交通海事（2010年）
港口與口岸管理
【概 況】 隨著(zhù)遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國家戰略，港口產(chǎn)業(yè)對于城市社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展的支撐和拉動(dòng)作用日益凸顯。盤(pán)錦市港口與口岸局作為綜合研究我市港口與口岸發(fā)展戰略、制定港口總體規劃、管理港口經(jīng)營(yíng)及水上運輸業(yè)務(wù)、監督港口及水上交通安全、協(xié)調管理全市海、陸、空口岸工作的綜合部門(mén)，已經(jīng)處于盤(pán)錦市“轉身向海，以港興市”的前沿。瞄準向海發(fā)展，全面轉型，建設濱海新盤(pán)錦這一宏偉目標，以港口建設為突破口，全力打造億噸大港，已取得初步成效。榮興港區9月28日順利開(kāi)港，全國政協(xié)副主席白立忱、原政協(xié)副主席李貴鮮、交通運輸部部長(cháng)李盛霖、省長(cháng)陳政高參加剪彩，港口工程投資已達到21億元；河口港生產(chǎn)平穩發(fā)展，港口完成吞吐量300.77萬(wàn)噸；一類(lèi)口岸晉升工作積極推進(jìn)，正在國家交通運輸部會(huì )簽；口岸通關(guān)效率明顯提升，港口外貿貨物吞吐量達到3.74萬(wàn)噸；水運水服企業(yè)健康發(fā)展，增加水服企業(yè)4家，全市水運水服企業(yè)已達25家；全市水上交通運輸安全穩定，安全消防隱患整改得到落實(shí)，全年未發(fā)生安全事故。 （楊 乾）
【盤(pán)錦港正式開(kāi)港通航】 2010年9月28日，盤(pán)錦港正式開(kāi)港通航。盤(pán)錦港作為遼寧新一輪港口建設的重要組成部分，地處盤(pán)錦市遼濱沿海經(jīng)濟區內。按照港口總體規劃，盤(pán)錦港為綜合性港區，港區占地面積40平方公里，規劃建設生產(chǎn)性泊位60個(gè)，吞吐能力超億噸/年，先期建設2個(gè)多用途泊位，2個(gè)油品泊位，泊位水工結構5萬(wàn)噸級，多用途碼頭長(cháng)度401米，油品碼頭長(cháng)度666米，泊位前沿水深﹣14.5米，并配套建設航道工程。盤(pán)錦港的開(kāi)港通航，標志著(zhù)盤(pán)錦成為東北最近出海口，盤(pán)錦市告別“有海無(wú)港”的時(shí)代。2010年盤(pán)錦市港口吞吐量達到330.61萬(wàn)噸，集裝箱10 080標箱。 （冮紹仁）
【疏港鐵路建設項目開(kāi)工】 隨著(zhù)盤(pán)錦港區和遼濱經(jīng)濟園區規劃的各個(gè)大中型企業(yè)的迅猛發(fā)展，有效解決原材料及產(chǎn)品的運輸量增加的矛盾，作為盤(pán)錦沿海與腹地連接的重要紐帶，投資21億元的疏港鐵路由溝（幫子）海（城）線(xiàn)渤海站海城端引出，向南經(jīng)興隆臺、大洼縣至遼濱沿海經(jīng)濟區金帛灣站（港前站），線(xiàn)路全長(cháng)48.393公里,設計時(shí)速為120公里/小時(shí)。2009年10月30日開(kāi)工建設，實(shí)現年內立項，年內開(kāi)工的目標。在全省鐵路建設項目中，實(shí)現了最后啟動(dòng)，第一個(gè)開(kāi)工，得到遼寧省政府和沈陽(yáng)鐵路局領(lǐng)導的充分肯定。正在進(jìn)行的路基、橋涵等主體工程施工，已累計完成投資9.2億元。2011年7月1日前線(xiàn)下主體工程可全部完成，達到鋪軌架梁條件，該鐵路通車(chē)運營(yíng)后，將大大滿(mǎn)足盤(pán)錦港及臨港工業(yè)園區運輸需求。
【沈盤(pán)鐵路開(kāi)工建設】 2010年11月20日開(kāi)工的建設107公里長(cháng)、投資35．7億元的沈盤(pán)鐵路，北起沈陽(yáng)三臺子，經(jīng)遼中火石崗、臺安至盤(pán)錦渤海站（疏港鐵路接軌站），盤(pán)錦境內26.７公里，內設高升、陳家站，投資約9．8億元，計劃2012年建成通車(chē)。盤(pán)錦境盤(pán)錦與沈陽(yáng)西部地區地域距離將近100公里，此條鐵路連接在建的疏港鐵路，是盤(pán)錦連接沈陽(yáng)經(jīng)濟區乃至東北和蒙東地區的重要通道，將使兩個(gè)經(jīng)濟快速增長(cháng)極很好的連接，完善港口的集輸運體系，擴大產(chǎn)業(yè)規模，增強聚集效應，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成互相拉動(dòng)、互為支撐格局，輻射和帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，引入對于盤(pán)錦打開(kāi)東部通道，并逐步形成自沈陽(yáng)西部至盤(pán)錦沿海的特色經(jīng)濟長(cháng)廊，使盤(pán)錦成為東北最近的出海口。以盤(pán)錦港為核心，疏港鐵路、沈盤(pán)鐵路與溝海鐵路在渤海站匯合，盤(pán)錦的鐵路將形成一核、多點(diǎn)的路網(wǎng)格局，打通了東北地區和蒙東的出海通道，為盤(pán)錦市一港三區的出海通道提供重要的鐵路支撐。港口后方綜合集疏運體系初步形成，為綜合性港口建設提供了有力保障。
