盤(pán)政辦發(fā)〔2023〕8號

各縣、區人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：

《盤(pán)錦城市綠色貨運配送示范工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府九屆第25次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。 

 

盤(pán)錦市人民政府辦公室

                       2023年4月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦城市綠色貨運配送示范工程實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和工作決策部署，更好服務(wù)交通強國、新型城鎮化等國家戰略實(shí)施，加快推進(jìn)盤(pán)錦城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建工作，根據《交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于公布第三批城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建城市的通知》（交辦運函〔2022〕1583號），按照《交通運輸部 公安部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)〈城市綠色貨運配送示范工程管理辦法〉的通知》（交運發(fā)〔2022〕32號）要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極回應城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾對城市貨運配送的新要求、新期盼，以建設“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運配送服務(wù)體系為目標，進(jìn)一步優(yōu)化城市貨運配送網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局、推動(dòng)新能源車(chē)輛開(kāi)展城市配送、創(chuàng )新運輸組織模式、推動(dòng)便利通行政策落地和信息資源交互共享，打造盤(pán)錦全面振興全方位振興和高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，為盤(pán)錦建設宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市提供有力支撐。

二、基本原則

——政府引導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮和釋放企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用和經(jīng)濟活力，創(chuàng )新政府服務(wù)模式，加強營(yíng)運環(huán)境中管理體制和政策措施保障，促進(jìn)貨運配送行業(yè)高效有序運行和高質(zhì)量可持續發(fā)展。

——全域統籌，產(chǎn)城融合。統籌全域貨運配送資源，結合盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)布局和結構特點(diǎn)，推進(jìn)貨運配送與城市功能融合、空間整合，形成有機銜接、層次分明、功能清晰、協(xié)同一體的貨運配送節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )體系。

——智慧引領(lǐng)，創(chuàng )新驅動(dòng)。落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)在貨運配送領(lǐng)域的應用，提升貨運配送業(yè)務(wù)智慧化水平，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)貨運配送服務(wù)能力，以創(chuàng )新驅動(dòng)貨運配送轉型升級。

——綠色環(huán)保，便民高效。鼓勵采用節能環(huán)保的技術(shù)、裝備，降低貨運配送能耗和污染物排放水平。堅持高質(zhì)量發(fā)展同滿(mǎn)足人民美好生活需要緊密結合，多渠道、多方式、多手段提供便捷高效的貨運配送服務(wù)保障。

三、工作目標

到2025年9月，初步建成便捷、高效、集約、綠色的城市貨運配送服務(wù)體系，市場(chǎng)主體培育有序推進(jìn)，基礎設施集約化程度逐步提升，綠色低碳轉型升級取得新進(jìn)展，實(shí)現降本增效。具體目標如下：

 

盤(pán)錦城市綠色貨運配送示范工程建設目標一覽表

四、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)配送基礎設施建設運營(yíng)

1.推進(jìn)中國物流東北物流交易中心、東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈中心等干支銜接型物流園區建設和運營(yíng)，提高組織效率和運行質(zhì)量。

牽頭部門(mén)：市交通運輸局

配合部門(mén)：興隆臺區政府、大洼區政府

2.堅持運輸、郵政、供銷(xiāo)和旅游“四融合”發(fā)展理念，推動(dòng)公路客運站、公交場(chǎng)站建成集公交客運、物流中轉、旅游集散等為一體的新型綜合運輸服務(wù)設施。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局、市供銷(xiāo)社、市客運公交集團，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

3.依托郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞分支機構和末端網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)小型共同配送中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設。鼓勵郵政快遞企業(yè)完善城鄉配送網(wǎng)點(diǎn)布局。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

4.依托公交中轉場(chǎng)、鎮村級公路客運站點(diǎn)、鄉鎮中心商店建設客貨綜合服務(wù)中心及站點(diǎn)，做優(yōu)“德晟物流交郵驛站”品牌。

牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市客運公交集團

配合單位：市商務(wù)局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

5.鼓勵引導快遞企業(yè)通過(guò)智能快件箱、智能提貨柜等綠色智能設施設備，完善末端配送服務(wù)建設。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（二）優(yōu)化配送車(chē)輛通行管控政策

