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孫宏偉代表：

　　您提出的《關于大力推進我市農業(yè)現(xiàn)代化的提案》（第23號）已收悉。市農委高度重視，并組織相關人員認真討論。您的提案對我市農業(yè)發(fā)展提出了寶貴的建議，我們非常感謝！現(xiàn)就您的提案答復如下：

　　“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”

　　總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢抓住新一輪東北老工業(yè)基地全面振興的重大機遇，突出先發(fā)引領，落實“四個著力”要求，貫穿向海發(fā)展、全面轉型、以港強市主線，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，把轉變農業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本出路，以農業(yè)供給側結構性改革為突破口，通過全面深化改革破解“三農”難題，著力完善體制機制破除城鄉(xiāng)二元結構，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與宜居鄉(xiāng)村建設雙輪驅動、互促共進，全面建設社會主義新農村，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，保持農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)，引領全面轉型發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　二、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標

　　到2020年，以現(xiàn)代物質裝備為基礎，基本實現(xiàn)農業(yè)水利化和機械化；以現(xiàn)代科技為支撐，基本實現(xiàn)農業(yè)集約化、可持續(xù)化、信息化；現(xiàn)代農業(yè)體系進一步完善，農產品供給體系的質量和效率顯著提高，區(qū)域農產品生產基本實現(xiàn)特色化、產業(yè)化、品牌化、生態(tài)化、國際化；創(chuàng)新經營方式和組織形式，農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、組織化程度更高，基本實現(xiàn)農業(yè)生產標準化、產品精品化、功能多元化、營銷現(xiàn)代化；以新型農民為根本，基本實現(xiàn)勞動者知識化、智能化。全市農業(yè)現(xiàn)代化指標體系綜合得分80分以上，基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

　　三、農業(yè)現(xiàn)代化重點任務

　　（一）強化現(xiàn)代農業(yè)物質技術裝備建設

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化，必須強化農業(yè)物質裝備和技術支撐，突出科技等現(xiàn)代農業(yè)要素創(chuàng)新發(fā)展，構建現(xiàn)代農業(yè)體系，夯實農業(yè)引領發(fā)展的基礎。

　　１.加快高標準農田建設。創(chuàng)新投融資模式，開展高標準農田建設項目和其它農業(yè)項目資金有效整合，探索項目建設和管理的新機制。創(chuàng)新投入機制，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，形成政府、農民、社會多元投入的機制。大力推行民辦公助、先建后補方式，充分調動各方投入高標準農田建設的積極性，引導和鼓勵農民合作社、農業(yè)企業(yè)、金融資金、社會資本建設高標準農田。健全監(jiān)督機制，明確管護責任主體，將高標準農田劃為永久基本農田實行特殊保護，納入市級耕地保護責任目標考核內容。到2020年，力爭將全市所有農田打造成高標準農田。

　　２.加強現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。在盤山縣，推進國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點，實施龍型現(xiàn)代農業(yè)示范帶核心區(qū)擴展工程，重點做好農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)生態(tài)公園、等項目建設，實現(xiàn)推廣高產創(chuàng)建100%，推廣稻、蟹、泥鰍魚、埝埂豆“一水三養(yǎng)、一地四收”模式100%，推廣高標準農田和節(jié)水灌溉100%，實現(xiàn)水稻生產標準化、耕種收全程機械化、監(jiān)管物聯(lián)網化。在大洼區(qū)，全面推進紅海灘國家風景廊道現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，加快完成高標準農田、節(jié)水灌溉、水上娛樂、休閑觀光、物聯(lián)網和國家級水稻種子繁育創(chuàng)新基地等基礎建設，提高盤錦紅海灘國際馬拉松賽基礎設施建設水平，提升紅海灘國家風景廊道整體形象。到2020年，整市進入國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)行列。

　　３.推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，著力開展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農田水利工程建設。推廣農藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術，改進耕作方式，提高用水效率。到2020年確保農田灌溉用水量控制在11.5億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.59。積極參與“大禹杯”競賽。深化小型農田水利工程產權制度改革，明確工程管護主體及管護責任，推進農村水利資產信息化、規(guī)范化管理。完善農村水利管理考核制度。鼓勵社會資本參與水利工程建設、運營和管護。積極引導農民用水合作組織建設。

