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數(shù)字盤錦發(fā)展規(guī)劃 （2021—2025 年）
發(fā)布時間：2021-12-02 信息來源：市發(fā)展和改革委員會
瀏覽次數(shù)：793次
數(shù)字盤錦發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025 年）
2021 年 6 月目 錄
一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢............................ 1
（一）發(fā)展基礎(chǔ) ....................................1
1.數(shù)字新基建初步搭建................ ..............1
2.數(shù)字政府建設(shè)效果顯著............ ................2
3.數(shù)字社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展................ ............3
4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模............... .............3
（二）存在問題 ....................................4
1.行業(yè)信息系統(tǒng)整合共享不夠........... .............4
2.社會治理數(shù)字化程度不足............... ...........4
3.數(shù)字社會服務(wù)水平亟待提升.............. ..........5
4.數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)培育乏力................. ...........5
（三）面臨形勢及發(fā)展趨勢 ..........................5
二、總體要求 ......................................6
（一）指導(dǎo)思想.....................................6
（二）基本原則.....................................7
（三）目標(biāo)愿景.....................................8
（四）架構(gòu)設(shè)計....................................10
三、重點任務(wù) .....................................12
（一）打造數(shù)字政府建設(shè)新模式......................12
1.推進(jìn)政務(wù)協(xié)同一體化...................... .......12
2.完善政府網(wǎng)站集約化..................... ........123.推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”.........................13
4.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”.........................14
5.推行基層治理“一網(wǎng)全攬”.........................14
6.深化數(shù)字應(yīng)急指揮管理.................. .........15
7.建立數(shù)字交通體系....................... ........15
8.構(gòu)建數(shù)字天網(wǎng)............................ .......16
9.推進(jìn)數(shù)字司法........................... ........16
10.健全數(shù)字市場監(jiān)管...................... ........17
11.加快數(shù)字民政建設(shè)..................... .........17
12.推進(jìn)信用監(jiān)管智慧治理.................. ........18
13.升級網(wǎng)格化服務(wù)管理.................... ........18
（二）提升數(shù)字社會服務(wù)水平........................19
14.優(yōu)化社保健康數(shù)字化服務(wù)................ ........19
15.增強文化教育數(shù)字化供給.................. ......19
16.提升旅游出行數(shù)字化應(yīng)用................ ........20
17.拓展基本生活數(shù)字化服務(wù)................ ........20
18.全力推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)................. .........21
19.大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展................. .........21
（三）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局......................22
20.發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)................... .......22
21.推進(jìn)智能制造加快升級.................. ........23
22.引領(lǐng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展.................. ........23
23.培育新業(yè)態(tài)新模式....................... .......2424.壯大軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)............. .......25
25.加快 5G 和電子終端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用.............. .......25
26.大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)..................... .......25
