財政·稅務(wù)（2001年）
【概況】
2001年，全市財政工作堅持“一要吃飯，二要建設”的理財原則，貫徹實(shí)施積極的財政政策，不斷推進(jìn)財政預算制度改革，努力增收節支，強化財政監督職能，調整和優(yōu)化財政支出結構，確保社會(huì )保障資金、抗旱資金等重點(diǎn)支出的資金需求，為維護社會(huì )穩定，促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)的健康發(fā)展做出了積極的貢獻。
一、調整和優(yōu)化支出結構，支持農業(yè)抗旱增收。針對年初嚴重干旱缺水形勢，在保證農業(yè)支出按法定增長(cháng)足額安排預算、及時(shí)撥付資金的前提下，市本級通過(guò)壓縮經(jīng)常性支出10%和調整支出結構安排抗旱專(zhuān)項資金2300萬(wàn)元，支持水利工程設施建設等抗旱措施的落實(shí)。安排專(zhuān)項資金支持水產(chǎn)生產(chǎn)、稻田養蟹養魚(yú)、菜稻復種、棚菜生產(chǎn)、實(shí)用菌生產(chǎn)等農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整項目，幫助農民開(kāi)辟抗旱增收渠道，努力實(shí)現大旱之年少減收或不減收的目標。支持科技興農、造林綠化、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項工作，積極促進(jìn)農業(yè)、農村經(jīng)濟的穩定發(fā)展和農民增收。
二、推進(jìn)財政預算制度改革。開(kāi)展全市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資等預算編制改革的基礎性工作。市直行政單位、縣區行政事業(yè)單位共1.34萬(wàn)人實(shí)行工資統一由銀行發(fā)放。通過(guò)設立“工資資金專(zhuān)戶(hù)”、及時(shí)調度資金等措施，確保全市財政供養人員標準工資及時(shí)、足額發(fā)放。開(kāi)展縣區行政事業(yè)經(jīng)費財政統管工作，全市4個(gè)縣區相繼成立了行政事業(yè)經(jīng)費財務(wù)會(huì )計核算中心，于7月1日全面實(shí)施行政事業(yè)經(jīng)費統一核算，并開(kāi)展鄉鎮級統一核算試點(diǎn)工作。通過(guò)實(shí)行行政事業(yè)經(jīng)費財政統管，行政成本降低10%左右，共節約行政經(jīng)費400多萬(wàn)元。積極推進(jìn)政府采購工作，擴大政府采購范圍和規模，全市共完成貨物和服務(wù)采購總金額5278萬(wàn)元，比上年增加3191萬(wàn)元，增長(cháng)1.5倍，其中市本級完成采購總金額3772萬(wàn)元，節約資金123萬(wàn)元。
三、積極籌措、合理調度資金，保證重點(diǎn)項目、重點(diǎn)支出的資金需求。繼續貫徹實(shí)施積極的財政政策，積極籌措、及時(shí)撥付國債資金。全年共籌措國債資金13920萬(wàn)元。其中，國債補助資金10920萬(wàn)元，國債轉貸資金3000萬(wàn)元，支持城市防洪、雙興路改造、污水處理等重點(diǎn)項目建設。此外，對調整工資、招商引資、扶貧幫困、“嚴打”斗爭等經(jīng)費支出，給予了重點(diǎn)保障。
四、加強社會(huì )保障資金的籌集和管理，努力實(shí)現“兩個(gè)確保”。按照與省政府簽訂的2001年社會(huì )保障“四項資金”工作目標責任狀的要求，落實(shí)“四項資金”收支預算指標，安排財政預算資金6021萬(wàn)元，并加強對社會(huì )保障資金的管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)足額撥付。全年共收繳養老保險金16567萬(wàn)元,為年度預算的113%;收繳失業(yè)保險金5414萬(wàn)元,為年度預算的81.8%。共撥付社會(huì )保障“四項資金”30721萬(wàn)元，其中離退休人員基本養老保險金15746萬(wàn)元，失業(yè)保險金8694萬(wàn)元，城鎮居民最低生活保障金1481萬(wàn)元，下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金4800萬(wàn)元，支持了城鎮社會(huì )保障體系試點(diǎn)和全市下崗職工向失業(yè)保險并軌工作。積極推進(jìn)醫療保險制度改革，醫療保險基金征收與管理及財政供養人員醫療保險在年末已正式啟動(dòng)。住房貨幣化改革正式啟動(dòng)，為197人發(fā)放住房補貼資金1144萬(wàn)元。
