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各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)：
全面推進(jìn)依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，對于推進(jìn)依法治市，維護改革、發(fā)展、穩定的大局，促進(jìn)盤(pán)錦經(jīng)濟和各項社會(huì )事業(yè)沿著(zhù)法制軌道健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步提高我市依法行政工作水平，按照市委提出的建設法制盤(pán)錦總體規劃要求，提出如下意見(jiàn)：
一、指導思想和工作原則
推進(jìn)依法行政工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真履行法定職責，建設廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，加快我市改革開(kāi)放和現代化建設的步伐。
依法行政工作，必須堅持以下原則：
（一）以黨中央、國務(wù)院提出的依法行政原則和要求統領(lǐng)政府工作，堅持從嚴治政，依法決策，提高效率。
（二）以經(jīng)濟建設為中心，自覺(jué)服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩定的大局，充分運用法律手段，為經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
（三）認真履行憲法和法律賦予的職責，依法保障社會(huì )公正，維護法制統一，嚴格按照法定權限和程序辦事，忠于職守。
（四）適應現代化行政管理需要，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，轉變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
（五）維護人民利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，自覺(jué)接受人民群眾的監督。
二、主要任務(wù)和工作目標
（一）加強地方規范性文件的制定工作。
各級政府及其行政執法部門(mén)制定地方規范性文件要充分反映人民群眾的根本利益，緊緊圍繞盤(pán)錦改革、發(fā)展、穩定的需要，為保障和推動(dòng)我市經(jīng)濟健康發(fā)展，積極完善行政管理的法律法規體系，及時(shí)修改、廢止不適用的地方規范性文件。今、明兩年，地方規范性文件制定工作的主要任務(wù)是：
1.結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實(shí)施，抓緊研究制定與《行政許可法》實(shí)施工作相配套的規范性文件和政策措施。
2.促進(jìn)油地結合、扶持開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展，建立鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、促進(jìn)科技成果轉化及良好的風(fēng)險投資機制的法律制度保障；加強財政資金、建設項目管理，規范政府經(jīng)濟決策和投資行為；進(jìn)一步完善醫療、養老和失業(yè)等社會(huì )保障制度；鼓勵、引導個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展；規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和各類(lèi)中介服務(wù)活動(dòng)等政策措施。
3.加強城市管理，改善城市環(huán)境，保障資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強土地資源保護，合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源；以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，加強環(huán)境保護；強化道路交通和交通秩序管理；進(jìn)一步改善城市環(huán)境衛生、綠化、市政和公共設施管理；規范住宅小區管理等政策措施。
4.加強社會(huì )主義精神文明建設、維護社會(huì )穩定以及促進(jìn)教育、文化、衛生等各項社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。規范村民委員會(huì )的組織建設和選舉制度；規范社區服務(wù)和管理；加強全民法制宣傳教育；保護和獎勵見(jiàn)義勇為行為；進(jìn)一步加強外來(lái)人口管理，強化社會(huì )治安綜合治理；完善教育法律制度建設；規范文化設施建設和服務(wù)活動(dòng)，加強文化市場(chǎng)監管；建立健全醫療服務(wù)管理制度，強化公共衛生監督等政策措施。
（二）加強和改善行政管理。