27.培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)........................ ......26
四、實施保障 .....................................27
（一）建立組織保障................................27
（二）強化要素保障................................27
（三）夯實基礎(chǔ)支撐保障............................29“十三五”時期以來，市委、市政府高度重視新型智慧城
市建設(shè)，密集出臺系列政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷升級
信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為“十四五”時期全面開啟“數(shù)字盤錦”建
設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話
和指示批示精神，加快落實數(shù)字中國戰(zhàn)略，深入實施“數(shù)字遼寧、
智造強省”行動計劃，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《促進(jìn)大數(shù)
據(jù)發(fā)展行動綱要》《遼寧省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字遼寧發(fā)展
規(guī)劃(1.0 版)》《盤錦市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2020
—2022 年)》以及《盤錦市關(guān)于通過“黨建引領(lǐng)、智慧治理”推
進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提升的實施意見》等文
件中關(guān)于信息化建設(shè)的部署要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年數(shù)字盤錦發(fā)展的行動指南，規(guī)劃實施期限
為 2021—2025 年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)及面臨形勢
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1.數(shù)字新基建初步搭建
經(jīng)過“十三五”期間不懈努力，全市建成“一云一網(wǎng)一平臺”
的信息基礎(chǔ)支撐體系。一云，即盤錦市政務(wù)云，承載全市 63 家
市直單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已開通業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)超過 160 套，為
市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺等提供有效的信息基礎(chǔ)
-1--2-
設(shè)施支撐環(huán)境；一網(wǎng)，即推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級電
子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)
統(tǒng)管”、基層治理“一網(wǎng)全攬”提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)；一平臺，在省內(nèi)
率先完成數(shù)據(jù)交換共享體系建設(shè)，搭建全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)交換
共享平臺，初步建成人口、法人、自然資源與空間地理、信用等
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，已整合全市 39 家單位有效政務(wù)數(shù)據(jù) 6200 余萬條，
其中完成共享的市直部門已達(dá) 70%，為各部門、各領(lǐng)域的智慧應(yīng)
用提供數(shù)據(jù)支撐。
加速推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動 5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施部署，
基本實現(xiàn)主城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為加快推
進(jìn)數(shù)字城市建設(shè)提供“兩高一低”新引擎。
2.數(shù)字政府建設(shè)效果顯著
多舉措推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。深入實施“放管服”改革，實
現(xiàn)了審批服務(wù)窗口受理扁平化、協(xié)同化、一體化聯(lián)動；持續(xù)推進(jìn)
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)工作，形成“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受”
的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，市本級依申請類政務(wù)服務(wù)事項
“網(wǎng)上辦”比率 100%；率先在省內(nèi)通過政務(wù)服務(wù)平臺將網(wǎng)上政
務(wù)服務(wù)端口覆蓋至市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級 612 個政務(wù)中
心。扎實推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”，公開發(fā)布 1007 項“最
多跑一次”高頻服務(wù)事項清單；政務(wù)服務(wù)一站式辦理率 90.9%、
網(wǎng)上一體化入口率 92.9%。-3-
城市管理和社會治理工作成果突出。在全市開展網(wǎng)格服務(wù)管
理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，出臺《關(guān)于推行網(wǎng)格服務(wù)管理規(guī)范
化的實施意見》及系列配套辦法，進(jìn)一步完善三級網(wǎng)格、四級管
理體系；優(yōu)化升級網(wǎng)格管理平臺，及時對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類事件
在平臺上實現(xiàn)雙向、自動、閉環(huán)流轉(zhuǎn)，全市累計受理案件達(dá) 287
