盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕13號

各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

　　《盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2023年7月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2023-2025年）

 

　　為加快推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，依據《遼寧省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022—2025年）》（遼政辦發(fā)〔2022〕45號），結合盤(pán)錦實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，以及習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)提出的重要要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以實(shí)施盤(pán)錦全面振興新突破三年行動(dòng)為抓手，聚焦我市冷鏈物流生產(chǎn)、流通、消費實(shí)際，著(zhù)力補齊設施短板、暢通運輸網(wǎng)絡(luò )、提升技術(shù)裝備水平、健全監管保障機制，全面提升盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，在新時(shí)代遼寧全面振興中走在前列。到2025年，統籌冷鏈物流基礎設施布局，初步形成產(chǎn)銷(xiāo)銜接順暢、城鄉全面覆蓋、內外雙向聯(lián)通的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，顯著(zhù)提高特色農產(chǎn)品跨季節供需、冷鏈產(chǎn)品跨區域流通的能力和效率，建立冷鏈產(chǎn)品全鏈條、可追溯、一體化安全監管體系，基本建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現代冷鏈物流體系。

　　二、夯實(shí)冷鏈物流基礎設施

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)冷鏈物流設施建設。加快地方鐵路和干線(xiàn)公路建設，完善港口集疏運體系，積極融入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)支持服務(wù)于肉類(lèi)屠宰加工及流通的冷鏈物流設施項目（不含屠宰加工線(xiàn)等生產(chǎn)設施），公共冷庫新建、改擴建、智能化改造及相關(guān)配套設施項目，實(shí)現冷鏈物流服務(wù)整體水平的提升。加快推進(jìn)東北農產(chǎn)品冷藏物流中心等項目建設。加強肉類(lèi)、冬春蔬菜等儲備設施規劃布局，滿(mǎn)足市場(chǎng)調控和應急投放需求。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ǘ┘涌旖ㄔO產(chǎn)銷(xiāo)冷鏈集配中心。支持縣區、重點(diǎn)鎮街新建或改擴建一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，拓展冷鏈物流服務(wù)功能，改善產(chǎn)地公共冷庫設施條件，強化產(chǎn)地預冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷(xiāo)等能力，提高農產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率。推動(dòng)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)打造冷鏈集配中心，整合流通加工、區域分撥、城市配送等功能，提高區域分撥配送效率。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

　?。ㄈ┭a齊產(chǎn)銷(xiāo)兩端冷鏈物流設施短板。圍繞產(chǎn)地“最先一公里”冷藏保鮮需求，支持引導家庭農場(chǎng)、農民合作社等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，發(fā)展產(chǎn)地冷鏈設施設備巡回租賃和共享式移動(dòng)冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率。推動(dòng)城市消費“最后一公里”設施建設，鼓勵生鮮電商、寄遞物流企業(yè)加大城市冷鏈前置倉建設力度，滿(mǎn)足不同企業(yè)個(gè)性化冷鏈需求。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

　　三、提升冷鏈物流運輸服務(wù)質(zhì)量

　?。ㄒ唬娀滏溸\輸組織模式。規范平臺型物流企業(yè)發(fā)展，整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高干線(xiàn)運輸組織化、規?；?。鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，提供“干線(xiàn)運輸+區域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。積極推進(jìn)冷鏈物流多式聯(lián)運發(fā)展，加強自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設施建設。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車(chē)池”。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局）

　?。ǘ┩晟瞥青l冷鏈物流雙向通道。建設城鄉一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，共建共用冷鏈物流設施，鼓勵大型商超、電商、快遞企業(yè)等加快整合城鄉冷鏈物流資源。推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向中小城鎮和具備條件的農村地區下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。按照“一村一品”“一縣一品”“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶(hù)提供直供直配服務(wù)。鼓勵龍頭物流企業(yè)規?；⒊鞘欣滏満统刎浳锱渌?，多種形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”。鼓勵社區物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。加強城市冷鏈即時(shí)配送體系建設，滿(mǎn)足城鄉居民個(gè)性化、品質(zhì)化消費需求。（責任單位：市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ㄈ┩苿?dòng)冷鏈運輸設施設備升級。推廣多溫層、新能源冷鏈運輸車(chē)輛應用以及溫濕度監測設備、衛星定位裝置、視頻監控設備、電子圍欄在冷鏈運輸車(chē)輛、保溫箱、集裝箱等方面應用，支持城市冷鏈配送車(chē)輛安裝使用尾板。引導冷鏈運輸企業(yè)使用標準化托盤(pán)、周轉箱等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具。加強標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設，完善載器具租賃、維修、保養、調度等公共運營(yíng)服務(wù)。鼓勵企業(yè)應用適合果蔬等農產(chǎn)品單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運輸全程“不倒托”“不拆箱”。（責任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

