǎn)、新生橡塑機械廠(chǎng)400臺復合平衡節能抽油機、博安石油機械制造公司5000臺激光整筒抽油泵、華孚公司液體粘性離合器等項目的實(shí)施，支持長(cháng)江龍集團石油特種機械、華力科技公司閥門(mén)儀表生產(chǎn)等項目的達產(chǎn)和擴建。
（3）發(fā)展環(huán)保設備制造業(yè)。以油田環(huán)保專(zhuān)用設備制造為重點(diǎn)，發(fā)展污水、污油和垃圾處理相關(guān)設備制造，建設油田環(huán)保專(zhuān)用設備生產(chǎn)基地。當前重點(diǎn)抓好盤(pán)錦華意環(huán)境公司與加拿大愛(ài)德摩環(huán)保集團合資項目，支持發(fā)展精細過(guò)濾器、高效油水分離器、溶氣氣浮機、離子軟化器、含油污泥脫水機等產(chǎn)品。
（4）積極培育、發(fā)展其他制造業(yè)。全力推進(jìn)我市同中國航空工業(yè)第一集團聯(lián)合建設通用航空產(chǎn)業(yè)盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區項目。發(fā)展集飛機組裝、配件生產(chǎn)等為一體的航空機械加工制造。抓好韓國LECOSYS株式會(huì )社20萬(wàn)只機頂盒及通訊配件生產(chǎn)等項目，培育、發(fā)展電子設備制造項目。圍繞東北地區重大裝備制造業(yè)振興戰略的實(shí)施，積極引進(jìn)為重大裝備制造企業(yè)配套的零部件項目，發(fā)展船舶零配件、塑料模具、建材模具、大型機電設備零配件等產(chǎn)品。
到2005年，機械工業(yè)增加值由2002年的4.5億元提高到12億元，其中汽車(chē)零配件工業(yè)增加值達到5億元；到2010年，機械工業(yè)增加值達到60億元，其中汽車(chē)零配件工業(yè)增加值達到30億元。
3．壯大塑料和新型建材業(yè)
依托聚烯烴產(chǎn)地優(yōu)勢，新上系列延伸加工項目，發(fā)展塑料加工業(yè)。支持佳美公司、久和型材公司、恒泰利禹塑公司、遼河塑窗公司、市塑料廠(chǎng)等企業(yè)建設大型塑料管材、型材、板材、門(mén)窗生產(chǎn)項目，支持遼河油田置業(yè)公司5000噸塑料包裝膜等各類(lèi)塑料加工項目，建設應用于農業(yè)、工業(yè)、水利、建筑、包裝、日常生活等領(lǐng)域的塑料產(chǎn)品加工基地。發(fā)揮原料便利的優(yōu)勢，在雙臺子區規劃建設塑料工業(yè)園區，形成從原料改性到塑料制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規模。
依托瀝青產(chǎn)地優(yōu)勢，支持禹王集團3000萬(wàn)平方米防水卷材裝置的改造、達產(chǎn)和擴建，支持其他企業(yè)發(fā)展各類(lèi)新型防水材料，建設全國重要的防水卷材生產(chǎn)基地。支持東躍鋼結構彩板公司、遼河油田天興公司等企業(yè)，擴大彩鋼板、鋼結構生產(chǎn)規模，增加聚氨脂復合板等產(chǎn)品品種。推進(jìn)雙龍集團0.8萬(wàn)噸不銹鋼型材和80萬(wàn)平方米不銹鋼門(mén)窗等建材生產(chǎn)項目，發(fā)展新型金屬建材。支持各類(lèi)企業(yè)依托資源條件，發(fā)展蘆葦人造板、新型輕質(zhì)墻體材料、新型建筑涂料等其他新型建材。
到2005年，塑料與新型建材業(yè)增加值由2002年的1.5億元提高到10億元，塑料制品產(chǎn)量由2002年的2.5萬(wàn)噸提高到5萬(wàn)噸，防水卷材產(chǎn)量由2002年的2300萬(wàn)平方米提高到3200萬(wàn)平方米，金屬建材產(chǎn)量達到30萬(wàn)噸。到2010年，塑料與新型建材業(yè)增加值達到40億元，塑料制品產(chǎn)量達到14萬(wàn)噸，防水卷材產(chǎn)量達到6400萬(wàn)平方米，金屬建材產(chǎn)量達到60萬(wàn)噸。
4．做大做強綠色、有機食品業(yè)
突出農產(chǎn)品綠色和有機特色，不斷擴大綠色、有機產(chǎn)品比率，引進(jìn)、培育、壯大農副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農產(chǎn)品加工深度，把盤(pán)錦建設成全國重要的綠色、有機食品基地。
（1）發(fā)展六大綠色、有機食品。通過(guò)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)加工、百萬(wàn)畝河蟹養殖加工、百萬(wàn)畝葦田“一育三養”、百萬(wàn)畝海水養殖加工、百萬(wàn)頭有機豬養殖加工、百萬(wàn)只家禽養殖加工、日處理500噸強化營(yíng)養大米、日處理1000噸乳制品加工、果蔬膨化生產(chǎn)與擴建等項目，做大做強綠色有機大米、河蟹、文蛤、果蔬、乳制品、豬及其他畜禽產(chǎn)品等六大綠色有機食品，發(fā)展農畜水產(chǎn)品精深加工，不斷開(kāi)發(fā)新品種。在全國市場(chǎng)打響盤(pán)錦綠色、有機食品品牌，到2010年，培育出3個(gè)以上全國馳名商標。抓好盤(pán)山酒業(yè)有限公司、盤(pán)錦華潤啤酒公司、雙鷹集團、仙鶴飲料公司等飲料企業(yè)的改組、改造和擴產(chǎn)，推進(jìn)人參果系列飲料和蘆根系列飲品項目的達產(chǎn)與擴建，擴大市場(chǎng)影響，壯大生產(chǎn)規模。
