財政·稅務(wù)（2007年）
財政
【財政收入】
2007年，全市財政一般預算收入完成296871萬(wàn)元，為預算的103.8%，比上年實(shí)際增收37378萬(wàn)元，增長(cháng)14.4%；基金預算收入完成104826萬(wàn)元，為預算的910.0%，比上年實(shí)際增收87185萬(wàn)元，增長(cháng)494.2%。
市本級一般預算收入完成201274萬(wàn)元，為預算的100.3%，比上年實(shí)際增收15398萬(wàn)元，增長(cháng)8.3%；基金預算收入完成78377萬(wàn)元，為預算的828.5%，比上年實(shí)際增收67855萬(wàn)元，增長(cháng)644.9%。
【財政支出】
2007年，全市財政一般預算支出完成479，725萬(wàn)元，為預算的94.1%，比上年實(shí)際增加支出78443萬(wàn)元，增長(cháng)19.5%；基金預算支出完成58652萬(wàn)元，為預算的50.3%，比上年實(shí)際增加支出50541萬(wàn)元，增長(cháng)623.1%。
市本級財政一般預算支出完成262682萬(wàn)元，為預算的92.8%，比上年實(shí)際增加支出21940萬(wàn)元，增長(cháng)9.1%；基金預算支出完成31827萬(wàn)元，為預算的38.5%，比上年實(shí)際增加支出25924萬(wàn)元，增長(cháng)439.2%。
【財政收支平衡情況】
一般預算收支平衡情況。2007年全市財政一般預算各項收入總計537794萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算收入296871萬(wàn)元，省兩稅稅收返還補助收入24532萬(wàn)元，所得稅基數返還7149萬(wàn)元，財力性轉移補助78651萬(wàn)元，專(zhuān)項補助75011萬(wàn)元,國債補助收入6133萬(wàn)元，國債轉貸資金上年結余50萬(wàn)元，上年滾存結余31267萬(wàn)元，調入資金18130萬(wàn)元。全市財政一般預算各項支出總計501678萬(wàn)元。其中，當年財政一般預算支出479725萬(wàn)元，財力性轉移支出7246萬(wàn)元，專(zhuān)項轉移支付14657萬(wàn)元,國債轉貸支出50萬(wàn)元,年終結余36116萬(wàn)元,結轉下年支出31643萬(wàn)元，凈結余5858萬(wàn)元。
基金預算收支平衡。2007年全市財政基金預算各項收入總計128971萬(wàn)元。其中，當年財政基金預算收入104826元，省專(zhuān)項補助收入11495萬(wàn)元，上年結余收入12650萬(wàn)元。全市財政基金預算各項支出總計71090萬(wàn)元。其中，當年財政基金預算支出58652萬(wàn)元，調出資金12438萬(wàn)元，年終結余57881萬(wàn)元。
【促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展 培植、擴大財源】
積極拓展籌資渠道，全年爭取籌措上級補助資金18.4億元，比上年增長(cháng)7.2%，支持經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。采取財政承諾、擔保等方式籌措融資10.4億元，比上年增長(cháng)177.7%，通過(guò)貼息、補助、獎勵、借款等形式安排資金10560萬(wàn)元，比上年增長(cháng)116.2%，支持工業(yè)園區、華錦集團500萬(wàn)噸/年乙烯原料油、螃蟹溝綜合治理、雙臺子區集中供暖改造、遼河風(fēng)光帶、市體育場(chǎng)改造等項目建設。為58戶(hù)中小企業(yè)辦理貸款擔保，擔保貸款總額90301萬(wàn)元，比上年增長(cháng)30.1%，有效地緩解了中小企業(yè)發(fā)展的資金困難。撥付外事經(jīng)費、商貿事業(yè)費等資金2200萬(wàn)元，支持因公出訪(fǎng)團組38批100人次，加大對歐洲、澳洲、美洲、東南亞及日韓等重點(diǎn)地區和周邊國家的友好合作和招商引資工作力度，支持參加中國天津商品交易投資洽談會(huì )、遼寧（南昌）商品展銷(xiāo)暨經(jīng)濟合作洽談會(huì )、2007遼寧建設節約型社會(huì )展覽會(huì )、第四屆中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )等活動(dòng)。兌付東北老工業(yè)基地外貿發(fā)展資金、出口獎勵資金、中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金478.8萬(wàn)元，促進(jìn)了外貿出口。安排資金73057萬(wàn)元用于教育事業(yè)發(fā)展，比上年增長(cháng)26.2%，改善城鄉教育基礎設施和辦學(xué)條件。安排資金4063萬(wàn)元用于科技事業(yè)發(fā)展，比上年增長(cháng)32.6%，促進(jìn)科技創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等。安排資金20316萬(wàn)元用于公共衛生事業(yè)發(fā)展，比上年增長(cháng)22.8%，改善醫療衛生條件與服務(wù)。安排資金7158萬(wàn)元，用于環(huán)境保護，比上年增長(cháng)43.1%，強化污染防治，維護生態(tài)環(huán)境。支持城市建設和維護，安排資金82326萬(wàn)元，比上年增長(cháng)17.1%，通過(guò)擔保融資18000萬(wàn)元，比上年增長(cháng)20%，支持惠賓大街、興油大街東段、雙臺子區巷路改造、城區綠化工程等重點(diǎn)城市建設項目和基礎設施建設。全市公路建設總投資達8.2億元，支持濱海公路、營(yíng)盤(pán)線(xiàn)改造、東外環(huán)路改造、鄉級老油路改造、村村通油路改造等重點(diǎn)公路工程建設項目。
