| 申 請 人 | 丁** | 性 別 | 女 |
| 年 齡 | 職 業(yè) | ||
| 訴求對象 | 市長(cháng)信箱 | 問(wèn)題類(lèi)別 | 其他事項 |
| 主 題 | 關(guān)于解決當前遼寧省、盤(pán)錦市地圖 遼河口地名標注空白的建議 | ||
| 內 容 | 中國第七大河、遼寧人民母親河——遼河從盤(pán)錦入海，2011年11月遼寧省人民政府批復給盤(pán)錦市人民政府，同意將雙臺子河更名為遼河；2016年根據遼寧省政府提請，經(jīng)自然資源部、國家林業(yè)和草原局研究，國務(wù)院領(lǐng)導簽字同意，批復將雙臺河口國家級自然保護區及管理機構更名為遼河口國家級自然保護區、遼寧省遼河口國家級自然保護區管理局?！侗P(pán)錦市地圖》2014年遼S（2014）33號審圖號（遼寧省測繪地理信息局監制、遼寧省基礎地理信息中心2013年12月編制），將遼河入?？跇俗檫|河口（即以前的雙臺子河口），將大遼河入?？跇俗榇筮|河口（即以前標注的遼河口），我市印制、公開(kāi)的《盤(pán)錦市地圖》，2004年以來(lái)對河流、河口一直都進(jìn)行了規范標注。 2011年省政府批復雙臺子河更名為遼河、2016年國家批復雙臺河口國家級自然保護區及管理機構更名為遼河口國家級自然保護區、遼寧省遼河口國家級自然保護區管理局后，遼寧省自然資源廳審批的遼寧省地圖和盤(pán)錦市、營(yíng)口市等地圖均遼河、遼河口和大遼河、大遼河口標注在應標位置。 由于所謂“大遼河”是渾河、太子河匯合而成，1958年經(jīng)遼寧省政府決策在盤(pán)山縣六間房堵死外遼河分流口，遼河與“大遼河”（即渾太河）已經(jīng)成為兩條獨立的水系。按照長(cháng)為主干原則，渾河為干流，太子河為支流，2018年省自然資源廳將“大遼河”（渾太匯合處到入?？跔I(yíng)口永遠角、盤(pán)錦遼濱）標注更名為渾河，將“大遼河口”標注更名為渾河口（遼寧省水利普查等地圖資料多年前即將大遼河標注為渾河）。2018版《遼寧省地圖》將大遼河標注為渾河、大遼河口標注為渾河口后，招到營(yíng)口方面強烈反對和抵制，產(chǎn)生了輿情事件。 營(yíng)口方面經(jīng)過(guò)“應對攻關(guān)”，2019年11月，省自然資源廳審圖的《遼寧省地圖》渾河、渾河口標注恢復為大遼河、大遼河口。但是，2020年版本、2021年版本的《遼寧省地圖》和《盤(pán)錦市地圖》，標記了大凌河口、大遼河口，唯獨沒(méi)有標注遼河口（應標注位置為空白）。而在營(yíng)口方面，多年來(lái)在各類(lèi)相關(guān)公開(kāi)材料中仍不規范使用遼河名稱(chēng)，在2019年輿情事件后，不規范使用遼河名稱(chēng)更加嚴重，在“營(yíng)口發(fā)布”上策劃系列內容的“遼河故事”，高調加力打造“遼河、遼河口文化”。 2003—2011年的八年中，“為遼河正名”遭到營(yíng)口方面的激烈抵制，致使解決問(wèn)題數度擱淺。他們認為：遼河入?？诟闹髸?huì )影響營(yíng)口市的經(jīng)濟發(fā)展，影響營(yíng)口市的名聲。另外，更改河流名稱(chēng)和入?？谶€需要一定的經(jīng)濟成本。（這是典型的詭辯。一個(gè)城市的經(jīng)濟發(fā)展要靠黨和政府的政策，以及人民群眾的努力工作，不能靠虛假的遼河名稱(chēng)和在地圖上的標寫(xiě)錯誤的遼河流入?？?。至于說(shuō)到更改河流名稱(chēng)和河流入?？诿Q(chēng)需一定的成本，這個(gè)說(shuō)法完全是謬論的）。2011年，兩市人員在《中國地名》上就此問(wèn)題展開(kāi)激烈辯論。2011年8月10日，省長(cháng)在盤(pán)錦現場(chǎng)辦公強調要將雙臺子河更名為遼河后，經(jīng)過(guò)萬(wàn)般磨難的更名才得以落實(shí)。 