【盤(pán)錦港一類(lèi)口岸晉升工作】 盤(pán)錦市港口與口岸局在加快海港建設的同時(shí)，積極開(kāi)展由二類(lèi)口岸晉升一類(lèi)口岸的工作。在遼寧省口岸辦辦公室的大力支持下，在各兄弟市的真誠幫助下，通過(guò)盤(pán)錦市的海關(guān)、商檢、海事、邊防聯(lián)檢單位積極配合，已經(jīng)完成省內會(huì )簽工作。盤(pán)錦港一類(lèi)口岸晉升工作已經(jīng)完成公安部、質(zhì)檢總局、海軍總參作戰部及國家海事局的會(huì )簽工作，正在交通運輸部會(huì )簽，待完成交通運輸部會(huì )簽完畢后，一并移交到國家海關(guān)總署，再報送至國家中編辦，對人員編制以及機構升格進(jìn)行審批，爭取年底爭取得到國務(wù)院批復，實(shí)現盤(pán)錦港一類(lèi)口岸開(kāi)放。港口與口岸局將抓住東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放、資源型城市轉型試點(diǎn)市、遼濱經(jīng)濟區被確定為遼寧省綜合改革試驗區等重大機遇，全力推進(jìn)一類(lèi)口岸晉升、兩條鐵路建設、三個(gè)港區協(xié)調發(fā)展等重點(diǎn)項目，超前設想、超前規劃、超前發(fā)展，為完成“十二五”任務(wù)爭取時(shí)間。 （楊 乾）
海事管理
【概 況】 2010年，盤(pán)錦海事部門(mén)共完成船舶進(jìn)出港簽證1511艘次，其中1507 艘次實(shí)現刷卡簽證。（未包括由營(yíng)口港到盤(pán)錦港、鲅魚(yú)圈港到盤(pán)錦港過(guò)駁作業(yè)的船舶）；辦理國際航行船舶進(jìn)出口岸查驗手續40艘次；完成船舶載運危險貨物申報審批540艘次，危險貨物安全適運報備372艘次。實(shí)施國內航行海船安全檢29艘次，查出缺陷275項，單船平均缺陷9.5項，滯留船4艘次；完成國內海船現場(chǎng)檢查258艘次；實(shí)施行政處罰21起，罰款金額合計100 400元，實(shí)施船員違法計分37人次，扣50 分；完成規費收繳 40.2 萬(wàn)元，其中港務(wù)費39.3萬(wàn)元；完成海事信息120 篇。
【規范監管】 緊密結合轄區海事安全管理現狀，謀劃海事監管手段，挖掘內部管理潛能，著(zhù)力提升海事監管效能，適時(shí)采取有重點(diǎn)、有區別的各類(lèi)專(zhuān)項活動(dòng)，彰顯“責任型”、“創(chuàng )新型”海事的內涵，確保轄區水上安全形勢穩定。研究水域施工特點(diǎn)，以強化施工船管理為切入點(diǎn)，探討研究建立長(cháng)效管理機制，不斷深化施工船舶安全管理。針對盤(pán)錦新港和遼濱水城建設的不斷深入，大量的施工船舶涌入盤(pán)錦境內的實(shí)際，盤(pán)錦海事局結合施工水域的特點(diǎn)，探討適合本地區的施工船舶管理長(cháng)效機制。盤(pán)錦海事局主要領(lǐng)導走訪(fǎng)遼濱經(jīng)濟區建設指揮部、經(jīng)發(fā)局、建設局等政府部門(mén)，摸清2010年水城施工建設規模，了解參與水城施工建設的單位和船舶的大體情況。通過(guò)溝通，與遼濱經(jīng)濟區相關(guān)部門(mén)達成共識，在支持水城建設的同時(shí)，嚴格施工船舶的安全監管，為2010年盤(pán)錦施工水域的水上交通安全奠定了良好的基礎。認真分析總結2009年施工船舶的管理經(jīng)驗，2010年改變以往“以船找公司”的單一方式，強調從源頭抓起，依托業(yè)主單位、建設單位的支持，著(zhù)重廣度兼顧深度，使得海事監管全面鋪開(kāi)，施工船舶監管上了新臺階。依托船舶安全管理體系，將NSM管理機制滲透到施工船舶現場(chǎng)管理之中。采用多種方式宣貫有關(guān)水上安全作業(yè)法律法規，督促施工單位及船舶安全生產(chǎn)。組織召開(kāi)轄區施工船舶安全管理工作會(huì )議，及時(shí)總結施工船舶海事安全管理，密切與施工船舶、施工業(yè)主的溝通，推動(dòng)施工船舶管理工作再上臺階，擴大了海事對外影響。借用船舶安全管理體系的運行，通過(guò)對施工企業(yè)的聯(lián)帶牽制，促進(jìn)施工單位的內部管理的提升。利用政務(wù)公開(kāi)日、六五環(huán)境日等特殊時(shí)段，盤(pán)錦海事局深入轄區施工水域，及時(shí)走訪(fǎng)施工船舶、施工業(yè)主，將印制精美的《海事法規匯編》及防污染等海事規定、船舶供受油作業(yè)和船舶污油水接收到有關(guān)規定及時(shí)宣貫到施工船舶送到管理相對人手中。
【探尋盤(pán)錦港特色監管模式】 針對進(jìn)出盤(pán)錦港的船舶80%為油輪的實(shí)際，盤(pán)錦海事局以實(shí)施《防污條例》為契機，探索小型油輪的監管模式。在船舶現場(chǎng)檢查工作中重點(diǎn)檢查船舶公司管理體系運行所涉及的管理細節，重點(diǎn)加強對修造船舶防污染的監管。督促船廠(chǎng)溢油應急設備配備建設。加強與海關(guān)的溝通聯(lián)系，適時(shí)開(kāi)展集裝箱開(kāi)箱檢查。通過(guò)采取上述措施，透過(guò)表象探尋公司管理對船舶安全的影響，以此為基礎，分階段、分層次開(kāi)展小型船舶專(zhuān)項整治，優(yōu)化港口環(huán)境，提升到港船舶抵御風(fēng)險的能力。