【促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展 加快新農村建設】
通過(guò)承諾擔保還款形式籌資1.95億元，支持遼濱經(jīng)濟區、盤(pán)山縣新縣城及工業(yè)園區、大洼縣食品工業(yè)園區建設。支持遼濱經(jīng)濟區申報國家級節能項目補助資金1590萬(wàn)元、世界銀行貸款500萬(wàn)元。申報省縣城及工業(yè)園區基礎設施建設專(zhuān)項補助資金2000萬(wàn)元。安排資金1724萬(wàn)元，通過(guò)承諾擔保還款并貼息形式籌資4000萬(wàn)元，支持農村公路建設和改造。落實(shí)國家、省扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，撥付轉移支付資金4億元，支持縣鄉財源建設。2007年縣域生產(chǎn)總值增長(cháng)27.8%，比上年提高9.5個(gè)百分點(diǎn)；財政一般預算收入增長(cháng)35.2%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。盤(pán)錦市被省政府授予縣財源建設工程先進(jìn)市。積極支持社會(huì )主義新農村建設，全市撥付支農資金47046萬(wàn)元，比上年增長(cháng)76.4%，重點(diǎn)支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、水利工程、生態(tài)農業(yè)等建設項目，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收。落實(shí)各項惠農政策，及時(shí)足額安排兌付種糧農民綜合直補資金8096萬(wàn)元、農業(yè)良種推廣補貼資金2426萬(wàn)元、農機具配套補貼資金780萬(wàn)元。安排農村中小學(xué)校舍維修改造資金3880萬(wàn)元，消除危房9800平方米，新建及維修校舍87298平方米。
全市農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入財政性資金6574萬(wàn)元。其中，借款972萬(wàn)元，參股1600萬(wàn)元。共完成土地治理項目7個(gè)，治理面積7066.7公頃；建設優(yōu)質(zhì)飼料糧基地1個(gè),建設現代農業(yè)示范基地1個(gè)；發(fā)展一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項目3個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目1個(gè)，參股經(jīng)營(yíng)項目1項，貼息項目1個(gè)；實(shí)施科技項目43項。實(shí)現新增總產(chǎn)值14821.3萬(wàn)元，新增利潤3027.65萬(wàn)元，項目區農民比非項目區農民人均增收450元以上。
【深化財政改革】
推進(jìn)財政預算編制改革。進(jìn)一步規范預算編制，加強基本支出、項目支出和預算外收入納入部門(mén)綜合預算管理。啟動(dòng)縣區部門(mén)預算編制，不斷增強預算的嚴肅性、權威性和法治性。深化國庫集中收付制度改革。在繼續做好市本級國庫集中收付制度改革基礎上,完成縣區由集中核算向集中支付轉軌及上線(xiàn)運行工作。深化政府采購制度改革。進(jìn)一步規范政府采購預算及采購范圍。全市共完成政府采購金額15520萬(wàn)元，實(shí)際支付價(jià)款14495萬(wàn)元，節約資金1025萬(wàn)元。其中,市本級完成政府采購金額6840.8萬(wàn)元，實(shí)際支付價(jià)款6552.4萬(wàn)元，節約資金288.4萬(wàn)元。深化非稅收入收繳管理制度改革。對市本級39個(gè)部門(mén)、115個(gè)單位、177個(gè)非稅收入項目進(jìn)行全面清理規范，為全面實(shí)施收繳制度改革奠定基礎。推進(jìn)“鄉財縣管鄉用”改革。結合盤(pán)錦市縣鄉財政工作實(shí)際，制訂下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“鄉財縣管鄉用”工作的指導意見(jiàn)》。開(kāi)展整合政府財力資源工作。制訂下發(fā)《盤(pán)錦市縣區整合政府財力資源工作的實(shí)施方案》，縣區共整合政府財力資源72868萬(wàn)元。落實(shí)國家對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格改革增加支出給予財政補貼的政策，撥付兩批石油價(jià)格改革財政補貼資金2587.6萬(wàn)元，全市共有827艘各類(lèi)漁業(yè)船只、334輛公交車(chē)、472輛農村道路客運車(chē)、3238臺出租車(chē)以及盤(pán)山縣林場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)享受石油價(jià)格改革財政補貼。推進(jìn)農村綜合改革工作。繼完成全市農村、國有農場(chǎng)稅費改革后，全面推進(jìn)農村綜合改革。建立健全農村綜合改革組織機構，完成國有農場(chǎng)第二次分離辦社會(huì )工作，分離單位131家，撥付資金3524萬(wàn)元。開(kāi)展鄉鎮及國有農場(chǎng)債務(wù)負擔情況的調查工作。