五、支持國有企業(yè)改革。針對國有大中型工業(yè)企業(yè)在改革與脫困中出現的實(shí)際問(wèn)題，從政策和資金上予以扶持，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對盤(pán)錦化工有限責任公司粉煤化造氣、合成氨尿素裝置增產(chǎn)改造項目、聯(lián)產(chǎn)70萬(wàn)噸高濃度復合肥項目、華錦集團ABS技改工程等3個(gè)國債轉貸支持重點(diǎn)技術(shù)改造項目予以承諾，為企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造爭取資金。通過(guò)撥付挖潛改造資金700萬(wàn)元、對企業(yè)借款300萬(wàn)元，重點(diǎn)支持北方瀝青股份有限公司和盤(pán)錦化工有限責任公司實(shí)施技術(shù)改造。支持華錦集團重點(diǎn)工程建設債券的對付工作，通過(guò)及時(shí)兌現有關(guān)財稅政策，緩解了企業(yè)資金緊張的局面。積極支持糧食企業(yè)轉制，及時(shí)撥補糧食超儲補貼，減輕企業(yè)負擔。共籌集資金928萬(wàn)元用于企業(yè)安置職工，安置下崗分流職工1100人。全年共下?lián)芗Z食風(fēng)險基金5370萬(wàn)元，其中用于超儲糧費用、利息補貼3990萬(wàn)元，用于企業(yè)收購補貼1380萬(wàn)元。
六、合理安排和使用涉外經(jīng)費，積極推進(jìn)全市對外開(kāi)放。按照全市對外開(kāi)放工作的總體部署，全年共安排地方外事費、外貿事業(yè)費等涉外經(jīng)費2118.8萬(wàn)元，為年度預算的186%。支持因公出訪(fǎng)團組61批115人次。完成上年外貿出口商品貼息的清算和對付工作，撥付貼息款121.5萬(wàn)元，增強了企業(yè)出口創(chuàng )匯的積極性。
【收入】
全市財政一般預算收入完成115679萬(wàn)元，完成年度預算的104.8%，比上年實(shí)際增加17138萬(wàn)元，增長(cháng)17.4%；完成基金預算收入7229萬(wàn)元，完成年度預算的123.2%，比上年實(shí)際增收1120萬(wàn)元，增長(cháng)18.3%；市本級一般預算收入完成64006萬(wàn)元，完成年度預算的106.5%，比上年實(shí)際增收10390萬(wàn)元，增長(cháng)19.4%；基金預算收入完成5512萬(wàn)元，完成年度預算的103.0%，比上年實(shí)際增收646萬(wàn)元，增長(cháng)13.3%。全市主要收入項目完成情況:
(一)增值稅完成11797萬(wàn)元,完成預算的106.9%,比上年實(shí)際增收1530萬(wàn)元，增長(cháng)14.9%。
(二)營(yíng)業(yè)稅完成27761萬(wàn)元，完成預算的106.0%，比上年實(shí)際增收5801萬(wàn)元，增長(cháng)26.4%。
(三)企業(yè)所得稅完成8772萬(wàn)元，完成預算的119.1%，比上年實(shí)際增收3301萬(wàn)元，增長(cháng)60.3%。
(四)個(gè)人所得稅完成14364萬(wàn)元，完成預算的124.6%，比上年實(shí)際增收3109萬(wàn)元，增長(cháng)27.6%。
(五)城市維護建設稅完成18035萬(wàn)元，完成預算的104.4%，比上年實(shí)際增收1543萬(wàn)元，增長(cháng)9.3%。
(六)國有企業(yè)計劃虧損補貼完成2656萬(wàn)元，完成預算的99.1%，比上年實(shí)際減少補貼312萬(wàn)元，下降10.5%。
(七)專(zhuān)項收入完成9715萬(wàn)元，完成預算的28.6%，比上年實(shí)際增收596萬(wàn)元，增長(cháng)6.5%。
【支出】
全市一般預算支出完成174607萬(wàn)元，為調整預算的92.4%，比上年實(shí)際增加支出27626萬(wàn)元，增長(cháng)18.8%，主要是增加出勤補貼、調資和社會(huì )保障經(jīng)費支出。基金預算支出完成10401萬(wàn)元，為調整預算的93.9%，比上年實(shí)際增加支出5700萬(wàn)元，增長(cháng)121.3%。市本級一般預算支出完成99342萬(wàn)元，為調整預算的92.6%，比上年實(shí)際增加支出14974萬(wàn)元，增長(cháng)17.7%。基金預算支出完成7900萬(wàn)元，為調整預算的94.0%，比上年實(shí)際增加支出3738萬(wàn)元，增長(cháng)89.8%。
全市主要支出項目完成情況：
(一)基本建設支出12792萬(wàn)元，為調整預算的64.5%，比上年實(shí)際增加支出603萬(wàn)元，增長(cháng)4.9%。
(二)企業(yè)挖潛改造支出2990萬(wàn)元，為調整預算的100%，比上年實(shí)際減少支出35萬(wàn)元，下降1.2%。
(三)科技支出3723萬(wàn)元，為調整預算的100%，比上年實(shí)際增加支出657萬(wàn)元，增長(cháng)21.4%。其中，科技三項費用支出3189萬(wàn)元，為調整預算的100%，比上年實(shí)際增加支出702萬(wàn)元，增長(cháng)28.2%；科學(xué)事業(yè)費支出534萬(wàn)元，為調整預算的100%，比上年實(shí)際減少支出45萬(wàn)元，下降7.8%。