萬件。整合視頻資源 1.4 萬路，視頻監(jiān)控實現(xiàn)城市重點公共區(qū)域
全覆蓋，搭建了交通、應(yīng)急、環(huán)保、殯葬、城管、市場監(jiān)管、網(wǎng)
格化管理等市域治理基礎(chǔ)平臺，社會治理能力和水平顯著提升。
3.數(shù)字社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展
充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，以公共服務(wù)需求為方
向，挖掘相關(guān)信息、細(xì)分群眾需求、探測需求熱點，拓寬公共服
務(wù)渠道，圍繞居民子女教育、診療就醫(yī)、居家養(yǎng)老等日常生活領(lǐng)
域，整合了 8890 熱線、車來了、云圖有聲、在線訂票、信訪受
理、體檢查詢、健康證辦理、氣象信息、生活繳費等便民利企服
務(wù)事項，開發(fā)新的線上服務(wù)窗口，建成了“網(wǎng)上盤錦”APP 等服
務(wù)平臺，初步形成了輕松自由辦事、便捷舒心體驗的服務(wù)新模式。
全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)
老、智慧教育、智慧殯葬、智慧旅游等 30 余項公共服務(wù)智慧化
應(yīng)用先后上線運行。
4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合加速。全市工業(yè)企業(yè)上云 257 家，其中規(guī)上-4-
企業(yè) 62 戶；擁有國家級、省兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)各
1 戶；啟動智慧化油田項目，以數(shù)字技術(shù)整合勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)
營等環(huán)節(jié)；遼河油田與聯(lián)通公司合作開發(fā)油井無人機智能巡檢項
目；建設(shè)國內(nèi)首創(chuàng) 5G 車路協(xié)同一體化體系，建設(shè)石化專用路項
目，實現(xiàn)對危化品車輛從入境到出境智能化全程監(jiān)管。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模壯大。2019 年，電子信息制造業(yè)規(guī)模 27.5
億元，其中高效計算機及存儲設(shè)備制造業(yè)規(guī)模超過 25 億元，軟
件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá) 2 億元。中科曙光、中藍(lán)電子等電子
制造領(lǐng)軍企業(yè)加速占領(lǐng)市場；盤錦高新區(qū) 5G 技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心
納入遼寧“兩新一重”項目計劃。
（二）存在問題
1.行業(yè)信息系統(tǒng)整合共享不夠
政府各部門信息化程度差異較大，部分部門信息化水平較
低，來自國家部委、省直的垂直系統(tǒng)普遍存在數(shù)據(jù)壁壘，難以滿
足政務(wù)服務(wù)一體化的數(shù)據(jù)共享需求。目前我市“一網(wǎng)通辦”的實
辦率為 50％左右，在省內(nèi)位居前列，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與“網(wǎng)
絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”和“業(yè)務(wù)通”的標(biāo)準(zhǔn)相對照，仍有較大差距。
2.社會治理數(shù)字化程度不足
我市社會治理工作成果顯著，但智能化治理仍然處于起步階
段，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、開放共享、應(yīng)用與分析等能力短板明顯，各部門
數(shù)據(jù)信息集中度低、冗余度高，難以支撐社會治理協(xié)同聯(lián)動、多元共治的業(yè)務(wù)需求。個別部門無信息化系統(tǒng)，一些基層單位上報
數(shù)據(jù)以填表形式為主，數(shù)字化水平較低。
3.數(shù)字社會服務(wù)水平亟待提升
一方面，信息化在民生領(lǐng)域應(yīng)用的廣度、深度和創(chuàng)新力度不
足，在基本公共服務(wù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的數(shù)字化支撐能力亟待提
升；另一方面，“僵尸類”“空殼類”移動互聯(lián)網(wǎng)程序（公眾號、
APP、小程序）有待清理，功能單一、重復(fù)或相近的移動互聯(lián)網(wǎng)
應(yīng)用程序亟需梳理整合。
4.數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)培育乏力
軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入低，全市僅有 7 家軟件企業(yè)，且
規(guī)模小、利潤少，主要產(chǎn)品依托于油田市場；中小企業(yè)數(shù)字化改
造動力不足，企業(yè)上云數(shù)量少，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智
能化程度較低；在智慧物流、醫(yī)療健康、人工智能、新文娛、新
零售、互聯(lián)網(wǎng)教育等服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域未形成有效供給。
（三）面臨形勢及發(fā)展趨勢
從國際看：新冠疫情防控的常態(tài)化、世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定
性、國際貿(mào)易壁壘的重啟都在改變世界原有的政治經(jīng)濟(jì)格局，給
各行各業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，同時釋放了數(shù)字化發(fā)展新動能。隨著大
數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)快速發(fā)
展，數(shù)字化作為未來驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革、城市發(fā)展的主要力量，成為
推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)建設(shè)普惠化、產(chǎn)業(yè)
-5-經(jīng)濟(jì)高端化的重要戰(zhàn)略選擇，也推動著全球智慧城市建設(shè)開始向
治理模式多元共治、服務(wù)體驗便捷高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮多樣的方
