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胡忠東委員： 

您提出的關(guān)于加快推進(jìn)我市對(duì)外開(kāi)放的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案辦理基本情況

（一）增強(qiáng)融入“一帶一路”發(fā)展意識(shí)領(lǐng)域

省委、省政府明確以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重大決策部署，是新時(shí)代我省推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的重大創(chuàng)新實(shí)踐。過(guò)去的一年里，我市圍繞這一決策部署，一手抓謀劃、一手抓實(shí)施，大力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，許多大事要事有了新進(jìn)展，有力推動(dòng)了全市對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。

1.2018年，市委市政府為了加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《中共盤(pán)錦市委 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)盤(pán)錦市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（盤(pán)委發(fā)[2018]13號(hào)）。2019年,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，為了進(jìn)一步完善對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在充分征求盤(pán)錦市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位意見(jiàn)后，于5月21日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤(pán)錦市對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（盤(pán)開(kāi)放辦發(fā)〔2019〕4號(hào)），完成盤(pán)錦市對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2.2018年，在我省深度融入共建“一帶一路”建設(shè)開(kāi)放合作新高地進(jìn)程中，盤(pán)錦與錦州、營(yíng)口共同被確定為綜試區(qū)的核心引領(lǐng)區(qū)，同時(shí)盤(pán)錦市還有兵器、中蒙產(chǎn)業(yè)園、阜盤(pán)鐵路等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工作被納入省總體方案，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國(guó)際大通道建設(shè)的重要支點(diǎn)。

3.盤(pán)錦市圍繞省委省政府決策部署，一手抓謀劃、一手抓實(shí)施，出臺(tái)了《盤(pán)錦市參與遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），從參與國(guó)際合作、提升對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)和水平、夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放通道建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化高端化發(fā)展、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和人文交流等方面提出了28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要積極參與遼寧省“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)－中東歐“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，全力構(gòu)筑東北地區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先區(qū)，成為遼寧打造“一帶一路”東北亞門(mén)戶的重要樞紐之一。

4.2018年實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”以來(lái)，我市以石油化工、能源裝備制造、港口物流、全域旅游、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)為主攻招商方向;以央企國(guó)企和世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)和隱形冠軍為主要招商對(duì)象，扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資工作，策劃包裝產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目230個(gè)。其中，在優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞石化及精細(xì)化工、能源裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工3大產(chǎn)業(yè)鏈，收錄重點(diǎn)項(xiàng)目158項(xiàng)。在新興產(chǎn)業(yè)鏈方面，圍繞新材料、電子信息、新能源等3大產(chǎn)業(yè)鏈，收錄重點(diǎn)項(xiàng)目72項(xiàng)。2018年，全市新簽約引進(jìn)項(xiàng)目102個(gè)，投資總額210.6億元。

（二）優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境領(lǐng)域

1.大力推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。沈盤(pán)鐵路已正式通車(chē)，打通了盤(pán)錦港與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)連接的鐵路運(yùn)輸大通道，聯(lián)接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)滿洲里至俄羅斯和歐洲，完善了“盤(pán)滿歐”大通道。目前我們正積極與巴新鐵路公司、沈陽(yáng)鐵路局溝通對(duì)接，加快推進(jìn)阜盤(pán)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快開(kāi)工。

2.在推進(jìn)口岸開(kāi)放工作上，港口吞吐能力達(dá)到7000萬(wàn)噸，開(kāi)放泊位總數(shù)已達(dá)到12個(gè)，口岸核心能力建設(shè)高分通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，10萬(wàn)噸級(jí)航道已經(jīng)進(jìn)入吹填管道鋪設(shè)作業(yè)階段，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。2019年5月8日，海關(guān)總署發(fā)布2019年第81號(hào)公告，盤(pán)錦港等9個(gè)口岸獲批進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地，這是我省繼大連、丹東、營(yíng)口、錦州之后第5個(gè)獲準(zhǔn)進(jìn)口糧食的口岸，從公告之日起，盤(pán)錦港口岸已準(zhǔn)許進(jìn)口大豆、玉米、高粱、大麥、小麥等糧食，標(biāo)志著我市進(jìn)境糧食指定口岸申建工作已提前完成，盤(pán)錦港口岸進(jìn)境糧食指定監(jiān)管場(chǎng)地的獲批，拓展了港口業(yè)務(wù)范疇，完善了口岸開(kāi)放功能，為我市打造北方新糧港、實(shí)現(xiàn)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

3.印發(fā)實(shí)施了《盤(pán)錦市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革全面推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”工作實(shí)施方案》，94項(xiàng)國(guó)家和省要求復(fù)制推廣的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)全面落實(shí)，商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”全面實(shí)施，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用工作走在全省前列，認(rèn)真落實(shí)“三互”機(jī)制，全面開(kāi)展聯(lián)合登輪查驗(yàn)作業(yè)。全面深化“放管服”改革，特別是對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域“最多跑一次”改革，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，定期督促引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)，貨物申報(bào)應(yīng)用率保持100%，營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境。2019年3月4日，《盤(pán)錦市復(fù)制推廣中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案》正式印發(fā)，對(duì)遼政發(fā)[2018]41號(hào)文件中明確的20項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)梳理，我市可復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)16項(xiàng)，目前已經(jīng)全面完成復(fù)制推廣工作任務(wù)。

4.積極組織企業(yè)參加全省外貿(mào)企業(yè)及商務(wù)系統(tǒng)市場(chǎng)開(kāi)拓工作培訓(xùn)會(huì)、全省外貿(mào)實(shí)務(wù)與政策培訓(xùn)班，以及全省外經(jīng)貿(mào)大講堂活動(dòng)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了全市進(jìn)出口企業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）加大政策支持力度領(lǐng)域