　　４.強化農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。統(tǒng)籌協(xié)調各類農業(yè)科技資源，開展關鍵技術研究，重點突破主要農作物生物育種、高效設施農業(yè)、動物（畜禽、水產）健康養(yǎng)殖等領域關鍵技術。深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建。加強農業(yè)轉基因生物檢驗檢測工作，加大監(jiān)管力度。大力推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，應用物聯(lián)網、云計算、大數據、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級，大力發(fā)展智慧農業(yè)。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技成果轉化能力。深入推進農業(yè)知識產權保護和創(chuàng)造運用。鼓勵科研院所、種子企業(yè)、農事企業(yè)以及個人申請植物新品種和農產品地理標志保護。深化農技推廣體系改革，引入高等院校、科研院所農技推廣服務。加強先進、高效、節(jié)能、環(huán)保新型適用機具的應用，提升設施農業(yè)、水旱田生產全程機械化水平，到2020年農作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。

　　５.加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。增加科技、人才等要素投入，加強優(yōu)質水稻品種研發(fā)，依托遼寧省鹽堿地研究所和盤錦北方農業(yè)技術開發(fā)有限公司，重點研發(fā)香型、優(yōu)質、高產水稻新品種。對現(xiàn)有蔬菜品種進行改良，依托大洼鑫葉、雙臺子綠港、博亞惠農等農民合作社和農業(yè)科技有限公司，加快堿地柿子等蔬菜新品種的研究，加快蔬菜品種的換代升級。改良優(yōu)化河蟹等水產種質，實施種質工程建設，培育光合蟹業(yè)有限公司、大洼宏晟水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社等，加快遼河刀鱭、梭魚、海鱸、河豚等兩合水系列魚類的人工繁育技術的研究，增加農業(yè)供給側名、優(yōu)、特農產品種類。全面推進依法治種，加大種子打假護權力度。

　　（二）構建盤錦特色和新型農業(yè)發(fā)展格局

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化，必須牢牢把握“盤錦特色”和“新型”兩個基本要求，從長遠著眼、從眼前入手，構建綠色發(fā)展、開放發(fā)展新格局。

　　１.深入推進農業(yè)結構調整。調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，減少旱田地區(qū)玉米種植面積，增加高經濟價值作物和水果種植面積，積極推進馬鈴薯主食開發(fā)，重點發(fā)展以堿地柿子為主的設施農業(yè)；調精循環(huán)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖生產結構，逐步提高畜禽標準化養(yǎng)殖水平，減少畜牧業(yè)不規(guī)范養(yǎng)殖數量；加快發(fā)展市場占有率高、市場前景廣闊、具有較高經濟價值的優(yōu)勢水產品，重點實施新一輪養(yǎng)大蟹和提質增效工程，加快泥鰍魚養(yǎng)殖向泥鰍魚經濟轉變，減少低值四大家魚養(yǎng)殖。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和環(huán)境消納能力，探索標準化循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構，主推“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”的高效立體生態(tài)綜合種養(yǎng)模式。加強漁政漁港建設，重點建設二界溝中心漁港、三道溝國家一級漁港和大洼新興鎮(zhèn)腰崗子村國家二級漁港建設。

　　２.發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。全面完成農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系。全面落實《關于引導盤錦市農村綜合產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》，積極培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，支持新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。開展市級農民合作社示范社和家庭農場示范場創(chuàng)建工作。引導鼓勵龍頭企業(yè)與農民或農民合作社以合作式、托管式、訂單式等服務方式實現(xiàn)規(guī)模經營。做好“直通式”氣象服務。加強對工商資本租賃農戶承包地監(jiān)管和風險防范機制的研究，規(guī)范農地租賃行為。到2020年，土地適度規(guī)模經營比重達到70%。

　　３.加快培育新型職業(yè)農民。大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育和學歷教育，推進（區(qū)）縣職業(yè)教育中心轉型發(fā)展，提升辦學綜合實力和服務“三農”能力。重點培育新型經營主體負責人，兼顧農業(yè)重大項目實施區(qū)域的農民，以培育生產經營型職業(yè)農民為主，兼顧專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民培育，著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、能致富的農業(yè)生產經營者隊伍。建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育制度。實施現(xiàn)代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃。到2020年，持證農業(yè)勞動力占農業(yè)勞動力的比值達到75%。