【開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng)】 按照營(yíng)口海事局的統一部署，盤(pán)錦海事局組織開(kāi)展為期兩個(gè)月的專(zhuān)項整治活動(dòng)。盤(pán)錦海事局克服執法人員少、檢查任務(wù)重、施工區域海況不良、路途遙遠氣候多變等不利因素，采取與施工船舶的安全檢查、安全檢查復查有機結合，合理調派執法人員，做到一檢多效，多種措施并舉，保證施工船舶防污染專(zhuān)項檢查活動(dòng)順利進(jìn)行，如期完成此次專(zhuān)項檢查活動(dòng)。本次專(zhuān)項檢查活動(dòng)共檢查施工船舶58艘次，查處缺陷31項，實(shí)施船舶排污設備鉛封22艘次，記錄和發(fā)放《施工作業(yè)船舶檢查表》、《鉛封船舶檢查表》80份，處罰未按規定處理殘油船舶1艘次，罰款人民幣5 000元，檢查率達到100%。
【專(zhuān)項檢查與船舶安全檢查】 在檢查活動(dòng)開(kāi)始前，召開(kāi)專(zhuān)項檢查活動(dòng)準備會(huì )，對活動(dòng)方案進(jìn)行細化，逐項進(jìn)行了解讀，統一思想，明確要求。活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中不斷總結以往檢查經(jīng)驗，確保隨著(zhù)活動(dòng)的深入，檢查的力度與廣度同步增進(jìn)。實(shí)行執法人員內部動(dòng)靜態(tài)聯(lián)動(dòng)，信息傳遞反饋及時(shí)、準確，工作協(xié)調配合密切，各項工作安排得當，保證在現有執法力量之下，實(shí)現適檢船舶的最高檢查率。專(zhuān)項活動(dòng)為期3個(gè)月，共對75艘船舶進(jìn)行了船舶安全配員專(zhuān)項檢查，查處缺陷12項，適檢船舶檢查率為65%；對6艘船舶進(jìn)行船舶自動(dòng)識別系統專(zhuān)項檢查，適檢船舶檢查率為100%。
【開(kāi)展綜合治理】 按照《2010年遼寧海事局“大船小證”綜合治理工作實(shí)施方案》要求，盤(pán)錦海事局嚴格依據《船舶噸位現場(chǎng)檢查指南》，深入開(kāi)展船舶噸位丈量檢查能力，盤(pán)錦局組織全體執法人員反復研討2009年船舶噸位丈量專(zhuān)項檢查實(shí)例，總結經(jīng)驗，詳細部署“大船小證”綜合治理工作任務(wù)。認真選船。根據轄區船舶特點(diǎn)，重點(diǎn)檢查噸位“臨界值”船舶。在實(shí)船勘驗過(guò)程中，做到多人多次測量，避免由于個(gè)人習慣產(chǎn)生測量誤差，力求取得最精確的測量數據。根據《指南》推薦公式，選定合適系數進(jìn)行計算，確保計算結果幾近準確。每次檢查結束后，相關(guān)人員對整個(gè)檢查過(guò)程進(jìn)行總結分析，查找不足，實(shí)現噸位丈量檢查工作常態(tài)化，實(shí)現“大船小證”專(zhuān)項綜合治理取得預期效果，“大船小證”現象得以遏制。密切關(guān)注轄區旅游船舶發(fā)展現狀，以現場(chǎng)檢查敦促相對人樹(shù)立安全經(jīng)營(yíng)的管理理念，推進(jìn)轄區旅游船艇逐步走上規范化經(jīng)營(yíng)軌道。事前監督，提早介入。“五一”黃金周前夕，加強旅游船艇下水前的安全檢查工作，確保下水營(yíng)運船舶安全適航。加強現場(chǎng)檢查，尤其注重節假日、惡劣天氣情況下的現場(chǎng)監管，確保游客平安，水域安全。密切關(guān)注各涉水旅游公司動(dòng)態(tài)，對新購旅游船舶意向的公司實(shí)行定期跟蹤式服務(wù)，從購買(mǎi)前的業(yè)務(wù)咨詢(xún)到辦理相關(guān)船舶證書(shū)是全程指導，盤(pán)錦管區內已經(jīng)形成凡新購船舶手續必須齊備合法的良好局面。積極向政府相關(guān)部門(mén)反映情況，敦促政府部門(mén)，合力解決旅游船艇有關(guān)問(wèn)題。以“四個(gè)機制”模式應對重點(diǎn)時(shí)段監管，以常態(tài)化機制應對大風(fēng)等惡劣天氣。在重點(diǎn)時(shí)段，創(chuàng )新推出領(lǐng)導帶班制、緊急待命制、現場(chǎng)檢查制、應急演練制。在應對大風(fēng)等惡劣天氣時(shí)采取措施進(jìn)行常態(tài)化管理，以不變應萬(wàn)變。通過(guò)采取強化信息溝通、加強現場(chǎng)巡視檢查、強化領(lǐng)導帶班、嚴格 “船/岸安全核查表”等實(shí)際舉措，保證特殊氣候條件下轄區水域安全。克服一切困難，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，對盤(pán)錦港榮興港區實(shí)施有效監管。盤(pán)錦港榮興港區已于9月28日開(kāi)始試運行，但港區內施工建設繁忙依舊。在執法人員緊張的情形下，盤(pán)錦海事局通盤(pán)考慮，對施工船舶、進(jìn)出港作業(yè)船舶實(shí)行兼顧式監管，在滿(mǎn)足進(jìn)出港必須拖輪護航、引航員引領(lǐng)等限制條件下，確保載運鋼材等特殊貨物船舶完貨后現場(chǎng)檢出率達100%，保證了船舶合理綁扎、系固后安全出港，確保施工與作業(yè)在矛盾中并存、和諧中發(fā)展。
