第56號

 

 

《盤(pán)錦市人民政府地方性法規草案擬定和規章制定程序規定》業(yè)經(jīng)2017年6月19日盤(pán)錦市第七屆人民政府第66次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2017年9月1日起施行。

 

 

市    長(cháng)    

 

 

                                2017年7月26日

盤(pán)錦市人民政府地方性法規草案擬定

和規章制定程序規定

　　

第一章  總則

第一條  為規范盤(pán)錦市人民政府地方性法規草案擬定和規章制定程序，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，根據《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)地方性法規草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“法規草案”) 是指由本市政府在法定權限內擬定提請市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議的規范性文件草案。

本規定所稱(chēng)規章是指本市政府在法定權限內制定并以市政府令形式發(fā)布實(shí)施的規范性文件。

第三條  法規草案的立項、起草、審查、決定、提請審議和規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋等工作適用本規定。

第四條  擬定法規草案和制定規章要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則；要堅持改革創(chuàng )新和適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的原則；要體現行政機關(guān)職權與責任相統一的原則；要堅持本市實(shí)際和國內外先進(jìn)經(jīng)驗相結合，科學(xué)、合理規范社會(huì )關(guān)系的原則。

第五條  法規草案使用“條例草案”、“規定草案”、“實(shí)施條例草案”等名稱(chēng)。法規草案在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就以下事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規和本省地方性法規的規定，需要根據本市實(shí)際作出具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項；

（三）國家和省尚未立法，本市實(shí)際需要的事項。

規章使用“規定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”、“實(shí)施細則”等名稱(chēng)。規章在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定，需要制定規章的事項；

（二）屬于本市具體行政管理的事項。

上位法已經(jīng)明確規定的內容，法規草案和規章原則上不作重復規定。法規草案和規章的內容不得與上位法相抵觸。

沒(méi)有法律、行政法規、本省本市地方性法規相關(guān)依據，規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的規范。

第六條  市政府法制機構主管法規草案擬定和規章制定工作，具體職責如下：

（一）編制法規草案擬定計劃和市政府規章制定計劃；

（二）起草市政府交辦的以及綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案和規章；

（三）組織、督促法規草案和規章的起草工作；

（四）對法規草案和規章進(jìn)行合法性審查，協(xié)調相關(guān)爭議；

（五）規章的備案、解釋、修改、廢止、編輯匯編等工作；

（六）翻譯、審定、編輯規章外語(yǔ)版本；

（七）統一安排立法經(jīng)費的調配使用；

（八）其他與法規草案和規章制定有關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

第七條  各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )及市政府各部門(mén)是擬定法規草案和規章送審稿的責任單位，具體職責如下：

（一）按照要求提出法規草案、規章的計劃項目建議；

（二）按照年度計劃起草和報送法規草案、規章的送審稿；

（三）參加市政府法制機構組織的立法調研論證活動(dòng)；

（四）配合市政府法制機構對法規草案和規章的送審稿進(jìn)行審核和調研論證工作；

（五）按照要求對法規草案、規章的征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)；

（六）參加市政府法制機構組織的立法協(xié)調會(huì )議；

（七）承擔市政府委托的法規草案說(shuō)明工作；

（八）對已發(fā)布的由本單位起草的規章，負責提出修改或廢止建議并起草修改稿。

第八條  法規草案擬定和規章制定等立法工作所需經(jīng)費，要列入市本級財政預算。具體使用辦法由市政府法制機構會(huì )同市財政部門(mén)另行制定。

第二章  立項

第九條  市政府法制機構要于每年7月31日前向各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)以及其他具備公共管理職能的組織，征集下一年度法規草案和規章立法計劃項目，并通過(guò)市政府網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)征集。

各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)以及其他具備公共管理職能的組織要根據本單位工作情況，于每年10月31日前向市政府法制機構申報下一年度法規草案和規章立法計劃項目。

公民、法人和其他組織向市政府法制機構提出的法規草案和規章立法計劃項目，由市政府法制機構報送相關(guān)部門(mén)討論研究，相關(guān)部門(mén)決定采納的，要向市政府法制機構申報立法計劃項目；不予采納的，相關(guān)部門(mén)要說(shuō)明理由。

