法制（2002年）
法制工作
【地方規范性文件制定與清理】
嚴格遵守WTO規則，保證法制統一原則、堅持非歧視性原則，市場(chǎng)開(kāi)放原則、增強民主性和透明度的原則，廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn)，保證規范性文件有可操作性。共受理地方規范性文件草案12件，審核論證后報市政府常務(wù)會(huì )4件，經(jīng)過(guò)論通過(guò)3件。經(jīng)審查，主體不合格，設立處罰條款無(wú)依據，照搬照抄條款較多，退回5件，正在審理3件。在審理地方規范性文件工作中，召開(kāi)論證會(huì )和征求意見(jiàn)會(huì )，認真吸取周邊城市的經(jīng)驗，保證地方規范性文件的質(zhì)量。全年完成省政府法制辦交辦的地方法規、規章草案征求意見(jiàn)稿19件。組織全市性清理地方規范性文件和其他政策措施工作。召開(kāi)縣區、市直各部門(mén)領(lǐng)導參加的工作會(huì )議，進(jìn)行清理工作再動(dòng)員。依據中辦發(fā)〔2001〕22號文件確定的20條標準，在全市范圍內對建市以后制定的各類(lèi)文件46188份進(jìn)行重新清理。其中，具有普遍約束力的政策措施3922份，地方規范性文件575份。年內清理市本級規范性文件122件。其中，擬廢止45件，修改42件，繼續有效執行35件。
【行政復議與應訴】
全年共受理、審理行政復議案件24件。其中，決定不予受理7件，依法向有關(guān)機關(guān)轉送1件，正在審理的2件。年內，接待法制咨詢(xún)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)40余人(件)次。市政府法制辦公室作為市政府訴訟代理人參加基層法院和中級法院的出庭應訴3件次，無(wú)一敗訴。
在辦理行政復議案件中，排除行政長(cháng)官意識，依法審理，及時(shí)裁定。在保證案件質(zhì)量的同時(shí)，不斷提高行政復議干部的辦案能力和綜合素質(zhì)。在受市政府委托的市中級法院、興隆區法院審理的吳家鄉興安村四組行政訴訟案件答辯及應訴工作中，認真查閱歷史資料，深入實(shí)際調查、取證，召開(kāi)涉案人員聽(tīng)證會(huì )，嚴格依法辦理。經(jīng)3次出庭應訴，法院依法支持了市政府的行政復議決定，維護了當事人的合法權益，樹(shù)立了政府的形象。對行政復議案件進(jìn)行立檔裝卷，取得全省行政復議案件立檔裝卷工作第一名的好成績(jì)。
【政府內部層級監督】
在全市各級行政執法機關(guān)繼續實(shí)行行政執法舉報制度，加強對行政執法監督投訴案件的查處工作。年內辦理行政投訴舉報案件16件，辦結15件。市民王×投訴的市煙草專(zhuān)賣(mài)局違反法定程序的行政行為被依法糾正。
實(shí)施行政執法責任制的評議考核制度。市法制辦公室與市目標管理辦公室共同確定參加考評的單位、考核項目和目標。制訂《2002年度行政執法責任制評議考核方案》，并量化考核項目。
開(kāi)展專(zhuān)項法律、規章執行情況的檢查。根據省政府的統一安排部署，市法制辦公室與市財政局、市檔案局等部門(mén)，對《實(shí)行罰繳分離及罰沒(méi)財物處置情況》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民防空法》等4部法律、規章進(jìn)行檢查。理順兩縣檔案管理行政執法主體；對罰沒(méi)許可證發(fā)放、票據使用進(jìn)行規范。利用1個(gè)月時(shí)間對縣區及市直27家執法部門(mén)進(jìn)行檢查驗收，從源頭治理罰沒(méi)收繳工作中存在的問(wèn)題，杜絕無(wú)證罰沒(méi)、私印票據罰款現象，保證罰沒(méi)款及時(shí)繳入國庫，增強罰沒(méi)款項收繳的透明度，受到省政府檢查組的肯定。
【協(xié)調執法爭議案件】
依法界定海洋漁業(yè)局與土地管理部門(mén)灘涂權屬問(wèn)題、市技術(shù)監督局與市經(jīng)委對油田特業(yè)人員管理問(wèn)題、市房屋動(dòng)遷管理權等問(wèn)題。落實(shí)盤(pán)政辦發(fā)〔2002〕85號文件，對“油地經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調會(huì )”提出“明晰行政執法主體，明確行政執法權限”、“建立重大行政執法行為報告制度”等4個(gè)論題進(jìn)行認真調查、論證，依據相關(guān)法律、法規、規章提供可操作的建議。完成市政府督查室交辦的市人大代表提案1件。
【行政執法隊伍培訓與管理】
全市舉辦執法人員培訓班8期，系統培訓輔導4期，培訓執法人員820人。加強對執法人員的執法證件管理，開(kāi)展執法證件的頒發(fā)和年檢工作。分系統、分部門(mén)、分縣區將行政執法人員名單登記、存檔。在油地經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展中，解決地方對油田多頭執法的問(wèn)題，制定出行政執法事先報計劃、事后備案等制度。
檢查
【貪污賄賂檢察】