各級政府及其行政執法部門(mén)必須嚴肅認真地履行法定職責，依法行使行政管理職權，要圍繞全市工作重點(diǎn)和目標，安排好本部門(mén)、本系統的執法工作，全面推進(jìn)依法行政。
1.全市行政執法工作的基本目標：有利于加快以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的盤(pán)錦經(jīng)濟健康發(fā)展；有利于推動(dòng)非公有制企業(yè)的發(fā)展；有利于提高對外開(kāi)放水平；有利于城鄉經(jīng)濟結構管理的調整，提高人民生活水平；有利于加快城市建設和提高城市管理水平；有利于人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境；有利于推動(dòng)社會(huì )主義精神文明的建設和民主法治建設；有利于社會(huì )穩定，維護良好的治安秩序。
2.樹(shù)立遵守法定程序的意識，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)的要求；繼續落實(shí)好《中華人民共和國行政處罰法》，案件合格率達到90%以上。
3.增強服務(wù)意識，轉變工作作風(fēng)，改善行政管理和執法方式，變單純管理型為管理服務(wù)型。
三、主要措施和要求
（一）建立健全依法決策制度。
各級政府及其行政執法部門(mén)、各級領(lǐng)導干部應當在法定權限范圍內依照法定程序和工作要求行使決策權。建立健全依法決策工作制度：
1.建立重大決策事項報告制度。各級政府要嚴格執行重大決策及依法行政情況向同級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )報告的制度。
2.建立重要決策法律分析和論證制度。各級政府及其行政執法部門(mén)做出的涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重要決策，以及政府各行政執法部門(mén)提出的有關(guān)重要決策的建議、意見(jiàn)，應當事先由同級法制機構或者專(zhuān)家顧問(wèn)進(jìn)行法律分析、論證。
3.進(jìn)一步完善和嚴格執行地方規范性文件的審核制度。市政府各工作部門(mén)制定的地方規范性文件草案，必須經(jīng)市政府法制部門(mén)審核后提請市政府研究決定；各縣、區政府和市政府各行政執法部門(mén)制定的文件，要由承辦單位進(jìn)行法律審核，對其中的規范性文件，在通過(guò)前要由本級政府法制機構審核，并按照規定上報、備案。
4.各級政府及其工作部門(mén)法制機構的負責人應當參加政府或者部門(mén)的常務(wù)會(huì )議、辦公會(huì )議和必要的專(zhuān)題會(huì )議，并對有關(guān)法律方面的問(wèn)題提出意見(jiàn)。
5.建立決策信息公開(kāi)制度。除國家規定保密或者法律另有規定的以外，決策信息要向社會(huì )公開(kāi)；涉及廣大人民群眾切身利益和關(guān)系到改革、發(fā)展、穩定的重大決策，要廣泛征求群眾意見(jiàn)。各級政府及其工作部門(mén)應當為公民查詢(xún)決策文件和有關(guān)資料提供便利條件。
6.加強上級對下級、政府對所屬工作部門(mén)決策行為的監督。做出決策的機關(guān)發(fā)現決策不合法，應當及時(shí)糾正，其主要或者主管負責人要向同級政府做出檢查，導致國家財產(chǎn)、人民利益遭受重大損失或者其他嚴重后果的，其主要負責人要承擔法律責任。
（二）加快推進(jìn)政府職能轉變。
1.清理行政審批事項，改革行政審批制度。今年上半年，完成對現行行政審批事項的清理，減少行政審批事項30%。實(shí)行設立行政審批事項論證和聽(tīng)證制度。做到行政審批權限、條件、標準、程序、時(shí)限等內容向社會(huì )公開(kāi)，改進(jìn)行政審批方式，簡(jiǎn)化行政審批程序，加強行政審批監管。試行相關(guān)政府工作部門(mén)行政審批事項信息共享制度。
2.深化城市管理體制改革。改革的重點(diǎn)是理順關(guān)系、轉變職能、權力下放、重心下移。積極探索集中行使執法職能的新領(lǐng)域。
（三）完善立法工作制度，提高地方規范性文件制定工作的質(zhì)量。
1.做好立法規劃和年度計劃，堅持立法項目立項和論證制度。
2.完善規范性文件制定程序。做好立法調研，通過(guò)調查、座談、公布草案等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)；試行立法聽(tīng)證制度；實(shí)行部分地方規范性文件草案請有關(guān)專(zhuān)家起草論證；市政府法制辦要加強對立法的綜合協(xié)調和審核，增強地方規范性文件的可操作性。
3.做好現行地方規范性文件的修改、廢止工作；加強立法解釋工作，完善解釋程序和制度；實(shí)行新地方規范性文件實(shí)施效果分析評估制度。
（四）完善執法責任制和政務(wù)公開(kāi)制度。