1.完善配送車(chē)輛通行管理政策，優(yōu)化配送車(chē)輛通行管控措施，科學(xué)合理設定禁限行時(shí)段、路段。完善交通標志標線(xiàn)，提高車(chē)輛通行管控精細化水平。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

2.制定公開(kāi)、公平、公正的配送車(chē)輛通行審批制度，簡(jiǎn)化審批手續和辦理流程，利用“交管12123”APP等推行網(wǎng)上辦理通行證（碼）?？茖W(xué)合理制定配送車(chē)輛禁止、限制通行的區域和時(shí)間。

牽頭單位：市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

3.按照“交通運輸主管部門(mén)負責運力調控，商貿流通主管部門(mén)負責配送需求引導，公安交管部門(mén)負責通行管理”原則，組織開(kāi)展配送運輸需求調查，強化配送運力需求管理，形成貨運配送需求現狀及未來(lái)發(fā)展分析報告。

牽頭單位：市交通運輸局、市商務(wù)局、市公安局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

4.合理設置商業(yè)區、居住區、生產(chǎn)區、大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區域專(zhuān)用卸貨場(chǎng)地和道路范圍內配送車(chē)輛的臨時(shí)停車(chē)泊位。改善郵政快遞電動(dòng)三輪車(chē)停車(chē)環(huán)境。制定城市配送車(chē)輛分時(shí)、錯時(shí)、分類(lèi)通行及停放的調整優(yōu)化措施。制定新能源物流配送車(chē)輛停車(chē)收費優(yōu)惠政策。

牽頭單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )，市公安局

配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市郵政管理局

（三）推動(dòng)配送車(chē)輛和配套設施升級

1.逐步引導運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)在新增或更新車(chē)輛時(shí)購置符合標準要求的車(chē)型，提高新能源和清潔能源汽車(chē)購置和更新比例，推動(dòng)城市配送車(chē)輛的標準化、專(zhuān)業(yè)化、綠色化發(fā)展，推廣無(wú)裸露配送運輸，推動(dòng)快遞包裝減量化、標準化和循環(huán)化。

牽頭單位：市交通運輸局、市郵政管理局

配合單位：市公安局、市財政局、市稅務(wù)局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

2.做好新能源、清潔能源配套設施規劃建設，確保配送新能源純電動(dòng)貨車(chē)保有量及插電式混合動(dòng)力貨車(chē)保有量之和與可用于新能源物流配送車(chē)輛的充電樁總量的比值不高于4:1。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司

配合單位：市自然資源局、市城管執法局、市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

3.積極引導淘汰不規范的冷藏運輸車(chē)輛，提高冷藏保溫配送車(chē)輛比重，鼓勵冷藏集裝箱、冷藏廂式貨車(chē)等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環(huán)保冷藏保溫車(chē)型在冷鏈物流中推廣使用。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（四）加強配送快遞企業(yè)規范管理

1.規范配送企業(yè)辦理道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)許可。制定城市配送企業(yè)考核管理辦法，定期開(kāi)展考核評估，結合考核評價(jià)結果實(shí)行相應獎懲措施。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

2.建立快遞車(chē)輛規范管理制度。按照“四統一”原則，規范寄遞企業(yè)用于從事快件攬收、運輸、投遞服務(wù)的廂式電動(dòng)三輪車(chē)管理。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市公安局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（五）實(shí)施跨部門(mén)全鏈條信息共享

1.推進(jìn)盤(pán)錦物流公共服務(wù)平臺升級城市貨運配送功能，整合交通、公安、商務(wù)等部門(mén)政務(wù)信息，加快與城市配送企業(yè)、省部級平臺實(shí)現數據對接。鼓勵代表性企業(yè)建設和完善貨運配送信息服務(wù)平臺，實(shí)現貨源、車(chē)輛和物流服務(wù)等信息高效匹配。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市營(yíng)商局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