2019年渾河、渾河口更名輿情事件處理中（營(yíng)口市主要領(lǐng)導曾來(lái)訪(fǎng)），我市鑒于盤(pán)錦與營(yíng)口兩市歷史上關(guān)系緊密而表現厚道，暫保留界河大遼河及大遼河口地名，實(shí)際上也是盤(pán)錦方面顧及與營(yíng)口的兄弟情誼（兩市歷史關(guān)系緊密，1959—1965年盤(pán)錦區域隸屬于營(yíng)口市，1975年底—1984年原盤(pán)錦地區與原營(yíng)口市合并為營(yíng)口市，1984年營(yíng)口市協(xié)助盤(pán)錦建市并派出330名干部，成為干部隊伍主體）。 遼河口是盤(pán)錦市在世界層面的地理標志，也是盤(pán)錦市最重要的地名之一。2010年后，盤(pán)錦市設立遼河口生態(tài)經(jīng)濟區，省政府決定在遼河流域的鐵嶺、沈陽(yáng)、鞍山、盤(pán)錦設立遼河保護區管理局。2011年經(jīng)遼寧省人民政府批準盤(pán)錦境內的雙臺子河正式更名為遼河，為確保自然保護區名稱(chēng)與地區標準名稱(chēng)相一致，2015年7月經(jīng)國務(wù)院批準遼寧雙臺河口國家級自然保護區及機構正式更名為遼寧遼河口國家級自然保護區和遼寧遼河口國家級自然保護區管理局。近年來(lái)盤(pán)錦市提出并全力打造“遼河口文化”，當下國家投入巨資在盤(pán)錦、錦州建設遼河口國家公園，遼寧省對遼河干流進(jìn)行治理開(kāi)展浩大的“遼河工程”正如火如荼進(jìn)行，盤(pán)錦市委書(shū)記、市長(cháng)任遼河總河長(cháng)，治理遼河及河口責任重大，而目前地圖上存在的在應該標注遼河口的位置標注空白，對盤(pán)錦市來(lái)說(shuō)是對地域文化、文化旅游、招商引資和城市形象提升、國際濕地之都建設發(fā)展的巨大影響和隱患。 我國的知識產(chǎn)權法中規定：人、單位、自然地域都享有名譽(yù)權（名稱(chēng)權）。名譽(yù)權不僅是稱(chēng)謂，也是形象權，更是利益權。這是無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)是高價(jià)值的資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)高于有形資產(chǎn)（即指產(chǎn)品或成品）。遼河下游入海河段及遼河入?？诘闹?、無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權，完全屬于盤(pán)錦。我市應該保護自己的關(guān)于遼河的無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權，不受其它城市的侵犯。1861年后遼河分岔，從營(yíng)口、盤(pán)山兩處入海。1897年遼河在冷家口六間房正式分流入海，六成遼河水走盤(pán)山灣。1958年省政府決策根治遼河，堵死河道南出口，全遼之水完全從盤(pán)錦入海。 遼河與“大遼河”兩個(gè)河名相近似，已經(jīng)嚴重誤導廣大的人民群眾，極其容易的讓他們錯誤的認為大遼河（渾太河）是比遼河還大的河流。實(shí)際上“大遼河”只是同屬遼河流域的遠遠小于遼河的獨立水系，近年來(lái)?yè)犴樂(lè )矫嬲J為，他們市在渾河的上游，渾河下游入海的河段被營(yíng)口市稱(chēng)為“大遼河”，這與自然地理的事實(shí)不符合，相矛盾。也誘導人民群眾使其錯誤的認為渾河與“大遼河”是兩條河流，降低和損害了全省河流管理水平和形象。實(shí)際上營(yíng)口方面謬誤的“分段命名”是在將其包裝為“遼河”，旨在假借遼河在全省及全國崇高的知名度，提高自己的知名度及城市形象。