【社會(huì )保障】
全市收繳養老保險金50758萬(wàn)元，比上年增長(cháng)22.3%；收繳失業(yè)保險金14581萬(wàn)元，比上年增長(cháng)5%；收繳城鎮職工基本醫療保險金48426萬(wàn)元，比上年增長(cháng)27%；城鎮居民最低生活保障金地方財政補助撥款3355萬(wàn)元，比上年增長(cháng)164%，確保各項社保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用和及時(shí)足額撥付，保障特殊群體的基本生活。爭取上級城鎮、農墾企業(yè)養老補助資金36830萬(wàn)元，比上年增長(cháng)32.9%。加大就業(yè)再就業(yè)資金的投入力度，撥付就業(yè)資金11878萬(wàn)元，比上年增長(cháng)36.2%，使大齡就業(yè)困難對象4000人實(shí)現再就業(yè)。加強下崗失業(yè)人員小額貸款擔保工作，共為492名下崗失業(yè)人員辦理小額貸款擔保，擔保貸款金額1171萬(wàn)元，比上年增長(cháng)33.5%。完善新型農村合作醫療基金籌集和管理機制，實(shí)現基金收支分離、管用分開(kāi)、封閉運行。全市參合人數已達55萬(wàn)人，參合率達99.81%。推進(jìn)國有困難企業(yè)退休職工參加醫療保險工作，全市共有1.1萬(wàn)余名國有困難企業(yè)退休職工參加醫療保險。開(kāi)展了暴風(fēng)雪災害的核災、救災工作，撥付救災資金985萬(wàn)元，撥付農業(yè)生產(chǎn)救災貸款財政貼息資金400萬(wàn)元,爭取省農村信用社貸4694.8萬(wàn)元,保證受災農戶(hù)盡快恢復生產(chǎn)與生活。支持雙臺子區集中供熱改造，在上年安排集中供熱補助資金750萬(wàn)元的基礎上，全年又撥付集中供熱補助資金750萬(wàn)元，承諾擔保貸款2000萬(wàn)元，撥付集中供熱改造拆除供暖鍋爐補償金810萬(wàn)元，推進(jìn)集中供熱改造。撥付市熱電總公司、廣田熱力公司和市房產(chǎn)供暖管理處三家集中供暖企業(yè)供暖補貼資金673萬(wàn)元，撥付解決棄燒棄管等供暖突出問(wèn)題資金423.5萬(wàn)元與城市困難群體冬季供暖補貼資金600萬(wàn)元，確保城市居民特別是城市低保戶(hù)和特困職工等困難群體安全過(guò)冬。落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，撥付資金2902萬(wàn)元，惠及81677名貧困家庭學(xué)生，解決貧困家庭的實(shí)際困難。
【行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查】
對全市696戶(hù)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，以2006年12月31日為基準日，清查前全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數為73.21億元，經(jīng)中介機構核實(shí)認定資產(chǎn)盤(pán)盈0.51億元，盤(pán)虧1.29億元，清查后全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)為72.43億元。其中，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查前帳面數為36.47億元，經(jīng)中介機構核實(shí)認定資產(chǎn)盤(pán)盈0.16億元，盤(pán)虧0.82億元，清查后市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)為35.81億元。
【會(huì )計誠信】
組織開(kāi)展“會(huì )計誠信建設年”活動(dòng)，進(jìn)一步提升會(huì )計信息質(zhì)量，推進(jìn)會(huì )計誠信建設，提高社會(huì )各界人士對會(huì )計誠信建設重要性的認識。為迎接全國第三屆會(huì )計知識大賽遼寧選拔賽，舉辦盤(pán)錦市第三屆會(huì )計知識大賽。參加第一賽程網(wǎng)上答題的會(huì )計人員17095人，占全市會(huì )計人員17955人的95.2%，居全省第三名。
【財政監督】
認真貫徹落實(shí)《遼寧省財政監督條例》，制定并實(shí)施《盤(pán)錦市財政監督檢查工作質(zhì)量考核辦法》，推進(jìn)財政監督檢查工作。組織開(kāi)展教育、報社、衛生、房產(chǎn)、交通、動(dòng)檢等部門(mén)非稅收入征管情況檢查，確保各項非稅收入及時(shí)足額繳入國庫和財政專(zhuān)戶(hù)。開(kāi)展教育、科技、經(jīng)委、發(fā)改委、統計、物價(jià)等系統（單位）預算執行及財政制度改革落實(shí)情況監督檢查，共檢查236個(gè)機關(guān)事業(yè)單位，查出違規違紀金額2400余萬(wàn)元，進(jìn)一步規范機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)行為，提高財政專(zhuān)項資金使用的安全性和效益性。開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作，制定市本級財政支出績(jì)效評價(jià)工作方案。對資金額度較大、涉及民生利益、關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)財政專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，為進(jìn)一步完善財政專(zhuān)項資金管理與使用，提高資金使用效益起到了積極作用。開(kāi)展2006年度本級財政預算執行和其他財政收支情況的監督檢查，規范財政內部理財行為，強化內部約束機制。