　　４.加強食品安全監(jiān)管。強化產地環(huán)境保護和源頭治理，加強種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量監(jiān)控，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，積極落實紅盾護農行動。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標志商標的推廣和應用力度。創(chuàng)建“堿地系列”“兩合水系列”“葦塘系列”等優(yōu)質農產品品牌。繼續(xù)推進園藝作物標準園、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）和水產健康養(yǎng)殖場建設。在全域開展標準化生產。強化農產品質量追溯體系建設，爭創(chuàng)優(yōu)勢農產品質量追溯整體推進（盤錦墾區(qū)）國家試點。加強（區(qū)）縣鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管能力建設。強化食品安全責任，把保障農產品質量和食品安全作為考核領導班子工作實績的重要指標。到2020年，農產品質量安全抽檢合格率達到100%，有機、綠色、無公害農產品認證面積比重達到92%，農產品追溯率達到90%。盤山、大洼全部進入國家級農業(yè)標準化示范行列。

　　５.加強農業(yè)資源保護和高效利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立健全生態(tài)環(huán)境和基本農田保護補償制度。科學劃定永久基本農田保護紅線，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。擴大機深松整地和保護性耕作面積，推進建設占用耕地剝離耕層土壤再利用。嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，提高土地集約化利用水平。加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。加大耕地質量保護和提升力度，實施黑土地保護與利用。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理總量控制、效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理。把地下水作為戰(zhàn)略儲備水源予以保護。

　　６.加大農業(yè)面源污染防治力度。大力實施化肥農藥零增長行動。加大測土配方施肥技術推廣力度，提倡施用商品有機肥、農家肥及緩控釋肥料等。擴大測土配方施肥在設施蔬菜上的應用。構筑市、（區(qū)）縣、鎮(zhèn)三級農作物有害生物預警監(jiān)控網絡。推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推廣可降解農膜并及時回收。提高秸稈資源綜合利用水平，大力推廣秸稈機械化粉碎還田技術，嚴格控制機械化收割留高茬現(xiàn)象。加大秸稈在飼料中的綜合利用力度，發(fā)展草食畜牧業(yè)。鼓勵和支持秸稈工業(yè)化、原料化、燃料化利用。大力發(fā)展秸稈食用菌和生物反應堆技術。深入開展循環(huán)農業(yè)示范市建設。到2020年主要農作物化肥和農藥使用量實現(xiàn)零增長，主要農作物肥料和農藥利用率達40%以上。

　　７.加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。促進水利和濕地保護融合，強化對濕地的管理。全面完成8.4萬畝退養(yǎng)還灘工程，全力開展工礦廢棄地復墾利用試點，不斷恢復濕地的完整性和功能性。推進濕地公園建設，建立國家級濕地生態(tài)定位站、野生動物疫源疫病監(jiān)測站和鳥類環(huán)志站等濕地科學研究站。實施生態(tài)移民，強化對濕地區(qū)域生態(tài)補償保護機制。積極探索加強濕地生態(tài)保護與適當發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)文化觀光旅游的良性互動。加大林地、林木管護力度，提高林木綠化率。嚴格實行休漁制度，加快生態(tài)河道治理，探索適宜我市水生態(tài)文明水利工程建設模式。加強國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設。

　　８.統(tǒng)籌用好兩個市場、兩種資源。發(fā)揮盤錦區(qū)位和港口優(yōu)勢，用好用足以港口為核心的對外開放新平臺。充分利用國內和國際“兩個市場，兩種資源”，主動融入“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動農業(yè)在生產、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放，積極參與國內外競爭與合作。加快盤山農產品省級外貿出口基地建設。擴大河蟹、水飛薊等農產品出口。繼續(xù)推進農產品出口示范區(qū)建設，加強示范區(qū)成果展示與產品推介。支持農產品出口企業(yè)開拓國際市場，促進農產品外銷和出口。

　　（三）推進農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化，必須著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農村一二三產業(yè)加速融合。

　　１.大力發(fā)展農產品加工業(yè)。引導農產品初加工、精深加工同步推進，延長和擴展農產品加工龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條，增加市場需求側緊缺農產品的加工和生產，提高供給側農產品附加值，增強市場競爭力。加快推進中儲糧、匯福糧油等農業(yè)大項目建設，帶動全市農產品加工業(yè)轉型升級。加大招商工作力度，著力引進外向型種養(yǎng)殖企業(yè)和特色農產品精深加工企業(yè)。引導新型農業(yè)經營主體，研制開發(fā)技術含量高的低溫脫水蔬菜、蔬菜汁等精深加工產品。發(fā)展干鮮果品保鮮儲藏和精深加工，開發(fā)科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料等深加工新產品。發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、蟹、貝、藻和海蜇等產品的精深加工，提高低值水產品的綜合利用率和附加值。引導產業(yè)集聚發(fā)展，加強盤山縣高升經濟區(qū)農產品加工園區(qū)集聚區(qū)建設，爭取進入省級農產品加工聚集區(qū)行列，真正延伸農業(yè)產業(yè)鏈、打造價值鏈、形成全產業(yè)鏈。到2020年全市農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比值達到2.7倍。