(四)農業(yè)支出(含支援農村生產(chǎn)支出、農林水事業(yè)費、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出)14229萬(wàn)元，為調整預算的95.7%，比上年實(shí)際增加支出1215萬(wàn)元，增長(cháng)9.3%(抗旱資金增加)。其中，支援農村生產(chǎn)支出5783萬(wàn)元，為調整預算的93.3%，比上年實(shí)際增加支出1791萬(wàn)元，增長(cháng)44.8%；農林水事業(yè)費支出7326萬(wàn)元，為調整預算的96.9%，比上年實(shí)際增加支出1462萬(wàn)元，增長(cháng)24.9%；農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出1120萬(wàn)元，為調整預算的100%，比上年實(shí)際減少支出2038萬(wàn)元，下降64.5%(省專(zhuān)項減少)。
(五)城市維護費支出15499萬(wàn)元，為調整預算的99.4%，比上年實(shí)際增加支出6221萬(wàn)元，增長(cháng)67.1%。
(六)教育事業(yè)投入15790萬(wàn)元，為調整預算的86.9%，比上年實(shí)際增加支出436萬(wàn)元，增長(cháng)2.8%。其中，教育事業(yè)費支出13001萬(wàn)元，為調整預算的99.3%，比上年實(shí)際增加支出2280萬(wàn)元，增長(cháng)21.3%；教育附加支出(不含返還油田1294萬(wàn)元)2708萬(wàn)元，為調整預算的54.5%，比上年實(shí)際減少支出1844萬(wàn)元，下降40.5%。
(七)衛生事業(yè)費支出8205萬(wàn)元，為調整預算的98.9%，比上年實(shí)際增加支出1069萬(wàn)元，增長(cháng)15.0%(大病號藥費增加)。
(八)撫恤和社會(huì )救濟事業(yè)支出6270萬(wàn)元，為調整預算的91.2%，比上年實(shí)際增加支出2199萬(wàn)元，增長(cháng)54.0%(撫恤對象提高標準，建光榮院增加設備和增加城鎮居民最低生活保障金)。
(九)社會(huì )保障補助支出14864萬(wàn)元，為調整預算的98.3%，比上年實(shí)際增加支出5345萬(wàn)元，增長(cháng)56.1%(增加下崗職工經(jīng)濟補償金)。
(十)行政管理和公、檢、法支出23386萬(wàn)元，為調整預算的99.1%，比上年實(shí)際增加支出1660萬(wàn)元，增長(cháng)7.6%(增加設備購置和“嚴打”經(jīng)費)。
【平衡情況】
2001年，全市財政各項收入總計217194萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算收入115679萬(wàn)元，省稅收返還收入52860萬(wàn)元，省專(zhuān)項補助收入11574萬(wàn)元，中央國債補助收入10920萬(wàn)元，調整工資補助收入2773萬(wàn)元，各項結算補助-2204萬(wàn)元，調整收入任務(wù)收入658萬(wàn)元，其他補助收入80萬(wàn)元，國債轉貸收入3000萬(wàn)元，國債轉貸資金上年結余收入1100萬(wàn)元，上年結轉資金9363萬(wàn)元，調入資金11391萬(wàn)元。全市財政各項支出總計217162萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算支出174607萬(wàn)元，上解省支出20057萬(wàn)元，國債轉貸支出3800萬(wàn)元，國債轉貸結余300萬(wàn)元。調出資金4000萬(wàn)元(市本級按規定提取水利建設基金用于城市防洪工程)，結轉下年支出14398萬(wàn)元。當年凈結余32萬(wàn)元。2001年，市本級各項收入合計143933萬(wàn)元。其中，市本級當年財政一般預算收入64006萬(wàn)元，省稅收返還41297萬(wàn)元，省專(zhuān)項補助收入7488萬(wàn)元，增發(fā)國債補助7350萬(wàn)元，調整工資上級補助收入797萬(wàn)元，國債轉貸收入3000萬(wàn)元，國債轉貸資金上年結余1100萬(wàn)元，各項結算補助-1409萬(wàn)元，調整收入任務(wù)收入100萬(wàn)元，其他補助80萬(wàn)元，上年結余收入4634萬(wàn)元，調入資金10634萬(wàn)元，縣區上解收入4856萬(wàn)元。市本級財政各項支出合計143907萬(wàn)元。其中，一般預算支出99342萬(wàn)元，上解省支出15294萬(wàn)元，補助縣區13249萬(wàn)元，調出資金4000萬(wàn)元，國債轉貸收入安排支出3800萬(wàn)元，國債轉貸結余300萬(wàn)元，結轉下年支出7922萬(wàn)元。當年凈結余26萬(wàn)元。
【財政體制】
從1994年開(kāi)始國家實(shí)行分稅制財政體制，省對盤(pán)錦市增加宏觀(guān)調控政策。遼河油田增值稅的25%部分劃歸省級收入，返還1993年基數7445萬(wàn)元，超收省、市七三環(huán)比分成；遼河油田資源稅省、市五五分成，返還1993年基數的50%，為2439萬(wàn)元；金融保險營(yíng)業(yè)稅劃歸省級收入，返還1993年基數2860萬(wàn)元，超收省、市七三環(huán)比分成；城鎮土地使用稅省、市五五分成，返還1993年基數的50%，為1429萬(wàn)元。土地有償使用收入劃歸地方為固定收入，定額上解省124萬(wàn)元。上劃中央兩稅超收中央1∶0.3遞增返還，省集中10%；1993年增長(cháng)財力省集中15%，為178萬(wàn)元。中央分稅制1994年執行后，省對本市的調控政策是1995年開(kāi)始執行的。稅收返還基數合計26564萬(wàn)元。其中，按國家分稅制政策“中央兩稅”返還12391萬(wàn)元，按省調控政策定額返還14173萬(wàn)元。