【非稅收入】
全市非稅收入實(shí)現165488萬(wàn)元，比上年增長(cháng)123.3%。其中，市本級實(shí)現118534萬(wàn)元，比上年增長(cháng)169%。依據省、市有關(guān)文件精神，取消行政事業(yè)性收費項目2項，對收費標準有上下限幅度規定的，明確按下限標準收費政策執行，共涉及收費項目12項，標準86個(gè)。形成《盤(pán)錦市行政事業(yè)性收費項目標準依據目錄》，經(jīng)市政府批準后，在市政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)公布。
【財政體制】
1994年國家實(shí)行分稅制財政體制改革，以1993年地方財政收入為基數（不考慮支出），對1993年的財政收入按照新稅制和稅種進(jìn)行轉換，按國家的分稅制辦法，分別把轉換后稅收分為中央財政收入和地方財政收入，消費稅為中央財政收入，增值稅中央和地方75∶25共享，對上劃中央后影響1993年地方既得財力的部分核定基數中央予以稅收返還，以后年度增加的稅收按1∶0.3進(jìn)行返還。2002年中央對財政體制進(jìn)行調整，實(shí)行所得稅共享，2002年按5∶5比例分成，2003年按6∶4比例分成。在中央分稅制體制下，省實(shí)行宏觀(guān)調控的分稅制財政體制。（一）將四大部門(mén)（石油、石化、電力、有色金屬）在中央分稅制體制下分給地方的25%增值稅全部列為省級收入，對93年的基數予以返還，增量部分返還市30%；（二）金融保險企業(yè)營(yíng)業(yè)稅全部列為省級收入，返還93年的基數，增量部分返還市30%；（三）石油資源稅不實(shí)行屬地征收，由遼河油田統一核算繳稅，收入省、市5∶5分成，并返還93年基數；（四）土地使用稅省市5∶5分成，并返還93年基數；（五）土地增值稅省市5∶5分成；（六）土地有償使用收入省市5∶5分成，1997年改為包干上解；（七）中央兩稅按增量1∶0.3返還的收入省集中0.1；（八）對1993年增長(cháng)的財力省集中15%。對完不成中央兩稅和省級收入基數的都要扣減稅收返還。中央和省財政確定的財政體制同樣適用于縣區，盤(pán)錦市對縣區沒(méi)有附加任何調控措施。市對縣區老體制的上解和補助改為包干實(shí)行，不再遞增。2003年省政府決定進(jìn)一步完善省市財政體制，從2003年1月1日起采用按稅種和按比例分享的辦法，重新確定省市財政收入范圍，在此基礎上核定省市體制劃轉基數和支出范圍。將原省級收入的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等稅種收入下放到市；原由省級和盤(pán)錦市分享的原油、天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市；其他財政收入省與市劃分范圍按原體制不變。省市共享的財政收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。分享比例：（一）增值稅，中央分享75%，省分享10%，市分享15%；（二）營(yíng)業(yè)稅，除繼續作為中央收入的營(yíng)業(yè)稅外，其他營(yíng)業(yè)稅省分享30%，市分享70%；（三）企業(yè)所得稅，除按中央規定繼續作為中央固定收入的企業(yè)所得稅外，其他企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，按屬地征收，中央、省、市按比例分享：中央分享60%，省分享20%，市分享20%；其中，屬于跨地區經(jīng)營(yíng)、集中繳庫的企業(yè)所得稅，按相關(guān)因素和上述分享比例在有關(guān)市之間進(jìn)行分配；（四）個(gè)人所得稅（含個(gè)人儲蓄存款利息所得稅），2003年中央分享60%，省分享15%，市分享25%；（五）房產(chǎn)稅，實(shí)行省與市按比例分享：省分享50%，市分享50%。原油、天然氣資源稅下放到采油企業(yè)所在市，由盤(pán)錦市統一征收，月末按比例分別劃入各市金庫。2006年各市分配比例是：盤(pán)錦市58.8%；沈陽(yáng)市12.58%；錦州市23.16%；鞍山市4.59%；遼陽(yáng)市0.87%。按照《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善省市財政管理體制的決定》（遼政發(fā)〔2003〕17號）、遼寧省人民政府《關(guān)于完善市以下財政管理體制的指導意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2003〕19號）精神，本市決定完善后的省對市新的財政體制適用于縣區；原由省和市分享的原油、天然氣資源稅省下放到采油企業(yè)所在市，本市征收部分繼續作為市級收入；從2003年1月1日起對城市規劃區內新建企業(yè)按稅種實(shí)行市、區共享。共享收入包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和房產(chǎn)稅五個(gè)稅種。共享比例按照市以下收入部分市和區4∶6分享。對盤(pán)錦市轄區外礦區不實(shí)行稅收分享辦法。對市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內新建企業(yè)形成的稅收，市分享部分5年內全部返還用于開(kāi)發(fā)區建設。對原溢洪區范圍內形成的稅收，作為市級收入，待城市防洪工程建設項目欠款歸還后，再按屬地原則劃分收入范圍。在此基礎上重新確定市縣區財政收入范圍，核定市縣區劃轉基數和支出范圍。
