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市委市政府督查室：

 

　　按照《2017年建議提案疑難件和重點(diǎn)建議主席集體督辦提案承辦單位調(diào)整后通知》（盤(pán)督字〔2017〕67號(hào)）要求，由市人民銀行主辦，國(guó)資委、發(fā)改委、經(jīng)信委、中級(jí)法院、工商局、銀監(jiān)局協(xié)辦的第27號(hào)建議件，相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行了認(rèn)真落實(shí)，現(xiàn)將解答意見(jiàn)報(bào)告如下。

 

　　一、建立金融生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的建議。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存與發(fā)展的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件。一直以來(lái)，市委市政府高度重視金融生態(tài)建設(shè)工作，在2008年出臺(tái)了《加強(qiáng)盤(pán)錦市金融生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》（盤(pán)委發(fā)〔2008〕12號(hào)），成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委宣傳部、經(jīng)信委、發(fā)改委、市法院、人民銀行等13個(gè)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。幾年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員在各自職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)，積極開(kāi)展金融生態(tài)建設(shè)工作，取得了明顯成效。金融生態(tài)建設(shè)工作是一項(xiàng)全局性工作，需要政府的牽頭組織和實(shí)施，建立健全頂層設(shè)計(jì)，還需要市委市政府的推動(dòng)和支持。

 