1.各級行政機關(guān)要全面總結行政執法責任制實(shí)施的經(jīng)驗和存在的問(wèn)題。各部門(mén)制定的行政執法責任制和評議考核制要做到目標具體明確，責任落實(shí)到崗位和人員。對考核不合格的人員要實(shí)行待崗培訓制，培訓后仍不合格的要堅決調整。試行對執法機關(guān)、執法人員依法履行職責的社會(huì )評議制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，進(jìn)一步規范行政處罰行為，做好對行政機關(guān)行政處罰案卷的評查工作，對總評不合格的單位，由同級政府予以通報。
2.各級行政機關(guān)要進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。公開(kāi)的重點(diǎn)是：行政機關(guān)的機構設置、管理權限和主要職責；辦理公務(wù)的法律、法規、規章依據，以及具體操作標準、辦事制度、辦法和步驟、時(shí)限等程序性規定和辦理結果；有關(guān)工作紀律及群眾舉報、投訴的途徑和方法等。各級行政機關(guān)要向社會(huì )及管理對象開(kāi)展法制宣傳，建立宣傳效果的評價(jià)制度。
（五）完善公務(wù)員管理機制，加強執法隊伍建設。
1.健全領(lǐng)導干部學(xué)法制度，人事部門(mén)要以講座、定期培訓等方式，結合行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識和涉及政府行為規范等內容，學(xué)習憲法、法律和相關(guān)法規、規章并組織相應的考試。
2.建立執法人員培訓考核制度。今年年底前，組織全市行政執法人員培訓，分批分期參加省執法資格考試。
3.嚴格執法隊伍管理。全面實(shí)行行政執法人員資格管理制度，試行競爭上崗和淘汰制度。
（六）建立執法協(xié)調和保障制度。
1.各級政府要建立相關(guān)執法部門(mén)之間的工作協(xié)調機制，明確各有關(guān)部門(mén)的管理和執法職責。
2.探索相關(guān)執法部門(mén)實(shí)行管理資源共享的制度和途徑。主要包括審批事項、審查內容、資格條件、備案資料、管理信息、違法紀錄、處罰檔案等。
3.加大對執法工作的投入。凡有行政管理和執法職能的部門(mén)，都實(shí)行財政全額撥款，嚴格執法收支兩條線(xiàn)制度。各級財政要切實(shí)保障和逐步增加執法工作經(jīng)費，提高執法部門(mén)的裝備和技術(shù)水平，改善執法人員物質(zhì)待遇條件。對執法工作成績(jì)突出的人員，政府及其工作部門(mén)要予以表彰和獎勵。
（七）完善依法行政的監督機制。
1.完善行政執法監督制度。加強層級監督和內部監督，完善法規、規章和地方規范性文件執行情況報告制度，實(shí)行重大行政處罰審核和備案制度，實(shí)行行政執法過(guò)錯責任追究制度，探索執法狀況評價(jià)體系，加強法制機構對行政機關(guān)執法情況的監督。
2.做好行政復議工作，全面落實(shí)《中華人民共和國行政復議法》和《遼寧省行政復議規定》。完善行政復議程序，提高辦案質(zhì)量，做好行政訴訟的應訴工作；認真落實(shí)《中華人民共和國國家賠償法》，做好行政賠償工作，維護當事人的合法權益。
3.完善監察、財政、審計、統計等專(zhuān)項監督。對行政機關(guān)違反財政法規和行政紀律的行為，要依法嚴肅處理，并予以曝光；對違法違紀的公務(wù)人員和執法人員，要堅決查辦；對涉及人、財、物分配等權力較集中的重點(diǎn)管理領(lǐng)域和環(huán)節，要實(shí)行人員定期審計、輪崗等制度。繼續完善政府各監督部門(mén)的監督網(wǎng)絡(luò )，形成監督合力。
4.各級行政機關(guān)及其工作人員都要自覺(jué)接受人大和司法機關(guān)的監督及社會(huì )監督。做到積極、主動(dòng)、認真對待各項督辦事項、司法建議和舉報案件，有督必辦、有錯必糾、有案必查。逐步建立社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )。
（八）切實(shí)加強政府法制機構建設。
凡具有行政執法職責的部門(mén)，都要建立法制機構或者設立崗位；行政管理、行政執法任務(wù)較重的部門(mén)和具有行政復議案件管轄職能的政府及其工作部門(mén)，都要依法建立行政復議機構；加強對法制干部的培養和培訓，建立法制干部管理的激勵機制和獎懲考核制度。
四、組織領(lǐng)導
市政府成立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組，主要負責對推進(jìn)依法行政工作的調查研究、組織協(xié)調、督促指導。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由常務(wù)副市長(cháng)王忠平擔任，市政府辦公室、市政府法制辦公室、市計委、市人事局、市監察局、市財政局、市審計局、市編辦等有關(guān)部門(mén)負責同志參加。市政府法制辦公室負責具體工作。各縣、區政府和市政府各工作部門(mén)應當按照要求，建立健全本地區、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導體制，切實(shí)加強對依法行政工作的領(lǐng)導。
盤(pán)錦市人民政府
二○○四年三月十五日
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