（2）壯大25個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。培育、壯大鼎翔集團、利是集團、雙鷹集團、金華果蔬公司、科爾沁乳業(yè)鶴鄉公司、西安生態(tài)養殖場(chǎng)、意豐肉聯(lián)公司、光合水產(chǎn)公司、每日集團等25個(gè)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通龍頭企業(yè)，不斷提高競爭力和帶動(dòng)作用。同時(shí)，扶持一批中小龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。到2005年，銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到5戶(hù)；到2010年，銷(xiāo)售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到25戶(hù)，超5億元的3戶(hù)，爭取有1戶(hù)食品企業(yè)進(jìn)入全國食品行業(yè)前50名。
（3）建設20個(gè)無(wú)公害、綠色有機食品生產(chǎn)加工示范基地。建設鼎祥（新生）、利是（太平）、西安、新屯等4個(gè)綠色有機米園區；高升、喜彬、高家、西三、大荒等5個(gè)綠色有機果蔬園區；石山綠色有機乳制品園區；西安、菲德維爾等2個(gè)有機豬園區；清水、古城子、沙嶺、高升等4個(gè)無(wú)公害家禽園區；胡家無(wú)公害與有機河蟹園區；榮興、二界溝、西安等3個(gè)有機、無(wú)公害蝦貝與淡水魚(yú)園區。在園區中，率先推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農業(yè)機械化步伐，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設實(shí)施標準化種養殖、以龍頭企業(yè)原料供應為主和面向國內外市場(chǎng)的優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。不斷強化園區示范帶動(dòng)作用，加快向周邊地區推廣、擴散，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模，帶動(dòng)現代農業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展精準農業(yè)和高效農業(yè)，發(fā)展稻田養蟹、葦田“一育三養”、工廠(chǎng)化水體養殖、設施園藝、畜禽生態(tài)養殖、北方庭院“四位一體”等現代生態(tài)農業(yè)。
到2005年，全市食品工業(yè)增加值由2002年的2.4億元提高到15億元，農業(yè)增加值由2002年的35億元提高到47億元，農產(chǎn)品加工率由30%提高到45%以上，農產(chǎn)品無(wú)公害率由17.3%提高到50%，綠色產(chǎn)品率由0.3%提高到10%，有機產(chǎn)品率由16.2%提高到20%。到2010年，食品工業(yè)增加值達到45億元，農業(yè)增加值達到70億元，農產(chǎn)品加工率達到65%以上，農產(chǎn)品無(wú)公害率達到99%，綠色產(chǎn)品率達到35%，有機產(chǎn)品率達到25%。
5．發(fā)展、提升服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展現代物流業(yè)。抓住遼寧省打造區域性物流中心的機遇，積極接受沈陽(yáng)、大連等中心城市的輻射，通過(guò)加強交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系、企業(yè)物流管理信息化和電子政務(wù)體系建設，建成在全國有影響力的大米、河蟹、塑料、新型建材等4個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品集散中心，形成專(zhuān)業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò )。通過(guò)建設盤(pán)錦興隆大家庭、裕華商廈、新賽特購物廣場(chǎng)、華商超市、會(huì )展中心、汽車(chē)城等項目，形成開(kāi)放完備的商品市場(chǎng)體系，提升檔次和規模，提高吞吐、輻射和服務(wù)能力。