兩級檢察機關(guān)共受理各類(lèi)經(jīng)濟犯罪案件線(xiàn)索142件，開(kāi)展初查61件，立案偵查41件。
一、統一執法思想，保證反腐敗查處大案要案工作健康有序開(kāi)展。兩級檢察機關(guān)不斷統一執法思想，通過(guò)召開(kāi)全市反貪工作會(huì )議，把干警的思想統一到黨和國家、上級檢察院關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署上來(lái)，充分調動(dòng)干警的工作熱情。辦案過(guò)程中，在人、財、物上向反貪部門(mén)傾斜，形成了檢察長(cháng)親自抓、主管副檢察長(cháng)具體抓、各職能部門(mén)配合抓的工作制度。在案件偵查中，領(lǐng)導身先士卒，精心組織、周密部署，保證了反腐敗查處職務(wù)犯罪大案要案工作正常開(kāi)展。
二、突出重點(diǎn)，集中精力查處中紀委“8·1”專(zhuān)案組交辦的案件。檢察機關(guān)將大部分精力投入到中紀委“8·1”專(zhuān)案組交辦案件的查處工作中，從中立案偵查6件貪污賄賂案件。其中，原盤(pán)山縣石化公司經(jīng)理王某涉嫌重大經(jīng)濟犯罪被立案偵查后，干警歷盡艱辛行程數萬(wàn)公里調查取證，案件已基本查清，將同“8·1”專(zhuān)案其他犯罪嫌疑人一并處理。8月，市檢察院先后有6名干警被中紀委“8·1”專(zhuān)案組抽調參與辦案，經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的艱苦工作，圓滿(mǎn)完成了任務(wù)，受到中紀委、監察部領(lǐng)導的表?yè)P。
三、更新執法觀(guān)念，提高偵查水平。兩級檢察機關(guān)按照高檢院職務(wù)犯罪偵查工作會(huì )議精神，自覺(jué)堅持黨和國家的刑事政策對偵查工作的指導作用；堅持實(shí)事求是，重證據，不輕信口供；堅持依法辦案，文明辦案，不超時(shí)限辦案，不侵犯犯罪嫌疑人的合法權益；充分運用現有科學(xué)技術(shù)手段收集和固定證據，把每起案件辦成鐵案。
四、運用檢察職能全方位開(kāi)展犯罪預防。在電臺、電視臺開(kāi)辟法制教育專(zhuān)欄宣傳有關(guān)法律方面的問(wèn)題；結合辦案搞宣傳，深入發(fā)案單位幫助他們分析原因，加強制度建設；發(fā)揮預防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò )作用，開(kāi)展超前預防工作，并應邀為工商局、稅務(wù)局、金融、房產(chǎn)等部門(mén)上法制課，擴大預防領(lǐng)域和范圍。
五、加強舉報工作，選準突破口，積極拓寬案源。兩級檢察機關(guān)把群眾舉報作為查辦職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索來(lái)源的主渠道，精心組織，認真抓好。深入到金融系統、國有大中型企業(yè)、建筑行業(yè)宣傳檢務(wù)公開(kāi)，以案講法，增強干部群眾的舉報意識。
【刑事檢察】
兩級檢察機關(guān)全年共受理提請批準逮捕犯罪嫌疑人1071人，經(jīng)審查批準逮捕877人，受理移送審查起訴犯罪嫌疑人1028人，經(jīng)審查提起公訴944人。
一、明確工作重心，突出打擊三類(lèi)犯罪。在“嚴打”整治斗爭中，全市檢察機關(guān)始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，把有組織的犯罪、帶黑社會(huì )性質(zhì)的團伙犯罪和流氓惡勢力犯罪，爆炸、殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪作為打擊重點(diǎn)。全年共批準逮捕上述重大犯罪嫌疑人564人，占批捕總數的64%；依法起訴497人，占起訴總數的52%。
二、貫徹“從重從快”方針，依法適時(shí)介入。在“嚴打”整治斗爭中，檢察機關(guān)堅持對重特大案件適時(shí)介入，及時(shí)掌握案情，做到受案后快捕快訴。其中，對公安機關(guān)首批報捕的11名集資詐騙犯罪嫌疑人僅用1天時(shí)間就作出批捕決定，確保在檢察環(huán)節不貽誤戰機。檢察機關(guān)共批捕“5·13”集資詐騙案犯罪嫌疑人24人，包括首次批捕的3名韓國國籍和1名澳門(mén)籍犯罪嫌疑人，現進(jìn)入該案的審查起訴階段。
三、堅持“兩個(gè)基本，確保案件質(zhì)量。在“嚴打”整治斗爭中，檢察機關(guān)始終堅持“基本事實(shí)清楚、基本證據確鑿”的原則，“穩、準、狠”打擊犯罪。批捕工作平均辦案時(shí)限4天，比法定時(shí)限提前3天，批捕與不捕準確率均達到100%；起訴工作平均辦案時(shí)限20天，比法定時(shí)限提前10天，起訴、不起訴準確率均達100%。
四、標本兼治，加強社會(huì )治安綜合治理。積極開(kāi)展社會(huì )治安綜合治理工作。兩級檢察機關(guān)堅持“打防結合、標本兼治”的方針，認真落實(shí)檢察環(huán)節上的社會(huì )治安綜合治理措施，在黨委的統一部署下開(kāi)展群防群治工作，認真開(kāi)展“青少年維權崗”活動(dòng)；結合辦案進(jìn)行法制宣傳教育；實(shí)行一崗雙責開(kāi)展綜合治理；深入發(fā)案單位幫助章建制，預防和減少犯罪。