1.2018年以來(lái)，盤(pán)錦市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)了《盤(pán)錦市構(gòu)建全面開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興行動(dòng)計(jì)劃》、《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于推進(jìn)營(yíng)口盤(pán)錦兩市協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案》、《盤(pán)錦市推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)2018年工作實(shí)施方案》、《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施工作方案》、《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等一系列助力全面開(kāi)放的政策文件，為全面開(kāi)放創(chuàng)造了更為寬松的政策環(huán)境。

2.在對(duì)外貿(mào)易方面，積極開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，今年以來(lái)，已組織6戶外貿(mào)企業(yè)參加“一帶一路”沿線國(guó)家專業(yè)性展會(huì)2個(gè)，分別為：俄羅斯國(guó)際石油天然氣展、泰國(guó)制藥原料展；同時(shí)組織六喜貿(mào)易等10戶企業(yè)參加第125屆廣交會(huì)、組織6戶企業(yè)參加越南-遼寧省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流對(duì)接會(huì)，積極搶抓外貿(mào)訂單，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。2019年1-4月，外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)47.8億元，增長(zhǎng)48.3%。在招商引資方面，引進(jìn)華錦阿美集團(tuán)1500萬(wàn)噸/年煉化一體化項(xiàng)目、利安德巴塞爾集團(tuán)輕烴綜合利用項(xiàng)目、科萊恩集團(tuán)秸稈綜合利用項(xiàng)目。1-4月份全市實(shí)際利用外資7649萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)128.7%。

（四）大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略領(lǐng)域

1.積極開(kāi)拓日、韓市場(chǎng)，先后組織7家企業(yè)參加中日貿(mào)易對(duì)接會(huì)，1戶企業(yè)參加?xùn)|京禮品展，2018年實(shí)現(xiàn)對(duì)日韓出口4億元人民幣。海陸聯(lián)動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)外資項(xiàng)目和外向型企業(yè)引進(jìn)，石化及精細(xì)化工煉化一體化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約并進(jìn)入全面落地的新階段；臺(tái)灣長(zhǎng)春鋰電池銅箔生產(chǎn)、新加坡豐樹(shù)集團(tuán)物流倉(cāng)配一體化、香港瑞茨投資集團(tuán)700噸/年高端磷化學(xué)品、日本橫濱化學(xué)光學(xué)材料和不飽和橋鏈液晶材料系列單體、益海嘉里集團(tuán)阿魏酸及香蘭素生產(chǎn)等5個(gè)外資項(xiàng)目成功引進(jìn)。2018年，全市實(shí)際到位外資2.59億美元，同比增長(zhǎng)31.35%，總量位列全省第三位。

2.在支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去方面，以石化、石油裝備、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)，去年全市對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口增長(zhǎng)11.1%。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作取得新進(jìn)展，華錦集團(tuán)哈薩克斯坦尿素項(xiàng)目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實(shí)現(xiàn)了簽約；禹王集團(tuán)成功中標(biāo)印尼高鐵，成為我國(guó)“一帶一路”倡議和印尼海洋支點(diǎn)戰(zhàn)略對(duì)接的重大項(xiàng)目；遼蒙有限公司霍特工業(yè)園項(xiàng)目、盤(pán)錦天意集團(tuán)俄羅斯項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。華錦阿美石油化工項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，成為遼寧與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展合作的又一碩果。此外，2018年，我市共引進(jìn)外國(guó)專家17人次，其中涉及“一帶一路”沿線國(guó)家外國(guó)專家5人次。組織召開(kāi)了“一帶一路”國(guó)際化青年人才交流座談會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)石油大學(xué)中來(lái)自哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、蒙古、烏克蘭等國(guó)家和地區(qū)的石化、精細(xì)化工、地質(zhì)等相關(guān)專業(yè)的外國(guó)留學(xué)生參加座談。

二、主要工作措施

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任到人。接到交辦任務(wù)后,我局高度重視,把提案辦理工作納入全局重點(diǎn)工作,及時(shí)召開(kāi)提案辦理工作專題會(huì)議,分解落實(shí)任務(wù),建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓,科室負(fù)責(zé)人具體落實(shí),局紀(jì)檢書(shū)記負(fù)責(zé)督查"的工作機(jī)制,確保了提案辦理工作按進(jìn)度、高質(zhì)量完成。

二是加強(qiáng)調(diào)研、明確措施。分管領(lǐng)導(dǎo)及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真研究相關(guān)提案,深入提案所涉及的縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行調(diào)研,充分聽(tīng)取有關(guān)單位及相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議。在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,對(duì)有條件、有可能解決的事項(xiàng)立即進(jìn)行處理解決;對(duì)因條件所限,暫時(shí)難以解決的,及時(shí)制定科學(xué)合理的解決計(jì)劃方案,約期解決;對(duì)按政策、依實(shí)際無(wú)法解決的事項(xiàng),實(shí)事求是地向委員進(jìn)行解釋、說(shuō)明。

三、下一步工作方向

下一步，我們將依據(jù)您的提案，梳理工作重點(diǎn)，緊緊抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，不折不扣地落實(shí)好《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》和《遼寧省關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，著力推進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同區(qū)建設(shè)，積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快各類開(kāi)放載體建設(shè)，擴(kuò)大開(kāi)放新范圍，拓寬開(kāi)放新領(lǐng)域，加深開(kāi)放新層次，全面提升對(duì)外開(kāi)放工作水平，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力為遼寧以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興作出盤(pán)錦應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

盤(pán)錦市商務(wù)局

2019年7月17日