國家稅務(wù)
【稅收收入】
2007年，遼河油田原油價(jià)格大幅下降，原油產(chǎn)量持續減產(chǎn)，全市國稅收入在經(jīng)過(guò)多年高速增長(cháng)之后，出現負增長(cháng)現象。全市國稅系統在嚴峻的組織收入形勢下，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收過(guò)頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，加強稅收分析和加強收入預測，強化稅源監控，全市國稅系統累計組織入庫稅收收入749718萬(wàn)元，實(shí)現全年無(wú)欠稅。其中：增值稅475407萬(wàn)元，消費稅36808萬(wàn)元，企業(yè)所得稅175360萬(wàn)元，外企所得稅33547萬(wàn)元，居民儲蓄利息所得稅12508萬(wàn)元，車(chē)輛購置稅16088萬(wàn)元。在入庫級次上，中央級收入完成600268萬(wàn)元，省級收入完成62215萬(wàn)元，市本級收入完成72204萬(wàn)元，縣區級收入完成15067萬(wàn)元。形成地方財力98935萬(wàn)元。
【稅收征管】
按照屬地管轄原則，重新劃分征管責任區，明確管轄交叉地界的納稅戶(hù)管轄權，全市共劃分責任區96個(gè)，配備稅收管理員256名，平均每名管理員負責60余戶(hù)納稅人的征收管理工作。完善征管責任區管理辦法和稅收管理員制度，制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強稅源管理的實(shí)施意見(jiàn)》和《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局納稅評估管理操作規程》，細化、量化稅收管理員崗位責任體系，按照稅款催報催繳、案頭稅收分析等可單人完成的工作和納稅評估、日常檢查等須兩人以上完成的工作兩個(gè)層面，實(shí)行一人多崗或一崗多人，采取動(dòng)態(tài)管理。積極參與省局組織開(kāi)發(fā)的全國第一個(gè)與綜合征管軟件完成無(wú)縫聯(lián)接的“稅收管理員系統”，盤(pán)山縣局圓滿(mǎn)完成試點(diǎn)推行任務(wù)。10月23日，稅收管理員系統在全市國稅系統全面推廣。深入開(kāi)展納稅評估工作，建立重點(diǎn)行業(yè)評估模型，以行業(yè)評估數學(xué)模型指導納稅評估工作，做到評估一個(gè)企業(yè)，規范一個(gè)行業(yè)。截至年末，全市共建立谷物磨制（大米加工）、原油加工及石油產(chǎn)品制造（瀝青生產(chǎn)）、石油鉆采專(zhuān)用設備制造等12個(gè)行業(yè)的評估數據模型。加大監督考核力度，建立納稅評估工作獎優(yōu)罰劣機制，開(kāi)展“全市國稅系統優(yōu)秀稅收管理員”評選活動(dòng)。10月18~19日，盤(pán)錦市國稅局承辦全國納稅評估優(yōu)秀案例評選工作會(huì )議。2007年，全市國稅系統共開(kāi)展納稅評估1052戶(hù)，取得評估成果338戶(hù)，總體稅收成果5132萬(wàn)元。全市的整體稅負水平進(jìn)一步提升，行業(yè)稅負預警數量由19個(gè)下降到11個(gè)，稅收征管秩序進(jìn)一步規范。2007年總局選擇遼寧省國稅局為全國試點(diǎn)單位，對國家稅務(wù)總局委托中科院研發(fā)的“納稅評估模型”進(jìn)行實(shí)際數據的試點(diǎn)測試，盤(pán)錦市局受省局委托成為全省除沈陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口之外的第四個(gè)試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)努力，完成試點(diǎn)任務(wù)。
【依法治稅】
深入貫徹落實(shí)稅收行政執法責任制，完善定期執法檢查和專(zhuān)項執法檢查制度以及行政執法公開(kāi)、公示制度，并根據省政府關(guān)于“建立行政執法案卷評查制度”的要求，自5月起在全系統組織開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)，把案卷評查作為一項內部監督形式固定下來(lái)，把行政執法案卷評查的結果作為行政執法責任制考核的一項重要內容。扎實(shí)做好稅務(wù)案件復查和審理工作。完善重大稅務(wù)案件審理合議制度。全年市局案件審理辦公室共收到處理重大稅務(wù)案件26件，召開(kāi)案件審理委員會(huì )2次，集體討論6件，合計審理補稅3105萬(wàn)元，罰款253.25萬(wàn)元。加強普法教育。全系統被評為遼寧省“四五”普法先進(jìn)單位。2007年是“五五”普法第一年，認真抓好稅務(wù)行政執法人員素質(zhì)教育，積極配合市依法治市辦做好普法教育工作，辦好《盤(pán)錦普法》報。4月，以“依法誠信納稅，共建和諧社會(huì )”為主題，開(kāi)展第16個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)，“一言千金——我為國稅發(fā)展建言獻策”、稅收宣傳走進(jìn)“五點(diǎn)一線(xiàn)”、“稅收大講堂”、“重組之后話(huà)稅收”等4項活動(dòng)被省局評為優(yōu)秀項目。在11月中旬國家總局組織的全國稅務(wù)人員執法資格考試中，盤(pán)錦市國稅局參加考試干部全員通過(guò)。強化稅務(wù)稽查。