到2005年，建成大型現代化生產(chǎn)資料、生活資料物流園區各1處，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)達到20家，連鎖店鋪達到300個(gè)，營(yíng)業(yè)面積5000平方米以上百貨零售店達到10個(gè)，有2戶(hù)商業(yè)集團年營(yíng)業(yè)額超過(guò)5億元，新型業(yè)態(tài)銷(xiāo)售額18億元，占社會(huì )消費品零售總額的23%。到2010年，建成大型物流配送中心2個(gè)，營(yíng)業(yè)額超億元的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)5個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)達到40家，連鎖店鋪達到500個(gè)，有5戶(hù)商業(yè)集團年營(yíng)業(yè)額超過(guò)5億元，新型業(yè)態(tài)實(shí)現銷(xiāo)售額25億元，占社會(huì )消費品零售總額的25%。
加快發(fā)展旅游業(yè)。重點(diǎn)建設紅海灘、葦海觀(guān)鶴、踏浪金灘等三個(gè)景區和濱海休閑、葦海休閑兩個(gè)基地，建設農業(yè)、濕地、油田、文化和城市等五個(gè)生態(tài)旅游系統，開(kāi)發(fā)盤(pán)錦生態(tài)景觀(guān)大道、旅游南環(huán)線(xiàn)和北環(huán)線(xiàn)，推出以觀(guān)賞特色自然風(fēng)光為主的“新”、“奇”、“特”旅游線(xiàn)路，發(fā)展綠色生態(tài)和休閑觀(guān)光旅游。不斷完善旅游服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)生態(tài)特色旅游產(chǎn)品，延長(cháng)游客駐留時(shí)間，形成集生態(tài)觀(guān)賞、休閑度假、會(huì )議接待及娛樂(lè )消費于一體的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把盤(pán)錦建設為北國濕地休閑之都。
積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設遼河文化產(chǎn)業(yè)園，抓好遼河碑林等公益文化設施建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加文化底蘊，提升城市形象。
繼續發(fā)展餐飲、交通運輸、倉儲等傳統服務(wù)業(yè)以及與人民生活緊密相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)和社區服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展通訊、信息咨詢(xún)、金融、中介、檢驗、檢測、認證、農產(chǎn)品保鮮、包裝、出口代理等為生產(chǎn)、生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和吸納就業(yè)的能力。
到2005年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值由2002年的59.4億元提高到88億元，占全市GDP的比重由2002年的19.7%提高到22%；到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值突破170億元，占全市GDP的比重提高到26%。
（三）積極發(fā)展其他各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)
加快發(fā)展制藥業(yè)。支持天龍藥業(yè)、興海制藥、恒昌隆藥業(yè)等企業(yè)加強醫藥技術(shù)引進(jìn)與合資合作，重點(diǎn)發(fā)展中藥制劑、生物制藥以及各種醫藥產(chǎn)品。培育發(fā)展具有地域特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持華意環(huán)境工程公司、市污水處理廠(chǎng)、遼河油田華油環(huán)保公司、新工建筑材料有限公司和各類(lèi)環(huán)保企業(yè)，加快發(fā)展稠油污水處理、生活污水處理、電廠(chǎng)粉煤灰處理、城市垃圾處理、固體廢棄物處理等環(huán)保項目，發(fā)展工業(yè)三廢開(kāi)發(fā)利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，支持遼河數碼公司等企業(yè)的信息產(chǎn)品制造和軟件開(kāi)發(fā)。引進(jìn)和開(kāi)發(fā)各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。依托海域條件和港口建設，大力開(kāi)展各種海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。加強區域內煤層氣、地熱、鹽鹵水、風(fēng)能等資源的勘探開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