　　二、強(qiáng)化法律保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)的建議。一是今年3月份由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合市國(guó)稅局、市地稅局等17個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》和《對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒工作規(guī)程》等文件，開(kāi)啟了我市首個(gè)失信領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒領(lǐng)域。目前，已對(duì)盤(pán)錦瑞佳服裝有限公司、盤(pán)錦遼河油田泰成實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司、盤(pán)錦遼河油田天都實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司等3個(gè)重大稅收違法案件當(dāng)事人開(kāi)始實(shí)施聯(lián)合懲戒。5月份印發(fā)了《關(guān)于盤(pán)錦市建立報(bào)送守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例工作機(jī)制的通知（盤(pán)信辦發(fā)【2017】8號(hào)）和《遼寧省向全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)推薦守信激勵(lì)和失信懲戒典型案例暫行辦法》，加大對(duì)典型守信和失信企業(yè)案例的報(bào)送和公開(kāi)發(fā)布力度，對(duì)失信主體形成了強(qiáng)大威懾。同時(shí)，進(jìn)一步加大“雙公示”和“紅黑榜”發(fā)布力度，營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境。今年上半年，我們通過(guò)“信用盤(pán)錦”、“信用遼寧”、“信用中國(guó)”信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)發(fā)布“雙公示”信息5035條，“紅黑榜”86個(gè)。今后，我們將按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)行政許可、行政處罰七日雙公示制度，提高行政管理透明度和政府公信力。嚴(yán)格按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，及時(shí)公布各行業(yè)“黑名單”，對(duì)逃廢金融債務(wù)等嚴(yán)重失信主體和嚴(yán)重失信被執(zhí)行人“黑名單”。二是盤(pán)錦市中級(jí)人民法院采取一系列措施著力優(yōu)化金融發(fā)展司法環(huán)境。把司法為民宗旨落實(shí)到服務(wù)金融生態(tài)環(huán)境中，做到誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難事。開(kāi)辟便捷訴訟通道。對(duì)涉金融部門(mén)起訴的案件優(yōu)先接待、立案、審理和執(zhí)行，對(duì)交納訴訟費(fèi)確有困難的金融部門(mén)或?qū)Ψ疆?dāng)事人，可依法減交、緩交或免交。充分運(yùn)用法律手段幫助金融部門(mén)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。積極向金融部門(mén)宣講法律，有針對(duì)性地提出規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的司法建議和解答法律咨詢。加大公開(kāi)審判和公開(kāi)宣判的力度，選擇典型案件通過(guò)新聞媒體以案講法，進(jìn)行法制宣傳，營(yíng)造幫助、支持金融部門(mén)的輿論氛圍。努力改進(jìn)民商審判，慎重審理企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，保障企業(yè)改革順利進(jìn)行；認(rèn)真審理與民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的涉金融案件，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益。堅(jiān)持調(diào)解原則，減少和降低涉金融案件糾紛的對(duì)抗性。截止到2017年4月，全市兩級(jí)法院共審理金融類民商事案件43件，有力的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，特別是要保護(hù)守約一方當(dāng)事人權(quán)益，制裁不誠(chéng)信不守約的行為，規(guī)范金融秩序。下一步，市中院將建立金融司法會(huì)議制度。全市金融系統(tǒng)與法院系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)新溝通協(xié)作平臺(tái)，采取召開(kāi)年度聯(lián)席會(huì)議、專題研討會(huì)議、臨時(shí)座談會(huì)議等形式，共同研究涉及構(gòu)建區(qū)域金融發(fā)展的司法環(huán)境、金融案件的一般性調(diào)查與法律分析、相關(guān)的行業(yè)性咨詢與支持等問(wèn)題，同時(shí)法院與人民銀行之間要建立定期例會(huì)制度，共同確定有效的防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，維護(hù)轄區(qū)的金融穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，建立信息共享機(jī)制。