向轉(zhuǎn)變。
從國內(nèi)看：新一輪技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)
域各行業(yè)的融合創(chuàng)新，成為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，廣東、
上海、福建、浙江等先進(jìn)地區(qū)陸續(xù)出臺促進(jìn)數(shù)字化建設(shè)發(fā)展的支
持政策，全國數(shù)字化發(fā)展格局正在加速形成，政府治理能力和信
息惠民程度顯著提升。數(shù)字城市建設(shè)將為各行業(yè)更好適應(yīng)信息時
代發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，進(jìn)而推動全社會的創(chuàng)新發(fā)展，成為體現(xiàn)國
家綜合實力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。
從區(qū)域看：國家新一輪支持東北全面振興的重大戰(zhàn)略正穩(wěn)步
實施，“數(shù)字遼寧、智造強省”行動計劃已全面開展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
尤其是制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化加速轉(zhuǎn)型，運用大數(shù)據(jù)
促進(jìn)政府管理和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，遼寧“數(shù)字蝶變”正在加快
形成。盤錦市委、市政府將“十四五”時期作為高質(zhì)量發(fā)展的躍
升期、產(chǎn)業(yè)鏈升級的攻關(guān)期、深化改革開放的攻堅期、社會治理
能力提升的關(guān)鍵期和創(chuàng)新生態(tài)培植的窗口期，深入實施“數(shù)字盤
錦、智造強市”發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)高效能治
理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
-6-堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫
徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面
落實習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精
神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)
略布局，始終堅持新發(fā)展理念，以資治、利企、惠民為方向，以
優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以增強人民群眾的幸福感和獲得感為目
標(biāo)，圍繞數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大主題，著力提升數(shù)
字政府管理服務(wù)現(xiàn)代化水平，著力增強數(shù)字社會公共服務(wù)供給能
力，著力培植更高水平開放特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，全力推進(jìn)數(shù)
字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動盤錦高質(zhì)量發(fā)展注入新
動能、提供新支撐。
（二）基本原則
人民至上，服務(wù)為本。始終以人民群眾的根本利益為數(shù)字盤
錦建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持以解決人民群眾痛點、難點問題
為導(dǎo)向，以數(shù)字化賦能推動經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升
人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
統(tǒng)籌建設(shè)，共享共用。全面統(tǒng)籌推動全市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，按照集中、整合、共享原則，加大黨政機關(guān)數(shù)據(jù)對接開放和
內(nèi)部共享的力度，建立完善資源應(yīng)用共享機制，實現(xiàn)部門聯(lián)動、
上下貫通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
融合提升，深化應(yīng)用。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中心大
-7-局，深化新一代智能信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，滿足政府、企業(yè)和
居民日益增長的政務(wù)服務(wù)、文旅教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社
會服務(wù)等方面的智能化需求。
政府引導(dǎo)，共治共贏。強化政府在規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政
策扶持和監(jiān)督管理方面的作用，營造公平有序、具有活力的營商
環(huán)境；鼓勵社會力量共同參與城市建設(shè)和城市治理，形成多元參
與、通力合作、共治善治、協(xié)同共贏的新格局。
需求牽引，綠色發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的真實需要為依據(jù)，
充分滿足低碳、綠色的精致城市和高端城區(qū)對智慧產(chǎn)業(yè)、智慧應(yīng)
用、智慧服務(wù)的要求。積極引入市場機制，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)
城市運行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)的高度智能化。
精準(zhǔn)管理，保障安全。認(rèn)真實施以積極利用、科學(xué)發(fā)展、依
法管理、精細(xì)到位、防控結(jié)合、全面安全為特點的信息安全管理
制度，強化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和能力建設(shè)，建立健全行之有效的信
息安全防護(hù)體系，確保數(shù)字盤錦長治久安。
（三）目標(biāo)愿景
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快數(shù)字