四、重點(diǎn)保證措施
（一）抓好項目建設
把項目建設作為發(fā)展之基、就業(yè)之本、財稅之源，切實(shí)擺到重中之重的位置，在全市上下進(jìn)一步形成抓項目、謀發(fā)展的強烈氛圍。在依托已有企業(yè)改制、改組、改造上項目的同時(shí)，努力引進(jìn)、開(kāi)發(fā)新項目。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導抓項目責任制以及推進(jìn)項目建設的各項政策措施，建立起抓項目建設的長(cháng)效機制，完善項目推出機制和推進(jìn)機制。既不忽略中小項目，更要著(zhù)重抓好有較強牽動(dòng)作用的大項目建設，努力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在加快現有在建項目建設的同時(shí)，加強項目的調研論證，大力推進(jìn)在談項目、擬上項目的前期工作，爭取盡早開(kāi)工建設。近期重點(diǎn)抓好84項投資超億元的首批支撐項目，同時(shí)不斷開(kāi)發(fā)項目源，爭取每年都有一批較大的新項目落戶(hù)盤(pán)錦。確保固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)率超過(guò)GDP增長(cháng)率，并不斷調整完善投資結構，擴大技改投資規模。
（二）放開(kāi)、放手、放活發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟
積極營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮政策導向作用，引導民間資本向生產(chǎn)領(lǐng)域特別是向工業(yè)領(lǐng)域集中，支持進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)以及法律法規沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造。重點(diǎn)扶持天龍藥業(yè)、華孚、興建助劑、長(cháng)江龍集團、科爾沁乳業(yè)鶴鄉公司、金華果蔬、興隆百貨集團和油田多種經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)改制企業(yè)等一批民營(yíng)骨干企業(yè)發(fā)展壯大，在省內、國內形成知名品牌和企業(yè)影響力。到2005年，年銷(xiāo)售收入超5億元的民營(yíng)企業(yè)達到8戶(hù)，超億元的達到30戶(hù)；到2010年，年銷(xiāo)售收入超5億元的民營(yíng)企業(yè)達到20 戶(hù)，超億元的達到60戶(hù)。
（三）做大做強縣域經(jīng)濟
在繼續堅持農業(yè)基礎地位，做大做強盤(pán)錦特色農業(yè)的同時(shí)，把發(fā)展工業(yè)作為強縣（區）富民第一要務(wù)，實(shí)現縣（區）鄉工業(yè)的跨越式發(fā)展，大力推進(jìn)縣區工業(yè)化進(jìn)程，壯大縣域經(jīng)濟整體實(shí)力和縣（區）鄉財力。推進(jìn)縣區工業(yè)園區建設，建設基礎設施完備、配套功能齊全并有相當數量、規模企業(yè)入駐的各類(lèi)工業(yè)小區。到2005年，縣區工業(yè)園區實(shí)現產(chǎn)值達到100億元，增加值達到30億元，縣區工業(yè)化水平達到40%以上；到2010年，縣區工業(yè)園區實(shí)現產(chǎn)值達到220億元，增加值達到80億元，縣區工業(yè)化水平達到60%以上，形成支撐縣區經(jīng)濟的主要力量。
(四)大力推進(jìn)各項改革
以突出市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用為核心，積極進(jìn)行體制和機制創(chuàng )新，建立現代企業(yè)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的行政管理體制和運行機制，以改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和結構調整。加快國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本原則上從中小企業(yè)中全部退出；通過(guò)改制或整體對外合資等方式，加快推進(jìn)大型國有企業(yè)的投資主體多元化，實(shí)現體制和機制對接。引導和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展股份制經(jīng)營(yíng)，建立現代企業(yè)制度。