第十條  申報立法計劃項目要提交下列材料：

（一）立項申請。內容包括：立項說(shuō)明，制定地方性法規或規章的必要性和可行性、需要解決的問(wèn)題、擬規范的主要內容、調研論證及征求意見(jiàn)情況和立法進(jìn)度安排；

（二）法規草案、規章初稿；

（三）制定法規草案或規章的法律和政策依據。

第十一條  市政府法制機構要與提出立項申請的單位和個(gè)人進(jìn)行溝通協(xié)調，對報送的立項申請材料進(jìn)行審查匯總、綜合平衡后，擬定年度法規草案擬定計劃和規章制定計劃。

第十二條  法規草案擬定計劃和規章制定計劃要明確法規草案和規章的名稱(chēng)、起草單位、立法進(jìn)度、主要負責人等。    

市政府法制機構要于每年11月30日前將下一年度法規草案擬定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審定后于每年12月20日前報送市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，并按照市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )發(fā)布的立法計劃執行。

市政府法制機構要于每年11月30日前將下一年度規章制定計劃報送市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議審定后，組織執行。

規章立法年度從當年的3月起至次年的2月止。

第十三條  經(jīng)市政府批準，年度規章制定計劃可以根據實(shí)際情況予以調整。對擬增加的立法項目，要按照本規定第十條報送立項申請材料。

第十四條  法規草案和規章起草單位要按照年度計劃確定的內容和時(shí)間完成起草任務(wù)，直接報送市政府法制機構審查。市政府法制機構要對計劃執行情況進(jìn)行檢查、督促、指導和協(xié)調。

因特殊情況未能在確定的時(shí)間內完成起草任務(wù)的，要提前10日向市政府提交書(shū)面報告，并抄送市政府法制機構。

第三章  起草

第十五條  法規草案和規章的起草工作一般由年度立法計劃確定的單位承擔。

文件內容涉及其他部門(mén)職責或與其他部門(mén)有密切關(guān)系的，起草單位要征求其他部門(mén)意見(jiàn)或與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。對存在不同意見(jiàn)的，應當充分協(xié)調，經(jīng)協(xié)調未能取得一致意見(jiàn)的，起草單位要在報送送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

文件內容涉及范圍較廣的，可以由市政府指定機構或市政府法制機構直接組織起草。

起草法規草案和規章可以邀請有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì )組織等起草。

第十六條  法規草案和規章起草單位要指定專(zhuān)人或成立專(zhuān)門(mén)起草小組，明確相關(guān)人員責任分工、工作進(jìn)程和經(jīng)費保障等，按照計劃組織法規草案和規章草擬工作。起草人員要熟悉有關(guān)法律、法規、政策和同類(lèi)管理事項等有關(guān)規定，熟悉所調整事項的現狀及歷史沿革。

第十七條  法規草案和規章要文體規范，結構嚴謹，條文清晰，文字簡(jiǎn)明，不得有歧義。特指、專(zhuān)用的名詞，要作出解釋。

第十八條  法規草案和規章以“條”、“款”作為基本構成單位，“款”下可以設“項”、“目”；內容復雜篇幅較長(cháng)的可以設“章”?！罢隆?、“條”的序號用中文數字依次表述，“款”不編序號，“項”的序號用中文數字加括號依次表述，“目”的序號用阿拉伯數字依次表述。

第十九條  法規草案和規章的結構一般分為總則、分則和附則三部分?？倓t部分要寫(xiě)明制定的目的、依據、適用范圍、調整對象、基本原則、主管部門(mén)權力和責任等內容；分則部分為行為模式，要寫(xiě)明管理事項、行政管理相對人的權利義務(wù)、禁止性規范、標準和辦理程序以及法律責任等內容；附則部分要寫(xiě)明其他應當說(shuō)明的事項和施行日期、有效期限和應當廢止的其他地方性法規、政府規章或者文件。

第二十條  法規草案和規章中有關(guān)行政許可和行政強制的內容，要符合《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國行政強制法》的規定。