市對縣區分別按照國家和省的分稅制體制確定的，市沒(méi)有增加任何調控政策，仍實(shí)行新體制返還，老體制上解。根據上級有關(guān)文件精神，縣區老體制遞增上解從1996年起改為包干上解，上解仍按原體制辦理。
【預算外資金征管】
積極推進(jìn)罰沒(méi)收入管理體制改革，強化罰沒(méi)收入征管。在全國率先實(shí)行“罰繳分離”體制改革，擬定《盤(pán)錦市罰款決定與罰款收繳分離工作實(shí)施方案》，經(jīng)市政府批準于5月1日正式施行。進(jìn)一步挖掘費源，擴大收費范圍和規模。針對個(gè)別單位在執行“收支兩條線(xiàn)”中存在的問(wèn)題，先后將彩票收入、報社廣告費、路產(chǎn)賠償費等16項收費項目納入了“收支兩條線(xiàn)”管理。加大治理“兩亂”工作力度。先后兩次公布“亂收費、亂罰款”舉報電話(huà)，全年共受理舉報和咨詢(xún)案件60余起，對構成“兩亂”問(wèn)題的37起舉報案件進(jìn)行調查處理。全市預算外資金收入完成34130萬(wàn)元，為年度預算的153.8%，其中市本級預算外資金收入完成17375萬(wàn)元，為年度預算的133.3%。全市預算外集中財力完成5524萬(wàn)元，為年度預算的135.2%，其中市本級完成3923萬(wàn)元，為年度預算的156.9%。全市預算外支出33737萬(wàn)元，為年度預算的155.7%，其中市本級預算外支出17298元，為年度預算的132.4%。
【財政監督】
開(kāi)展行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)項目清理和《會(huì )計法》執法情況檢查。在自查的基礎上對80個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對違紀問(wèn)題進(jìn)行了嚴肅處理。開(kāi)展“小金庫”清查工作。對全市100個(gè)單位進(jìn)行重點(diǎn)清查，查處違紀單位3個(gè)，違紀金額77萬(wàn)元。開(kāi)展清理整頓經(jīng)濟鑒證類(lèi)中介機構工作。市內的83個(gè)中介機構已有21個(gè)完成了脫鉤改制，撤銷(xiāo)11個(gè)，其余機構將進(jìn)一步規范、脫鉤。開(kāi)展全市非稅收入大檢查。全市共檢查340個(gè)執收執罰單位，清查1998年以后的非稅收114823萬(wàn)元，查出違紀單位34個(gè)，違紀金額1584萬(wàn)元，并依據有關(guān)規定進(jìn)行處罰。開(kāi)展清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)工作。在自查的基礎上，對全市317個(gè)行政事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)清查，撤銷(xiāo)各類(lèi)銀行賬戶(hù)397個(gè)。對2000年小城鎮建設資金225萬(wàn)元的使用情況進(jìn)行了檢查,查出違紀單位6個(gè),違紀金額79萬(wàn)元,并對違紀情況提出相應的整改措施。繼續開(kāi)展建設工程預決算審核工作。全年共審核財政投資建設工程預決算32項,審核總值5447萬(wàn)元，核減值1330.4萬(wàn)元，核減率24.4%。
【盤(pán)錦市社會(huì )保障資金管理中心成立】
根據國家頒布的《社會(huì )保障資金財務(wù)制度》和省政府關(guān)于從2000年7月1日起全省社會(huì )保障基金實(shí)行地稅征收的規定，實(shí)施社會(huì )保障基金由地稅征收后，地稅部門(mén)不再設收入過(guò)渡戶(hù)，直接劃入財政社保專(zhuān)戶(hù)。為加強對社會(huì )保障資金的管理，經(jīng)編制部門(mén)批準，于2000年10月成立盤(pán)錦市社會(huì )保障資金管理中心。對繳納財政專(zhuān)戶(hù)的各項社會(huì )保險費即養老、失業(yè)、工傷、生育、醫療等保險金進(jìn)行會(huì )計核算和監督，以保證社保資金及時(shí)、足額納入財政專(zhuān)戶(hù)。年內，社保資金實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)管理已步入規范化，各項基金會(huì )計核算工作做到賬目清楚，賬實(shí)相符；建立社會(huì )保障資金賬務(wù)審核制度，與銀行、地稅部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行經(jīng)常性賬目核對，保證基金收支核算的準確性。社會(huì )保障資金撥付、轉移做到及時(shí)、準確，并能及時(shí)反映社會(huì )保障資金當期收入、支出、結余和收支預算執行情況.