【瀆職侵權檢察】
兩級檢察機關(guān)堅持把查辦國家機關(guān)工作人員瀆職侵權犯罪案件作為法紀檢察工作重點(diǎn)，排除各種阻力和干擾，不斷加大偵查工作力度。全年受案32件，開(kāi)展初查24件，立案偵查8件，這8起案件均發(fā)生在政法部門(mén)，涉案人員均為政法干警，目前已經(jīng)移送審查起訴4件4人。
【監所檢察】
兩級檢察機關(guān)進(jìn)一步加大對監管改造場(chǎng)所活動(dòng)是否合法的監督力度。在市人大相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調下，對全市27名暫予監外執行罪犯進(jìn)行認真細致的復查，對不符合條件的5名罪犯進(jìn)行收監。對“集中清理糾正超期羈押”專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的6件嚴重超期羈押案件全部予以糾正，并杜絕了檢察環(huán)節上的超期羈押現象。與公安、法院聯(lián)合出臺《關(guān)于罪犯暫予監外執行(保外就醫)工作的暫行規定》，此項工作步入正規化、制度化軌道。實(shí)行監所檢察計算機網(wǎng)絡(luò )動(dòng)態(tài)管理，此項工作在全省已處領(lǐng)先地位，一些經(jīng)驗做法也得到了上級院的肯定和推廣。
【民事行政檢察】
兩級檢察機關(guān)堅持“敢抗、會(huì )抗、抗準”和“公開(kāi)、公正、合法”的原則，把判決、裁定明顯不公作為工作重點(diǎn)。全年共受案73件，立案審查35件，提請抗訴5件，提出抗訴5件，法院改判2件，并做了大量的群眾上訪(fǎng)息訴服判工作。
【控告申訴檢察】
兩級檢察機關(guān)認真處理告急訪(fǎng)、集體訪(fǎng)和上訪(fǎng)老戶(hù)，積極負責的處理群眾反映強烈的問(wèn)題。全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)381件，其中舉報301件，占79%，申訴80件，都按管轄進(jìn)行了分流，得到妥善處理。堅持檢察長(cháng)接待日制度，當面解決群眾的舉報和申訴。在“集中清理控告申訴積案”專(zhuān)項行動(dòng)中，對2001年以后受理的全部舉報線(xiàn)索進(jìn)行清理，對積壓的署名舉報線(xiàn)索逐個(gè)進(jìn)行排查。采取以案說(shuō)法、辦專(zhuān)欄板報、散發(fā)宣傳材料等形式認真開(kāi)展輿論宣傳。
【隊伍建設】
兩級檢察機關(guān)堅持“依法建院，從嚴治檢”工作方針，不斷加強領(lǐng)導班子和基層院建設，努力實(shí)行規范化、科學(xué)化管理，檢察隊伍的整體素質(zhì)和執法水平有了顯著(zhù)提高。
一、大力加強領(lǐng)導班子建設。堅持黨組中心組學(xué)習制度，定期進(jìn)行理論學(xué)習，提高駕馭和領(lǐng)導檢察工作的能力；認真貫徹民主集中制原則，完善了領(lǐng)導班子議事規則，增加了制約機制；貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導干部廉潔自律有關(guān)要求，以身作則，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部威信。
二、基層院建設繼續加強。所有基層院在實(shí)現“五好檢察院”目標后沒(méi)有放松對自身工作的要求，均在較高起點(diǎn)上研究向更高層次邁進(jìn)的措施，并在工作中逐步落實(shí)。盤(pán)錦地區監獄檢察院在13個(gè)監區派駐5個(gè)檢察室，在加強監獄檢察監督方面進(jìn)行有益的探索。市檢察院加大對基層院的領(lǐng)導和指導力度，按照《中華人民共和國檢察官法》的規定，對盤(pán)山縣檢察院和大洼縣檢察院檢察長(cháng)人選問(wèn)題進(jìn)行認真考慮，院黨組配合市委組織部門(mén)從市檢察院選派2名有較強領(lǐng)導能力的人員充實(shí)到兩院，實(shí)現了檢察機關(guān)組織人事工作的一次大跨越。
三、開(kāi)展各種學(xué)教活動(dòng)，抓好自身反腐敗工作。2002年，檢察機關(guān)按照省委、市委的工作部署，以各種學(xué)教活動(dòng)和貫徹落實(shí)“十六大”精神為契機加強了自身反腐敗工作，嚴肅查處檢察干警違法違紀案件。年內受理舉報檢察人員違法違紀線(xiàn)索5件，立案2人，處分3人。
四、加快業(yè)務(wù)培訓和學(xué)歷教育步伐。選派干警參加有關(guān)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓班、報告會(huì )和知識講座。開(kāi)展崗位練兵和經(jīng)驗交流、理論研討活動(dòng)。抓好續職資格培訓工作，已有17人取得續職資格。抓好學(xué)歷教育，在讀和已畢業(yè)的研究生10人，并有52人參加清華大學(xué)和北京大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)遠程教育本科班學(xué)習，檢察人員的知識結構正在發(fā)生可喜變化。
