關(guān)于對中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改工作情況的匯報
根據中央環(huán)保第三督察反饋整改意見(jiàn)中提出的相關(guān)問(wèn)題，市委、市政府領(lǐng)導高度重視，按照整改清單積極對我市涉及的9個(gè)方面整改任務(wù)（全省共性問(wèn)題5個(gè)，本市問(wèn)題4個(gè)）進(jìn)行落實(shí)整改。
現將中央環(huán)保督察反饋整改意見(jiàn)中涉及的9個(gè)方面問(wèn)題整改情況匯報如下：
一、思想認識不到位。2013年8月，習近平總書(shū)記在遼寧考察工作時(shí)指出，“一定要牢固樹(shù)立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度”。但遼寧省沒(méi)有及時(shí)組織學(xué)習研究，認識領(lǐng)會(huì )不深刻，貫徹落實(shí)不到位。有的干部談及2014年、2015年連續兩年全省PM10濃度不降反升，就強調是2013年基數存在問(wèn)題；談及遼河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀(guān)上找原因、從工作上找差距不夠。
整改情況：
（一）以五大發(fā)展理念教育培訓為引領(lǐng)，依托各級黨校等教育陣地和平臺，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列入主體班次的必修課程。6月20日與市委組織部、市委黨校聯(lián)合舉辦創(chuàng )建國家生態(tài)文明示范市培訓班，對全市鎮和涉農街道黨委書(shū)記進(jìn)行培訓。10月20日舉辦開(kāi)盤(pán)錦市生態(tài)文明建設示范市創(chuàng )建培訓會(huì )，邀請遼寧工程技術(shù)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院王道涵院長(cháng)授課，對全市市直部門(mén)。縣區經(jīng)濟區主要領(lǐng)導進(jìn)行培訓，進(jìn)一步提高各級干部生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作重要性意識。
（二）我市編制完成《盤(pán)錦市國家生態(tài)文明建設示范市規劃》編制工作，通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )討論上報市人大常委會(huì )，預計11月通過(guò)市人大常委會(huì )審議；三區一縣國家生態(tài)文明建設示范規劃通過(guò)縣區人大審議并實(shí)施。落實(shí)《生態(tài)建設專(zhuān)項行動(dòng)》，37項重點(diǎn)工作抓實(shí)推進(jìn)。大洼區被列為第一批國家生態(tài)文明建設示范縣。
（三）9月25日，中華環(huán)保世紀行在我市正式啟動(dòng)，開(kāi)展了中央第三環(huán)保督察組環(huán)反意見(jiàn)整改工作落實(shí)情況，建成區燃煤鍋爐拆除情況，宜居鄉村建設情況等系列活動(dòng)。
（四）嚴格落實(shí)《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不予提拔使用或者轉任重要職務(wù)。今年10月6日，環(huán)保部衛星監控發(fā)現我市有一處火點(diǎn)。針對此次火點(diǎn)情況，市委市政府高度重視，市委書(shū)記在全市大會(huì )上要求嚴肅問(wèn)責，盤(pán)山縣政府對縣環(huán)保局局長(cháng)、縣農機管理總站站長(cháng)、沙嶺鎮綜合執法大隊大隊長(cháng)予以全縣通報批評，對沙嶺鎮黨委書(shū)記予以全縣通報批評，并在縣委常委擴大會(huì )上做檢討，對沙嶺鎮負責環(huán)保工作的副鎮長(cháng)予以全縣通報批評，并誡勉談話(huà)。對沙嶺鎮棠樹(shù)村黨總支書(shū)記、村委會(huì )主任予以黨內警告，并啟動(dòng)法定程序予以行政免職。
二、2013年、2014年省委常委會(huì )連續兩年沒(méi)有研究環(huán)境保護工作議題。2015年5月以來(lái)，省委、省政府對加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護認識不斷提高，但由于種種原因，在生態(tài)環(huán)境保護實(shí)際工作上投入精力有限，統籌協(xié)調不夠，抓工作落實(shí)的力度不大。
整改情況：
市委市政府確定，市委常委會(huì )每半年至少專(zhuān)題研究1次，市政府常務(wù)會(huì )原則上每季度研究1次；各地黨委至少每季度、政府至少每月研究1次環(huán)保工作，及時(shí)解決環(huán)境保護重大問(wèn)題。今年市委常委會(huì )會(huì )議先后8次、政府常務(wù)會(huì )議先后10次研究部署生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，制定了《關(guān)于推進(jìn)資源環(huán)境供給側結構性改革補齊生態(tài)環(huán)境短板的實(shí)施方案》、《黨委、政府有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作責任規定》、《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則(試行）》等多項規章制度。同時(shí)市政府安穩會(huì )每月聽(tīng)取環(huán)境保護工作情況匯報，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題。