【盤(pán)錦市縣鄉財源建設辦公室成立】
支農周轉金清理整頓工作于2000年末初步結束，全面完成省辦的回收任務(wù)，支農周轉金機構隨之撤銷(xiāo)，縣、鄉財源建設辦公室機構獲準成立。全力推進(jìn)縣鄉行政事業(yè)經(jīng)費財政統管和預算制度改革工作。截至7月1日，市內已有234個(gè)預算單位的經(jīng)費納入財政局的核算中心集中管理，其中有3個(gè)縣區的統管面達到100%，全市統管面達到80%。對28個(gè)街道辦事處的會(huì )計委派工作正抓緊運作，鄉鎮經(jīng)費統管試點(diǎn)工作已完成，擬于2002年全面啟動(dòng)。縣區共撤銷(xiāo)銀行賬戶(hù)257個(gè)，財會(huì )人員由過(guò)去的484人精簡(jiǎn)到41人，減少91%，核算中心實(shí)現電算化，真正地體現公開(kāi)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效，統一支出范圍和開(kāi)支標準。縣區預算制度改革正在深化，采用零基預算和部門(mén)預算，并向編制綜合預算方向邁進(jìn)。國庫集中收付制的建立工作正在運作中，工資專(zhuān)戶(hù)已建立。預算外資金全部繳入專(zhuān)戶(hù)存儲，沉淀率明顯提高。
國家稅務(wù)
【稅收收入】
2001年，盤(pán)錦市國家稅務(wù)局共組織入庫各項稅收469100萬(wàn)元，完成年度計劃的111.82%，比上年增收54615萬(wàn)元。其中，“兩稅”完成305483萬(wàn)元，完成年度計劃的107.71%，比上年增收26385萬(wàn)元(增值稅完成288629萬(wàn)元，完成年度計劃的108.3%，比上年增收32011萬(wàn)元；消費稅完成16854萬(wàn)元，完成年度計劃的98.56%，比上年減收5626萬(wàn)元)；中央企業(yè)所得稅完成144524萬(wàn)元，完成年度計劃的141%，比上年增收30136萬(wàn)元；外商投資企業(yè)所得稅完成17423萬(wàn)元，完成年度計劃的55.66%，比上年減收1035萬(wàn)元；金融保險企業(yè)營(yíng)業(yè)稅完成1670萬(wàn)元，完成年度計劃的79.52%，比上年減收871萬(wàn)元；居民儲蓄存款利息所得個(gè)人所得稅完成7078萬(wàn)元，完成年度計劃的160.86%，比上年增收3763萬(wàn)元。在已實(shí)現的稅收收入中，中央級收入完成394256萬(wàn)元，比上年增加46328萬(wàn)元；省級收入完成60006萬(wàn)元，比上年增加7072萬(wàn)元，市、縣區級收入完成14838萬(wàn)元，比上年增加1215萬(wàn)元。稅款征收中，堅持“抓早、抓緊、抓實(shí)、抓出成效”的工作方針，全面細致做好稅款征收工作。認真落實(shí)稅收計劃指標，大力強化各征收單位計劃執行情況的考核。嚴格按照季度收入目標和獎勵標準對各征收單位進(jìn)行考核。針對部分進(jìn)度緩慢的征收單位及時(shí)分析原因，對于未能按期繳納稅款的企業(yè)加大催繳力度，防止欠稅發(fā)生。同時(shí)抓緊進(jìn)行17個(gè)市級重點(diǎn)稅源企業(yè)(占全市稅源總量的90%)稅款監控入庫工作，建立企業(yè)稅源管理檔案，專(zhuān)人負責，及時(shí)掌握企業(yè)稅源變化情況。各級征收單位廣大干部從工作實(shí)際出發(fā)，深入到所轄稅源企業(yè)對主導產(chǎn)品全年產(chǎn)銷(xiāo)量、價(jià)格情況進(jìn)行客觀(guān)分析預測，及時(shí)掌握稅源增減變化趨勢，力爭將全年稅源總量測算情況接近實(shí)際，使組織收入工作思路更加明確。對于出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)與上級部門(mén)溝通，確保重點(diǎn)稅源企業(yè)稅款按照正常進(jìn)度足額入庫。年內，全市8個(gè)征收單位稅款平均月收入進(jìn)度基本上達8%以上，稅款入庫率達到100%。
【稅收管理】
市國家稅務(wù)局不斷深化稅收管理手段，提高稅收管理水平。重點(diǎn)強化延伸審核力度，提高納稅申報質(zhì)量。“窗口”人員在征期內對企業(yè)申報納稅資料進(jìn)行嚴格數據邏輯審核，對于發(fā)現問(wèn)題的納稅人轉交管理人員。管理人員對有問(wèn)題的納稅人進(jìn)戶(hù)審核，監督納稅人及時(shí)進(jìn)行補稅和調賬處理工作。對于一些涉稅問(wèn)題嚴重的納稅人送交稽查部門(mén)進(jìn)行處理。全年共開(kāi)展延伸審核5446戶(hù)次，對有問(wèn)題的企業(yè)補繳稅款9298萬(wàn)元，移送司法機關(guān)立案2戶(hù)。完善和推廣剪貼式發(fā)票工作，堵塞稅收征管漏洞。嚴密把好發(fā)票驗舊購新關(guān)。在納稅人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，“窗口”人員仔細查驗舊票剪貼券，避免部分納稅人利用剪貼券偷逃稅款。嚴格戶(hù)籍管理，加強一般納稅人廢業(yè)清理工作。在稅務(wù)登記管理上實(shí)行市、縣(分)局兩級管理制度，嚴密登記管理手續，建立稅務(wù)登記數據核對制度，有效地解決交叉管轄出現漏征漏管、企業(yè)多頭辦證等問(wèn)題。針對納稅人利用注銷(xiāo)稅務(wù)登記手段偷逃稅款現象，各單位對于廢業(yè)納稅人做到全面檢查賬簿，徹底盤(pán)點(diǎn)庫存，對利用廢業(yè)手段進(jìn)行偷逃稅款的嚴格按照稅法規定足額清繳稅款。推行廢業(yè)清理復查復審制度。各縣(分)局對于增值稅一般納稅人廢業(yè)清理資料整理上報市稽查局，市稽查局按照20%的復查面進(jìn)行復查，對于復查中出現問(wèn)題嚴肅處理，有效地加強了稅務(wù)登記的管理。年內共復查17戶(hù)納稅人，發(fā)現有問(wèn)題的納戶(hù)4戶(hù)，查補稅款10萬(wàn)元，罰款3萬(wàn)元。