實(shí)行打擊型、審計型和管理型稽查，通過(guò)競爭程序評選出各個(gè)類(lèi)型的稽查專(zhuān)家，實(shí)行首席稽查專(zhuān)家制度。全年全市稽查系列共檢查各類(lèi)納稅人471戶(hù)，有問(wèn)題263戶(hù)，查補稅款4921.77萬(wàn)元，罰款309.62萬(wàn)元，加收滯納金547.72萬(wàn)元，查補合計5779.1萬(wàn)元，入庫率100%。深入開(kāi)展稅收專(zhuān)項檢查。2007年對電力、食品加工、農產(chǎn)品加工、廢舊物資等5個(gè)行業(yè)的185戶(hù)企業(yè)進(jìn)行稅收專(zhuān)項檢查，查出99戶(hù)有問(wèn)題，查補稅款719.86萬(wàn)元，罰款19.26萬(wàn)元，加收滯納金78.73萬(wàn)元。認真開(kāi)展發(fā)票協(xié)查工作。共受托協(xié)查案件79起，查補入庫稅款20.53萬(wàn)元。嚴厲查處涉稅舉報案件。共受理舉報案件8起并全部查結。
【稅種管理】
按照科學(xué)化、精細化管理要求，針對各稅種管理中容易出問(wèn)題的環(huán)節加大監督管理力度，消除管理隱患。加強民政福利企業(yè)政策調研，完善民政福利企業(yè)管理措施。加強廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位管理，下發(fā)《廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位管理辦法》等3個(gè)文件，堅決執行國家對福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠和對殘疾人的勞動(dòng)保障相結合的政策，嚴格控制購銷(xiāo)渠道。廢舊物資收購發(fā)票一律回收，對不符合免稅條件的單位一律恢復征稅。針對全市經(jīng)濟結構特點(diǎn)開(kāi)展消費稅政策專(zhuān)題調研，強化對企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)品結構的分析與評估，強化對銷(xiāo)貨退回和價(jià)外費用等涉稅事項的評估與監控。認真做好內、外資企業(yè)所得稅匯算清繳工作，匯算面100%；加強企業(yè)所得稅分類(lèi)管理和中介鑒證管理；加大涉外稅務(wù)審計力度；開(kāi)展反避稅工作；積極參與全市涉外企業(yè)聯(lián)合年檢；加強非居民納稅人的稅收監管，嚴把售付匯稅務(wù)憑證開(kāi)具關(guān)，共為企業(yè)開(kāi)具售付匯稅務(wù)憑證43份，收繳外國企業(yè)所得稅和預提所得稅2192萬(wàn)元，做到應收盡收，同時(shí)認真開(kāi)展情報交換和稅收協(xié)定的執行工作；積極做好“兩法合并”準備工作，開(kāi)展新《企業(yè)所得稅法》的學(xué)習培訓，組織“兩法合并”理論研討和政策調研，為2008年正式實(shí)施新法奠定了基礎。加強運費發(fā)票管理，堵塞運費發(fā)票管理漏洞。認真執行《車(chē)輛購置稅征收管理辦法》，認真貫徹車(chē)輛“一條龍”管理辦法，與交警、農機管理部門(mén)建立定期聯(lián)系、協(xié)作制度，做到應收盡收。加強出口退（免）稅認定工作，規范退稅程序，建立健全登記臺賬，強化計劃統計和退調庫管理工作，加大稅收函調力度，加強預警評估工作。
【信息化建設】
2007年，著(zhù)力“五個(gè)新系統”建設。抓好稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統上線(xiàn)運行工作。對CTAIS系統中鑒定的基礎數據進(jìn)行維護和修改，通過(guò)多種渠道對納稅人進(jìn)行宣傳、動(dòng)員和引導，提高納稅人對聯(lián)網(wǎng)繳稅的認識，積極主動(dòng)地與各商業(yè)銀行聯(lián)系，做好“三方協(xié)議”的簽訂和驗證等各項前期準備工作。7月1日，稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統一次上線(xiàn)成功，全年全市共有2947戶(hù)納稅企業(yè)簽訂三方協(xié)議，實(shí)時(shí)扣稅成功企業(yè)2018戶(hù)，簽訂協(xié)議企業(yè)數量和進(jìn)度以及實(shí)時(shí)扣款成功率都居全省前列。抓好“稅收管理員系統”的測試推廣及試點(diǎn)工作。抓好稅收執法管理信息系統推行工作。制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局稅收執法管理信息系統2.0版推行工作方案》，12月1日，正式上線(xiàn)試運行，實(shí)現計算機自動(dòng)考核和人工考核相結合的嶄新的考核模式。抓好新的車(chē)輛購置稅稅收軟件安裝使用工作。五是抓好貨運發(fā)票認證系統應用工作。繼續抓好網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認證等系統的運行工作，截至年末全市共有3000余戶(hù)納稅人實(shí)現了網(wǎng)上申報，申報成功率始終保持在99.9%以上，共有1143戶(hù)一般納稅人應用網(wǎng)上認證系統，切實(shí)提高認證質(zhì)量和效率。繼續加大硬件設備投入，全市國稅系統擁有計算機700多臺，人機比例１.15∶1，市局基本達到1∶1。
【服務(wù)經(jīng)濟】