【海事服務(wù)】
一、主動(dòng)走訪(fǎng)，積極調研，采取實(shí)際舉措服務(wù)重大涉水工程項目建設。為了做好年度施工船舶的安全管理，年初，領(lǐng)導集體走訪(fǎng)遼濱經(jīng)濟區政府相關(guān)部門(mén)、走訪(fǎng)盤(pán)錦港建設指揮部，對施工水域今年的施工情況、施工船舶情況進(jìn)行摸底調查，廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，并派人參加盤(pán)錦海港施工項目驗收活動(dòng)。在征詢(xún)海事服務(wù)需求的同時(shí)，把握施工脈絡(luò )。完成調研走訪(fǎng)工作后形成調研報告，以簽報的形式上報局領(lǐng)導，為局領(lǐng)導決策提供第一手資料。
二、為遼河油田海上平臺及輔助船舶的安全運營(yíng)當好參謀。繼營(yíng)口海事局向遼河油田淺海公司發(fā)出《關(guān)于加強轄區水域從事原油駁運船舶管理的通知》的通知后，主動(dòng)聯(lián)系淺海公司，對其參與平臺生產(chǎn)運輸的輔助船舶從水上安全監管的角度提出管理建議。對參與淺海公司海上生產(chǎn)巡護的漁政、漁監等公務(wù)船舶提出規范管理意見(jiàn)，并以函的形式書(shū)面通知淺海公司，進(jìn)一步規范平臺輔助船舶的安全管理。積極配合監管一處對淺海公司原油駁運船舶的安全評估。
三、同心協(xié)力，共促盤(pán)錦港發(fā)展。幫助盤(pán)錦港走出后危機時(shí)期的經(jīng)營(yíng)低谷。開(kāi)港初期，盤(pán)錦海事局主要領(lǐng)導集體走訪(fǎng)了盤(pán)錦港有限公司，就港口運行過(guò)程中存在的問(wèn)題，海事的監管要求，征詢(xún)港方的意見(jiàn)和建議，雙方同心協(xié)力，達成共識。
四、了解企業(yè)需求，送法規于行政相對人。“5·15”政務(wù)公開(kāi)日期間，在做好宣傳工作的同時(shí)，主動(dòng)與地方旅游部門(mén)聯(lián)系，了解需求，宣傳法規，提出安全管理建議，特別印制《鄉鎮旅游船舶管理法律法規匯編》送往轄區內旅游船舶企業(yè)，幫助其深入了解旅游船舶安全管理知識，保障旅客人命財產(chǎn)安全。
五、超常規服務(wù)。盤(pán)錦海事局緊緊圍繞營(yíng)口局黨組的部署和要求，務(wù)實(shí)創(chuàng )新，圍繞海事中心工作，將轄區施工船舶監管工作與創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)緊密結合起來(lái)，要求黨員干部立足本職崗位，在實(shí)干中創(chuàng )先爭優(yōu)，助推“四型海事”建設再上新臺階。具體體現于，船舶安全檢查員在實(shí)施船舶安全檢查工作中努力從服務(wù)相對人、服務(wù)地方經(jīng)濟建設入手，針對擬檢船舶不熟悉遼河航道，且往返盤(pán)錦港成本較高等實(shí)際，安檢人員親赴作業(yè)水域對其進(jìn)行安檢及復查。
六、加強與地方政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系溝通，努力建立對外協(xié)調機制。年內，盤(pán)錦海事局秉承“三個(gè)服務(wù)”理念，理順與地方政府之間的溝通聯(lián)系渠道，以共同打造和諧港區、和諧施工區、和諧旅游區，密切與盤(pán)錦市委市政府、盤(pán)錦市港口與口岸局等政府部門(mén)的溝通信息反饋，拜訪(fǎng)盤(pán)錦市政府主管市長(cháng)、走訪(fǎng)政府相關(guān)部門(mén)，及時(shí)提出海事管理建議，逐步提升了盤(pán)錦海事在地方的知名度和影響力，使海事管理走向社會(huì )的平臺。
【規范內部管理程序】
一、加強財務(wù)基礎工作。本著(zhù)應征不漏、科學(xué)理財、保障重點(diǎn)、厲行節約的財務(wù)管理原則，加強規費征收，強化財務(wù)分析管理。對照年初預算制訂經(jīng)費月度支出計劃，每半年對事業(yè)支出狀況進(jìn)行財務(wù)支出動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)查找了各項財務(wù)指標的支出比例、完成情況、數據化壓縮行政辦公成本。通過(guò)比較分析，探求行政費用支出的規律、資金構成比例、費用支出特點(diǎn)等，及時(shí)提出下一階段資金使用參考意見(jiàn)、合理使用資金的想法，為領(lǐng)導決策提供理論依據。
二、適應部局財政改革，國庫集中支付制穩步實(shí)施。落實(shí)部門(mén)預算改革制度。結合單位工作實(shí)際，認真規范的開(kāi)展部門(mén)預算的編制工作，在具體工作中加強與營(yíng)口局財務(wù)處的溝通聯(lián)系，“零余額”賬戶(hù)及國庫集中支付工作平穩開(kāi)展。根據上級部門(mén)財政管理改革要求，啟動(dòng)使用余額賬戶(hù)，平穩開(kāi)展財政授權支付往來(lái)業(yè)務(wù)，適應財政改革能力有所增強。