　　四、推動(dòng)冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　?。ㄒ唬┥r食品冷鏈物流。分類(lèi)優(yōu)化肉類(lèi)、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品冷鏈服務(wù)流程與規范。大力推廣“養殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式，完善農產(chǎn)品及果蔬產(chǎn)地冷鏈配套設施，鼓勵河蟹、活魚(yú)等鮮活水產(chǎn)品純氧高密度冷鏈配送技術(shù)創(chuàng )新，加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送系統建設，打造速凍類(lèi)標準食材和食材半成品供應鏈等多種專(zhuān)業(yè)化冷鏈物流服務(wù)方式。加快推進(jìn)區域性河蟹倉儲冷鏈物流設施、盤(pán)山縣國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園智慧冷鏈倉儲中心等項目建設。探索商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱(chēng)量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高生鮮食品商品化處理能力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市工業(yè)和信息化局、市郵政管理局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ǘ┽t藥產(chǎn)品冷鏈物流。加快醫藥冷庫網(wǎng)絡(luò )化布局和配套冷鏈設施設備建設，鼓勵醫藥流通企業(yè)、物流企業(yè)建設醫藥物流中心和集約化醫藥產(chǎn)品冷鏈物流集配中心，集聚疫苗、生物制劑等醫藥產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、藥品現代物流企業(yè)等冷鏈物流資源，整合疾控中心、醫院、血站、藥店等的冷鏈物流需求，提升醫藥產(chǎn)品冷鏈物流供需精準對接水平和規?；l(fā)展能力。規范醫藥產(chǎn)品各環(huán)節溫濕度等監控信息上傳管理，建立健全醫藥產(chǎn)品冷鏈物流追溯體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　五、推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng )新

　?。ㄒ唬┨岣邤抵腔l(fā)展水平。推動(dòng)冷鏈物流數字化發(fā)展，整合全市及周邊城市冷鏈物流需求信息，積極對接全國供銷(xiāo)合作社農產(chǎn)品冷鏈物流公共服務(wù)信息平臺，參與全國性、多層級數字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò )建設。推廣溫度傳感器、溫度記錄儀、無(wú)線(xiàn)射頻識別（RFID）電子標簽等設備應用，實(shí)現到貨檢驗、入庫、出庫、盤(pán)點(diǎn)等各環(huán)節數據自動(dòng)化采集與傳輸。鼓勵冷鏈物流產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展，加快停車(chē)、調度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控、傳統冷庫等設備設施智慧化改造升級，推動(dòng)冷庫“上云用數賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、加快運輸裝備更新?lián)Q代，推動(dòng)自動(dòng)消殺、蓄冷周轉箱、末端冷鏈無(wú)人配送裝備等應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

　?。ǘ┩苿?dòng)冷鏈物流綠色低碳發(fā)展。加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實(shí)國家冷庫、冷藏車(chē)等能效環(huán)保標準，執行綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，以推動(dòng)城市綠色貨運配送示范工程為契機，逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車(chē)。支持各類(lèi)冷鏈集配中心和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，加強公共充電基礎設施布局建設。新建冷庫等設施嚴格執行國家節能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽(yáng)能等清潔能源。引導冷鏈物流企業(yè)對在用冷鏈設施設備開(kāi)展節能改造，推廣合同能源管理、節能診斷等模式，使用節能環(huán)保多溫區冷藏車(chē)。鼓勵使用高效制冷劑和保溫耗材，推動(dòng)制冷劑、保溫耗材等回收和無(wú)害化處理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

　　六、完善冷鏈物流市場(chǎng)支撐體系

　?。ㄒ唬┡嘤滏溛锪魇袌?chǎng)主體。引導農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿流通企業(yè)等大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開(kāi)放內部冷鏈物流資源，開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，主動(dòng)參與冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿易，提升供應鏈管理能力和市場(chǎng)競爭力。以招商引資和培育本土企業(yè)為抓手，大力引進(jìn)“珠三角”“長(cháng)三角”“京津冀”等地區大型第三方冷鏈物流企業(yè)，積極培育第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵冷鏈物流企業(yè)跨界融合，創(chuàng )新業(yè)態(tài)模式，培育一批特色鮮明、創(chuàng )新發(fā)展的標桿企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)及冷鏈物流多式聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。（責任單位：市商務(wù)局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

　?。ǘ┙∪滏溛锪鳂藴鼠w系。嚴格落實(shí)冷鏈物流強制性國家標準和行業(yè)標準，因地制宜制定地方標準，鼓勵高起點(diǎn)制定團體標準和企業(yè)標準。加強冷鏈物流標準宣傳貫徹。開(kāi)展冷鏈物流標準監督檢查和實(shí)施效果評價(jià)，支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