五、堅持黨的領(lǐng)導、自覺(jué)接受監督。貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策和工作部署，檢察機關(guān)的重大問(wèn)題、重要案件和重大活動(dòng)積極向黨委請示。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )的監督，定期或不定期向人大報告工作，對人大交辦的案件責成專(zhuān)人按期辦結。建立專(zhuān)門(mén)機構，密切與人大代表的聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取人大代表和各界人士對檢察工作的意見(jiàn)、批評和建議。結合實(shí)際出臺《盤(pán)錦市人民檢察院接受人大及其常委會(huì )監督的暫行規定》，使檢察機關(guān)接受監督工作邁上制度化、規范化軌道。
【機構和干部人事制度改革】
2002年，兩級檢察機關(guān)進(jìn)行機構和干部人事制度改革，一批德才兼備、業(yè)績(jì)突出、群眾公認的優(yōu)秀中青年干部走上中層領(lǐng)導干部崗位。中層干部的年齡、性別、文化和專(zhuān)業(yè)結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。市人民檢察院新聘任中層干部平均年齡40.4歲，較原來(lái)下降4.3歲，其中年齡在40歲以下的20人，占52%。中層干部具有本科學(xué)歷的由原來(lái)的5人上升為15人，且均為法律專(zhuān)業(yè)。并有5名女干部被聘為中層領(lǐng)導，占13%。通過(guò)改革，廣大干警的工作積極性被充分調動(dòng)起來(lái)。
【典型案例】
罪犯韓德生，男，41歲，漢族，小學(xué)文化，住盤(pán)山縣沙嶺鎮北鄭家村，農民。1999年10月4日晚，韓德生因懷疑妻子牛××與被害人姚××有不正當兩性關(guān)系，為達到報復被害人的目的，糾集韓××、劉××，找到姚××用刀將其手腕砍傷，被害人逃跑后3人又持刀追趕，姚××慌忙中跑到一水坑內，韓德生3人圍堵水坑以“你上來(lái)就剁了你”等語(yǔ)言威脅，持續50多分鐘，姚××因體力不支溺水身亡。韓××3人涉嫌間接故意殺人犯罪。一審判處韓××有期徒刑5年。市檢察院審查認為法院量刑畸輕，屬審判不公，依照審判監督程序提出抗訴，市中級法院依法改判韓德生有期徒刑10年。
盤(pán)錦市人民檢察院領(lǐng)導成員名單
檢察長(cháng)、黨組書(shū)記
王恩忠
副檢察長(cháng)、黨組副書(shū)記
盧云海(3月離任)
李繼先
副檢察長(cháng)
胡 玉(女，2月離任)
張純良
馬常忠(兼)
附：盤(pán)錦地區監獄檢察院
一、概況。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習貫徹中共“十六大”精神，圍繞“強化監督、公正執法”的主題，以強化刑罰執行監督和監管活動(dòng)監督為主線(xiàn)，以維護司法公正和法制統一為目標，在深化監獄檢察改革、加強檢察室建設和科技強檢上下功夫，推動(dòng)檢察工作的創(chuàng )新，監獄檢察各項工作都取得較好的成績(jì)。2002年被遼寧省人民檢察院授予先進(jìn)集體、榮記集體二等功；被市檢察院授予先進(jìn)集體；被中共盤(pán)錦市委授予思想政治工作先進(jìn)單位；被市直工委授予先進(jìn)黨支部。
年內，共審查罪犯減刑卷宗1332件，撤銷(xiāo)減刑不當2人，調整減刑幅度7人，建議撤銷(xiāo)減刑裁定收監1人。受理提請批捕案件5件，5人，批捕4件，4人，不捕1件，1人，受理在押人員犯罪案件13件，13人，起訴15件，15人。查辦刑罰執行和監管活動(dòng)中的司法工作人員職務(wù)犯罪案件3件，3人，已偵查終結1件，1人，移送起訴1件，1人。刑罰執行和監管活動(dòng)監督中，開(kāi)展各項檢察380次，發(fā)現問(wèn)題59件，均提出糾正意見(jiàn)，糾正率100%。
二、開(kāi)拓創(chuàng )新，積極改革監獄檢察工作機制，刑罰執行監督和監管活動(dòng)監督得到進(jìn)一步加強。抓住機構改革的契機，在監獄12個(gè)監區設立5個(gè)檢察室，監獄檢察工作有新的發(fā)展。(一)加強罪犯收監的監督，減少罪犯交付執行中的違法現象。各檢察室共檢察收監罪犯卷宗2079件，發(fā)現問(wèn)題13件。嚴格依照罪犯交付執行的有關(guān)規定，強化罪犯交付執行的監督力度，分別對8名新犯因卷宗法律文書(shū)不齊備、執行通知書(shū)刑期記載有誤等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)。(二)加強對罪犯減刑的監督，保證法律的公正執行。