市中院定期將審判中遇到的涉金融典型案例、對(duì)新頒布的法律法規(guī)、司法解釋、司法政策的變化等及時(shí)向金融系統(tǒng)通報(bào)。同時(shí)，將轄區(qū)要將可能影響金融穩(wěn)定的相關(guān)案件審理信息及時(shí)向人民銀行反饋，便于及時(shí)應(yīng)對(duì)。建立金融案件審判通道。全市兩級(jí)法院對(duì)金融案件從立案、審理、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)均提供快速高效的司法服務(wù)，在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)金融案件快審快判，提高審判效率。建立金融法制教育機(jī)制。全市兩級(jí)法院與轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)建立法制教育聯(lián)系單位制度，積極組織開(kāi)展金融法制教育活動(dòng)。三是市工商局建立了完善的企業(yè)信用信息系統(tǒng)，即“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）”。但因管轄不同，工商部門(mén)無(wú)法準(zhǔn)確掌握逃廢金融債務(wù)的企業(yè)，需由金融部門(mén)及時(shí)反饋信息及有關(guān)證據(jù)或相關(guān)文件材料后，由工商部門(mén)將問(wèn)題企業(yè)列入失信或經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)，為政府進(jìn)一步推進(jìn)金融發(fā)展創(chuàng)造和諧寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　三、提升個(gè)人和法人的失信違法成本的建議。一方面，市發(fā)改委將在今后的工作中全面貫徹落實(shí)《對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄》，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性和社會(huì)性4種失信懲戒方式，加大打擊老賴的力度，在購(gòu)物、購(gòu)買飛機(jī)票、任職，以及申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面采取限制措施，實(shí)施市場(chǎng)推出機(jī)制，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難問(wèn)題，提升個(gè)人和法人的失信違法成本。另一方面，市中院全面推進(jìn)執(zhí)行隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)行行為規(guī)范化、執(zhí)行工作信息化，實(shí)現(xiàn)打擊拒執(zhí)罪、反規(guī)避執(zhí)行、反消極執(zhí)行，反干預(yù)執(zhí)行常態(tài)化的工作思路，對(duì)“老賴”實(shí)施精準(zhǔn)打擊，對(duì)惡意逃避執(zhí)行的個(gè)人和單位，采取相應(yīng)的制裁措施。一是深化審執(zhí)分離。在執(zhí)行局之外設(shè)立執(zhí)行裁判庭，規(guī)范執(zhí)行異議復(fù)議案件辦案流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行異議復(fù)議案件的審查與辦理，使執(zhí)行實(shí)施權(quán)與執(zhí)行裁決權(quán)真正分離、相互監(jiān)督，構(gòu)建“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)體系。二是在全市法院執(zhí)行一體化機(jī)制運(yùn)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證評(píng)估、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、補(bǔ)齊短板、修正不足，真正做到上下合力、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮。2017年底，將此項(xiàng)機(jī)制固化下來(lái)，形成長(zhǎng)效常態(tài)。三是完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。按最高法院要求必須在立案、審判、執(zhí)行相配合，信息溝通順暢。四是建立和完善執(zhí)行與破產(chǎn)程序有效銜接機(jī)制；執(zhí)行繁簡(jiǎn)分流辦理機(jī)制；推行終結(jié)本次執(zhí)行程序案件單獨(dú)管理機(jī)制，通過(guò)成立單獨(dú)管理機(jī)構(gòu)，探索試行剝離終本案件，實(shí)行人員和案件集中管理，使有限的執(zhí)行力量集中于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件；無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行等機(jī)制。五是加強(qiáng)執(zhí)行宣傳工作，形成全社會(huì)理解執(zhí)行工作，支持執(zhí)行工作的良好局面。計(jì)劃每季度與盤(pán)錦日?qǐng)?bào)刊登一期懲戒“老賴”的典型案例，利用平面媒體，對(duì)失信黑名單定期在重點(diǎn)區(qū)域的大屏幕及電視臺(tái)滾動(dòng)播出。不定期舉辦執(zhí)行信息發(fā)布會(huì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的焦點(diǎn)案件及時(shí)發(fā)布信息，增強(qiáng)全社會(huì)了解、理解執(zhí)行工作。

