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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《盤(pán)錦市人民政府制定規范性文件程序規定》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年四月九日
盤(pán)錦市人民政府制定規范性文件程序規定
第一章總則
第一條為規范我市規范性文件制定程序，根據《中華人民共和國立法法》和《遼寧省人民政府制定地方性法規和規章程序規定》，制定本規定。
第二條本規定所稱(chēng)規范性文件，是指市政府在法定權限內指定各部門(mén)起草并以市政府令形式發(fā)布的具有普遍約束力的文件，具體使用規定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細則等名稱(chēng)。
第三條制定規范性文件應當遵循法定的立法原則，符合憲法、法律、法規和其他上位法規定。
第四條制定規范性文件的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、解釋等。
制定規范性文件按照本規定執行。
違反本規定的規范性文件無(wú)效。
第五條市政府法制辦公室具體負責規范性文件的制定工作。其職責是：
（一）負責規范性文件立項審核；
（二）擬定規范性文件制定計劃并組織實(shí)施；
（三）組織涉及重大改革措施或涉及多個(gè)管理部門(mén)的規范性文件的起草；
（四）規范性文件的審查和協(xié)調論證；
（五）規范性文件外文譯本的審定；
（六）具體負責規范性文件的應用解釋?zhuān)?br>
（七）其他與制定規范性文件有關(guān)的事項。
第二章立項
第六條市政府法制辦公室負責擬定市政府年度規范性文件立項計劃。市政府有關(guān)部門(mén)應按照市政府法制辦公室的要求及時(shí)申報規范性文件的計劃項目。
第七條報送規范性文件計劃項目，應當對制定規范性文件的必要性、可行性、法律依據、所需解決的主要問(wèn)題等作出說(shuō)明。
第八條市政府法制辦公室對有關(guān)部門(mén)提出的規范性文件計劃項目進(jìn)行匯總、研究，擬定市政府年度規范性文件立項計劃，經(jīng)市政府主管市長(cháng)審定，提交市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后發(fā)布。
申報立項計劃從當年10月至次年2月止。
規范性文件的立項計劃完成時(shí)限從當年3月至次年2月止。
涉及具體的規范性文件的完成時(shí)限，以年度立項計劃中的時(shí)限為準。
第九條按照年度立項計劃規定 ，承擔規范性文件起草任務(wù)的部門(mén)，必須按照年度立項計劃組織實(shí)施。因特殊情況，不能完成起草任務(wù)的，必須向市政府提交書(shū)面報告，并抄送市政府法制辦公室。追加立項計劃，必須進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)市政府批準。
第三章起草
第十條規范性文件由市政府組織起草。市政府可以確定一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)負責具體起草，由市政府法制辦公室進(jìn)行審核。
第十一條規范性文件的起草，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和公民意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等形式。
第十二條 規范性文件制定，應當對制定的目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規范、法律責任、施行日期等作出明確規定。
規范性文件的內容用條文表述，每條可以分為款、項、目，款不冠數字，項和目冠數字。內容簡(jiǎn)單的規范性文件一般不分章、節。
規范性文件應當結構嚴謹、條理清楚、重點(diǎn)突出、用詞準確、文字簡(jiǎn)明、語(yǔ)言規范。
第十三條起草規范性文件涉及其他部門(mén)職責或與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應當征求其他部門(mén)意見(jiàn)。
規范性文件由各部門(mén)自行起草的，必須經(jīng)本部門(mén)領(lǐng)導集體討論通過(guò)，主要負責人簽署意見(jiàn)后方可上報；幾個(gè)單位共同起草的，應由幾個(gè)單位負責人共同簽署意見(jiàn)。
第十四條市政府法制辦公室對規范性文件起草工作進(jìn)行指導，并參與調研、論證工作。
第四章 審查
第十五條規范性文件送審稿由市政府法制辦公室負責統一審查。
第十六條起草部門(mén)應當將規范性文件送審稿，以正式文件形式連同下列材料，報市政府法制辦公室：
（一）規范性文件送審稿（一式五份）；
（二）規范性文件起草說(shuō)明；
（三）相關(guān)部門(mén)的會(huì )簽材料；
（四）起草規范性文件所依據的法律、法規以及其他有關(guān)參考資料。
起草說(shuō)明應當對制定規范性文件的必要性、規定的主要措施、有關(guān)方面意見(jiàn)及協(xié)調情況等作出說(shuō)明。
第十七條市政府法制辦公室對下列內容進(jìn)行審查：
（一）內容是否符合憲法、法律、法規規定，是否與其他地方性法規、規章相銜接；
（二）是否與世界貿易組織規則相抵觸；
（三）是否符合立法技術(shù)要求；
（四）是否具備實(shí)施的環(huán)境和條件；
（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規范性文件送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；