化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字政府、構(gòu)建數(shù)字社會、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以政府
治理數(shù)字化推動經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化，形成政務(wù)協(xié)同高效、城市治理
精細(xì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛、公共服務(wù)便捷的發(fā)展格局，最終把盤錦打
造成為管理高效、服務(wù)便捷、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的數(shù)字城市典
-8--9-
范，成為東北老工業(yè)基地全面轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、最佳宜居之地和開
放創(chuàng)新之城。
網(wǎng)絡(luò)設(shè)施泛在互聯(lián)。信息基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，光纖入戶水平
全國領(lǐng)先，5G 網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá) 95%以上，光纖寬帶用戶占比
95%以上，移動寬帶用戶普及率 90%以上，固定寬帶家庭普及率
85%以上，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步支撐社會治理、公共服務(wù)和生產(chǎn)
生活應(yīng)用。
數(shù)據(jù)資源體系完善。各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源有效匯集共享，共享率
達(dá) 98%以上。打造“統(tǒng)一平臺”“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一管理”的數(shù)
據(jù)資源體系，建設(shè)覆蓋全市的政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，全面提升數(shù)據(jù)中
臺的整體性能、數(shù)據(jù)治理能力、數(shù)據(jù)服務(wù)能力和安全可靠水平。
制定我市大數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善全市統(tǒng)一的人
口、法人、自然資源與空間地理、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，會同各部
門建設(shè)電子證照、衛(wèi)生、教育、公共安全、民生保障等主題數(shù)據(jù)
庫，健全民政、司法、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫。
數(shù)字政務(wù)高效協(xié)同。數(shù)字技術(shù)在政務(wù)各領(lǐng)域普及應(yīng)用，政府
治理體系和治理能力顯著提升。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平大幅
提高，“一網(wǎng)通辦”高標(biāo)準(zhǔn)實施，“一次辦好”改革全面推行。
政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達(dá) 100%，政務(wù)數(shù)據(jù)資源掛接率達(dá) 100%，
政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制率達(dá) 100%，政務(wù)系統(tǒng)上云率達(dá) 95%以上。
社會服務(wù)普惠便捷。形成高效便捷、精準(zhǔn)智能的數(shù)字化公共-10-
服務(wù)體系，社保、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域數(shù)字化普及率達(dá) 100%。
新型智慧城市建設(shè)升級完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感
顯著增強。智慧校園建設(shè)覆蓋率 100%，社保卡常住人口覆蓋率
98%以上。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效顯著。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，
企業(yè)上云數(shù)量大幅增加，形成 2—3 個具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
平臺，智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧物流、電子商務(wù)等加快發(fā)展。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占 GDP 比重達(dá) 20%以上，
電子信息制造業(yè)營業(yè)收入、軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入以及電子
商務(wù)零售額年均增速與 GDP 年均增速持平。
（四）架構(gòu)設(shè)計
數(shù)字盤錦建設(shè)框架思路可以概括為“
1-3-3-N”，即緊扣數(shù)
字化賦能“
1”條主線，優(yōu)化一云一網(wǎng)一平臺“
3”位一體信息支
撐基礎(chǔ)體系，力推數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“
3”大領(lǐng)域 “
N”項重點任務(wù)，讓數(shù)字實現(xiàn)“資治、利企、惠民”，
助推盤錦高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過五年建設(shè)，實現(xiàn)兩個具體目標(biāo)：一是打造“統(tǒng)一平臺”
“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“統(tǒng)一管理”的數(shù)據(jù)資源體系及人口、法人、自然
資源與空間地理、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)電子證照、衛(wèi)生、教
-11-育、公共安全、民生保障等主題數(shù)據(jù)庫，健全民政、司法、統(tǒng)計、
生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)用專題數(shù)據(jù)庫；二是統(tǒng)一軟硬件支撐系統(tǒng)，包