2.推進(jìn)郵政業(yè)安全監管“綠盾”工程建設，建設智慧化郵政業(yè)安全監控中心，將郵政、快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和郵件、快件處理場(chǎng)所納入實(shí)時(shí)監控范圍，實(shí)現郵政、快遞車(chē)輛GPS動(dòng)態(tài)監控。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

（六）推動(dòng)配送運輸組織模式創(chuàng )新

1.推進(jìn)大型商貿流通、生產(chǎn)制造企業(yè)實(shí)施統一配送、共同配送、零擔專(zhuān)線(xiàn)運輸“落地配”等。鼓勵物流園區開(kāi)通配送班車(chē)。重點(diǎn)提高快消品、糧油、藥品、家電等民生商品協(xié)同配送、共同配送比例。鼓勵發(fā)展“統倉統配”“多倉共配”等先進(jìn)組織模式。

牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局、市農業(yè)農村局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

2.整合客運公交、郵政快遞、電子商務(wù)資源，打造符合盤(pán)錦特色的配送班線(xiàn)化、運營(yíng)公交化組織新模式，探索高效集約、協(xié)同共享的城鄉配送服務(wù)方式，構建全域配送網(wǎng)絡(luò )。

牽頭單位：市交通運輸局

配合單位：市郵政管理局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

3.鼓勵利用社區鎮村便民店、物業(yè)公司、街道社區公共用房、底層閑置居民房等資源，打造集便利消費、便民服務(wù)功能于一體的末端網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現一店多能、一店多用。推動(dòng)社區團購項目實(shí)施。鼓勵快遞物流企業(yè)開(kāi)展投遞服務(wù)合作，開(kāi)展聯(lián)收聯(lián)投。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

4.鼓勵各類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貨運配送、郵政快遞、冷鏈物流等企業(yè)加強合作，提高農特鮮活產(chǎn)品出村進(jìn)城效率，構建農產(chǎn)品及冷鏈物流專(zhuān)業(yè)體系。推廣“連鎖直銷(xiāo)+冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等運作模式。

牽頭單位：市商務(wù)局

配合單位：市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

5.加快實(shí)施郵政快遞業(yè)進(jìn)村、進(jìn)廠(chǎng)、出海（“兩進(jìn)一出”）工程。推動(dòng)郵政快遞企業(yè)積極參與“一帶一路”國際貨運。

牽頭單位：市郵政管理局

配合單位：市商務(wù)局、市交通運輸局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

6.培育3—5家運作高效、服務(wù)規范的專(zhuān)業(yè)城市配送企業(yè)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )貨運健康發(fā)展。鼓勵傳統貨運配送企業(yè)延伸服務(wù)領(lǐng)域，向規?；?、現代化專(zhuān)業(yè)配送方向轉型，積極培育發(fā)展物流配送新業(yè)態(tài)。

牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運輸局

配合單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局，各縣區政府、遼濱經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

交通運輸、公安、商務(wù)等部門(mén)要加強協(xié)調，按照職責分工抓好落實(shí)。創(chuàng )建期，將城市綠色貨運配送示范工程納入政府對各責任單位的年度績(jì)效考核，列入政府重點(diǎn)工作督查內容，確保順利完成創(chuàng )建任務(wù)。

（二）強化政策支持

研究建立城市綠色貨運配送發(fā)展資金投入機制，納入年度財政預算，在新能源車(chē)輛購置與營(yíng)運、配送中心建設等方面給予資金支持。在自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政稅收、人才科技等方面強化要素保障。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，激發(fā)城市配送運營(yíng)主體活力，形成事權清晰、權責一致、分工合理、運行高效的治理體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，積極做好聯(lián)系企業(yè)、溝通協(xié)調政府部門(mén)、交流信息、推廣宣傳等相關(guān)工作。

（四）加大宣傳力度

加強城市綠色貨運配送發(fā)展成果對外推介和展示，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò )、微信等新聞媒體，開(kāi)展多渠道、多形式、多層次、有針對性的輿論宣傳，增強盤(pán)錦城市綠色貨運配送示范工作的知名度和影響力。