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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
《盤(pán)錦市行政效能監察工作暫行規定》業(yè)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年四月五日
盤(pán)錦市行政效能監察工作暫行規定
第一章 總 則
第一條為整頓和治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府部門(mén)轉變職能，改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率，推進(jìn)勤政廉政建設，創(chuàng )建“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府，維護群眾利益，根據《中華人民共和國行政監察法》和有關(guān)法律、法規、規章的規定，結合我市實(shí)際，制定本規定。
第二條本規定所稱(chēng)行政效能監察，是指行政監察機關(guān)以提高行政效能為目的，依法對各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級行政機關(guān)）及其工作人員依法行政、履行職責及其效率、效果問(wèn)題的監督檢查及對違法違紀失職行為的查處。
第三條 行政效能監察工作在本級政府和上級監察機關(guān)的統一領(lǐng)導和指導下進(jìn)行。監察機關(guān)依法開(kāi)展行政效能監察工作，不受其他行政部門(mén)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。
第四條行政效能監察工作應當遵循以下原則：
（一）必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作和改革、發(fā)展的目標，抓住妨礙實(shí)現中心任務(wù)或已經(jīng)暴露出的影響行政效率、效益的問(wèn)題，有針對性地開(kāi)展行政效能監察；
（二）必須堅持行政效能監察與黨風(fēng)廉政建設、反腐敗斗爭相結合，標本兼治；
（三）必須堅持事后監督與事前、事中監督相結合，針對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、行政審批制度改革、財政管理體制改革、干部人事制度改革、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全過(guò)程監督檢查；
（四）必須堅持行政效能監察與改進(jìn)管理、建立行政規范相結合，督促行政機關(guān)建立健全各項規章制度。
第五條 行政效能監察工作應當實(shí)行內部監督與社會(huì )監督相結合。
第六條 行政效能監察工作應當加強與有關(guān)部門(mén)及被監察單位的上級主管部門(mén)的配合與協(xié)作。
第二章 工作內容及方式
第七條行政效能監察的工作內容主要是：
（一）受理公民、法人和其他組織對行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題和行為的投訴，著(zhù)力解決行政機關(guān)及其工作人員存在的“亂收費、亂攤派、亂罰款”以及“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”的“三亂”、“四難”現象；
（二）檢查、調查行政機關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中影響行政效能的問(wèn)題和行為,努力解決違規審批、濫用職權、行政不作為、推諉、扯皮、工作平庸、效率低下等問(wèn)題；
（三）根據檢查或調查的結果，對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理中存在的影響行政效能的問(wèn)題和行為依法提出改進(jìn)建議，嚴肅查處在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、安全等工作中，嚴重不負責任，導致國家、集體經(jīng)濟利益和群眾生命財產(chǎn)遭受?chē)乐負p失的錯誤行為；
（四）監督檢查行政機關(guān)及其工作人員在履行職責或與服務(wù)對象在經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中因行政過(guò)失，給被服務(wù)對象造成經(jīng)濟損失，使行政機關(guān)被迫承擔經(jīng)濟賠償或民事訴訟責任的案件；