認真貫徹落實(shí)與資源型城市轉型聯(lián)系密切的老工業(yè)基地振興稅收優(yōu)惠政策，全年，共辦理增值稅退稅1732萬(wàn)元；享受振興東北老工業(yè)基地企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策納稅人73戶(hù)，盈利企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠23246萬(wàn)元，虧損企業(yè)增加費用扣除316萬(wàn)元。認真執行出口退(免)稅政策，全市共辦理出口退（免）稅認定企業(yè)177戶(hù)，共審批出口退（免）稅9449萬(wàn)元（免抵調庫1,315萬(wàn)元，出口貨物退稅8134萬(wàn)元，采購國產(chǎn)設備退稅800萬(wàn)元）；共為民政福利企業(yè)減免稅998萬(wàn)元，為高新技術(shù)企業(yè)減免稅151萬(wàn)元；為已領(lǐng)取下崗再就業(yè)優(yōu)惠證的979戶(hù)個(gè)體戶(hù)免稅務(wù)登記工本費38632元；審批吸納下崗富余人員享受所得稅減免企業(yè)28戶(hù)，安排下崗失業(yè)和富余人員732人（其中：扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人9戶(hù)，帶動(dòng)下崗失業(yè)人員122人），累計減免企業(yè)所得稅11035萬(wàn)元。
【黨風(fēng)廉政建設】
深入貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。制定《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局2007年黨風(fēng)廉政建設任務(wù)分解表》，層層建立責任機制，簽訂黨風(fēng)廉政建設責任狀；嚴格實(shí)行行政管理過(guò)錯責任追究制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設責任制落到實(shí)處。認真執行領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定。認真執行領(lǐng)導干部述職述廉和重大事項報告等一系列監督管理制度。適時(shí)出臺《關(guān)于春節期間開(kāi)展廉政安全教育活動(dòng)的通知》和《關(guān)于重申嚴禁稅務(wù)干部借子女升學(xué)之機操辦斂財的通知》等文件，切實(shí)把住廉政關(guān)口。加強行風(fēng)建設。優(yōu)化納稅服務(wù)。全系統各單位深入落實(shí)《納稅服務(wù)工作規范》和文明辦稅規定，完善納稅服務(wù)工作考核評價(jià)制度。強化社會(huì )監督。加強特邀監察員隊伍建設，全系統共聘請特邀監察員133人；繼續深化“百千萬(wàn)工程”、“誠邀萬(wàn)民評國稅”等活動(dòng)，加強對干部“社交圈”、“生活圈”、“娛樂(lè )圈”的監督，拓展社會(huì )監督渠道。強化職能監督。全年各級紀檢監察部門(mén)通過(guò)明察暗訪(fǎng)累計檢查基層單位40余次，批評教育11人次。優(yōu)化稅收軟環(huán)境。提出“執法更規范，辦稅更高效，服務(wù)更優(yōu)化”的軟環(huán)境建設目標，出臺《盤(pán)錦市國家稅務(wù)局行風(fēng)建設暨優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作實(shí)施意見(jiàn)》。認真開(kāi)展執法監察。加強“兩權”監督。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設“十廉”教育活動(dòng)。制作的電視專(zhuān)題片《稅苑花開(kāi)廉花香》被省紀委評為遼寧省廉政文化進(jìn)機關(guān)評比第四名。在全市行風(fēng)測評中，連續5年獲得第一名，連續12年被評為盤(pán)錦市行風(fēng)建設先進(jìn)單位。在全市82個(gè)部門(mén)參加的評比中再次名列全市第一名，榮獲糾風(fēng)和軟環(huán)境建設先進(jìn)單位稱(chēng)號。
【隊伍建設】
深化“人才戰略”。強化“六員”崗位技能培訓和業(yè)務(wù)競賽，共組織八次考試和競賽，參考人員達1200余人次。順利通過(guò)總局稅收管理員考試，選拔出6名市級“崗位標兵”和38名“崗位能手”。選派28人參加全省征管能手考試，團體成績(jì)全省第一。規范公務(wù)員管理。開(kāi)展市局中層干部競爭上崗工作。認真落實(shí)“制度落實(shí)年”各項工作任務(wù)，完善各項規章制度。優(yōu)化工作作風(fēng)，開(kāi)展“楷模式機關(guān)”創(chuàng )建活動(dòng)。加強機關(guān)黨建工作。確定4個(gè)基層分局（所）黨支部為黨建工作示范點(diǎn)，在機關(guān)黨員中深入開(kāi)展“五比”和“十佳共產(chǎn)黨員”評選活動(dòng)。加強精神文明建設。“星級服務(wù)”模式在全市國稅系統辦稅服務(wù)廳全面推廣。全市共評選出“五星級”辦稅服務(wù)廳2個(gè)，“四星級”辦稅服務(wù)廳4個(gè)，“五星級”辦稅服務(wù)人員7名，“四星級”辦稅服務(wù)人員29名。年內，全系統共擁有省級以上榮譽(yù)稱(chēng)號60余個(gè)，60余多人次受到市級以上表彰或嘉獎，1人被授予遼寧省“十大杰出青年”稱(chēng)號，1人被授予盤(pán)錦市“十大杰出青年”稱(chēng)號。
地稅
【稅費收入再創(chuàng )新高】