【稅務(wù)稽查】
認真開(kāi)展各類(lèi)檢查。根據年初確定的稽查重點(diǎn)，按照一定比例對全市91個(gè)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行計劃專(zhuān)項檢查。根據不同企業(yè)的特點(diǎn)采取成本倒推、盤(pán)點(diǎn)庫存、查閱銀行對賬單等方法查處各類(lèi)偷稅行為，提高了稽查質(zhì)量。加大舉報案件查處力度，做到有舉必查，查之必透。全市共受理群眾舉報案件51起，有問(wèn)題的24戶(hù)，查補入庫稅款、滯納金、罰款76萬(wàn)元。同時(shí)加強發(fā)票協(xié)查工作，采取網(wǎng)上協(xié)查、實(shí)地協(xié)查等形式，打擊利用發(fā)票偷逃稅款行為。全年共受理協(xié)查190起，涉及增值稅專(zhuān)用發(fā)票1134組，全部在規定時(shí)間內給予回復。通過(guò)檢查，發(fā)現33組發(fā)票有問(wèn)題，查補稅款39萬(wàn)元，對4起涉稅案件移送司法機關(guān)。全市國稅系統各級稽查部門(mén)全年共檢查納稅人4724戶(hù)，查補稅款4655萬(wàn)元，收繳滯納金449萬(wàn)元，罰款173萬(wàn)元。稅款、滯納金、罰款入庫5002萬(wàn)元。
【金稅工程】
重點(diǎn)推行金稅工程建設，加快稅收信息化進(jìn)程。加強部門(mén)協(xié)調工作，嚴格執行系統操作規程，明確責任，合理分工，形成銜接有序的系統工程。各個(gè)崗位從把住認證抵扣關(guān)、嚴格執行發(fā)票限量供應和限額發(fā)售制度等方面入手，防止納稅人虛構經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、虛開(kāi)發(fā)票現象的發(fā)生。結合實(shí)際，對專(zhuān)用發(fā)票大面額進(jìn)行審批。全年共審批使用10萬(wàn)元版專(zhuān)用發(fā)票企業(yè)190個(gè)，100萬(wàn)元版以上專(zhuān)用發(fā)票企業(yè)29個(gè)，做到防患于未然。在金稅工程運行過(guò)程中，市國稅局大膽實(shí)踐，率先在全省將認證系統、報稅系統放在基層征收一線(xiàn)，實(shí)現認證、報稅、申報工作一體化，減輕了縣(分)局工作壓力，方便廣大納稅人操作。在2000年底將全市1400余戶(hù)增值稅一般納稅人全部納入防偽稅控系統基礎上，2001年新認定的146戶(hù)一般納稅人也按照規定全部加入防偽稅控系統。全市一般納稅人認證報稅率達到100%，全年專(zhuān)用發(fā)票抵扣采集224431份，存根聯(lián)采集207766份，采集率位于全省前列。
【稅收法制建設】
按照國家制定的稅收法律法規有關(guān)規定，從6月開(kāi)始，在全市范圍內大力開(kāi)展整頓和規范稅收秩序工作，重點(diǎn)開(kāi)展打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。本著(zhù)綜合分析、有疑必查的原則，對全市453個(gè)有虛開(kāi)專(zhuān)用發(fā)票和偷稅嫌疑的商貿企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。發(fā)現有問(wèn)題的企業(yè)111個(gè)，查補稅款419萬(wàn)元，收繳滯納金64.8萬(wàn)元，罰款59萬(wàn)元，入庫380萬(wàn)元。根據盤(pán)錦地區企業(yè)特點(diǎn)，利用一個(gè)月時(shí)間開(kāi)展對外埠到盤(pán)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)項檢查活動(dòng)，對43個(gè)外埠企業(yè)全部實(shí)施進(jìn)戶(hù)稽查。發(fā)現有問(wèn)題的企業(yè)5個(gè)，查補稅款0.3萬(wàn)元，罰款0.7萬(wàn)元。同時(shí)以“稅收與公民”為主題，廣泛開(kāi)展第十個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。4月，全市600名國稅干部走上街頭開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)，散發(fā)傳單3萬(wàn)余張，設立宣傳站、咨詢(xún)臺50余個(gè)，解答市民咨詢(xún)1000多條。開(kāi)展“稅法進(jìn)校園”、送法上門(mén)等活動(dòng)，在《盤(pán)錦日報》、盤(pán)錦電視臺等媒體上專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟稅法專(zhuān)欄，進(jìn)一步增強公民的納稅意識。