　　２.加強農產品流通體系和市場建設。加強大型綜合性現(xiàn)代化農產品交易中心和大型專業(yè)性批發(fā)市場建設，加大對農產品流通節(jié)點冷鏈設施、食品安全檢驗檢測室（站）建設及檢驗檢測費用的投入。鼓勵家庭農場等新型農產品生產組織建設有機、綠色、無公害農產品生產基地。引導骨干農產品流通企業(yè)規(guī)劃建設農產品配送中心，依托金社裕農鎮(zhèn)村連鎖超市網絡優(yōu)勢，完善市、（區(qū)）縣、鎮(zhèn)、村四級農產品電子商務服務。依托淘寶中國大洼館和阿里巴巴農特產品溯源全國首家試點縣，在全省和全國領先發(fā)展“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)。完善糧食物流交易平臺的建設，推進中儲糧糧食電子商務交易盤錦平臺建設。加快推進冷鏈物流企業(yè)建設肉類、水產品、果蔬冷庫低溫配送處理中心和全程監(jiān)控、追溯與查驗系統(tǒng)，更新糧庫相關配套設施和冷鏈運輸車輛及制冷設備，提高糧食、肉類、水產品、果蔬等流通率。加快建設標準化流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農產品追溯體系城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　３.大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，拓展農業(yè)多種功能。實施“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動，推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務，鼓勵對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產等進行物聯(lián)網改造。面向大企業(yè)、大集團發(fā)展大認養(yǎng)，塑造盤錦認養(yǎng)農業(yè)品牌文化，使認養(yǎng)農業(yè)成為盤錦農業(yè)供給側結構性改革的亮點。以大洼為先行，利用現(xiàn)有農村景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點和農業(yè)特色產業(yè)基地，積極發(fā)展多種形式的農家樂，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村游、智慧鄉(xiāng)村游等產品，推進全域旅游。引導和支持社會資本參與，重點建設遼河口休閑農業(yè)園區(qū)，建設盤錦光合蟹村科普體驗區(qū)項目和遼寧每日現(xiàn)代漁業(yè)園項目，打造一批休閑莊園及有鄉(xiāng)村特色的民俗村等休閑農業(yè)項目。培育遼河口魚漁家菜系列品牌，推進葦藝草編全產業(yè)鏈發(fā)展，利用3D技術開發(fā)具有地域特色的稻田彩畫。鼓勵發(fā)展工廠化、立體化等高科技農業(yè)，提高本地鮮活農產品供應保障能力。鼓勵發(fā)展農業(yè)生產租賃業(yè)務，積極探索農產品個性化定制服務、會展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。

　　４.完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。爭取進入國家農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。支持合作社發(fā)展農產品加工流通和直供直銷。開展農村產業(yè)融合發(fā)展試點。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。

　　（四）提高宜居鄉(xiāng)村建設水平

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化，必須加大全社會支農力度，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高農村基本公共服務均等化水平，以共享發(fā)展增進農民福祉，努力開辟城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新境界。

　　１.加快農村基礎設施建設。加強農村飲用水源保護，完善農村飲水工程水質檢測體系。實施農村飲水安全鞏固提升工程。推進抗旱應急水源工程建設和分散式供水工程建設。加大城鎮(zhèn)供水管網改造和農村管網升級力度，加大大伙房輸水配套工程向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸力度。加快實施農村電網改造升級工程。加強農村道路維修改造和養(yǎng)護管理工作力度。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)客運公交一體化，建立“村—鎮(zhèn)—（區(qū)）縣—市”完善的線網體系。

　　２.提高農村公共服務水平。深入實施農村學前教育發(fā)展專項行動，規(guī)范農村學前教育管理，推動農村連鎖園發(fā)展。加強農村師資力量建設，形成縣直屬園為引領，鎮(zhèn)中心園為示范，村屯園為延伸的縣鎮(zhèn)村教育網絡。全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，加強學校標準化建設，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。2017年，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度體系，逐步統(tǒng)一待遇標準和經辦服務模式。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。做好農村低保制度、農村殘疾人“兩項補貼制度”與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，建設留守婦女兒童之家，開展留守婦女兒童關愛服務，維護農村婦女財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益。建立健全農村未成年人社會保護制度。加強基層綜合性文化服務中心建設，保障人民群眾基本文化權益。