但是歷史和現實(shí)是兩個(gè)概念，營(yíng)口市現與遼河無(wú)任何聯(lián)系。遼河和大遼河相距四十公里以上。 從交通地理和地名上看，興建多條高速公路后，我省原最重要的國道102線(xiàn)（京沈線(xiàn)）也在調整，原來(lái)不途徑我市，從錦州、溝幫子經(jīng)北鎮、黑山、新民到沈陽(yáng)?，F在則是變更為京撫線(xiàn)，國道102線(xiàn)從溝幫子入境后經(jīng)盤(pán)山太平、高升出境到臺安、遼中、沈陽(yáng)抵達撫順，地名按照客觀(guān)變化而動(dòng)態(tài)調整。 為此，對于2020年以來(lái)遼寧省自然資源部門(mén)審批的相關(guān)地圖未標注遼河口地名的問(wèn)題及由此關(guān)聯(lián)的相關(guān)地名、建筑實(shí)體名稱(chēng)，我市主要領(lǐng)導應予高度重視并采取有效措施應對。 建議： 一、應對2019年輿情事件，維持現狀而暫時(shí)保留的大遼河、大遼河口地名（大遼河及河口是盤(pán)錦、營(yíng)口兩市界河），已經(jīng)化解了營(yíng)口方面的輿情問(wèn)題，且真正的遼河口完全處在盤(pán)錦市境內，我市要切實(shí)高度重視、解決“遼河口”維權問(wèn)題，適時(shí)與省主管領(lǐng)導和自然資源廳溝通協(xié)調，早日在省自然資源廳審批的《遼寧省地圖》和《盤(pán)錦市地圖》等相關(guān)地圖解決不標注遼河口的問(wèn)題，在正確位置規范標注遼河口。如果省自然資源管理機構若再以維穩為理由刻意回避問(wèn)題，就是實(shí)際上的行政不作為，違反了黨的實(shí)事求是原則。 二、遼河、大遼河（渾太河）是兩條有歷史淵源的河流，遼河和大遼河具有主次關(guān)系。遼河是遼寧第一大河，全國第七大河，大遼河（渾太河）往上硬靠也只能算作遼河支流。當年，大遼河是遼河的簡(jiǎn)稱(chēng)，如偽滿(mǎn)洲國時(shí)期即將遼河稱(chēng)呼為大遼河。當年因為遼河下游河段遼、渾、太三河匯聚水量和規模大增遼河才稱(chēng)為大遼河，現在三河變兩河，有河而無(wú)遼，暫保留大遼河名稱(chēng)是保持“穩定”，但這個(gè)“維穩”實(shí)際是以違反“實(shí)事求是”為前提的。 對待河名、河流、地名、地圖表達的互相矛盾的錯誤和空白標注遼河口短板，如相關(guān)的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)和政府的主管部門(mén)的干部、公務(wù)員，如采取視而不見(jiàn)、回避、麻木遲滯，或者“行政不作為的態(tài)度”，甚至以人為編造的藉口，從強調本地方的局部利益出發(fā)，以對遼河有感情為藉口就公然違反自然地理客觀(guān)實(shí)際，這樣做不符合黨中央提出的提高黨的執政能力和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)， 三、審視“大遼河”問(wèn)題，實(shí)事求是黨的優(yōu)良作風(fēng)。如兼顧營(yíng)口情緒和歷史變遷，以后可研討將“大遼河”更名為“南遼河”或沿用現有“故遼河”，既保留有遼河基因，又做到兩個(gè)水系區分，兼顧盤(pán)、營(yíng)兩家感受。遼河改道盤(pán)錦入海后，遼河、大遼河名稱(chēng)過(guò)于接近，讓人會(huì )產(chǎn)生誤解，這是地名使用上的不科學(xué)、不嚴肅。在地名管理與使用上要規范、標準。從盤(pán)錦層面的公文宣傳、文體旅游、水利交通等方面，應以明確條文禁止使用雙臺子河及河口地名，特殊情況需要必須標注說(shuō)明。 