括網(wǎng)絡(luò)運行、可視化等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步支撐社會治理、公
共服務(wù)和生產(chǎn)生活應(yīng)用。
三、重點任務(wù)
（一）打造數(shù)字政府建設(shè)新模式
數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會領(lǐng)域核心資源的組織者、配
置者、驅(qū)動者。建立健全“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)+管理+服務(wù)+決策”整體聯(lián)
動的數(shù)字政府新機制，建設(shè)形成業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)集中化、治理
信息化、決策科學(xué)化的“數(shù)字政府”新形態(tài),為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字
社會發(fā)展賦予新動能。
1.推進(jìn)政務(wù)協(xié)同一體化
依托市政務(wù)云平臺，建設(shè)集約化、規(guī)范化、智能化、移動化、
國產(chǎn)化、個性化的黨政機關(guān) OA 協(xié)同辦公一體化平臺，實現(xiàn) 39 個
市直單位、5 個縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)、57 個鎮(zhèn)街道、529 個村社區(qū)全覆蓋
的公文處理、會議管理、督查督辦等協(xié)同辦公應(yīng)用，確保政務(wù)信
息實時提醒、非涉密政務(wù)工作便捷處理、辦公流程無縫銜接，打
造信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度、督辦問效、過程管控、閉環(huán)管理的辦公
新模式，同時有效降低行政成本。
2.完善政府網(wǎng)站集約化
按照國家和省有關(guān)政府網(wǎng)站集約化要求，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)
-12-范、技術(shù)平臺、安全防護(hù)、運維監(jiān)管，分批次完成各縣區(qū)、各部
門 42 家單位網(wǎng)站的遷移整合，加快推進(jìn)市政府網(wǎng)站集約化建設(shè)
工作，促進(jìn)各級各類政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)
據(jù)互認(rèn)共享，實現(xiàn)政府網(wǎng)站管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。在政
務(wù)服務(wù)平臺與政府門戶網(wǎng)站和集約化平臺互聯(lián)融通基礎(chǔ)上，進(jìn)一
步對接各類 APP 及微信平臺，大力推動政策信息“一網(wǎng)通查”、
群眾問題“一網(wǎng)通答”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建立市政府網(wǎng)
站集群統(tǒng)一信息資源庫，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，深度挖
掘、分析提煉重要政策傳遞、社情民意熱點、各界建言獻(xiàn)策等信
息，推動政府網(wǎng)站信息由碎片化向全景化轉(zhuǎn)型，為輔政決策提供
全面、真實、動態(tài)的信息支撐。
3.推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”
以“城市更新”為契機，推動城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全鏈條、
立體化智慧運行管理。對接整合市自然資源局的國土空間基礎(chǔ)信
息平臺、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)、市城管執(zhí)法局
的數(shù)字城管信息平臺、市應(yīng)急局的地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)、市交
通運輸局的出租車巡游系統(tǒng)等，采集完善管網(wǎng)管線、燈桿井蓋、
園林綠地等基礎(chǔ)信息，建設(shè)城管市政設(shè)施信息圖層，使城市運行
從地上、地下，時間、空間，事前、事中、事后等多維度建立“體
征指標(biāo)”，形成統(tǒng)一的城市運行視圖，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨
區(qū)域的協(xié)同運行。并在此基礎(chǔ)上，建立集中高效的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)
-13-街道三級聯(lián)動指揮體系，推動風(fēng)險隱患日常監(jiān)管、應(yīng)急響應(yīng)和指
揮決策一體化平臺建設(shè)，打造“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”。
4.深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”
深入貫徹落實全國、全省深化“放管服”改革，加快構(gòu)建一
體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。積極推進(jìn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程再造，對跨部門、
跨層級、跨區(qū)域辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，全面梳理“網(wǎng)上辦”
事項，編制各部門“網(wǎng)上辦”事項清單，對清單內(nèi)事項進(jìn)行銷賬
式推進(jìn)，不斷提高網(wǎng)上辦事實辦率。制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項規(guī)
范標(biāo)準(zhǔn)，全面取消模糊和兜底條款，編制完善形式直觀、易看易
懂的政務(wù)服務(wù)事項辦理流程圖，實現(xiàn)同一事項同等條件的無差別
辦理。加快推動一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鎮(zhèn)（街道）延伸，讓數(shù)據(jù)
多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障
礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。加快推進(jìn)工程建設(shè)
項目審批管理系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，