　　3.打造宜居鄉(xiāng)村升級版。全面完成《鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》《盤錦市鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)街控制性詳細規(guī)劃》《宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》的編制工作，不斷提高村屯規(guī)劃編制水平。全面提升農村環(huán)境綜合治理水平，加強村屯道路沿線綠化，實施“大樹進村、果樹進院”工程；全面提高院落治理水平，實現(xiàn)院落環(huán)境根本改善；建立完善城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，維護村莊環(huán)境干凈整潔；規(guī)范氧化塘建設，將氧化塘打造成鄉(xiāng)村特色風光帶；在高速鐵路、高速公路和主要干道兩側積極推廣農田秸稈還田等綜合技術，遏制秸稈焚燒，治理環(huán)境污染；村內主次道路硬化率達到100%，邊溝實現(xiàn)工程化；建設村內小型污水處理設施，不斷提高污水處理水平；示范村無害化廁所入室率達到100%，村內取消商業(yè)養(yǎng)殖；路燈完好率、亮燈率達到100%；逐步實施危舊房的改造整治，示范村危房改造率達到100%。鞏固擴大“五個一”工程建設成果，加大燃氣管線、設施建設力度，燃氣繳費用戶安裝使用率達到100%；鼓勵浴池使用空氣熱能轉換裝置和太陽能等清潔能源，提高浴池運營管理水平；發(fā)揮村衛(wèi)生室作用，建立規(guī)范的村民健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務；強化超市運營管理，進一步擴大覆蓋面；村村建成文化廣場，配套建設綜合文化服務活動中心。與此同時，堅持集中整治與構建長效機制、改善環(huán)境和完善服務功能、政府主導和群眾參與相結合，健全完善組織領導、多元投入、日常管理維護、強化考核問責等長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)建設。

　　4.做強農村內在產業(yè)支撐。以現(xiàn)有專業(yè)村為基礎，整合資源要素，培育“一村一品”多種實現(xiàn)模式，到2020年，全市“一村一品”專業(yè)村達到100個。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面落實《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員領辦農民合作社、興辦家庭農場、開展認養(yǎng)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等經營活動，共享宜居鄉(xiāng)村建設成果,豐富宜居鄉(xiāng)村產業(yè)類型。

　　（五）全面深化農村改革

　　加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須著力實施系統(tǒng)集成改革，堅持多要素聯(lián)動，以體制機制創(chuàng)新破解“三農”難題、破除城鄉(xiāng)二元結構，激發(fā)農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。

　　１.推動農村綜合性改革。樹立系統(tǒng)性思維，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，按照先行先試的原則，做好農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域農村改革的整體謀劃和頂層設計，制定出臺《盤錦市農村綜合性改革實施方案》，從全局上更好地指導和協(xié)調農村各項改革，進一步提高農村改革決策的科學性，提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。

　　２.著力推進國有農場體制改革。用好《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》的政策環(huán)境，推廣王家農場試點成功經驗，出臺實施《盤錦市國有農場體制改革方案》，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，推進資源資產整合、產業(yè)優(yōu)化升級，建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產業(yè)，全面增強內生動力、發(fā)展活力、整體實力，把國有農場建成重要農產品生產基地和現(xiàn)代化進程的示范帶動力量。爭取將相關農場納入國家農墾改革專項試點。

　　３.深化農村集體產權制度改革。在堅持農村土地集體所有的前提下，促進承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。積極推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展農村“政經分開”試點。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農服務能力。

　　４.全面推進鎮(zhèn)村改革。牢牢把握順應基層實際、順應群眾需求、順應社會發(fā)展的基本取向，著眼“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大建設”總體布局的基層實施，全面落實創(chuàng)新社會治理加強基層建設“1+8”文件，以黨組織為核心，以網格化管理為基礎，因地制宜深化鎮(zhèn)村改革，實現(xiàn)基層有權干事、有人干事、有條件干事，完善鎮(zhèn)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強農村社區(qū)與新型城鎮(zhèn)化建設的銜接，建設管理有序、服務完善、文明和諧的農村社區(qū)。

　　５.拓寬農業(yè)投融資體制改革。依托全市農業(yè)國有資產資源，以產權為基礎、資本為紐帶，通過并購、重組、引入戰(zhàn)略投資者等方式，推動農業(yè)國資國企改革。打造新的投融資平臺，組建盤錦市農業(yè)發(fā)展集團、盤錦市遼河口葦海集團。力爭通過3-5年的改革推進和資本運作，農業(yè)國有資本配置效率、“借用管還”能力和市場競爭力顯著提高。“十三五”期間爭取完成兩家集團混合所有制改革。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導，提升“三農”工作能力和水平