三、認真組織開(kāi)展“小金庫”自查自糾回頭看工作。在鞏固2009年小金庫治理檢查成果的基礎上，認真對照中央小金庫治理“五查五看”要求，再次開(kāi)展自查工作。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步增強了財務(wù)人員嚴格按照財經(jīng)紀律、規范財務(wù)業(yè)務(wù)的主動(dòng)意識，使財務(wù)憑證、科目等制作水平得到提升。
四、提前做好2011年部門(mén)預算編制及港口建設費征收準備工作。認真分析近兩年各項費用支出明細，了解2011年預算政策走向，合理測算2011年經(jīng)費需求。二是仔細研究《遼寧海事局港口建設費征收實(shí)施方案》及《遼寧海事局港口建設費票據資金使用管理辦法》，做好迎接征收港口建設費的財務(wù)準備工作，確保征收工作能夠順利開(kāi)展。
五、“三項費用”指標控制嚴格，開(kāi)源節流取得實(shí)效。按照2010年部門(mén)預算要求，會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等一般性支出得到控制。
【強化資產(chǎn)管理】 在鞏固2009年固定資產(chǎn)精細化管理成果上，利用省局統一安裝的固定資產(chǎn)管理系統，進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)的驗收、調撥、使用、實(shí)物帳處理管理，切實(shí)做到帳、卡、物相符。探索固定資產(chǎn)實(shí)物管理新思路，合理調配使用閑置固定資產(chǎn)，最大程度發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。
【后勤服務(wù)保障】 進(jìn)一步理順規范內部行政管理環(huán)節，做到修理、購置計劃層層申報把關(guān)，在保障設備設施正常運轉的同時(shí)，最大程度減少購置及維修。對大宗物品做到計劃采購、集中采購。繼續細化車(chē)輛考核制度。對出車(chē)時(shí)間、行車(chē)里程、耗油量、車(chē)輛維修進(jìn)一步量化動(dòng)態(tài)外考核，最大限度減少維修和耗油，控制壓縮車(chē)輛運行成本。探索社會(huì )化用工人員物業(yè)化新路子。制定社會(huì )化用工人員管理規定，經(jīng)過(guò)調研，提出盤(pán)錦海事局門(mén)衛、衛生清潔人員物業(yè)化管理模式，積極配合營(yíng)口局人事教育處做好相關(guān)工作，完成合同簽訂。
【海事執法硬件建設】 年內通過(guò)科學(xué)的計劃項目申報積極協(xié)調營(yíng)口海事局裝備信息處完成盤(pán)錦港區業(yè)務(wù)樓執法燈箱、門(mén)改造工程、旗桿新建工程、食堂小型改造工程及業(yè)務(wù)樓防盜監控系統工程。上述工程的建設，改善辦公環(huán)境，亮化了執法窗口，增強職工的歸宿感、榮譽(yù)感，整體意識、團隊意識得以提升。立足科學(xué)發(fā)展，從盤(pán)錦局總體發(fā)展，合理定位盤(pán)錦海事的發(fā)展重點(diǎn)，前瞻性提出業(yè)務(wù)用房、辦公設備及配套安全監管設施等“十二五”基本建設投資計劃。積極應對盤(pán)錦榮興港臨開(kāi)海事監管配套執法硬件建設，適時(shí)提出榮興港海事處機構設置、人員需求、業(yè)務(wù)用房、巡邏船、區域VTS、執法車(chē)輛等建設建議，并以簽報的形式上報的營(yíng)口局。此簽報引起營(yíng)口局領(lǐng)導的高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議研究盤(pán)錦海港建設后盤(pán)錦海事硬件建設、軟件建設等配套問(wèn)題。推行海事業(yè)務(wù)檔案電子化，建立海事業(yè)務(wù)檔案電子臺帳，在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)及時(shí)登記更新，并通過(guò)共享等技術(shù)手段確保可以隨時(shí)調閱電子臺賬，各業(yè)務(wù)辦理進(jìn)程一目了然。執法攝錄設備的采用，全程規范執法行為，留存海事執法音頻檔案。嚴格遵守《營(yíng)口海事局音視頻監視系統管理暫行規定》、《營(yíng)口海事局行政執法文明用語(yǔ)規范》、《營(yíng)口海事局現場(chǎng)執法全程錄音管理暫行規定》三個(gè)規范性文件的規定，制定執法錄音的操作過(guò)程和注意事項，并責成專(zhuān)人對音頻資料和設備進(jìn)行規范管理。
【海事隊伍建設】
一、創(chuàng )新學(xué)習模式，提高人員素質(zhì)。以深度匯談為載體，扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)行冬季業(yè)務(wù)培訓，真真正正實(shí)現人員“冬補”并以模擬業(yè)務(wù)演練方式作為評定培訓效果。對新近人員培養上以業(yè)務(wù)骨干一幫一方式為引導，更注重壓擔子促成長(cháng)。采取外部培訓加內部演練、專(zhuān)人負責加全員參與等方式，實(shí)現 “遼寧海事局綜合業(yè)務(wù)平臺”的有效運行。