駐監區各檢察室注重從罪犯減刑的呈報、審批、裁定、執行4個(gè)環(huán)節入手，堅持“三個(gè)必須參加”(監區擬報減刑研究會(huì )必須參加、分監區罪犯月評分會(huì )必須參加、監獄上報中法之前的減刑研究會(huì )必須參加)、“一個(gè)座談”(召開(kāi)罪犯座談會(huì )聽(tīng)取對監區上報減刑人員的意見(jiàn))的工作機制，減少徇私舞弊減刑現象的發(fā)。(三)加強監管活動(dòng)的監督，保障罪犯的合法權益。年內，共開(kāi)展法律政策檢察268次，發(fā)現問(wèn)題31件，安全防范檢察31次，發(fā)現問(wèn)題28件，全部得到糾正。受理罪犯申訴控告案件18件，18人，全部結案。勘驗罪犯死亡現場(chǎng)19件，19人。其中正常死亡15件，15人，非正常死亡4件，4人。各檢察室緊緊圍繞監獄生活衛生、接見(jiàn)通訊和安全生產(chǎn)工作，深入三大現場(chǎng)開(kāi)展檢察，依法糾正違反監管規定和侵犯罪犯合法權益等違法行為。9月，為確保國慶節安全和中共“十六大”召開(kāi)，深入12個(gè)監區，圍繞“兩防”(防罪犯脫逃、防虐待被監管人，為獄警、看押人員和年底前刑滿(mǎn)釋放罪犯上法制課，有700余名獄警、180名釋前罪犯受到教育。第一檢察室人員深入到二監區7個(gè)分監區就改造教育、經(jīng)濟發(fā)展狀況和隊伍建設等情況開(kāi)展調查研究。對罪犯飲用開(kāi)水、吸煙和通信問(wèn)題提出3點(diǎn)建議。該監區領(lǐng)導高度重視，力抓整改，把熱水線(xiàn)從墻外引到墻內，設立了罪犯吸煙的固定場(chǎng)所，制定扣壓罪犯信件審批登記制度。(四)加強駐監區檢察室建設，監督工作實(shí)現“四個(gè)轉變”。6月，派駐監獄5個(gè)檢察室在12個(gè)監區掛牌辦公。在轉變監督機制中，注重抓“四個(gè)建設”，監督工作實(shí)現4個(gè)轉變。加強基礎建設，5個(gè)檢察室先后配置了電腦、打印機等設施，為及時(shí)、準確掌握在押人員變動(dòng)情況及監管活動(dòng)情況提供了保證。加強制度建設，用健全的制度規范檢察室工作，先后推出了檢察室工作規則和量化考核細則、檢察室工作形成了競爭和激勵機制。加強作風(fēng)建設，把深入基層作為轉變工作作風(fēng)的切入點(diǎn)。院18名干警全部深入到檢察室，每月每人在檢察室工作不少于15天，改變過(guò)去浮在機關(guān)的人多，深入基層的人少的工作格局。加強素質(zhì)建設，把干警掌握計算機操作及運用軟件管理作為科技強檢和培養復合型人才的重點(diǎn)。年內，已實(shí)現每個(gè)檢察室有1臺計算機，辦公室干警每人1臺計算機，45歲以下干警經(jīng)過(guò)培訓學(xué)習都能獨立的應用計算機開(kāi)展工作。工作機制的改革，使監督工作實(shí)現“由部門(mén)監督為全院監督，由糾正性監督為防范性監督，由單一性監督為多渠道監督，由靜態(tài)監督為動(dòng)態(tài)監督”的4個(gè)轉變。
三、積極參加“嚴打”整治斗爭，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，維護監改場(chǎng)所秩序的穩定。(一)堅持把嚴厲打擊罪犯脫逃作為工作重點(diǎn)，依法“從重從快”辦案。1～12月份，刑事檢察科辦理的15件，15人脫逃案件，平均辦案時(shí)限為5天，有力的遏制了罪犯脫逃案件發(fā)生。監獄罪犯脫逃比去年同期的19件，20人下降了21%。(二)堅持公正執法，嚴把案件質(zhì)量。市檢察刑檢部門(mén)堅持“嚴格審查、嚴格把關(guān)、嚴格遵循訴訟規則”的辦案制度，辦案水平和辦案質(zhì)量有進(jìn)一步提高。(三)發(fā)揮職能作用，立案監督工作得到進(jìn)一步加強。年內，對監獄公安分局54起治安案件、12起刑事案件的受理登記逐個(gè)認真審查，還深入到獄內衛生所對80名病殘犯和嚴管隊15名禁閉犯進(jìn)行全面的調查，同時(shí)抓住掃黑除惡專(zhuān)項活動(dòng)的契機，走上街頭發(fā)放“立案監督專(zhuān)項行動(dòng)”宣傳單3 000余份，接待群眾來(lái)訪(fǎng)5人，解答問(wèn)題11件。
四、集中精力，嚴肅查處司法工作人員職務(wù)犯罪案件。嚴肅查處監獄干警職務(wù)犯罪案件，進(jìn)一步強化偵查意識和打擊力度。如查辦市檢察院指定院管轄的“801”涉案人員黃建春涉嫌行賄受賄案件，采取集中精力、集中食宿、集中辦案，檢察長(cháng)親自?huà)鞄洠笓]辦案，并成立由分管副檢察長(cháng)任組長(cháng)，12名干警組成的4個(gè)辦案組。辦案人員先后赴北京、大連、營(yíng)口等8個(gè)省、市調取證據50余份，僅用1個(gè)月的時(shí)間便查清犯罪嫌疑人黃建春任市反貪局副局長(cháng)(副處級)期間，利用職務(wù)便利為他人辦理貸款從中受賄人民幣3萬(wàn)元、尼桑轎車(chē)1輛(折合人民幣15萬(wàn)元)，且為謀其職務(wù)變動(dòng)向曹忠武行賄8萬(wàn)元的犯罪事實(shí)。按管轄，此案已報市檢察院起訴。又如7月，監獄檢察院受理三監區罪犯李志偉家屬控告三監區獄警郎忠在教育管理罪犯時(shí)，采取粗暴方法，毆打被監管人李志偉，致使罪犯李志偉右臂尺骨骨折。為查清此案，懲治犯罪，保障罪犯的合法權益，辦案人員深入到該監區找受害人及知情人調查取證，并對罪犯李志偉傷情依法鑒定，經(jīng)盤(pán)錦市公安局法醫鑒定為輕傷。9月4日，本院對郎忠虐待被監管人一案決定立案偵查，犯罪嫌疑人郎忠已被取保候審，此案尚在偵查中。