積極創(chuàng )造條件，爭取國家、省給予支持，妥善解決遼河油田、華錦集團等中省直企業(yè)的主輔分離和廠(chǎng)辦集體企業(yè)問(wèn)題。按照政企分開(kāi)的要求，進(jìn)一步深化國有農牧葦場(chǎng)改革，解決歷史遺留問(wèn)題，創(chuàng )新發(fā)展機制。推進(jìn)農村稅費改革，從根本上解決減輕農民負擔和鄉鎮財政建設問(wèn)題。創(chuàng )新國有資產(chǎn)管理體制，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監督、管理和營(yíng)運體系。放開(kāi)城市供水、供暖、供氣、公汽、污水處理、垃圾處理、醫療衛生等公用行業(yè)經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)權，提高市場(chǎng)化運營(yíng)程度。進(jìn)一步轉變政府職能，提高政府部門(mén)服務(wù)于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的能力和水平。
(五)全面提高開(kāi)放水平
著(zhù)眼于國際大市場(chǎng)格局，努力提高對外開(kāi)放水平，積極增強利用外資的水平和千方百計擴大外貿出口，逐步實(shí)施全面接軌戰略。抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉移和國內東南沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)擴張的機遇，改革招商引資的體制和機制，發(fā)揮政策比較優(yōu)勢，多渠道吸引境內外投資。把招商引資的基點(diǎn)放在創(chuàng )造商機上，使投資者有錢(qián)可賺，進(jìn)一步帶動(dòng)好的項目和大量資本進(jìn)入盤(pán)錦，形成良性循環(huán)。鼓勵市內基礎設施以BOT、項目融資、經(jīng)營(yíng)權轉讓等方式和利用國外優(yōu)惠貸款的模式直接對外融資。“十五”期間累計引進(jìn)千萬(wàn)美元以上的項目達到10個(gè)。“十一五”期間，引進(jìn)千萬(wàn)美元以上的項目達到30個(gè)。積極創(chuàng )造條件，承接發(fā)達國家和地區的產(chǎn)業(yè)轉移。到2010年，全市直接利用外資占固定資產(chǎn)投資總額的比重由2002年的4.4%提高到35%。落實(shí)鼓勵出口的相關(guān)政策，加強出口基地建設，努力擴大出口。“十五”期間，外貿出口年均增長(cháng)40%以上；“十一五”期間，外貿出口年均增長(cháng)50%。
(六)深入推進(jìn)油地經(jīng)濟融合
把遼河油田作為發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主戰場(chǎng)。支持油田企業(yè)擴大合資合作，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移，以項目為載體，加快產(chǎn)業(yè)多元化步伐。依靠油地融合聯(lián)席會(huì )議的聯(lián)合決策及其工作運行機制，積極推進(jìn)油地項目合作，鼓勵地方資本進(jìn)入油田發(fā)展，支持油田資本進(jìn)入地方企業(yè)，使油地融合成為加快發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的有效運作方式和強大動(dòng)力。在繼續支持遼河油田分公司努力穩定油氣產(chǎn)量的同時(shí)，支持遼河石油勘探局發(fā)展油氣加工及化工延伸業(yè)、石油機械及現代裝備制造的配套產(chǎn)業(yè)、以化學(xué)建材為主的新型建材業(yè)、以天然氣資源為依托的玻璃制品業(yè)、以蘆葦為主要原料的造紙及紙制品業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和現代物流業(yè)；支持遼河石化分公司擴大原油加工量、瀝青產(chǎn)量和提高資源加工利用水平；支持遼河潤滑油廠(chǎng)擴產(chǎn)改造，建成潤滑油行業(yè)的龍頭企業(yè)。
(七)努力改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
完善城市基礎設施。強化經(jīng)營(yíng)城市理念，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置，多渠道籌措資金，加強城市基礎設施建設，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的運營(yíng)管理模式。新建盤(pán)錦港兩個(gè)3萬(wàn)噸海上油泊位，年通過(guò)能力達到800-1000萬(wàn)噸。實(shí)施葦田濕地調水工程和大伙房水庫調水工程。積極推進(jìn)城市防洪二期工程、盤(pán)山閘擴建、海防堤工程、饒陽(yáng)河和中小河流治理等工程建設，進(jìn)一步提高抗旱防洪能力。搞好老城區改造和盤(pán)山新縣城建設，高標準規劃、高水平建設城市核心區。抓好農村公路網(wǎng)改造和城市環(huán)路交通工程，完善城市規劃區道路主框架，新建與改擴建公路1474公里。推進(jìn)暢通工程和綠化、美化、亮化、凈化工程，營(yíng)造優(yōu)美城市環(huán)境。全面實(shí)施《盤(pán)錦市生態(tài)市建設規劃綱要》，治理污染，加強環(huán)境保護，努力改善生態(tài)環(huán)境。