第二十一條  法規草案和規章可以在上位法規定的行政處罰行為、種類(lèi)和幅度的范圍內作出具體規定。

尚未制定法律、行政法規或者本省地方性法規的，法規草案對違反行政管理秩序的行為可以設定除限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照外的行政處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執照等。

尚未制定法律、行政法規、本省地方性法規和規章或者本市地方性法規的，規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數額罰款的行政處罰，罰款限額執行遼寧省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的有關(guān)規定。

第二十二條  起草法規草案和規章要深入實(shí)際、調查研究，充分論證，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)，召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，在媒體和起草單位網(wǎng)站公布法規草案和規章征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明等多種形式。

向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第二十三條  法規草案和規章內容有下列情形之一的，起草單位要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )：

（一）對本市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的；

（二）對公民、法人和其他組織切身利益造成重大影響的；

（三）對法規草案和規章的內容存在重大意見(jiàn)分歧的；

（四）法律、法規規定應當召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的其他情形。

聽(tīng)證會(huì )應當公開(kāi)舉行，起草單位要在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )前30日公布聽(tīng)證會(huì )時(shí)間、地點(diǎn)、內容及與會(huì )代表的產(chǎn)生辦法。

第二十四條  法規草案、規章起草的同時(shí)，起草單位要草擬起草說(shuō)明。起草說(shuō)明包括立法目的、必要性、可行性及法律依據；擬規范內容的現狀、主要問(wèn)題、主要措施及預期效果；起草基本經(jīng)過(guò)及調研論證征求意見(jiàn)和意見(jiàn)采納等情況；對重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明等。

第二十五條  法規草案、規章的送審稿要由起草單位的內設法制機構進(jìn)行合法性審查，經(jīng)本單位集體討論通過(guò)，主要負責人簽署，加蓋公章后報送市政府法制機構；多個(gè)部門(mén)共同起草的，由多個(gè)部門(mén)內設法制機構分別審查并由其主要負責人共同簽署，并加蓋公章后，由主要負責起草部門(mén)報送市政府法制機構。

未經(jīng)本單位合法性審查、集體討論或主要負責人簽署的法規草案、規章送審稿，市政府法制機構不予受理。

法規草案的送審稿要在市人民代表大會(huì )或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )首次審議前兩個(gè)月報送市政府法制機構。

第四章  審查

第二十六條  起草單位提交法規草案和規章送審稿時(shí)，要一并提交以下材料并附帶電子文本：

（一）法規草案或規章送審稿；

（二）法規草案或規章的起草說(shuō)明；

（三）法律、法規依據對照表；

（四）召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、相關(guān)部門(mén)書(shū)面會(huì )簽及修改意見(jiàn)、征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明；

（五）起草法規草案和規章所依據的上位法和政策文件以及參照和借鑒的其他省、市立法資料；

（六）其他需要報送的材料。

第二十七條  市政府法制機構主要在以下方面對法規草案、規章送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合法定的立法原則和上位法規定；

（二）是否與本市其他地方性法規、規章相協(xié)調、銜接；

（三）擬采取的主要措施和擬確定的主要制度是否具有可操作性和可行性；

（四）相關(guān)部門(mén)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)以及采納和處理情況；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）其他需要審查的內容。

第二十八條  法規草案和規章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構可以暫緩審查或退回起草單位：

（一）未列入市政府年度立法計劃和未經(jīng)批準增加的立法項目；

（二）法規草案和規章的內容違反上位法或所依據的法律、法規及國家有關(guān)政策將要作出重大調整或者規范的；

（三）相關(guān)部門(mén)或者組織對法規草案和規章擬確定的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，起草單位未與其協(xié)商或者協(xié)商不成的；

（四）面向社會(huì )征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì )公眾意見(jiàn)較大，地方性法規或者規章出臺后難以實(shí)施的；

（五）不符合立法技術(shù)要求，需要進(jìn)行全面調整的；

（六）未按照規定程序起草、論證、報送的。

對于退回起草單位的送審稿，市政府法制機構應當書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十九條  市政府法制機構審查、修改法規草案和規章送審稿要進(jìn)行調研論證，以書(shū)面形式征求有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家的意見(jiàn)；直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其有重大意見(jiàn)分歧的，在市政府網(wǎng)站和法制機構網(wǎng)站予以公布，廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)。