五、其他各項檢察工作都有了長(cháng)足進(jìn)步。(一)加快“科技強檢”的步伐。根據最高人民檢察院、國家司法部《關(guān)于檢察機關(guān)與監獄、勞教所建立工作聯(lián)系制度的通知》精神，在上年各科室配備計算機的基礎上，又購進(jìn)4臺計算機，全院已經(jīng)達到26臺計算機(含駐監區檢察室5臺)。除專(zhuān)用計算機外，實(shí)現了干警每人1臺計算機。(二)加強檢察調研、信息工作。全院撰寫(xiě)調研文章11篇，省采用1篇，市采用2篇。檢察信息17篇，省采用1篇，市采用4篇，為監獄檢察工作的創(chuàng )新發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。(三)加強行政管理工作。2002年3月，經(jīng)過(guò)積極努力，爭取市財政專(zhuān)項撥款25萬(wàn)元，在原辦公樓北側接建了168平方米的二層樓，設有健身室、洗浴室、檔案室、閱覽室等，進(jìn)一步改善了辦公條件，豐富干警文化娛樂(lè )生活。環(huán)境建設進(jìn)一步改善，粉刷了樓內墻壁，改造了辦公樓內“三線(xiàn)”(微機網(wǎng)線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、閉路線(xiàn))和院內下水、路面等。后勤工作體現了“三個(gè)及時(shí)”(辦公品供給及時(shí)、檢察用車(chē)及時(shí)、為檢察工作服務(wù)及時(shí))。車(chē)輛、財務(wù)、檔案等管理進(jìn)一步加強，無(wú)一起事故發(fā)生。(四)加強獄內綜合治理工作。在獄內開(kāi)展法制宣傳教育18次，受教育2800余人，找危頑罪犯個(gè)別談話(huà)56人次，有18人通過(guò)幫教轉化。春節、中秋節期間，深入到12個(gè)監區召開(kāi)320名“無(wú)家罪犯座談會(huì )”，為他們送去牙膏、毛巾等生活用品，增強其改造信心，促進(jìn)監改秩序的穩定。
六、堅持從嚴治檢，提高隊伍的整體素質(zhì)。(一)堅持把思想建設和作風(fēng)建設作為隊伍建設的首要任務(wù)，常抓不懈。院黨組、黨支部注重抓隊伍的理論學(xué)習和政治教育，做到了有組織、有計劃、有措施、有落實(shí)，使理論學(xué)習與實(shí)際工作有機的結合起來(lái)。在全省政法系統開(kāi)展的警示教育活動(dòng)中，干警們都能緊密的結合實(shí)際，認真的對照檢查，增強了自身的免疫能力。中共“十六大”召開(kāi)以后，監獄檢察院政治處組織全院干警在收聽(tīng)收看江澤民報告的同時(shí)，結合工作實(shí)際開(kāi)展大討論，使干警們提高了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺(jué)性。院黨支部堅持在干警中開(kāi)展“我為黨旗增光彩”、“爭做人民滿(mǎn)意的檢察干警”等系列活動(dòng)，活動(dòng)中干警做好人好事45件，向貧困地區捐款6 150元，捐衣物50件。(二)加強領(lǐng)導班子建設。領(lǐng)導班子堅持中共黨組中心組學(xué)習每月1次制度，學(xué)習有記錄，有體會(huì )，理論聯(lián)系實(shí)際，班子成員的理論素養和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的意識得到充分的發(fā)揮。堅持民主集中制，干部提拔、財經(jīng)活動(dòng)和其他重大事項都要通過(guò)集體討論決策，增強了領(lǐng)導班子的團結和統一。開(kāi)展“應對入世、加快發(fā)展”學(xué)教活動(dòng)，該院領(lǐng)導班子按照市委制定的實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，狠抓落實(shí)，保證學(xué)教活動(dòng)的健康開(kāi)展。(三)積極穩妥的搞好機構改革。按照市委機構改革方案，5月中旬，監獄檢察院機構改革開(kāi)始啟動(dòng)，通過(guò)中層領(lǐng)導干部競爭上崗和非領(lǐng)導職務(wù)人員雙向選擇，有7名正、副職中層領(lǐng)導經(jīng)過(guò)競聘走上新的工作崗位，9名非領(lǐng)導職務(wù)人員經(jīng)過(guò)雙向選擇上崗。
盤(pán)錦地區監獄檢察院領(lǐng)導成員名單
檢察長(cháng)、黨組書(shū)記
馬常忠
副檢察長(cháng)
梁慶寶
張春東
審判
【概 況】
全年共受理各類(lèi)案件7152件，依法審結各類(lèi)案件6799件，結案率95.1%。其中，市中院受理各類(lèi)案件921件，結883件，結案率95.9%。
【刑事審判】