辦好各級各類(lèi)工業(yè)園區。強化各級各類(lèi)園區的科學(xué)布局與統籌規劃；加強土地資源管理與有效利用，調整土地利用規劃，完善用地政策，合理安排各類(lèi)園區用地；完善園區基礎設施建設，提高服務(wù)能力和管理水平，為招商引資和接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造優(yōu)良平臺。嚴格按照國家政策要求，在努力辦好盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、通用航空產(chǎn)業(yè)盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區的同時(shí)，積極推進(jìn)各類(lèi)工業(yè)區建設。市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)項目和石化裝備制造、汽車(chē)零配件、新型建材業(yè)；興隆工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展石化、醫藥與環(huán)保產(chǎn)業(yè)；盤(pán)山縣要重點(diǎn)發(fā)展機械制造和各類(lèi)輕工業(yè)、物流業(yè)；大洼縣遼河三角洲地區重點(diǎn)發(fā)展新材料、綠色有機食品和精細化工；大洼縣遼濱地區依托港口和營(yíng)口市輻射，重點(diǎn)發(fā)展臨港加工和貿易服務(wù)業(yè)；雙臺子區重點(diǎn)發(fā)展塑料加工業(yè)。要突出各個(gè)區域集聚相應產(chǎn)業(yè)的特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將建設各種功能區與承接發(fā)達國家、地區產(chǎn)業(yè)轉移有機結合起來(lái)，推動(dòng)形成帶動(dòng)各類(lèi)接續產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的龍頭區域。
強化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設。以解放思想、轉變觀(guān)念統領(lǐng)經(jīng)濟軟環(huán)境建設，破除阻礙發(fā)展的思想觀(guān)念和陳舊體制，樹(shù)立親商、扶商、富商、護商的服務(wù)意識，推行政務(wù)公開(kāi)，削減審批事項，提高辦事效率和服務(wù)水平。通過(guò)建立自上而下責任追究制等辦法，不斷加大對違規執法行為的查處力度，建設行為規范、運轉協(xié)調、公開(kāi)透明、廉潔高效的行政管理體制。加強司法環(huán)境建設，建設權責明確、互相制約、運轉高效的司法行政體系，增強法制觀(guān)念和依法辦事能力，全力打造法制盤(pán)錦。培育和弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的地域精神，樹(shù)立和形成實(shí)事求是、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)與社會(huì )風(fēng)氣。抓好政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)政策體系建設。積極爭取和用足、用活、用好國家、省振興老工業(yè)基地和推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟轉型的各項扶持政策。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于實(shí)施開(kāi)放牽動(dòng)戰略的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》、《關(guān)于培育和發(fā)展我市汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策規定，補充、修訂和完善地方產(chǎn)業(yè)政策，建設適應接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)政策體系。努力把我市建成在省內乃至東部沿海地區具有比較優(yōu)勢的法制環(huán)境、行政環(huán)境和政策環(huán)境。