　?。ㄈ┐蝽懱厣滏湲a(chǎn)品品牌。積極開(kāi)展品牌創(chuàng )建工作，依托大米、河蟹、堿地柿子等特色農產(chǎn)品，支持冷鏈物流龍頭企業(yè)拓展交易展示、安全檢測、溯源查詢(xún)、統倉統配等功能，完善綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品等認證體系，不斷優(yōu)化供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提升產(chǎn)品、服務(wù)品質(zhì)和附加值，打造特色鮮明、品控能力一流的冷鏈產(chǎn)品名片。支持平臺企業(yè)整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，引導直播電商、網(wǎng)紅帶貨等新業(yè)態(tài)規范發(fā)展，擴大特色農產(chǎn)品影響力和知名度，打造專(zhuān)業(yè)化冷鏈平臺品牌。（責任單位：市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　七、加強冷鏈物流監管

　?。ㄒ唬┙∪O管制度。嚴格遵守、執行國家和省關(guān)于冷鏈物流相關(guān)法律法規、規章和規范性文件。壓實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦方管理責任、冷鏈物流企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)監督管理部門(mén)責任，分品類(lèi)建立完善日常巡查、專(zhuān)項檢查、重點(diǎn)檢查、專(zhuān)家審查相結合的檢查制度。嚴格執行農產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫全過(guò)程及跨區域信息互通、監管互認、執法互助。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、盤(pán)錦海關(guān)、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ǘ﹦?chuàng )新優(yōu)化監管手段。推進(jìn)冷鏈物流智慧監管，逐步完善冷鏈物流溫濕度檢測和定位管理系統。建立以信用為基礎的新型監管機制，依法依規通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示企業(yè)監管信息，加大信用信息評價(jià)結果應用力度，依法依規實(shí)施聯(lián)合獎懲。依托遼寧省冷藏冷凍食品安全追溯系統，提升全鏈條監管效能，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同監管和數據資源共享。暢通消費者投訴舉報渠道，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監督。（責任單位：市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ㄈ娀瘷z驗檢測檢疫。圍繞不同農產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養殖、加工到銷(xiāo)售全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要產(chǎn)銷(xiāo)區、集散地和口岸，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平。加強食品安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設，鼓勵農批市場(chǎng)、冷鏈物流企業(yè)和屠宰加工企業(yè)建設快檢實(shí)驗室。建立健全進(jìn)口凍品集中監管制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數據共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市營(yíng)商局、盤(pán)錦海關(guān)，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　　八、完善保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。市發(fā)展改革委負責統籌協(xié)調重點(diǎn)事項落實(shí)，重大問(wèn)題及時(shí)向市委、市政府報告。各部門(mén)、各縣區按照本方案確定的主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，細化工作舉措，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開(kāi)展調查研究、政策宣貫和技能培訓，強化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ǘ娀乇Ｕ?。利用地方政府專(zhuān)項債券、各級財政資金等，支持符合條件的冷鏈物流基礎設施建設。加強政銀企合作對接，對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目提供中長(cháng)期融資，鼓勵政府性融資擔保機構為冷鏈物流企業(yè)提供融資擔保，金融機構探索適合冷鏈物流業(yè)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬冷鏈物流企業(yè)投融資渠道。鼓勵相關(guān)冷鏈物流企業(yè)積極探索開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會(huì )資本參與投入冷鏈物流產(chǎn)業(yè)建設。在嚴格落實(shí)永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定的基礎上，對符合國土空間總體規劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理保障用地需求。建立冷鏈物流人才培養機制，鼓勵盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院開(kāi)設冷鏈物流技術(shù)與管理相關(guān)課程，鼓勵物流企業(yè)、協(xié)會(huì )面向企業(yè)人員開(kāi)展技術(shù)技能培訓，滿(mǎn)足行業(yè)人才發(fā)展需求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市金融發(fā)展局、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局、人民銀行盤(pán)錦市中心支行、盤(pán)錦銀保監分局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）

　?。ㄈ┘哟笳咧С?。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，依法享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。落實(shí)農村建設的保鮮倉儲設施用電價(jià)格支持政策。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，對整車(chē)合法裝載運輸全國統一的《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》內產(chǎn)品的車(chē)輛，免收車(chē)輛通行費。鼓勵鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛通過(guò)安裝使用ETC和預約通行，進(jìn)一步提升通行效率。鼓勵出臺支持城市配送冷藏車(chē)便利通行的政策。在冷鏈物流領(lǐng)域推行“一照多址”，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市營(yíng)商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委）

　?。ㄋ模簩?shí)安全責任。落實(shí)“三管三必須”原則，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面排查整治各類(lèi)風(fēng)險隱患，督促冷鏈經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，引導冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員提高安全意識，嚴格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規和操作規范。完善應急檢驗檢測檢疫預案，提高物資集中管理、調用配送效率，保障食品藥品消費安全，提高重大公共衛生事件等應急處置能力。（責任單位：市應急局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）