關(guān)于深刻汲取祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓和貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案
為堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察決策部署，按照市委七屆第52次、第56次常委會(huì )會(huì )議和市政府七屆第67次、第69次常務(wù)會(huì )議精神，進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護力度，加快解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，按照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)，扎實(shí)組織開(kāi)展整改工作，進(jìn)一步明確整改目標，壓實(shí)整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務(wù)，制定本整改方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題教訓，以抓好中央環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)為契機，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，用環(huán)境質(zhì)量改善良好成果增強人民群眾獲得感和幸福感，為盤(pán)錦老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展和全面建成小康社會(huì )，提供更加有力的環(huán)境保障。
（二）整改原則
整改工作按照“黨政同責、一崗雙責”的總體要求，把握以下原則：
——堅持問(wèn)題導向、全面整改的原則。對照中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見(jiàn)，堅持問(wèn)題導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問(wèn)題不放過(guò)、不查清責任不放過(guò)、不整改到位不放過(guò)，確保問(wèn)題不遺不漏、任務(wù)清晰明確、措施有的放矢、結果高質(zhì)高效。
——堅持屬地主體責任與部門(mén)監管責任相結合的原則。各縣區、經(jīng)濟區要對照督察反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題清單，逐項制作整改方案、逐項落實(shí)整改措施、逐項明確整改單位，確保問(wèn)題全部整改到位。市直有關(guān)部門(mén)對各自承擔的工作任務(wù)認真分析研究，細化工作措施，落實(shí)工作責任，確保系統內的整改問(wèn)題得到及時(shí)有效解決。
——堅持標本兼治、遠近結合的原則。既要加快解決督察反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題，讓人民群眾感受到中央環(huán)保督察帶來(lái)的新成效；又要以此為契機，促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，在生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好上走出新路。
——堅持統籌兼顧、注重實(shí)效的原則。把中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)納入全市工作大局，與實(shí)施主體功能區戰略、落實(shí)污染防治與生態(tài)建設、提高資源節約和環(huán)境保護考核權重等有機結合起來(lái)，加強協(xié)調，互促互進(jìn)，加快補齊我市生態(tài)環(huán)境短板，以督察整改推動(dòng)工作，以工作成果檢驗整改，鞏固和運用好督察成果，促進(jìn)環(huán)境保護工作有效開(kāi)展。
（三）整改目標
通過(guò)全面落實(shí)中央環(huán)境保護督察反饋意見(jiàn)，認真解決督察中發(fā)現的突出環(huán)境問(wèn)題，達到以下工作目標。
一是全市上下貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設的重要思想和樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署更加堅決，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路更加堅定。
二是督察反饋問(wèn)題整改到位。可以立行立改的，立即整改到位；需要長(cháng)期整改的，要確定合理目標，制定詳細的整改方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，落實(shí)責任人，整改一個(gè)，驗收一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)，確保件件有著(zhù)落，事事有回音。
三是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護體制機制進(jìn)一步完善。建立高位組織領(lǐng)導協(xié)調機制，黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任進(jìn)一步落實(shí)，各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力進(jìn)一步增強；環(huán)保監管執法能力進(jìn)一步提升，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作向縱深發(fā)展。
四是企業(yè)環(huán)境主體責任得到進(jìn)一步落實(shí)。加強環(huán)境監管和執法，加大對環(huán)境違法行為查處力度，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，加大重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)力度，提高企業(yè)環(huán)境守法意識和主體責任意識，讓企業(yè)環(huán)境守法成為常態(tài)。
五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率不低于77.5%；細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米。全市河流水質(zhì)優(yōu)良比例達到30%以上。集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%以上，建成區黑臭水體控制在10%以?xún)取Ｈ械叵滤|(zhì)量不下降，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不下降；遼河保護區水生態(tài)系統功能顯著(zhù)恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)系統呈良性循環(huán)趨勢。生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。
二、主要措施
（一）堅決貫徹落實(shí)中央決策部署