三、正是由于思想認識有差距，遼寧省一些部門(mén)和地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問(wèn)題比較突出，甚至一度存在環(huán)境保護惰政怠政問(wèn)題。
整改情況：
（一）市委、市政府已出臺《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護工作職責》，明確了各級黨委和政府、黨委部門(mén)及政府部門(mén)的環(huán)境保護職責，同時(shí)結合國家《水污染防治行動(dòng)計劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和我省、市相關(guān)文件，將環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)明確相關(guān)部門(mén)，做到分工到位、責任到位、落實(shí)到位。
（二）市委、市政府已出臺《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》，加強對黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護的責任追究。各地黨政機關(guān)和紀檢監察部門(mén)要對工作推進(jìn)緩慢的相關(guān)部門(mén)單位負責同志和企業(yè)環(huán)境違法行為進(jìn)行督導檢查，對重點(diǎn)治理任務(wù)推進(jìn)緩慢、不作為、慢作為的相關(guān)人員進(jìn)行了追責。
（三）市委組織部健全完善了生態(tài)文明考核機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和可持續發(fā)展能力方面的指標體系，加大環(huán)境保護內容在考核體系中的權重，將污染防治專(zhuān)項考核列入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度綜合考核內容，將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、大氣污染防治等方面的實(shí)績(jì)考核結果作為干部獎懲使用的重要依據。環(huán)境保護內容在考核體系中的權重由2016年的20%增加到2017年的28.6%，提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)。
（四）為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2016〕42號，我市出臺《盤(pán)錦市實(shí)施河長(cháng)制工作方案》，方案要求到2020年，全市國家水功能區水質(zhì)達標率達到50%，市級以上流域水質(zhì)考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽(yáng)河、大凌河防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇，城市區黑臭水體控制在10%以?xún)龋惺斤嬘盟|(zhì)達標率達到100%。遼河、凌河保護區等主要河流水生態(tài)系統功能顯著(zhù)恢復，河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題有效解決，河道生態(tài)環(huán)境明顯趨好。
到2030年，全市國家水功能區水質(zhì)達標率達到60%以上，遼河干流所有監測斷面100%達到考核標準，全市城市防洪防潮標準達到100-200年一遇，城市區黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質(zhì)達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問(wèn)題，全市河流生態(tài)系統顯著(zhù)改善，恢復自然健康狀態(tài)。
四、環(huán)境法治意識淡薄。一些地市為追求短期經(jīng)濟利益，對環(huán)保法律法規置若罔聞，屢屢突破底線(xiàn)上馬項目，違法違規問(wèn)題突出。
整改情況：
市政府組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保、規劃等部門(mén)開(kāi)展違法違規項目清查，對出現的違法違規項目立即拆除相應生產(chǎn)線(xiàn)主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)并限時(shí)拆除。市發(fā)改委嚴格控制能源消耗總量，實(shí)施全市煤炭消耗總量控制，天然氣等清潔能源占一次能源的比重進(jìn)一步提高。市經(jīng)信委加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，堅持調整淘汰與提質(zhì)增效并舉；市環(huán)保局劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，實(shí)施最嚴格的管控措施，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量持續改善作為各級政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，設定各縣區、經(jīng)濟區環(huán)境總量上限；市國土局全面落實(shí)主體功能區規劃，優(yōu)化城市發(fā)展格局，以綠色生態(tài)為導向，嚴格控制建設用地總量，全市生態(tài)用地只增不減。市水利局實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制全市用水總量。市林園局進(jìn)一步加強自然保護區違法違規項目清理工作，加大“退養還灘”工作力度，最大限度的擴大濕地面積。