加強信用體系建設，改善金融運行環(huán)境。大力加強信用制度和信用體系建設，打造誠信盤(pán)錦。規范中介機構執業(yè)行為，建設金融安全區。在努力吸引外資、域外資金和啟動(dòng)民間投資的同時(shí)，深入挖掘和充分利用各種金融資源，不斷拓寬資金渠道。引進(jìn)1—2個(gè)股份制銀行；發(fā)展壯大地方金融機構，提高其存貸業(yè)務(wù)的市場(chǎng)份額；推進(jìn)同國家開(kāi)發(fā)銀行等重點(diǎn)金融機構的深入合作，鼓勵銀行提高信貸資金投放力度，擴大對接續產(chǎn)業(yè)項目的支持，不斷縮小存貸差。鼓勵企業(yè)上市融資和采用租賃融資、項目融資等新型融資方式，拓寬金融合作領(lǐng)域。積極爭取國債和國、省專(zhuān)項資金支持，使用好市科技三項費用、工業(yè)發(fā)展資金等地方專(zhuān)項資金，發(fā)揮好財政資金的引導作用，為發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)提供堅實(shí)的資金保障。
(八)積極推動(dòng)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，深入實(shí)施人才戰略
加快推進(jìn)科技進(jìn)步。廣泛采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造和提升傳統產(chǎn)業(yè)。按照走新型工業(yè)化道路要求，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應用，帶動(dòng)工業(yè)化在高起點(diǎn)上加快發(fā)展。大力推進(jìn)企業(yè)科研開(kāi)發(fā)機構和技術(shù)創(chuàng )新體系建設。重點(diǎn)支持企業(yè)建立研發(fā)中心和各種研發(fā)機構，提高企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比率，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，努力在支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)中形成一批具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本，增強核心競爭力。辦好石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區，建立中小企業(yè)孵化器。積極引進(jìn)國內外大專(zhuān)院校、科研院所的科技成果來(lái)盤(pán)錦實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。到2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到20%；到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重達到40%。
實(shí)施名牌戰略。營(yíng)造宣傳名牌、保護名牌、發(fā)展名牌的社會(huì )氛圍，支持企業(yè)創(chuàng )建名牌，依靠名牌開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。出臺《盤(pán)錦市名牌產(chǎn)品和名牌商標管理辦法》，制定名牌產(chǎn)品發(fā)展規劃，建立科學(xué)的名牌產(chǎn)品評價(jià)體系，落實(shí)獎勵措施，以名牌產(chǎn)品壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)。2005年以前，培育出1個(gè)中國名牌產(chǎn)品和15個(gè)遼寧名牌產(chǎn)品；2010年以前，培育出3個(gè)中國名牌產(chǎn)品和30個(gè)遼寧名牌產(chǎn)品。
建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新機制，完善產(chǎn)業(yè)運作機制。不斷提高全市對現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的認識水平和運用能力，努力營(yíng)造適宜于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境、設施環(huán)境和政策環(huán)境。設立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心，建立產(chǎn)業(yè)投資公司和產(chǎn)業(yè)轉移公司，塑造暫無(wú)主體的產(chǎn)業(yè)項目的對接載體，建立順暢的資本進(jìn)出機制，發(fā)揮政府專(zhuān)項資金的導向作用，推動(dòng)形成承接、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新機制和有效運作機制。