1. 切實(shí)把環(huán)境保護擺在更為突出位置。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設重要思想，牢固“樹(shù)立綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。各級黨委、政府將環(huán)境保護工作納入重要議事日程，市委常委會(huì )和政府常務(wù)會(huì )每季度、縣區經(jīng)濟區黨委常務(wù)會(huì )議和政府常務(wù)會(huì )議每二個(gè)月至少研究一次環(huán)境保護工作，及時(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。
2. 嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環(huán)境質(zhì)量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導責任，政府對環(huán)境監管負領(lǐng)導責任。2017年年底前，各級黨委、政府要嚴格落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，進(jìn)一步明確黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任，向社會(huì )公開(kāi)的同時(shí)建立嚴格的督辦制度，督促有關(guān)部門(mén)和單位按照各自職責對環(huán)境保護工作實(shí)施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。
3. 強化生態(tài)文明建設和環(huán)境保護考核評價(jià)。完善生態(tài)文明建設考核評價(jià)制度，將環(huán)境保護與生態(tài)建設納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、化解產(chǎn)能過(guò)剩等指標權重，充分發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標”作用，引導各級黨委、政府及有關(guān)部門(mén)牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，推動(dòng)環(huán)境保護各項重點(diǎn)工作任務(wù)有效落實(shí)。
4. 嚴格責任追究。健全生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責機制，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、對不重視環(huán)境保護工作、抓環(huán)境保護工作不力、發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《遼寧省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》《盤(pán)錦市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則（試行）》進(jìn)行責任追究。
5. 進(jìn)一步加大環(huán)境保護投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年度增加大氣污染防治專(zhuān)項資金。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鼓勵并優(yōu)先采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引更多社會(huì )資本參與我市環(huán)境基礎設施建設。加大引進(jìn)在環(huán)保技術(shù)和設備制造方面有實(shí)力的國內外企業(yè)來(lái)我市參與環(huán)境污染治理工作力度，對在我市投資建設環(huán)保技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
（二）加快結構調整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級
1. 充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)和標準倒逼作用。認真落實(shí)《盤(pán)錦市主體功能區規劃》，著(zhù)力構建沿海防護林帶、遼河流域生態(tài)走廊生態(tài)安全格局，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。充分發(fā)揮規劃環(huán)評對區域生產(chǎn)力布局的指導和規范作用，加快推進(jìn)重點(diǎn)流域、行業(yè)、工業(yè)園區規劃環(huán)評，工業(yè)園區規劃環(huán)評執行率達到100%。嚴格執行遼寧省污水綜合排放標準、建筑施工揚塵排放地方環(huán)境標準，以環(huán)境標準促進(jìn)污染治理和節能減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
2. 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施《中國制造2025盤(pán)錦行動(dòng)綱要》，把智能化、精細化、綠色化、服務(wù)化作為我市裝備制造業(yè)轉型升級的路徑和方向，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展壯大機器人、高檔數控機床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的產(chǎn)能依法依規退出。嚴控高耗能、高排放新增產(chǎn)能，對新發(fā)現的落后產(chǎn)能列入年度淘汰計劃予以淘汰。全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，為全市經(jīng)濟發(fā)展騰出空間。對存在瞞報產(chǎn)能或違規新建設的由當地政府提出處理意見(jiàn)并處理到位，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規問(wèn)題的再次發(fā)生。
3. 堅決化解過(guò)剩產(chǎn)能。認真落實(shí)“三去、一降、一補”五大任務(wù)，對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目進(jìn)行清理，嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等。
4. 堅決調整能源結構。實(shí)行煤炭消費總量控制和目標責任管理，2017年，全市燃煤總量控制在422萬(wàn)噸；到2020年，煤炭消費總量控制在省政府下達指標以?xún)取＠^續實(shí)施氣化盤(pán)錦工程，推進(jìn)清潔能源利用和冬季清潔取暖，完善“煤改電”供暖政策，擴大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進(jìn)工業(yè)余熱供暖，到2020年，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖100萬(wàn)平方米。推進(jìn)區域高效一體化供熱，大力推廣背壓機組和煤炭清潔燃燒技術(shù)，推動(dòng)城市建成區和縣（市、區）實(shí)現一縣一熱源，盡快實(shí)現高效一體供熱。到2018年，建成區基本實(shí)現高效一體化供熱；到2020年，建成區全面實(shí)現高效一體化供熱。加強煤炭銷(xiāo)售使用環(huán)節監督檢查，限制銷(xiāo)售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。