五、對群眾反映的突出問(wèn)題重視不夠的問(wèn)題。
整改情況：
按照屬地管理的原則，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )是第一責任人，必須認真做好轄區內污染投訴案件的管控工作；涉及到市直部門(mén)的投訴案件，由市直部門(mén)牽頭負責解釋?zhuān)贸鼋鉀Q方案。各縣區、經(jīng)濟區要對轄區內的投訴案件進(jìn)一步開(kāi)展排查和梳理，逐一回訪(fǎng)，開(kāi)展“回頭看”工作，確保不留死角；重點(diǎn)案件和重點(diǎn)投訴人要實(shí)行包案、包片制度，近期無(wú)法解決的，要制定方案，以投訴人滿(mǎn)意為目標，實(shí)行“一案一策”，明確責任人，確保信訪(fǎng)事件得到有效解決。加快調整淘汰落后產(chǎn)能，全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，較少信訪(fǎng)投訴事件發(fā)生。截至目前，我市接辦的中央第三環(huán)保督察反饋整改意見(jiàn)中涉及的91項信訪(fǎng)問(wèn)題已經(jīng)完成整改83項，還有8項工作正在積極推進(jìn)落實(shí)中。
六、飲用水水源保護不力。地方評估報告顯示，全省179個(gè)縣級以上飲用水水源一級保護區內，有72條道路和21條污水管線(xiàn)穿越，有各類(lèi)排污口33個(gè)、違章建筑3221處，環(huán)境違法違規問(wèn)題突出。其中我市在飲用水水源一級保護區內有6條道路穿越，有2條污水管線(xiàn)穿越問(wèn)題。
整改情況：
（一）我市境內6條公路穿越水源地問(wèn)題，大洼區建設街和雙橋街兩條公路符合水源地規范化標準要求不需建設公路穿越水源地的隔離防護措施；G1高速公路穿越問(wèn)題我市將交由省交投集團進(jìn)行建設；由于102省道、210省道、甜石線(xiàn)已納入省交通廳規劃項目庫，準備2018-2020年實(shí)施。為了消除隱患，我市 將采取先期防護措施，按照整改要求規劃設計設立警示標識、建設事故導流槽和應急池以及隔離護欄等臨時(shí)設施。
（二）兩條污水管線(xiàn)穿越問(wèn)題，因工程原因兩口井已經(jīng)永久性關(guān)閉。其中三號井于2013年6月起因井壁塌陷漏水不適于作為飲用水使用，該水井已于當年永久性的關(guān)閉，已封死不再使用。四號井于2013年11月發(fā)現井壁出現傾斜，并滲透地表咸水，不能作為生活引用水使用，該井也于當年永久性的關(guān)閉和封閉處理。兩口井的情況將上報省主管部門(mén)，重新調整大洼區水源地規劃，將其調出保護區。
七、盤(pán)錦市未充分考慮風(fēng)險防范要求，在遼河三角洲濕地布局建設遼東灣新區石化產(chǎn)業(yè)園區，并將未經(jīng)防滲處理的紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環(huán)境安全隱患問(wèn)題。
整改情況：
10月27日，盤(pán)錦遼東灣新區管理委員會(huì )在盤(pán)錦市召開(kāi)了“遼東灣新區環(huán)保督察方案暨新區石化產(chǎn)業(yè)園區水環(huán)境事故風(fēng)險防范措施”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )。與會(huì )專(zhuān)家到現場(chǎng)查看了紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝三條溝渠及周邊環(huán)境狀況，聽(tīng)取了方案編制組的詳細匯報，審閱了相關(guān)材料，經(jīng)質(zhì)詢(xún)和討論后，形成了以下意見(jiàn)：
（1）根據規劃環(huán)評及審查意見(jiàn)，未明確紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝三條天然潮汐溝作為園區事故池，但要求臨港工業(yè)區規劃設計建設事故池及配套管網(wǎng)系統等完備的風(fēng)險防控體系。目前園區已經(jīng)建設了紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝三條天然潮汐溝的可關(guān)閉閘門(mén)（手動(dòng)、電動(dòng)、可移動(dòng)電源），可確保極端情況下事故廢水不外排入海。
方案還應進(jìn)一步補充完善園區事故廢水不排入以上三條天然溝渠的措施。
（2）進(jìn)一步補充園區周?chē)h(huán)境現狀資料，并附目前實(shí)際的水系圖，查清發(fā)生事故時(shí)事故廢水可能進(jìn)入水環(huán)境的通道。