二、創(chuàng )新激勵機制，實(shí)現才盡其用。將項目負責機制引入船舶現場(chǎng)檢查工作即將貫穿全年的“液貨船船員實(shí)操專(zhuān)項檢查”活動(dòng)劃分為若干個(gè)項目，將每一項目落實(shí)到人，項目負責人從資料收集，到制定方案，從擬定檢查要點(diǎn)及檢查要求，到答疑解惑，從歸檔檢查記錄到數據整理分析全方位、全過(guò)程負全責。激發(fā)了項目負責人的積極性。
三、創(chuàng )新監管模式，統一規范標準。針對執法人員在行政處罰工作中執行尺度標準不一的情況，在冬季業(yè)務(wù)培訓中形成《查處海事違法實(shí)施行政處罰范例》、《業(yè)務(wù)處理統一標準規范》和《冬季培訓深度會(huì )談共識》等指導性文件，并應用到實(shí)際各項工作中產(chǎn)生良好的效果。制定《海事業(yè)務(wù)檔案管理辦法》，明確各項業(yè)務(wù)檔案歸檔的范圍、責任人、歸檔程序、步驟，以及保管辦法。對2007以及2008年按照檔案管理的所有海事工作記錄予以重新整理，統一標識，做到外觀(guān)整齊劃一，規范海事工作記錄。實(shí)現業(yè)務(wù)臺帳電子化，通過(guò)共享等技術(shù)手段，便于查閱使用，方便領(lǐng)導決策，免去定期匯報的繁冗。實(shí)現業(yè)務(wù)管理精細化。
四、創(chuàng )新環(huán)節預控，推進(jìn)政風(fēng)建設。以“行風(fēng)教育月”活動(dòng)為契機，落實(shí)上級相關(guān)要求，不折不扣地執行《營(yíng)口海事局政風(fēng)建設“重點(diǎn)督查”船舶管理辦法》等政風(fēng)建設三項制度，強化執行力，維護制度的權威性和嚴肅性。加強對行政審批、行政處罰等重點(diǎn)環(huán)節和崗位的監督，著(zhù)力解決吃拿卡要報和以權謀私等問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益行為的不正之風(fēng)。長(cháng)期實(shí)行領(lǐng)導帶班制，遏制行政執法工作中不廉潔行為的發(fā)生。大力推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行24小時(shí)受理海事各項業(yè)務(wù)，為船舶和貨主提供安全便捷的申報通道。向相對人公布盤(pán)錦海事局海事監管熱線(xiàn)電話(huà)，方便相對人了解、咨詢(xún)、查詢(xún)相關(guān)信息。在業(yè)務(wù)工作細節中落實(shí)“三個(gè)規定”（音視頻），規范執法行為，促進(jìn)政風(fēng)建設。召開(kāi)行風(fēng)監督員座談會(huì )。為了使政務(wù)公開(kāi)有效延伸，盤(pán)錦局主動(dòng)亮劍，聘請行風(fēng)監督員，使行風(fēng)建設從內向外形成有效的閉環(huán)。建立內部暗訪(fǎng)制度，及時(shí)傾聽(tīng)相對人訴求。除設立行風(fēng)監督員制度之外，實(shí)行內部暗訪(fǎng)制度。盤(pán)錦海事局領(lǐng)導不定期走訪(fǎng)行政相對人，了解其訴求，傾聽(tīng)其意見(jiàn)，及時(shí)掌握本部門(mén)政風(fēng)工作新動(dòng)向，以便及時(shí)采取相應措施，杜絕不廉潔行為的發(fā)生。在船舶現場(chǎng)檢查工作中，引入領(lǐng)導帶班制和現場(chǎng)檢查工作督察組制度，增強工作的透明度，最大限度地防止不廉潔行為的出現。
（劉明珠）
交通
【交通基礎設施建設】
一、項目建設突飛猛進(jìn)。計劃實(shí)施14個(gè)項目270.3公里，投資69.5億元，實(shí)際完成投資72.8億元，同比增長(cháng)44%。公路工程合格率100%，優(yōu)良品率90%以上。向海大道、中華路、遼河特大橋順利建成通車(chē)，興于快速干道交付使用，盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)、阜盤(pán)高速、西外環(huán)、新港路等項目加快推進(jìn)，形成四通八達的交通體系。
二、征地拆遷順利完成。全年共協(xié)調征地955.67公頃，協(xié)調動(dòng)遷房屋35.9萬(wàn)平方米，協(xié)調動(dòng)遷電力、通訊、油氣管線(xiàn)27.5萬(wàn)延長(cháng)米，為盤(pán)營(yíng)客專(zhuān)等重點(diǎn)項目的順利建設提供了保障。
三、道路養護、綠化工作邁上新臺階。公路整修1 081公里，動(dòng)用土方48.9萬(wàn)立方米，重點(diǎn)路段路肩成線(xiàn)、邊坡成面。保持省、市級文明樣板路240公里。莊林線(xiàn)、中新線(xiàn)、大錦線(xiàn)實(shí)施景觀(guān)帶綠化，向海大道、東外環(huán)實(shí)施了園林式綠化。維修縣級以上公路橋涵28座1425延長(cháng)米。
四、規范道路建設程序，嚴格執行招投標。全年向社會(huì )公開(kāi)招標42次，選擇實(shí)力過(guò)硬的設計、施工、監理單位。公路系統已經(jīng)打破了單純修建普通公路的局面，向全方位的協(xié)調征地動(dòng)遷、城鄉道路建設、鐵路建設和公路綠化、照明、排水等配套工程建設的復合性、綜合性能力邁進(jìn)。 （張景川）