（六）需要審查的其他內容。
第十八條 市政府法制辦公室對送審稿的審查時(shí)限一般為10個(gè)工作日；難度較大的為30個(gè)工作日；最多不得超過(guò)60個(gè)工作日。特殊情況需延長(cháng)時(shí)限的，報主管領(lǐng)導批準。
第十九條起草部門(mén)對于退回的規范性文件送審稿，需要補報材料的，應當在10個(gè)工作日內上報。
第二十條規范性文件送審稿有下列情況之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或退回起草部門(mén)：
（一）沒(méi)有列入市政府年度立項計劃的；
（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；
（三）不能提供有關(guān)法律依據，只是借鑒外省市有關(guān)規定的；
（四）相關(guān)部門(mén)爭議較大，起草部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)協(xié)商的；
（五）規范性文件送審稿沒(méi)有經(jīng)起草部門(mén)領(lǐng)導集體討論，主要負責人沒(méi)有簽署意見(jiàn)的；
（六）其他可以緩辦或需要退回的。
起草部門(mén)對于退回的規范性文件送審稿，需要補報材料，未在規定的時(shí)間內上報的，應交由市政府督查室督辦。
第二十一條市政府法制辦公室對規范性文件送審稿進(jìn)行審核修改，形成征求意見(jiàn)稿，發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和公民征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿涉及重大問(wèn)題的，市政府法制辦公室應當召開(kāi)有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。
第二十二條有關(guān)部門(mén)對規范性文件征求意見(jiàn)稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制辦公室按照合法和適當的原則進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調仍存在意見(jiàn)分歧的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和市政府法制辦公室的處理意見(jiàn)上報市政府決定。
第二十三條 規范性文件征求意見(jiàn)稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，市政府法制辦公室可以向社會(huì )征求意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì )。
第二十四條市政府法制辦公室在認真研究各方面意見(jiàn)的基礎上，形成規范性文件審查說(shuō)明，報分管市長(cháng)審定同意后，提請市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議。
審查說(shuō)明主要包括下列內容：
（一）制定規范性文件的依據和必要性；
（二）審核的簡(jiǎn)要過(guò)程；
（三）擬解決的主要問(wèn)題和確定的重要措施；
（四）重大爭議問(wèn)題的協(xié)調情況；
（五）其他需要說(shuō)明的情況。
第五章 決定和公布
第二十五條規范性文件由市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論決定。
第二十六條審議規范性文件時(shí)，由市政府法制辦公室作情況說(shuō)明，與規范性文件內容有關(guān)的部門(mén)主管負責人列席會(huì )議。有關(guān)部門(mén)對已協(xié)調一致的意見(jiàn)如認為確有問(wèn)題的，可以重新提出異議。
第二十七條 市政府法制辦公室根據市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議意見(jiàn)，會(huì )同起草部門(mén)對規范性文件進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報市政府公布實(shí)施。
第二十八條 公布規范性文件的命令應當載明該規范性文件的制定機關(guān)、序號、規范性文件名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。
規范性文件應當自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及提前公布將有礙規范性文件實(shí)施的除外。
第二十九條規范性文件公布后30日內，應當在《盤(pán)錦市人民政府公報》和《盤(pán)錦日報》上刊登。《盤(pán)錦日報》公布的規范性文件文本由市政府法制辦公室提供。
規范性文件未經(jīng)公布不得施行。
第六章解釋與備案
第三十條規范性文件應用解釋權屬于市政府，具體解釋由起草部門(mén)負責。
第三十一條規范性文件自公布之日起30日內由市政府法制辦公室按照有關(guān)規定報送備案。
第七章附則
第三十二條 修改、廢止規范性文件的程序，參照本規定執行。
第三十三條縣、區人民政府制定規范性文件程序時(shí)，可以參照本規定制定。
第三十四條本規定自發(fā)布之日起施行。1993年市政府辦公室《關(guān)于市政府及各部門(mén)規范性文件解釋權限和程序問(wèn)題的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔1993〕38號）同時(shí)廢止。
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