2007年，稅費收入完成44.6億元，稅收和社保費又創(chuàng )歷史最高水平。稅收收入實(shí)現22.6億元，比上年增收3.4億元，增長(cháng)17.7％，是1994年建局時(shí)的5.5倍，完成省地稅局下達計劃的103.4％；一般預算收入口徑完成19.5億元，比上年增長(cháng)16.9％，完成計劃的102.3％；市級收入完成10.8億元，比上年增長(cháng)11.9%,完成計劃的104％;縣區級收入完成5.81億元，比年增長(cháng)26.8％。社保費收入實(shí)現22億元，比上年增收3.3億元，增長(cháng)17.6％。基本養老保險完成182575萬(wàn)元，其中市級及市級以下企業(yè)養老保險完成49396萬(wàn)元，完成市政府計劃的118％，超收7500萬(wàn)元；征收企業(yè)失業(yè)保險14570萬(wàn)元，完成市政府計劃的104.4％，超收620萬(wàn)元。代征其他各費均創(chuàng )歷史最好水平。代征殘疾人保證金705萬(wàn)元，超計劃55萬(wàn)元；代征河道維護費6462萬(wàn)元，比上年增收2848萬(wàn)元；代征工會(huì )經(jīng)費1822萬(wàn)元，比上年增收759萬(wàn)元。
【稅源管理不斷強化】
年內，不斷探索和完善各稅種管理措施手段，收入超億元的稅種達到6個(gè)。強化“兩稅”管理。2007年，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅總收入達到47559萬(wàn)元，占全口徑稅收收入的比重達到20%。企業(yè)所得稅增長(cháng)速度顯著(zhù)加快，全年收入11801萬(wàn)元，增長(cháng)幅度達到78.26%。加強營(yíng)業(yè)稅稅源監控，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管理，完成6.3億元。小稅種增幅強勁。印花稅實(shí)現較大幅度增收。制定《盤(pán)錦市印花稅核定征收暫行辦法》，全年累計入庫印花稅3992萬(wàn)元，比上年增長(cháng)33.29％；契稅增收3959萬(wàn)元，比上年增長(cháng)33.29%；加強土地增值稅預征、清算管理，比上年增長(cháng)204.6%。社保費的稅式管理不斷完善。進(jìn)一步完善稅費“同征同管同查同考核”的工作機制，夯實(shí)征管基礎，社保費由2000年開(kāi)征之初的1.14億元增長(cháng)到2007年的22億元,從2000年到現在，社保費收入總計實(shí)現90.9億元。
【稅收政策調整】
落實(shí)土地使用稅的調增政策，全市的土地使用稅21693萬(wàn)元，實(shí)現稅額上調3倍的目標。積極做好車(chē)船稅開(kāi)征工作。為了新車(chē)船稅能于7月1日在盤(pán)錦順利實(shí)施，協(xié)調駐盤(pán)各家財險公司，確定代征車(chē)船稅的有關(guān)工作事項和方法。全年征收車(chē)船稅1037萬(wàn)元，比上年增收170萬(wàn)元。年納稅所得12萬(wàn)元以上自行申報工作取得較好成果。全市共有1323人自行申報，申報稅額4351.6萬(wàn)元，補稅額127.2萬(wàn)元，此項工作受到省地稅局的通報表?yè)P。全員全額扣繳申報進(jìn)展較為順利，有27家重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)36000人，實(shí)行全員全額扣繳申報。
【稅收法制環(huán)境不斷完善】
嚴格稅收執法監督。在全市范圍內進(jìn)行為期近20天的稅收執法專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步整頓和規范稅收秩序。全年將房地產(chǎn)業(yè)及建筑業(yè)、交通運輸、服務(wù)業(yè)、石油化工、大型商業(yè)零售企業(yè)等作為稅收專(zhuān)項檢查的重點(diǎn)。對172家各類(lèi)企業(yè)實(shí)施專(zhuān)項、專(zhuān)案檢查，共查補地方各稅費合計4000余萬(wàn)元。做好稅收定期定額的調整工作。7月1日起，對全市5431個(gè)體工商戶(hù)月核定稅額進(jìn)行調整，平均上浮76％，全年增加稅收1000余萬(wàn)元。對個(gè)體工商戶(hù)雙委托“批量扣稅”進(jìn)行試點(diǎn)，取得較好的成效。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。發(fā)揮“12366”熱線(xiàn)的服務(wù)溝通作用；完善各縣分局辦稅大廳“一站式”服務(wù)功能，加強基層稅務(wù)所辦稅大廳的規范化建設；抓好地稅網(wǎng)絡(luò )咨詢(xún)互動(dòng)建設，接受網(wǎng)上政策咨詢(xún)等近百次；繼續推行“春風(fēng)工程”和“陽(yáng)光工程”，堅持“八公開(kāi)”，不斷豐富和拓展辦稅公開(kāi)的內容和形式。抓好稅收宣傳工作，利用好各種媒介宣傳好稅收政策。
【稅收信息化建設】
1月12日，金稅三期工程在盤(pán)錦市全面上線(xiàn)。為提高操作人員的熟練程度，4月17日在直屬分局申報大廳舉行新系統操作競賽。強化后續管理，市地稅局成立運行維護小組，解決各類(lèi)問(wèn)題200余件，部署和落實(shí)省局運維組工作近100項，較好地解決了應用中的問(wèn)題。電子報稅工作走在全省前列。全市有442家企業(yè)實(shí)現了電子報稅。
【地稅干部隊伍建設】
年內，培訓的重點(diǎn)是計會(huì )統崗位人員，在省局競賽中，團體成績(jì)獲得第7名，個(gè)人成績(jì)一人進(jìn)入前10名。4月份，組織第二期能力素質(zhì)培訓班。選派兩批4人參加省局組織的兼職教師培訓班。做好思想工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結合，確保隊伍穩定。
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