 

　　四、將征信信息運(yùn)用到選人用人上的建議。市人民銀行自2009年起，就積極推進(jìn)在地方黨政部門(mén)的評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔、代表評(píng)選等環(huán)節(jié)引入銀行信用報(bào)告查詢程序。推動(dòng)政府“守信示范”工程常態(tài)化開(kāi)展，形成了良好的社會(huì)示范效應(yīng)。僅2016年，市人民銀行先后為“盤(pán)錦誠(chéng)信示范企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)、省人大及全國(guó)人大代表推薦人選、黨代表推薦人選、推薦2014-2015年度國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)等，累計(jì)查詢個(gè)人信用報(bào)告18人次，企業(yè)信用報(bào)告30次。同時(shí)，也將此項(xiàng)工作作為打擊企業(yè)、個(gè)人逃廢債行為，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的有力抓手，營(yíng)造守信激勵(lì)、失信懲戒的良好氛圍。

 

　　五、加強(qiáng)信用文化和信用道德建設(shè)的建議。一是市人民銀行積極貫徹落實(shí)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、教育部、共青團(tuán)中央四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好誠(chéng)信文化教育工作的通知》（銀發(fā)（2015）283號(hào)）精神，加強(qiáng)與發(fā)改委、教育局和團(tuán)市委的溝通協(xié)調(diào)，完善誠(chéng)信文化教育的工作機(jī)制。與盤(pán)錦市職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，研究將《現(xiàn)代征信學(xué)》納入選修課程及征信知識(shí)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)規(guī)劃。開(kāi)展誠(chéng)信道德與征信知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村等系統(tǒng)宣傳活動(dòng)，提高全民族誠(chéng)信水準(zhǔn)，積累征信知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信宣傳教育的廣覆蓋。下一步，市人民銀行將繼續(xù)以征信體系建設(shè)為核心，在職責(zé)范圍內(nèi)大力推進(jìn)行業(yè)信用信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、拓展征信產(chǎn)品使用范圍、強(qiáng)化信用激勵(lì)與懲戒、加強(qiáng)征信市場(chǎng)監(jiān)管、開(kāi)展誠(chéng)信文化教育，加快全市金融生態(tài)建設(shè)整體推進(jìn)步伐，以良好的金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)征信體系向縱深發(fā)展。二是在今年3月份、5月份組織開(kāi)展了全市誠(chéng)信主題宣傳活動(dòng)和盤(pán)錦市首屆誠(chéng)信示范企業(yè)授牌儀式暨2017企業(yè)競(jìng)信論壇”。印制誠(chéng)信公益宣傳品折5萬(wàn)份，分別向市民、企事業(yè)單位發(fā)放；在信用盤(pán)錦網(wǎng)、信用盤(pán)錦公眾號(hào)、盤(pán)錦文明網(wǎng)、文明盤(pán)錦公眾號(hào)開(kāi)設(shè)誠(chéng)信專題知識(shí)問(wèn)答專欄，開(kāi)展誠(chéng)信知識(shí)普及；打造“中華路”為盤(pán)錦“誠(chéng)信宣傳路”，在中華路設(shè)置了“營(yíng)造國(guó)際化信用環(huán)境，助力盤(pán)錦開(kāi)放發(fā)展”的長(zhǎng)久性宣傳標(biāo)語(yǔ)牌。盤(pán)錦市首屆誠(chéng)信示范企業(yè)授牌儀式暨2017企業(yè)競(jìng)信論壇”邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心執(zhí)行總監(jiān)吳維海博士等專家講座，盤(pán)錦市400余家企業(yè)代表出席了本次論壇。人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、中新社等網(wǎng)絡(luò)媒體和我市主要媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。下一步，將建立誠(chéng)信主題宣傳月制度、誠(chéng)信示范企業(yè)評(píng)選制度、誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)制度。將每年3月份定為誠(chéng)信主題社會(huì)宣傳月，每?jī)赡晖扑]評(píng)選一次盤(pán)錦市誠(chéng)信示范企業(yè)，開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)及誠(chéng)信人物訪談、誠(chéng)信知識(shí)進(jìn)校園、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)創(chuàng)建、誠(chéng)信進(jìn)農(nóng)村信貸等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用的道德建設(shè)，及時(shí)宣傳報(bào)道，傳播道德正能量，通過(guò)加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，建立完善信用披露制度及對(duì)失信者的懲戒制度，建立和維護(hù)良好的金融環(huán)境。

 

　　尊敬的孫敬國(guó)代表，您提出的問(wèn)題和解決意見(jiàn)，有的是我們已經(jīng)著手解決并取得了初步成效，有的還在持續(xù)推進(jìn)中，您中肯而又見(jiàn)地的建議意見(jiàn)對(duì)我們今后的工作不僅具有具體的指導(dǎo)意義，而且也提出了更高的要求和期盼，衷心希望您能一如既往的給予關(guān)注，并不斷提出寶貴意見(jiàn)。

 

　　當(dāng)前，盤(pán)錦正在齊心協(xié)力打造大開(kāi)放戰(zhàn)略格局，凝神聚力推進(jìn)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市建設(shè)。盤(pán)錦要躋身國(guó)際化開(kāi)放平臺(tái)，就必須先行構(gòu)建國(guó)際化的信用環(huán)境。對(duì)全市而言，誠(chéng)信建設(shè)關(guān)乎盤(pán)錦國(guó)際化開(kāi)放發(fā)展大局，關(guān)乎盤(pán)錦融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀經(jīng)濟(jì)圈，乃至“一帶一路”的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)企業(yè)而言，企業(yè)誠(chéng)信是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)，是企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高含金量名片；對(duì)個(gè)人而言，關(guān)乎社會(huì)的道德水平和法律底線，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和幸福和諧。市發(fā)改委作為全市信用體系建設(shè)的主要牽頭部門(mén)，將始終堅(jiān)持在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行全市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，緊緊圍繞全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為引領(lǐng)，以商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，以社會(huì)誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以司法公信為保障，圍繞貫徹落實(shí)《關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，以營(yíng)造國(guó)際化信用環(huán)境為切入點(diǎn)，以開(kāi)展有效活動(dòng)為載體，以完善信用工作推進(jìn)機(jī)制為手段，以加強(qiáng)規(guī)范性制度建設(shè)為保障，加快推進(jìn)“信用盤(pán)錦”建設(shè)，全力構(gòu)建開(kāi)放包容、互利合作、親商清商的營(yíng)商環(huán)境。