（五）總結、宣傳和推廣運行高效的行政管理經(jīng)驗。
第八條監察機關(guān)檢查、調查行政機關(guān)及其工作人員影響行政效能的問(wèn)題和行為時(shí)，重點(diǎn)檢查、調查以下內容：
（一）是否依法履行職責，對管理事項及時(shí)制定措施、做出決定，并做到主體合法、內容合法、程序合法；
（二）是否依法公開(kāi)與公民、法人、其他組織的權利義務(wù)密切相關(guān)的事項，是否做到辦事公開(kāi)；
（三）是否按規定或約定時(shí)限完成工作計劃、工作任務(wù)和工作目標；
（四）完成的工作是否達到質(zhì)量要求并取得預期效果；
（五）有關(guān)行政效能方面的內部管理制度是否健全、科學(xué)并得到有效落實(shí)；
（六）涉及多個(gè)部門(mén)的管理工作運轉是否協(xié)調、有序、規范；
（七）其他影響行政效能的事項。
第九條 監察機關(guān)根據下列情況確定行政效能監察事項:
（一）根據本級人民政府和上級監察機關(guān)的部署和要求確定；
（二）根據本級人民政府的中心工作和工作重點(diǎn)確定；
（三）根據本級人民政府重大投資項目專(zhuān)項財政性資金的使用情況確定；
（四）根據人民群眾反映比較強烈的行政效能問(wèn)題確定。
第十條監察機關(guān)按下列方法開(kāi)展行政效能監察工作:
（一）對行政機關(guān)及其工作人員依法履行職責的情況進(jìn)行全面檢查；
（二）對行政機關(guān)及其工作人員履行某項職責、落實(shí)某項工作、做出某項具體行政行為的情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查；
（三）對行政效能投訴反映的問(wèn)題進(jìn)行調查;
（四）對涉嫌違反行政紀律、應當追究行政責任的影響行政效能行為進(jìn)行調查。
第三章 運行程序
第十一條開(kāi)展行政效能監察應當由監察機關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)填寫(xiě)《監察機關(guān)行政效能監察立項申請表》，提請監察機關(guān)負責人決定是否立項。
重大的行政效能監察（根據本級人民政府或者上級監察機關(guān)的部署和要求確定的檢查事項，以及其他在本行政區域內有重大影響的檢查事項）立項后，應當填寫(xiě)《監察機關(guān)重大行政效能監察立項備案表》，分別報本級人民政府和上一級監察機關(guān)備案。
第十二條對已經(jīng)立項的行政效能監察事項，監察機關(guān)應當制定檢查方案。檢查方案應當包括下列內容：
（一）檢查的目的；
（二）檢查的對象和內容；
（三）檢查的步驟、方法和措施；
（四）檢查組的人員組成；
（五）檢查的時(shí)間安排；
（六）檢查的工作要求；
（七）其他需要明確的事項。
檢查方案變更，應當報監察機關(guān)負責人批準。
第十三條對行政效能投訴，監察機關(guān)應當在受理后及時(shí)確定辦理方式。重要、復雜的投訴，由監察機關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉有關(guān)行政機關(guān)辦理。
轉有關(guān)行政機關(guān)辦理的投訴，應當附《行政效能投訴轉辦函》；不宜轉原件的，采用轉摘。需要報送結果的，應當要求其在規定時(shí)間內將調查處理結果函復監察機關(guān)。
行政效能投訴的調查事項和辦理方式應當報監察機關(guān)負責人批準。
第十四條監察機關(guān)直接辦理的行政效能投訴，經(jīng)初步調查認為有違反行政紀律事實(shí)、需要追究行政紀律責任的，應當依法予以立案調查。
第十五條監察機關(guān)在開(kāi)展行政效能監察時(shí)，應組織2人以上的檢查組或調查組。檢查組或調查組在檢查或調查時(shí)應出示工作函和工作證。
監察機關(guān)可以聘請有關(guān)行政機關(guān)、社團組織工作人員或者有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員及人大代表、政協(xié)委員參加行政效能監察工作。
第十六條監察機關(guān)進(jìn)行行政效能監察前，應向被檢查單位和檢查事項涉及的單位發(fā)出《行政效能監察通知書(shū)》，不宜提前通知的除外。
《行政效能監察通知書(shū)》應當載明檢查的內容、時(shí)間和具體要求。對涉及范圍較廣的行政效能檢查事項，監察機關(guān)可以視情況將檢查方案一并通知被檢查單位。