市政府法制機構對法規草案和規章送審稿中擬定的重大問(wèn)題以及其他爭議較大的問(wèn)題進(jìn)行調研論證，召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )時(shí)，可以要求起草單位派人參加，介紹情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢(xún)問(wèn)。

第三十條  起草單位在起草過(guò)程中應當召開(kāi)而未召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，或者在審查階段發(fā)現新問(wèn)題需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )的，市政府法制機構可以依照本規定第二十三條召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

第三十一條  有關(guān)部門(mén)對法規草案和規章送審稿的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，市政府法制機構應當按照合法和適當的原則進(jìn)行協(xié)調，協(xié)調不成的，要將相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和法制機構的處理意見(jiàn)報送市政府決定。

第三十二條  市政府法制機構完成法規草案和規章送審稿審查、修改后，形成法規草案、規章草案及其審查報告。審查報告要包括法規草案或者規章擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要措施、與相關(guān)部門(mén)協(xié)調情況、專(zhuān)家意見(jiàn)以及法律法規審查對照情況等內容。

起草單位根據市政府法制機構確定的法規草案、規章草案，按照本規定第二十四條修改起草說(shuō)明。

第三十三條  法規草案、規章草案及其審查報告、起草說(shuō)明，由市政府法制機構主要負責人審查簽署后報送市政府。

第五章  決定和公布

第三十四條  法規草案、規章草案由市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議討論決定。

審議法規草案、規章草案，一般由市政府法制機構作出說(shuō)明，也可由起草單位作出說(shuō)明，具體由市政府法制機構決定。

起草法規草案、規章草案的單位負責人要列席會(huì )議，并答復有關(guān)詢(xún)問(wèn)。

第三十五條  起草單位要根據市政府常務(wù)會(huì )議或全體會(huì )議審議的意見(jiàn)對法規草案、規章草案進(jìn)行修改，修改后由市政府法制機構最終審查后報送市政府。

法規草案由市長(cháng)簽署市政府議案，提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議。規章由市長(cháng)簽署，以市政府令形式公布。

市政府其他領(lǐng)導或者起草單位主要負責人和市政府法制機構主要負責人可以受市長(cháng)委托，代表市政府在市人大常委會(huì )會(huì )議上就有關(guān)地方性法規草案作出相關(guān)說(shuō)明。

第三十六條  規章簽署發(fā)布后，要于30日內通過(guò)市政府公報、網(wǎng)站和《盤(pán)錦日報》全文刊載。

第三十七條  規章施行的具體時(shí)間要在規章中列明，規章公布與施行的時(shí)間間隔不少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益的需要或者公布后不立即施行將有礙于規章施行的，可以自公布之日起施行。

第六章  備案與解釋

第三十八條  規章自簽署公布之日起30日內，由市政府法制機構按照有關(guān)規定，分別向國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府和市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第三十九條  規章的解釋權屬于市政府。

規章的解釋由實(shí)施部門(mén)提出意見(jiàn)，報送市政府法制機構審查后，由市政府批準后公布。規章的解釋同規章具有同等效力。

地方性法規的解釋權屬于市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，具體程序按照市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )有關(guān)規定辦理。

第七章  附則

第四十條  規章施行后，要根據實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行清理，市政府法制機構負責組織規章清理工作。

規章少部分或個(gè)別內容與新頒布的法律、法規不一致，或者已不適應深化改革、轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權等形勢發(fā)展需要的，要予以修改。修改規章按照本規定的程序執行，修改后的規章要重新公布。

規章的大部分內容與新頒布的法律、法規相抵觸，或者已不適應深化改革、轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權等形勢發(fā)展需要，以及主要內容為新法所替代的，要予以廢止。

第四十一條  規章施行后滿(mǎn)2年，市政府法制機構可以組織實(shí)施機關(guān)對有關(guān)規章或者規章中的有關(guān)規定實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估工作報告報送市政府。

第四十二條  起草法規草案和規章，執行《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )立法技術(shù)規范（試行）（一）》和《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )立法技術(shù)規范（試行）（二）》規定的立法技術(shù)規范。

第四十三條  本規定自2017年9月1日起施行。