【向海大道正式通車(chē)】 2010年8月3日，盤(pán)錦市“十一五”期末重點(diǎn)規劃建設線(xiàn)路——全長(cháng)62.4公里的“向海大道”擴建改造工程順利竣工，全程正式通車(chē)。“向海大道”即原盤(pán)營(yíng)公路盤(pán)錦段，北起雙臺子區城北街，經(jīng)興隆臺區、大洼縣、遼濱沿海經(jīng)濟區，南至遼河特大橋，與莊林線(xiàn)、庫二線(xiàn)、大盤(pán)線(xiàn)、大錦線(xiàn)相連。2010年5月3日，盤(pán)錦市政府面向全社會(huì )為該道路征名，經(jīng)過(guò)廣泛征集和小組評審，該條路被命名為“向海大道”。“向海大道”的建成通車(chē)，將遼寧省沿海城市緊密連接在一起，同時(shí)為沈陽(yáng)等7市構成的中部城市群提供了通往出海口的主要干道，將對促進(jìn)沿海與內地良性互動(dòng)、形成新的對外開(kāi)放新格局發(fā)揮積極作用。
【中華路正式通車(chē)】 7月26日，貫穿盤(pán)錦市南北兩區的中華路正式通車(chē)。中華路是盤(pán)錦市交通部門(mén)首次牽頭承建的大規模投資城市道路工程。該路南起昆侖大酒店，北至雙臺子區太平河南305國道，全長(cháng)18.8公里，路面寬23米，雙向六車(chē)道。新建有雙臺子河特大橋，橋長(cháng)1 530米，為雙塔雙索斜拉結構，塔高80.4米梁。極大地緩解了市區交通擁堵壓力，城市道路路網(wǎng)結構得到優(yōu)化，城市發(fā)展空間進(jìn)一步擴大。
【遼河特大橋建成通車(chē)】 2010年9月28日，遼河特大橋正式通車(chē)，遼東半島的遼寧濱海公路全線(xiàn)貫通。遼河特大橋位于遼寧省西南部大遼河入海口處，跨越大遼河，連接營(yíng)口、盤(pán)錦兩市，是遼寧省標志性建筑之一。起于營(yíng)口市新興大街以北的濱海公路延伸線(xiàn)，與營(yíng)口濱海公路對接，終點(diǎn)與營(yíng)盤(pán)公路對接。路線(xiàn)全長(cháng)4.44公里，采用六車(chē)道一級公路標準，兼顧城市道路，設計時(shí)速為80公里，路基寬30.5米。主橋橋面寬32.6米，引橋橋面寬31米。全程不設收費站，免費通行。該橋于2008年8月11日正式開(kāi)工，2010年7月22日合龍，創(chuàng )造出全國、東北地區多個(gè)第一：跨度436米，是長(cháng)江以北地區跨度最大的橋梁，被稱(chēng)為“東北第一橋”；主塔高150.2米，是東北地區橋梁第一高塔；東北地區第一個(gè)鋼箱梁斜拉橋；中國第一座積雪冰凍地區的大跨徑鋼箱梁橋；長(cháng)江以北地區最大的雙塔雙索面斜拉橋。
【火石崗至渤海鐵路工程建設動(dòng)員大會(huì )在盤(pán)錦市舉行】 2010年11月20日，沈西工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路工程建設動(dòng)員大會(huì )在盤(pán)錦市舉行。沈西工業(yè)走廊火石崗至渤海鐵路工程是鐵道部和遼寧省為加快遼寧省境內鐵路建設、優(yōu)化遼寧鐵路路網(wǎng)結構、促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟帶戰略實(shí)施的重要舉措。項目位于遼寧省的中部，由沈西工業(yè)走廊火石崗端引出，至盤(pán)錦渤海站終止，連接在建的疏港鐵路，穿越沈陽(yáng)市、鞍山市、盤(pán)錦市。該條鐵路為國家電氣化鐵路，可滿(mǎn)足開(kāi)行雙層集裝箱列車(chē)要求。線(xiàn)路全長(cháng)108.5公里，采取全封閉全立交的設計，實(shí)行一次電氣化貫通，新建火石崗、近海、臺安南、高升4個(gè)車(chē)站，相應改造既有的溝海線(xiàn)渤海站，工程總投資32.5億元，建設工期2年。該項目的建設，對于加快遼寧省環(huán)渤海經(jīng)濟圈開(kāi)發(fā)和建設，加強沈陽(yáng)市、遼中縣、臺安縣與盤(pán)錦市臨海港口的聯(lián)系，改善區域經(jīng)濟布局，促進(jìn)地區經(jīng)濟快速發(fā)展，具有十分重要的意義。項目建成后，在辦理貨物運輸的同時(shí)，將開(kāi)行旅客列車(chē)。 （冮紹仁）
【道路運輸管理】 道路運輸管理有新的進(jìn)步。盤(pán)錦市運輸管理處被遼寧省交通廳、省總工會(huì )評為先進(jìn)出租汽車(chē)管理單位，4家客運、維修企業(yè)被評為省包車(chē)品牌企業(yè)和誠信企業(yè)，13家道路運輸企業(yè)質(zhì)量經(jīng)營(yíng)信譽(yù)被省評為AAA級。盤(pán)錦市被省運管局確定為甩掛運輸試點(diǎn)城市。運輸市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。查處各種違法違規車(chē)輛2 178輛次，其中“黑”車(chē)212輛次，查扣證件3 841件。全年培訓駕駛員21 852名，道路運輸從業(yè)人員10 773人，比上年分別增長(cháng)15%和40%。