【機構和人事制度改革】
深化機構和人事制度改革，實(shí)現干部隊伍結構與崗位的最佳配制。9月21日至11月12日，進(jìn)行機構和人事制度改革。全系統完成有關(guān)科(室)的撤銷(xiāo)、分離、合并工作，重新劃分和規范各科(室)、所的職能。全系統中層機構組建順利，合理確定人員編制，科學(xué)設置崗位，達到了“以編定崗，以崗定人”的目標。通過(guò)本次機構改革，全系統在機構、職能、人員編制上趨于規范合理。人員編制由原來(lái)的847人縮編為797人(分流50人)。在全系統中層干部中推行聘任制。11月6～12日，以公平、公開(kāi)、公正為原則，全面實(shí)施中層干部競爭上崗。本次競聘上崗工作，打破干部任用終身制，暢通了用人渠道。競聘中原23名副職提拔到正職崗位，7名科員被直接提拔到正職崗位，35名科員被提拔到副職崗位，原5名正職下到副職崗位，原15名年齡超過(guò)50周歲的中層干部轉任非領(lǐng)導職務(wù)，有8名原中層干部在競聘中落聘。通過(guò)競聘改變中層干部知識、年齡結構，中層干部隊伍的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)明顯提高，大專(zhuān)以上文化程度由競聘前73.2%提高到100%，其中大學(xué)本科學(xué)歷達50%以上。全系統聘任后，干部隊伍平均年齡普遍下降，由聘任前的38歲降到34歲。大規模推行崗位交流和輪換。全系統共交流107人，交流面達40%以上。征管人員比重增加。實(shí)現行政人員比例不超過(guò)30%，征收人員不少于70%的指標。
【隊伍建設】
從完善教育機制入手，建立考試、培訓、獎懲相結合的機制，促進(jìn)培訓工作的規范化、制度化。利用春節前后空閑時(shí)間，組織廣大稅務(wù)干部重點(diǎn)學(xué)習新修訂的《稅收征管法》，舉辦黨性黨風(fēng)黨紀知識培訓，在全系統掀起學(xué)習熱潮。專(zhuān)門(mén)抽調11人參加省國稅局9月組織的新征管法考試，取得全省團體總分第二名的好成績(jì)，其中2人獲得個(gè)人成績(jì)第一名。在參加省國稅局組織的黨性黨風(fēng)黨紀知識考試中，獲得團體總分第二名。根據系統全員知識結構特點(diǎn)，為廣大干部創(chuàng )造學(xué)習深造的機會(huì )，先后與遼寧稅專(zhuān)、長(cháng)春稅務(wù)學(xué)院合作建立函授輔導站，組織人員參加東北財經(jīng)大學(xué)研究生考試和湖南大學(xué)財稅遠程教育本科班干部總數的考試。年末，有大專(zhuān)以上學(xué)歷的736人，占干部總數的91.8%，其中本科學(xué)歷284人，占干部總數的34%。認真組織“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)。按照上級部門(mén)的統一部署，在全系統4個(gè)縣局的(農村)分局、20個(gè)稅務(wù)所(分局)、57名副科級以上干部、363名一般干部中開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)。各單位干部共撰寫(xiě)體會(huì )文章508篇，辦學(xué)習園地專(zhuān)刊27期。舉行盤(pán)錦市國稅系統學(xué)習“三個(gè)代表”重要思想讀書(shū)報告會(huì )，12名干部在會(huì )上作報告。不斷深化“窗口”建設，增強服務(wù)意識，把與納稅人直接接觸的各級“窗口”征收單位作為精神文明創(chuàng )建的重點(diǎn)來(lái)抓，深入推行文明辦稅“八公開(kāi)”和辦稅服務(wù)廳(室)創(chuàng )建文明行業(yè)、創(chuàng )建標準化稅務(wù)所活動(dòng)。各縣(分)局在辦稅廳推出“工作時(shí)間準時(shí)服務(wù)、具體辦事限時(shí)服務(wù)、八小時(shí)以外延時(shí)服務(wù)”等措施，得到納稅人的認可。全系統廣大干部積極響應盤(pán)錦市政府抗旱扶貧幫困的號召，與大洼縣榆樹(shù)鄉7個(gè)村結成幫扶對子。全局出資15.23萬(wàn)元用于扶貧抗旱工作。推出系列措施，把干部隊伍廉政建設落到實(shí)處。建立節假日旅游申報、車(chē)輛封存、干部住宅裝修申報等制度。并以專(zhuān)項執法監察為主要內容，加強稅收執法權和行政管理權的監督制約，對21名干部進(jìn)行執法責任追究。
全系統10個(gè)單位全部進(jìn)入市級文明單位行列。9個(gè)縣局、分局全部進(jìn)入省局級文明單位行列。全系統省級“青年文明號”4個(gè)，市級“青年文明號”10個(gè)，全國“青年文明號”1個(gè)，全國文明稅務(wù)所1個(gè)，省級“巾幗文明示范崗”1個(gè)；全系統涌現出省“優(yōu)秀青年衛士”2人，省“三八紅旗手”1人，省“青年崗位能手”1人。
地方稅務(wù)
【概況】