地圖是地情資料工具，地圖的準確性是社會(huì )文明、進(jìn)步、現代化水平的重要標志，在遼河口地名方面，還有“營(yíng)口的遼河口是軍事坐標不能更改”風(fēng)言和將連接盤(pán)錦、營(yíng)口跨越“大遼河”的特大橋命名為“遼河大橋”，將遼河、大遼河兩條河流混為一談的實(shí)際問(wèn)題。2008年6月11日，遼寧省交通廳官網(wǎng)新聞《遼寧省濱海公路大遼河特大橋工程初步設計審查會(huì )議在沈召開(kāi)》圖片中的會(huì )標是遼河特大橋工程初步設計審查會(huì )，大橋建成后稱(chēng)呼為遼河大橋，改地名也成為了盤(pán)錦公交車(chē)站。地名標注正確與否，也是關(guān)系到國家國防安全的重大和原則問(wèn)題，不容失誤。而2022年撫順?lè )矫嬉呀?jīng)提出渾河是一條完整的河流，太子河是渾河的支流并呼吁將渾河、大遼河統一為渾河。 四、2003—2011連續八年的遼河更名實(shí)踐證明，完成“河流正名”工作中需要的五大要素：自然地理的事實(shí)、輿論、行政、韌性、膽識。這五大要素之間，需要緊密配合。這是在地圖上恢復標注遼河口工作的靈魂。遼河、大遼河是兩條河流，具有主干與支流之分，本著(zhù)實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)原則，市頂層應及早策劃執行好恢復地圖遼河口標注和與省交通運輸廳洽辦好現“遼河大橋”更名為“大遼河橋”事宜，保證地理實(shí)體與名稱(chēng)對應的規范性與嚴肅性。 根據目前實(shí)際狀況，由于營(yíng)口方面過(guò)往的干預，市自然資源、民政、交通運輸部門(mén)層面就遼河口標注等問(wèn)題向上對接明顯乏力，專(zhuān)項辦事效率效能不會(huì )得到有效保證和預期效果，因而需要市主要領(lǐng)導親力親為（相關(guān)雙臺子河更名、雙臺河口保護區及機構更名全部審批件及相關(guān)地圖等附件支撐性證明材料市民政局擁有）。 | ||
| 編 號 | SZXX20230500856 | 申請日期 | 2023-05-15 |
| 答復機構 | 市長(cháng)信箱 | ||
| 處理進(jìn)度 | 處理完結 | 答復時(shí)間 | 2023-05-18 03:26 |
| 答復內容 | 您好：已收到您的來(lái)信，關(guān)于《省級地圖里遼河口標注空白的建議》已收悉，我們積極同相關(guān)市民政局部門(mén)進(jìn)行了溝通，現將情況答復如下： 1.國家及省民政廳相關(guān)規定 根據《地名管理條例》（國務(wù)院令 第753號）“第四條 第一款 地名管理應當堅持和加強黨的領(lǐng)導。第二款 地名管理應當有利于維護國家主權和民族團結。第三款 地名應當保持相對穩定”。 按照《關(guān)于進(jìn)一步嚴肅區劃地名工作紀律的通知》（遼民密傳字〔2023〕7號），“堅持非必要的調、拿不準的不動(dòng)、時(shí)機不成熟的不改”，同時(shí)，“地名命名、更名審批事權在國家和省級的事項，不得未溝通未醞釀直接申報”。 2.遼河口更名情況說(shuō)明 2011年，我市申請將雙臺子河和雙臺子河口更名為遼河和遼河口，經(jīng)省政府溝通調研后，河口更名暫緩，批復同意將盤(pán)錦市境內雙臺子河更名為遼河。此后在2015年、2020年我市也曾向省政府申請關(guān)于河口更名問(wèn)題，省政府調研后，認為此事涉及營(yíng)口市，并且有輿情，為確保地名的相對穩定，再次暫緩。 2023年3月，市民政局同省民政廳相關(guān)處室和領(lǐng)導反復溝通，省民政廳建議我市，暫緩遼河口更名工作，待事情緩和、時(shí)機成熟時(shí)再進(jìn)行更名工作。祝您生活愉快。
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