從業(yè)資格培訓中心被遼寧省總工會(huì )授予“工人先鋒號”，糧食駕校被國家交通運輸部命名為國家級品牌駕校。3家駕校質(zhì)量經(jīng)營(yíng)信譽(yù)被省評為AAA級。實(shí)現全市廣大人民群眾期盼已久的兩縣三區通公交的目標，進(jìn)一步完善城鄉公交線(xiàn)路和站點(diǎn)布局，開(kāi)通市區到遼濱新城、盤(pán)山新縣城的30路和31路公交線(xiàn)路。更新110臺新型公交車(chē)。公交IC卡正式啟用。制定了加強農村中小學(xué)校車(chē)管理的意見(jiàn)和辦法。開(kāi)展“解難題、化積案、促和諧”活動(dòng)，接待上訪(fǎng)26批次193人次，妥善處理了盤(pán)錦至北京線(xiàn)路等7個(gè)重點(diǎn)信訪(fǎng)案件，結案息訪(fǎng)5件。
【交通業(yè)主要經(jīng)濟指標】 客貨運量穩步增長(cháng)。客運量、客運周轉量分別完成3 128萬(wàn)人、146 679萬(wàn)人公里，比上年分別增長(cháng)6%、7.2%；貨運量、貨運周轉量分別完成6 916萬(wàn)噸、559 342萬(wàn)噸公里，比上年分別增長(cháng)24.5%、25.5%。拉動(dòng)全市GDP增長(cháng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)。盤(pán)錦市公交公司實(shí)現營(yíng)運里程3 700萬(wàn)公里，比上年增長(cháng)39%，完成營(yíng)運收入6 625萬(wàn)元，比上年增長(cháng)12%，利潤53萬(wàn)元，創(chuàng )歷史新高。盤(pán)錦市長(cháng)途客運公司完成運輸收入695萬(wàn)元，利潤15萬(wàn)元。盤(pán)錦市客運站完成營(yíng)業(yè)收入600萬(wàn)元，利潤32萬(wàn)元。交通建設公司簽訂合同額4.23億元，比上年增長(cháng)16.9%。向上爭和對外招指標全面完成。向上爭取資金5.14億元，超計劃4 400萬(wàn)元，市局被市政府評為2010年度對上爭取資金先進(jìn)單位。招商引資洽談3個(gè)項目，已經(jīng)開(kāi)工2項，投資額1.8億元，超計劃指標8倍。
【安全工作】 全年組織安全消防檢查153次，查處隱患386處，投入整改資金360萬(wàn)元，整改率100%。交通工程建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)死亡事故為零，火災事故為零，道路運輸行業(yè)重特大安全生產(chǎn)責任事故為零。加強信訪(fǎng)穩定工作，被評為全市信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位。
【黨建和文明行業(yè)創(chuàng )建】 干部隊伍建設和組織建設進(jìn)一步加強。在全局53個(gè)黨組織和705名黨員中深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，表彰16個(gè)基層黨組織、34名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、26名優(yōu)秀黨務(wù)工作者。完成3個(gè)基層單位黨組織換屆工作。提拔任用4名科級干部，對基層11名試用期滿(mǎn)的干部考核任職，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。行業(yè)文明建設取得新成效。堅持典型引路，涌現出全國勞動(dòng)模范李素平，遼寧省窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽標兵劉鳳敏。精神文明建設不斷深化，行業(yè)文明程度持續提升，保持省級文明單位3家（市公路管理處連續17年、市運輸管理處連續14年、市公交公司連續23年被評為省級文明單位），市級文明單位6家。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。全年共受理查處市紀委、市糾風(fēng)辦專(zhuān)辦投訴案件7起。在全市先行試點(diǎn)建立廉政風(fēng)險防控體系，明確128項行政職權目錄，查找312個(gè)廉政風(fēng)險點(diǎn)，制定相應的防范措施。開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫”專(zhuān)項治理。加強機關(guān)制度建設，制定干部人事、財務(wù)、物資采購和項目工程管理辦法。重視政務(wù)公開(kāi)和建議提案辦理。市局被省政府糾風(fēng)辦評為全省民心網(wǎng)舉報投訴、政策咨詢(xún)辦理先進(jìn)集體，被省政務(wù)公開(kāi)辦評為第四屆全省“5·15”政務(wù)公開(kāi)日先進(jìn)基層單位。辦理“兩會(huì )”建議提案21件，與代表委員見(jiàn)面率100%，代表委員對辦理工作滿(mǎn)意率100%。辦理市民投訴498件，及時(shí)率100%，辦結率100%。 （張景川）
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