5. 扎實(shí)推進(jìn)節能減排。繼續開(kāi)展國家重大工業(yè)節能專(zhuān)項檢查，對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查；嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展；全面推進(jìn)綠色交通建設，到2020年，城市公共交通占機動(dòng)化出行比例指標達到60%。到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家和省下達的減排任務(wù)。
（三）深入推進(jìn)環(huán)境保護工程建設
1. 深入推進(jìn)“藍天工程”。嚴格落實(shí)國家“大氣十條”和省“大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案”、省“關(guān)于加強大氣污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)”，綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達標治理；加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)施火電超低排放改造和重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵提標改造工程；推進(jìn)揮發(fā)性有機污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車(chē)油氣回收治理；加大建筑施工、道路揚塵和采礦區揚塵整治，加強城鄉綠化工作；統籌“車(chē)、油、路”，加強機動(dòng)車(chē)污染防治；嚴格煤質(zhì)管控，強化散煤治理、加強煤質(zhì)監管。強化氣象保障能力建設，加強氣候變化監測評估和氣象災害預報預警，進(jìn)一步完善區域聯(lián)防聯(lián)控機制，積極預防和應對重污染天氣。
2. 深入推進(jìn)“碧水工程”。全面落實(shí)國家“水十條”和省、市“水污染防治工作方案”，以遼河流域水污染防治為重點(diǎn)，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。治理工業(yè)污水。實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產(chǎn)品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業(yè)清潔化改造，推進(jìn)污水集中處理、廢水深度治理和重復利用，2017年底前，工業(yè)集聚區全部建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置，實(shí)現工業(yè)園區污水處理全覆蓋。治理城鎮污水。加快城鎮污水處理設施擴容提標改造，完善收集、回用配套管網(wǎng)建設，建立穩定運行機制。2017年底前縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準，2020年底前實(shí)現建制鎮和中心村污水處理全覆蓋。2017年底禁養區內所有畜禽養殖企業(yè)全部完成關(guān)閉和搬遷工作。加強近岸海域環(huán)境保護。2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。加快城市黑臭水體整治，2017年，建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口；到2020年，基本完成黑臭水體治理目標，城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取１Ｕ巷嬘盟踩＠眄標吹乇Ｗo和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭全過(guò)程監管，防治重點(diǎn)水庫和地下水污染，實(shí)現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理，逐步關(guān)停企業(yè)自備井。
3. 深入推進(jìn)“凈土工程”。落實(shí)國家“土十條”和省“土壤污染防治工作方案”，加強土壤污染防治。推進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量調查。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展全市土壤污染狀況詳查。建設土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，到2020年，實(shí)現土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位對所有縣（市、區）的全覆蓋。以耕地為重點(diǎn)，劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，建立分類(lèi)清單，定期進(jìn)行信息更新。逐步推進(jìn)林地、草地、園地等農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定。將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。制定盤(pán)錦市土壤污染治理與修復規劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責任單位和分年度實(shí)施計劃，建立項目庫，組織開(kāi)展農用地和污染地塊土壤污染治理與修復試點(diǎn)，分步驟推進(jìn)土壤污染治理與修復。逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復面積指標，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬的排放量下降比例符合國家要求。
4. 深入推進(jìn)“農村環(huán)保工程”。控制農業(yè)面源污染，推進(jìn)、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術(shù)、高效新型肥料，探索有機養分資源利用的有效模式，推進(jìn)畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，新建高標準基本農田達到相關(guān)環(huán)保要求。實(shí)現化肥、農藥使用量零增長(cháng)。防治畜禽養殖污染。加強分區分類(lèi)管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進(jìn)畜禽養殖污染防治。新建、改建和擴建規模化養殖場(chǎng)（小區）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。統一規劃散養密集區，推廣畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用以及分戶(hù)收集利用模式。