（3）結合現有和擬建的入園企業(yè)配套建設的事故廢水應急設施能力，核定進(jìn)入園區公共應急事故池的水量和不同片區的收水情況，據此完善園區公共應急事故池的數量和規模。
（4）方案對石化產(chǎn)業(yè)園區水環(huán)境風(fēng)險防范措施的現狀和規劃文件進(jìn)行了梳理，提出了在企業(yè)現有應急設施的基礎上，規劃建設園區的應急事故池，方案基本可行。
八、盤(pán)錦市未處置的危險廢物貯存總量已接近20萬(wàn)噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬(wàn)噸，存在較大安全隱患問(wèn)題。
整改情況：
為盡早消除環(huán)境安全隱患，市環(huán)保局針對遼河油田分公司12.6萬(wàn)噸含油污泥的處置問(wèn)題多次召開(kāi)溝通協(xié)調會(huì )，要求盡快處置含油污泥。為盡早消除污染隱患，遼河油田分公司在曙光采油廠(chǎng)院內，對6.8萬(wàn)噸含油污泥采取減量化脫水的處理措施，目前已減量處理4.4萬(wàn)噸。遼河油田華油公司院內的5.8萬(wàn)噸含油污泥，遼河油田分公司已經(jīng)按照省廳要求與國家環(huán)保部固廢中心聯(lián)系，請求幫助制定處置方案，現等待回復。針對5.8萬(wàn)噸的含油污泥，油田已經(jīng)完成招標外委處理1萬(wàn)噸。
盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司正在與營(yíng)口久源實(shí)業(yè)有限公司就相關(guān)事宜正在進(jìn)行磋商，達成統一意見(jiàn)后簽訂協(xié)議進(jìn)行外委處理廢硫酸3萬(wàn)噸。
九、重污染天氣應對不力的問(wèn)題比較普遍，從對13家企業(yè)抽查結果看，沒(méi)有一家企業(yè)能夠按照應急預案要求落實(shí)減排措施的問(wèn)題。
整改情況：
我市已經(jīng)完成了應急預案的修訂，并按照應急預案要求，進(jìn)一步明確重污染天氣時(shí)各部門(mén)職責，我市將空氣質(zhì)量改善指標和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行量化考核，市政府將對未完成目標任務(wù)的縣區、部門(mén)實(shí)施約談，對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務(wù)的，依法追究有關(guān)單位和人員的責任。隨著(zhù)冬季取暖期的開(kāi)始，我市將加強監測預警預報，完善應急預案發(fā)布平臺，將重污染天氣發(fā)布納入盤(pán)錦市突發(fā)事件應急發(fā)布平臺，重污染天氣發(fā)生時(shí)將第一時(shí)間對外發(fā)布，各部門(mén)按照職責立即啟動(dòng)本部門(mén)預案，并在重污染天氣時(shí)編制重點(diǎn)管控企業(yè)名單，由市經(jīng)信委會(huì )同市環(huán)保局、市供電公司對相關(guān)工業(yè)企業(yè)采取停產(chǎn)停排、限產(chǎn)限排等應急措施，確保各項減排措施落實(shí)到位。
三、目前整改工作中存在的問(wèn)題
1、我市目前能夠處置含油危險廢物企業(yè)只有2家，分別是：遼河石油勘探局華油實(shí)業(yè)公司環(huán)保工程公司和盤(pán)錦遼河油田遠達油污泥處理利用有限公司。遼河石油勘探局華油實(shí)業(yè)公司環(huán)保工程公司危險廢物許可已經(jīng)于2016年底到期，并因企業(yè)存在環(huán)境違法行為未取得省廳危險廢物處置許可證，現無(wú)法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；盤(pán)錦遼河油田遠達油污泥處理利用有限公司由于危險廢物貯存量過(guò)大，暫時(shí)無(wú)法接收遼河油田含油廢物，因上述問(wèn)題導致我市危險廢物處理進(jìn)展緩慢。
2、G1高速公路隸屬省高速公路路政管理部門(mén)管理，210省道、102省道和甜石線(xiàn)已納入省交通廳規劃項目庫，準備2018-2020年實(shí)施，由于省公路主管部門(mén)有相關(guān)的規劃部署工作，致使整改工作進(jìn)展緩慢。
四、下一步整改措施及建議
1、20萬(wàn)噸危險廢物處置問(wèn)題，我市將積極與省環(huán)保廳和相關(guān)部門(mén)溝通，尋找解決問(wèn)題辦法和渠道，加快推進(jìn)20萬(wàn)噸危險廢物的處置進(jìn)度，實(shí)現含油污泥處置良性循環(huán)，消除環(huán)境隱患。
2、我市將加大與省環(huán)保和交通部門(mén)的溝通，加快水源地公路穿越問(wèn)題的整改進(jìn)度解決目前存在的相關(guān)問(wèn)題，并要求縣政府和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )要編制高升水源和石山水源的環(huán)境應急預案，做到“一源一案”；各級政府和有關(guān)部門(mén)要定期組織開(kāi)展應急演練，完善應急物資儲備，提高水源應急保障能力。
3、加強重污染天氣的預警、預報，及時(shí)掌握天氣變化，做到先知、預判，在重污染天氣來(lái)臨時(shí)，采取有效的應對措施，責令企業(yè)限產(chǎn)、限排，降低污染物排放。
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