全市法院繼續堅定不移地貫徹依法“從重從快”的方針，深入開(kāi)展“嚴打”整治斗爭和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序工作，加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度。全年兩級法院共受理刑事案件781件，審結777件，結案率99.5%。其中，市中院受理一審刑事案件75件，審結75件，結案率100%；受理二審刑事案件77件，審結73件，結案率94.8%。
嚴格執行“兩法”，堅持依法“從重從快”方針。全市法院堅持依法公正審判，嚴把刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，對于罪行嚴重、社會(huì )影響面大的案件，依法快審快判。市中院2002年共判處罪犯206人。其中，判處無(wú)期徒刑、死刑的43人，判處5年以上有期徒刑的101人。
嚴厲打擊邪教組織的各種犯罪活動(dòng)。從講政治、講大局的高度，加強對涉及“法輪功”邪教組織案件的審判。全年共受理涉及“法輪功”邪教組織案件10件。嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等經(jīng)濟犯罪。共審結28件，判處刑罰42人。積極參與社會(huì )治安綜合治理。全市法院充分利用新聞媒體和公開(kāi)宣判等形式進(jìn)行法制宣傳。全年召開(kāi)公判大會(huì )8場(chǎng)次。結合審判，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出司法建議。全年共辦理減刑1 761件、假釋4件。以“四五”普法為主線(xiàn)，進(jìn)行有效的普法授課，與盤(pán)錦有線(xiàn)電視臺聯(lián)辦“法制視野”專(zhuān)欄13期。注重作好未成年人犯罪案件的審判工作，預防和減少重新犯罪。
【民商事審判】
充分發(fā)揮民商事審判職能，運用法律手段調節社會(huì )經(jīng)濟關(guān)系。全年共受理民商事案件4363件， 審結4289件，結案率98.3%。其中，市中院受理一審民事案件55件，審結55件，結案率100%；受理二審民事案件298件，審結298件，結案率100%；受理一審商事案件57件，審結56件，結案率98.2%；受理二審商事案件36件，審結36件，結案率100%。
全市法院在民商事審判中，區分不同案件，采取不同措施。在審理婚姻家庭、贍養、撫育等糾紛案件中，注意維護老人及婦女兒童的合法權益；在審理征地、動(dòng)遷、拆遷、涉農等與廣大群眾切身利益密切相關(guān)的案件中，以保護群眾的根本利益為指導，最大限度保護人民群眾的合法權益；積極配合國有企業(yè)改革，把破產(chǎn)案件的審理作為一項重點(diǎn)工作，加強審理破產(chǎn)案件的力度；在審理涉及金融領(lǐng)域的案件中，注重執法效果與社會(huì )效果的統一，防范化解金融風(fēng)險，規范金融秩序。
加強民商事案件的調解。全市法院通過(guò)擴大簡(jiǎn)易程序的范圍，簡(jiǎn)化普通程序的訴訟環(huán)節，注意發(fā)揮調解在民商事案件中的特殊作用，堅持庭前調解、庭上調解和庭下調解相結合，及時(shí)理順和調整各種社會(huì )關(guān)系，防止矛盾激化，消除不安定因素。
【行政審判與國家賠償】
隨著(zhù)行政訴訟法的普及，公民的法律意識不斷增強，行政案件數量呈逐年上升趨勢，新類(lèi)型案件不斷出現。年內，全市共受理行政及賠償案件158件，審結155件，結案率98.1%。其中，市中院受理行政案件38件，審結38件，結案率100%。
適應新形勢的需要，積極審理國家賠償案件。2002年，市中級法院根據最高人民法院有關(guān)規定，在省內率先引入國家賠償案件的聽(tīng)證程序，增加審理案件透明度。
【立案信訪(fǎng)與審判監督】
注重發(fā)揮立案庭的窗口作用，切實(shí)解決群眾的“告狀難”問(wèn)題。年內，全市法院共審查收訴立案7152件。其中，市中院收訴立案921件，接待當事人個(gè)案訪(fǎng)、群體訪(fǎng)1600余次，涉訪(fǎng)人員2980人次，審查申訴案件129件。市法院積極開(kāi)展司法救助工作，依法減、免、緩交訴訟費用60余萬(wàn)元。在依法及時(shí)收訴立案過(guò)程中，根據當事人申請，行使訴前保全19件。進(jìn)一步完善信訪(fǎng)接待工作實(shí)施細則，強化信訪(fǎng)工作責任制，改進(jìn)“院長(cháng)接待日制度”，將當事人所訪(fǎng)問(wèn)題分類(lèi)排隊，分別由業(yè)務(wù)主管院長(cháng)和院長(cháng)專(zhuān)門(mén)接待。中共“十六大”召開(kāi)期間，嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導責任制，作好越級集體上訪(fǎng)案件的跟蹤處理工作。
在審判監督工作中，對認定事實(shí)、適用法律確有錯誤或程序嚴重違法，可能影響案件正確裁決的案件，依法提起再審。全市法院受理再審案件94件，審結88件，結案率93.6%。其中，市中院受理刑事、民商事、行政及賠償確認類(lèi)再審案件67件，審結63件，結案率94%。受理檢察院提起抗訴的案件6件。