開(kāi)展畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）標準化改造和建設，滾動(dòng)實(shí)施糞便污水治理設施生態(tài)化改造升級。強力推進(jìn)農村綜合整治重點(diǎn)工程建設，持續開(kāi)展美麗鄉村建設。加快農村小型污水處理設施建設，2017年底前完成100個(gè)村的建設工作，其中盤(pán)山縣40個(gè)、大洼區58個(gè)、遼河口2個(gè)，同時(shí)按照市委提出“三年工作兩年完成”的要求，再啟動(dòng)一批農村小型污水處理設施建設；著(zhù)力提升農村垃圾管理水平，實(shí)現農村垃圾管理常態(tài)化、規范化、標準化，全域推行農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作,到2017年底實(shí)現宣傳知曉率達到100%、設施配備率達到100%、分類(lèi)達標率達到85%以上；著(zhù)力提升農村燃氣利用水平，到2017年底,農村燃氣普及率達到100%。全面推動(dòng)農村居民安裝使用燃氣壁掛爐工作,到2017年底實(shí)現全市農村利用清潔能源取暖率達到80%以上。著(zhù)力提升農村畜禽養殖管理水平，適度規范全市村民傳統庭院養殖,引導村民逐步退出庭院。
（四）加強生態(tài)保護與建設
1. 全面開(kāi)展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng )建工作。加快推進(jìn)《盤(pán)錦市國家生態(tài)文明建設示范市規劃》編制工作，9月底前完成環(huán)保部專(zhuān)家論證，11月底前通過(guò)市人大常委會(huì )審議并實(shí)施。2017年各縣區全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設示范鎮創(chuàng )建工作，2018年底前各縣區80%的鎮建成國家生態(tài)文明建設示范鎮，確保2019年底前4個(gè)縣區全部建成國家生態(tài)文明建設示范縣區，2020年通過(guò)國家環(huán)保部技術(shù)評估。
2. 劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。按照《遼寧省生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定指導方案》，要求，2018年，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作；2019年，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界立標；2020年，完成勘界核定工作，建立起生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。按照《遼寧省生態(tài)保護紅線(xiàn)管理辦法》，用制度守住生態(tài)保護紅線(xiàn)。建立健全生態(tài)保護補償機制，定期發(fā)布生態(tài)保護紅線(xiàn)狀況信息。建立評價(jià)考核制度與生態(tài)保護紅線(xiàn)臺賬系統，對生態(tài)保護紅線(xiàn)的保護成效進(jìn)行評價(jià)考核，確保面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。
3 .實(shí)施自然保護區的精細化管理。加強日常巡查和監督管理，劃分保護區監管網(wǎng)格，構建保護網(wǎng)格化管理體系，對保護區核心區、緩沖區實(shí)行封閉管理，減少人類(lèi)活動(dòng)；進(jìn)一步開(kāi)展退養還濕、退養還灘工作力度，最大限度的增加濕地面積；督促遼河油田公司按照退出方案積極整改，加快油田退出工作，恢復濕地；修編自然保護區實(shí)驗區生態(tài)旅游規劃，按審批程序辦理相關(guān)手續，由保護區管理部門(mén)統一規范管理實(shí)驗區內生態(tài)旅游活動(dòng)。加強自然保護區監管，利用遙感手段開(kāi)展監測和實(shí)地核查，定期組織自然保護區專(zhuān)項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動(dòng)，加強問(wèn)責監督。
（五）嚴格環(huán)境監管和執法
1. 開(kāi)展中央環(huán)境保護督察組交辦問(wèn)題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環(huán)境保護督察組轉辦的30批、91件群眾舉報環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，明確責任部門(mén)和責任人員，確保整改落實(shí)到位。進(jìn)一步加強重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題后督察，一旦發(fā)現有關(guān)問(wèn)題，依法予以取締并按照網(wǎng)格化環(huán)境監管要求，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。
2. 繼續開(kāi)展環(huán)境保護大檢查專(zhuān)項行動(dòng)。強化環(huán)境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等違法行為。對存在環(huán)境違法問(wèn)題的，依法進(jìn)行行政處罰、按日計罰，限產(chǎn)停產(chǎn)、直至停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，依法追究刑事責任。
3. 切實(shí)強化科技監管執法手段。加強“智慧環(huán)保”平臺建設，充分運用衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，建成天地空環(huán)境立體監管指揮系統。
4. 強化工業(yè)污染源日常監管。按照環(huán)境保護部統一部署，將工業(yè)污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無(wú)證排污和不按許可證規定排污的,依法予以查處。
（六）積極推進(jìn)體制機制改革。
1. 積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設。以編制自然資源資產(chǎn)負債表、開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實(shí)踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果，到2020年，切實(shí)構建起系統完整的生態(tài)文明制度體系，努力用制度保護生態(tài)環(huán)境。
2. 加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。落實(shí)對各地政府及其有關(guān)部門(mén)的監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環(huán)境問(wèn)題，逐步規范和加強環(huán)保隊伍建設，增強環(huán)境監管的統一性、權威性，提高監測數據的準確性、真實(shí)性，做到源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲。