　　堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎。

　　１.加強黨的領導。堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重，不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把握好“三農”戰(zhàn)略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育。健全“三農”決策咨詢機制。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的地方立法。

　　２.夯實基層組織。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制。堅持開展市縣鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核。切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，加大問責力度。從嚴加強農村黨員隊伍建設，健全農村黨員管理臺賬，加強流動黨員管理。做好選派“第一書記”和駐村工作隊工作、大學生村官工作，加強考核管理。健全以財政投入為主的經費保障制度和長效機制。強化（區(qū)）縣、鎮(zhèn)級政府的主體責任，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。推進黨組織規(guī)范化建設示范村建設。加大對農民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等鄰域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監(jiān)管工作。同時，要尊重群眾實踐，營造有利于基層探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境。

　　（二）加大支農投入，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展

　　繼續(xù)加大投入力度，鞏固和延續(xù)農業(yè)農村發(fā)展的好形勢。在增量上想辦法，在存量上做文章，在整合涉農項目和創(chuàng)新投入機制上下功夫。

　　1.健全農業(yè)農村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農村。積極爭取國家對水利、農村產業(yè)融合、農產品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持。落實農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等“三項補貼”合并政策，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，依托盤山縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設與改革試點，探索涉農資金整合的實現(xiàn)形式。財政支農資金使用要與建立農民分享產業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。積極創(chuàng)新農業(yè)投入的思路和辦法，通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài),開辟社會資源投向農業(yè)現(xiàn)代化建設領域的新渠道。

　　２.引導金融資源更多向農村傾斜。發(fā)展農村普惠金融。鼓勵大型銀行機構在縣域空白區(qū)增設分支機構。推動金融系統(tǒng)創(chuàng)新金融產品和服務方式，積極改進和完善對新型農業(yè)經營主體的金融服務。加大政府支持力度，推動農村信用社深化改革。推動國家開發(fā)銀行盤錦支行、農業(yè)發(fā)展銀行盤錦支行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢和作用，加大中長期“三農”信貸支持力度。鼓勵小額信貸公司按照“小額分散”原則增加“三農”貸款發(fā)放量。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農村土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點。積極推進國有農場土地使用權抵押貸款試點。支持銀行機構、融資租賃公司、金融租賃公司開展農業(yè)機械融資業(yè)務。

　　(三）構建長效幫扶機制，鞏固扶貧開發(fā)成果

　　按照中央和省委關于脫貧攻堅的總體部署，全面抓好遼河口攻堅這個重點，推動精準幫扶和最低生活保障制度有效銜接，健全長效穩(wěn)定可持續(xù)的幫扶機制，確保我市國標線以下貧困人口動態(tài)為零，率先實現(xiàn)更高標準更加穩(wěn)定的脫貧。

　　１.廣泛動員社會各方面力量參與幫扶事業(yè)。積極構建幫扶人口網絡信息平臺。以“低保線以下有一定勞動能力和致富意愿的人口”、遼河口經濟區(qū)的經濟薄弱村為主要幫扶對象,促進低收入人口快速增收。實施特色產業(yè)幫扶，培育新型經營主體幫扶，促進轉移就業(yè)幫扶，完善醫(yī)療救助幫扶，加強教育支持幫扶，實施科技、人才引領幫扶，強化金融支持幫扶，實施社會保障兜底幫扶，持續(xù)加大社會力量幫扶力度，積極探索資產收益幫扶。引導幫扶對象破除“等、靠、要”的懶惰思想，樹立提高自我發(fā)展能力的意識。

　　２.確保實現(xiàn)“一個高于、四個明顯”目標。各級黨委和政府要把促進低收入人口快速增收工作作為重大政治任務，層層建立責任制、簽訂責任狀，加強對扶貧工作的督查考核。各部門要步調一致、加強配合，切實把民生項目、惠民政策最大限度向低收入人口傾斜，確保低收入人口收入增長的長期性和持久性。到2020年，低收入家庭成員人均月收入和實際生活水平要實現(xiàn)高于最低生活保障標準；產業(yè)發(fā)展水平明顯增強、職業(yè)技能水平明顯提高、脫貧致富內生動力明顯提升、生活質量明顯改善。

　　盤錦市農村經濟委員會

　　2017年7月10日