【執行工作】
全市法院堅持規范執行，努力維護司法權威。兩級法院共受理執行案件1553件，執結1341件，執結率86.3%，結案標的額達3.76億元。其中，市中院受理執行案件177件，執結152件，執結率85.9%，結案標的額達3.32億元。全市法院通過(guò)規范執行活動(dòng)，進(jìn)一步加強執行工作內部管理機制。注意根據各類(lèi)案件的具體情況，出臺相應的操作辦法和規定，防止執行人員的暗箱操作。逐步嘗試執行案件流程式管理，建立執行監督制約機制。完善提級執行、交叉執行制度。按照上級法院的統一部署，全市法院認真扎實(shí)地開(kāi)展執行隊伍的教育整頓專(zhuān)項活動(dòng)。通過(guò)成立組織、制訂方案、查擺問(wèn)題和檢查驗收，提高執行隊伍的執行意識和執行素質(zhì)，轉變執行作風(fēng)。
【深化改革 接受監督】
全市法院的各項改革穩步推進(jìn)。市中院建立大民事審判的新格局，形成刑事、民事、行政三大訴訟體系；成立執行局，建立執行工作統一管理、統一指揮、統一協(xié)調的新體制。
提高案件辦理質(zhì)量。市中院結合自身實(shí)際，在全國法院系統開(kāi)展的轉變“審判作風(fēng)年”的基礎上，繼續開(kāi)展“案件質(zhì)量年”活動(dòng)。完善案件質(zhì)量管理機制，扎實(shí)進(jìn)行案件質(zhì)量檢查，在全市法院舉辦案件觀(guān)摩庭和法律文書(shū)評比活動(dòng)，取得一定成效。
違法審判責任追究工作有新的進(jìn)展。年初，市中院就違法審判責任追究工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署，制定《關(guān)于加強違法審判責任追究工作的實(shí)施意見(jiàn)》。年內，市中院共登記違法審判線(xiàn)索21件，對群眾舉報、上級機關(guān)批轉的案件，進(jìn)行認真、及時(shí)查處。
自覺(jué)接受人大監督。全市法院始終把人大監督作為公正執法的有力保障，自覺(jué)將審判工作置于人大監督之下。認真落實(shí)重大事項請示報告制度；聘請市人大代表、政協(xié)委員擔任執法監督員；對影響重大的案件，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審；積極辦復人大代表的建議。對代表會(huì )議期間接訪(fǎng)的案件認真進(jìn)行辦理。積極接受市人大常委會(huì )組織的執行《中華人民共和國行政訴訟法》情況的檢查，就市人大常委會(huì )第十九次會(huì )議提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認真整改，研究確定市法院關(guān)于貫徹行政訴訟法的工作措施。健全完善法院接受人大監督的具體規定，制定《盤(pán)錦市中級人民法院貫徹市人大常委會(huì )對司法機關(guān)個(gè)案監督試行辦法實(shí)施細則》，成立人大代表聯(lián)絡(luò )室。全市法院通過(guò)公開(kāi)審判、接受采訪(fǎng)、案件審理排期公示和公告等形式，自覺(jué)接受輿論和廣大群眾的監督。
進(jìn)一步加大法院內部監督和對下指導的力度。繼續加強法院內部的監督工作，制定《盤(pán)錦市中級人民法院對下監督指導實(shí)施意見(jiàn)》。加強對下級法院的指導與監督。深入實(shí)際、深入基層進(jìn)行調研，幫助基層法院解決工作中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)監督，發(fā)現并糾正基層法院案件質(zhì)量中存在的問(wèn)題。加大對基層法院軟硬件的檢查督促力度。年內，大洼縣法院重建田莊臺、新開(kāi)、西安等3個(gè)人民法庭的審判辦公樓，法庭工作條件和基層法院的工作面貌得到改善。
【隊伍建設】
開(kāi)展以“應對入世、加快發(fā)展”為主題的解放思想學(xué)教活動(dòng)，大力加強隊伍思想建設，積極開(kāi)展各項教育整頓和爭創(chuàng )活動(dòng)，注重隊伍職業(yè)道德和作風(fēng)建設。舉辦慶“七一”、加強法官職業(yè)道德建設演講比賽活動(dòng)，提高法官職業(yè)道德。按照《法官培訓條例》和《全國法院2001～2005年教育培訓規劃》，開(kāi)展法官培訓工作。在完成法院內部計劃培訓外，積極鼓勵干警自學(xué)北大遠程教育和中央黨校函授等法律本科，努力提高干警學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)水平。積極開(kāi)展法律知識的專(zhuān)題授課和研討，為審判工作的發(fā)展增添后勁。(周慧君)
【盤(pán)錦市中級人民法院領(lǐng)導成員名單】
院長(cháng)、黨組書(shū)記
祝福祺
副院長(cháng)、黨組副書(shū)記
王正武
副 院 長(cháng)
張德宏
周志興
李雨時(shí)(12月離任)
張偉莉(女)
紀檢組長(cháng)
徐德友
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