《行政效能監察通知書(shū)》應當由監察機關(guān)負責人簽發(fā)。
第十七條監察人員在檢查或調查中，應當全面、客觀(guān)地了解情況，收集證據，并提出處理意見(jiàn)。
第十八條對存在影響行政效能問(wèn)題的，檢查組或調查組應當提交檢查或調查報告。檢查或調查報告應當包括下列內容：
（一）檢查或調查的基本情況；
（二）存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因；
（三）有關(guān)部門(mén)及人員的主要責任；
（四）處理依據、意見(jiàn)和改進(jìn)工作建議。
第十九條監察機關(guān)可以根據檢查或調查結果依法做出監察決定或者提出監察建議。
做出重要監察決定或提出重要監察建議，應當報經(jīng)本級人民政府和上一級監察機關(guān)同意。
第二十條建立監察機關(guān)派駐行政監察員制度，對政府大型工程招投標，經(jīng)營(yíng)性土地使用權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)a(chǎn)權交易，政府采購和政府重大投資項目的運作程序進(jìn)行全過(guò)程監督。
第二十一條監察機關(guān)對檢查或調查事項涉及單位的工作人員和其他相關(guān)人員有權進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。必要時(shí)，監察人員可以列席被檢查或調查單位的有關(guān)會(huì )議。
第二十二條監察機關(guān)可以要求被檢查單位限期就檢查事項進(jìn)行自查并提交自查報告。
第二十三條監察機關(guān)可以要求被檢查或調查單位提供與檢查或調查事項有關(guān)的文件、財務(wù)帳目及其他資料進(jìn)行查閱或復制。監察機關(guān)應當遵守相關(guān)的保密規定。
第二十四條監察機關(guān)可以要求被檢查或調查單位及其工作人員就檢查或調查事項做出解釋和說(shuō)明。
第四章 獎懲措施
第二十五條對在行政效能監察工作中成績(jì)突出，有下列表現之一的行政機關(guān)及其工作人員，由同級或上級人民政府進(jìn)行表彰，并作為組織人事部門(mén)年終考核和選拔任用、職務(wù)晉升的重要依據：
（一）模范執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，國家法律、法規、規章和其他規范性文件，以及上級機關(guān)的決定、命令和指示，維護政令暢通，工作高效，成績(jì)顯著(zhù)的；
（二）決策正確，管理科學(xué)，制度健全，廉潔勤政，創(chuàng )造顯著(zhù)經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的；
（三）勇于同違法違紀行為作斗爭，或避免重大事故發(fā)生，使國家和群眾利益免受重大損失的；
（四）有其他重大貢獻的。
第二十六條監察機關(guān)在行政效能監察過(guò)程中，發(fā)現被檢查行政機關(guān)及其工作人員有違反本規定、尚未構成違紀的，由行政效能投訴中心對其實(shí)施行政效能告誡；行政機關(guān)及其工作人員在履行職責或與服務(wù)對象在經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中因行政過(guò)失，給被服務(wù)對象造成經(jīng)濟損失，使行政機關(guān)被迫承擔經(jīng)濟賠償或民事訴訟責任的，經(jīng)調查屬實(shí)，由監察機關(guān)下達《監察建議書(shū)》，限期整改。構成違紀的，監察機關(guān)依法追究其違紀責任。構成違法的，移送司法機關(guān)追究法律責任。
第二十七條對不配合或阻撓監察機關(guān)開(kāi)展行政效能監察工作的，監察機關(guān)可以責令有關(guān)部門(mén)或人員改正，并視情節輕重依法對有關(guān)部門(mén)給予通報批評，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。
第二十八條監察機關(guān)有權對行政機關(guān)執行監察決定和采納監察建議的情況進(jìn)行監督檢查。
第五章 附則
第二十九條市監察局派駐各行政機關(guān)的監察機構參照本規定組織開(kāi)展被派駐單位的行政效能監察工作，并接受上級監察機關(guān)的監督、檢查和指導。
第三十條本規定由市監察局負責解釋。
第三十一條本規定自發(fā)布之日起施行。 | 
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