實(shí)施人才戰略。圍繞著(zhù)為接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐，構筑適應發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)需要的多層次人才隊伍。進(jìn)一步制定和完善更有效的操作性強的人才政策，積極吸引高水平的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才到盤(pán)錦創(chuàng )業(yè)發(fā)展。通過(guò)多種形式，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓提高，建設一支掌握現代管理知識、具有戰略性眼光、勝任外向型經(jīng)營(yíng)運作的企業(yè)家隊伍。堅持教育先行，大力普及高中階段教育。緊緊圍繞發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)對各類(lèi)人才的需求，發(fā)展多種形式和多層次的中、高等職業(yè)技術(shù)教育，按需求增設學(xué)科，拓寬教學(xué)領(lǐng)域，培養接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類(lèi)實(shí)用型人才，特別是中、高級技術(shù)工人。營(yíng)造使用人才環(huán)境，完善人才流動(dòng)、人才獎勵、人才培訓等政策體系，創(chuàng )新收入分配激勵機制，創(chuàng )造優(yōu)勢人才脫穎而出的體制和環(huán)境。到2005年，全市人均受教育程度達到10年；到2010年，人均受教育程度達到12年。
（九）促進(jìn)就業(yè)和社會(huì )保障體系建設
采取各種措施，千方百計創(chuàng )造就業(yè)崗位。大力開(kāi)展多種形式和多層次的職工培訓，落實(shí)再就業(yè)政策，支持和幫助下崗職工實(shí)現再就業(yè)，對就業(yè)困難人員實(shí)施再就業(yè)援助。建立和實(shí)行勞動(dòng)預備制度，緩解就業(yè)壓力。“十五”期間，全市力爭18萬(wàn)人實(shí)現就業(yè)和再就業(yè)，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)龋笆晃濉逼陂g，城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)取＿M(jìn)一步鞏固和完善社保試點(diǎn)工作成果，不斷完善基本養老保險、失業(yè)保險、醫療保險制度，建立與我市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社保體系，確保符合低保條件的城市和農村貧困居民全部納入保障范圍，實(shí)現應保盡保。繼續加大社會(huì )保障資金的征收和籌集力度，確保企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放，確保失業(yè)人員救濟金按時(shí)足額發(fā)放。加大勞動(dòng)監察執法力度，加強勞動(dòng)關(guān)系調整，切實(shí)維護勞動(dòng)者在就業(yè)、保障、分配等方面的合法權益。
（十）建立全面協(xié)調的組織體系和責任體系
把發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟工作的頭等大事來(lái)抓，切實(shí)提高認識，精心組織，合理分工。在市委、市政府統一領(lǐng)導下，建立強有力的領(lǐng)導機構和相應的工作組織體系。圍繞提高經(jīng)濟工作特別是發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導能力，加強各級干部隊伍建設，造就一支奮發(fā)有為、業(yè)務(wù)精通、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新的干部隊伍，為接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的組織保證。建立協(xié)調有效的工作運行機制，在長(cháng)遠規劃指導下，逐年提出接續產(chǎn)業(yè)年度推進(jìn)計劃。及時(shí)分析接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運行態(tài)勢，解決發(fā)展中的突出問(wèn)題，任務(wù)層層分解，責任逐級落實(shí)。油地攜手，上下聯(lián)動(dòng)，統一協(xié)調，共同推進(jìn)。 | 
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