全市各級地稅機關(guān)認真貫徹“依法治稅，從嚴治隊，科技加管理”的工作方針，堅持以組織收入為中心，全面加強稅收征管和稅收法制建設，超額完成省地方稅務(wù)局下達的稅收指標。截至12月末，各項收入累計入庫106296萬(wàn)元，比上年增收13723萬(wàn)元，增長(cháng)14.82%，完成計劃的110.13%。其中，省級收入完成13404萬(wàn)元，為計劃的100.05%；市本級收入55942萬(wàn)元，比上年增收7248萬(wàn)元，為計劃的103.28%，增長(cháng)21.94%。完成社保費征繳任務(wù)61000萬(wàn)元，比上年增加42000萬(wàn)元，增長(cháng)322.5%。超額完成各項稅(費)征收計劃，征繳工作超進(jìn)度、超上年、超歷史記錄。
【稅收管理】
積極采取有效措施，強化內部運行機制，發(fā)揮機構職能作用，全面實(shí)施目標管理，鞏固和深化征管改革成果，提高征管質(zhì)量，完善征管手段，形成運轉高效的稅收管理體制。深入抓好征管基礎建設。強化集中統一登記工作，消滅稅務(wù)登記死角，實(shí)現屬地征收、各稅統管、嚴格納稅申報管理的目標。制定出《盤(pán)錦市地稅系統稅務(wù)所建設標準》，從隊伍建設、制度建設、稅收計劃、征管質(zhì)量、基礎建設、政務(wù)公開(kāi)、崗位責任、服務(wù)質(zhì)量等八個(gè)方面，全面實(shí)行量化考核，完善征管資料檔案制度，各類(lèi)型企業(yè)實(shí)現了一戶(hù)一檔。大洼縣前進(jìn)地稅所晉升省級檔案管理先進(jìn)行列，填補了盤(pán)錦市地稅系統基層所檔案管理晉升省級先進(jìn)的空白。在省地稅局組織的目標管理考核中，開(kāi)發(fā)區地稅分局、興隆臺地稅分局、盤(pán)山縣地稅局取得較好成績(jì)。按照稅收管理規范化、法制化和現代化的原則，進(jìn)一步完善征管手段，加快信息化工作的進(jìn)程，積極開(kāi)展軟件開(kāi)發(fā)應用工作。市地稅局涉外分局開(kāi)發(fā)出代扣稅款征管軟件，雙臺子地稅分局開(kāi)發(fā)出個(gè)體征收軟件，市地稅局開(kāi)發(fā)出車(chē)船代扣征管軟件，地稅系統征管軟件開(kāi)發(fā)工作已走上了良性循環(huán)的軌道。辦公自動(dòng)化已全面啟動(dòng)，政府互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)建立“盤(pán)錦地稅”網(wǎng)站，全員計算操作水平普遍提高。做迎接“入世”準備，對干部進(jìn)行“入世”相關(guān)知識的培訓。組織干部參加有關(guān)WTO的形勢報告會(huì )和學(xué)習講座，掌握WTO的有關(guān)原則，學(xué)習國際稅收相關(guān)法律，舉辦外語(yǔ)培訓班，努力培養適應現代化發(fā)展要求的“復合型”稅務(wù)干部。
【隊伍建設】
以全局創(chuàng )建“省級文明單位標兵”為目標，積極開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，市地稅局領(lǐng)導班子成員與6戶(hù)貧困戶(hù)結成幫扶對象。積極響應省委、省政府的扶貧號召，全系統捐款8.3萬(wàn)元，捐贈衣物790套(件)。開(kāi)展“一對一、手拉手”幫困助學(xué)活動(dòng)；開(kāi)展扶貧抗旱工作，選派抗旱工作隊，到盤(pán)山縣陳家鄉參與抗旱，采取干部捐款、節約經(jīng)費等辦法，積極籌措資金，開(kāi)展攔截柳河、打井灌溉、清理河道、維修排灌站等水利工程，徹底解決旱情。開(kāi)展精神文明共建活動(dòng)，與大洼縣西安生態(tài)養殖場(chǎng)結成共建對子，支持農場(chǎng)發(fā)展。開(kāi)展文體活動(dòng)，先后舉辦文藝演唱會(huì )，新黨員入黨宣誓，黨的基本知識問(wèn)答，到外市參觀(guān)學(xué)習，黨的光榮傳統和愛(ài)國主義教育等活動(dòng)。開(kāi)展“五清三查”活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設得到進(jìn)一步的加強。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，在申報廳設置觸摸屏、公開(kāi)板，印發(fā)稅法宣傳小冊子、宣傳單、制作桌牌、胸牌、公布內外舉報電話(huà)、設置舉報箱，聘請廉政建設監督員，接受群眾的監督。實(shí)施服務(wù)承諾制，熱情為廣大納稅人服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。市地稅系統被省委、省政府授予“省級文明行業(yè)”稱(chēng)號。有6個(gè)分局進(jìn)入省級文明單位行列，有1個(gè)稅務(wù)所被授予全國“青年文明號”稱(chēng)號，1個(gè)稅務(wù)所被授予省級“青年文明號”稱(chēng)號，1個(gè)單位被評為省級“巾幗示范崗”，1名干部進(jìn)入省巾幗標兵行列。思想政治工作被市委、市政府評為先進(jìn)單位，全系統有5名干部被上級記二等功，16名干部被上級記三等功，33名干部受到嘉獎。
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