3. 開(kāi)展市級環(huán)境保護督察試點(diǎn)。學(xué)習借鑒中央環(huán)境保護督察模式和省級環(huán)境保護督察制度，成立市級環(huán)境保護督察機構，對鄉鎮、街道開(kāi)展環(huán)境保護督察，重點(diǎn)督察貫徹落實(shí)中央和省委、省政府決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護主體責任等情況。
4. 夯實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監管。繼續完善網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，對所監管企業(yè)（單位）逐一明確責任領(lǐng)導和具體責任人員，按照“三級網(wǎng)格日巡查、二級網(wǎng)格周匯總、一級網(wǎng)格月調度”的原則，明確網(wǎng)格人員的工作職責和工作標準，落實(shí)痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對污染舉報、信訪(fǎng)量居高不下、重復訪(fǎng)問(wèn)題嚴重、小散亂污企業(yè)出現明顯反彈的區域，嚴肅追究網(wǎng)格責任人責任，倒逼責任落實(shí)。
5. 推行排污許可制制度。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理制度。2017年，完成火電、造紙、印染、污水處理廠(chǎng)等行業(yè)超標問(wèn)題整治，完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》中重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現全面達標排放，初步實(shí)現各項環(huán)境管理制度的銜接整合。到2020年,通過(guò)分行業(yè)實(shí)施，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)現對固定污染源系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，各類(lèi)工業(yè)污染源持續穩定達標排放。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導小組，市委書(shū)記、市長(cháng)任組長(cháng)，市委秘書(shū)長(cháng)、市政府分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市監察局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市審計局、市國土局、市環(huán)保局、市住建委、市交通局、市林園局、市農委、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市畜牧局主要負責同志為成員。領(lǐng)導小組下設工作組，全面負責環(huán)境保護督察整改工作的推進(jìn)。各縣區、經(jīng)濟區成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務(wù)，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時(shí)限，整改一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。
（二）嚴肅責任追究。市監察局對移交問(wèn)題線(xiàn)索深入調查核實(shí)，逐一厘清責任，依紀依規提出處理意見(jiàn)，報市委、市政府審定，征求中央第三環(huán)境保護督察組同意后，作出處理，并公開(kāi)處理結果。對于督察組指出的其他問(wèn)題，進(jìn)行深入調查核實(shí)，對負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)和人員不作為、亂作為的，依紀依規進(jìn)行問(wèn)責追責。同時(shí)，進(jìn)一步強化問(wèn)題整改責任追究，對整改不及時(shí)、不到位，問(wèn)題仍然突出、污染出現反彈以及被環(huán)境保護部約談負有監管責任的地方和部門(mén)，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。發(fā)現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導責任。
（三）強化責任落實(shí)。各縣區、經(jīng)濟區要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門(mén)的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責任單位協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強大合力。同時(shí)，舉一反三，按照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保的原則，黨政主要領(lǐng)導親自抓、分管負責同志具體抓、其他負責同志抓好分管系統和領(lǐng)域的環(huán)保工作，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”的工作機制和責任體系，嚴格落實(shí)各級黨委、政府和黨政領(lǐng)導干部環(huán)境保護工作責任，強化相關(guān)部門(mén)監管職責。
（四）嚴格督導檢查。各縣區經(jīng)濟區、各市直部門(mén)要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見(jiàn)效。市委督查室、市政府督查室要按照“不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)、不建立長(cháng)效機制不放過(guò)”的原則，加大對各地區、各部門(mén)整改落實(shí)工作的督導檢查力度，對反饋環(huán)境問(wèn)題實(shí)行掛賬督辦、專(zhuān)案盯辦、跟蹤問(wèn)效，定期調度進(jìn)展情況，全面掌握整改進(jìn)度。對行動(dòng)遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務(wù)，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經(jīng)發(fā)現，嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人員的責任。
（五）及時(shí)公開(kāi)信息。按照中央環(huán)保督察組要求，及時(shí)通過(guò)主要新聞媒體向社會(huì )公開(kāi)市委、市政府的整改方案和整改落實(shí)情況。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò )等平臺，及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題整改和典型環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權，動(dòng)員全社會(huì )參與和監督，引導社會(huì )各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營(yíng)造環(huán)境保護人人有責的良好氛圍。
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