讓企業(yè)辦事更高效、更快捷，以信息化建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境。
5.推行基層治理“一網(wǎng)全攬”
以推進(jìn)基層減負(fù)工作為契機，加快建設(shè)基層數(shù)據(jù)信息共享平
臺，實現(xiàn)基層管理臺賬電子化，并逐步整合基層現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)、
覆蓋基層“微業(yè)務(wù)”，構(gòu)建一體化基層綜合業(yè)務(wù)平臺，全面實現(xiàn)
基層業(yè)務(wù)信息化。加快建設(shè)“人、地、事、物、情、組織”等專
題數(shù)據(jù)庫，通過城市運行數(shù)據(jù)分析和研判，實現(xiàn)宏觀決策的全域
-14-態(tài)勢感知和全局運行監(jiān)測，持續(xù)推進(jìn)城市管理和基層治理數(shù)字化
轉(zhuǎn)型。
6.深化數(shù)字應(yīng)急指揮管理
深入完善地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)測監(jiān)控預(yù)
警、危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖”、5G 石化運輸智慧路等數(shù)
字化平臺，利用多種信息渠道、提供多種模型對各部門應(yīng)急業(yè)務(wù)
進(jìn)行整合，實現(xiàn)部門之間、上下級之間數(shù)據(jù)共享與交換，加快推
進(jìn)數(shù)字化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，實現(xiàn)計算機、通信、視頻、
圖像以及業(yè)務(wù)處理的全面集成，全面提升突發(fā)重大事故統(tǒng)一指
揮、統(tǒng)一調(diào)度、綜合決策、科學(xué)處置的能力。積極探索推進(jìn)“互
聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”的安全監(jiān)管模式，以數(shù)字化優(yōu)化工作流程，建
設(shè)“韌性城市”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)在線監(jiān)管，提升生產(chǎn)安全事故的
預(yù)防能力建設(shè)。
7.建立數(shù)字交通體系
繼續(xù)優(yōu)化“一中心八系統(tǒng)”應(yīng)用場景建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)
網(wǎng)+智慧交通”服務(wù)、智慧交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、交通信號控制
系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)、出租車管理系統(tǒng)等建設(shè)進(jìn)程，強化全
市車流量、交通路網(wǎng)、信號燈等信息的自動監(jiān)測、自動控制與信
息發(fā)布，加快推進(jìn) 5G 智慧快速公交系統(tǒng)和非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，
提升綜合交通管理協(xié)調(diào)聯(lián)動水平，實現(xiàn)交通監(jiān)管、執(zhí)法、指揮等
信息化、高效化、智能化，打造快捷、智慧、貼心的交通運輸管
-15-理和服務(wù)體系。加快建設(shè) 5G 石化運輸智慧路，利用 5G 技術(shù)將車
與路協(xié)同管理，實現(xiàn)危化品運輸車輛在設(shè)定的石化運輸專用道路
和車道上行駛。
8.構(gòu)建數(shù)字天網(wǎng)
以“人防、物防、技防”三位一體推進(jìn)智慧公安建設(shè)，加強
公安大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)與應(yīng)用，建成社會治安防控智能管控平
臺。推進(jìn)數(shù)據(jù)警務(wù)建設(shè)，強化對各類政務(wù)信息、社會資源信息的
數(shù)據(jù)整合、智能研判，提高多偵聯(lián)動、多軌聯(lián)控和預(yù)警防范能力。
繼續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、5G 等技術(shù)，提高全
方位動態(tài)監(jiān)管和綜合分析應(yīng)用水平，不斷完善立體化、信息化社
會治安防控體系建設(shè)，為打造更高水平的平安盤錦提供數(shù)據(jù)支
撐。推行“互聯(lián)網(wǎng)+流動人口服務(wù)管理”，加強智慧安防社區(qū)和
智慧型公安派出所建設(shè)，以智慧治理為依托，形成“大聯(lián)動·微
治理”信息系統(tǒng)、公安警綜平臺、住房租賃交易服務(wù)平臺人房信
息資源等融通共享。
9.推進(jìn)數(shù)字司法
全面落實《“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)指導(dǎo)意
見》精神，探索推進(jìn)政法跨部門協(xié)同信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各政法
單位之間從立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)協(xié)
作。圍繞法律服務(wù)主題應(yīng)用，研發(fā)智慧司法信息平臺。探索構(gòu)建
一體化智能化依法行政應(yīng)用體系，建成集大數(shù)據(jù)分析于一體的全
-16-面依法治市決策支持系統(tǒng)。建立“數(shù)字法治、智慧司法”信息化
體系，以信息化引領(lǐng)司法事業(yè)發(fā)展，提升全面依法治國的能力和
水平。
10.健全數(shù)字市場監(jiān)管
依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚市場監(jiān)管、交通運輸、生
態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和國資管理等重點領(lǐng)域、行業(yè)監(jiān)管
數(shù)據(jù)。搭建優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品公示展示信息平臺，提升品牌的
影響力、知名度、美譽度。建立“5G+”食品、藥品、特種設(shè)備
安全智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)風(fēng)險等級管理，提升監(jiān)管效能。建立監(jiān)
管工作情況評估機制，強化對監(jiān)管過程和監(jiān)管效能的監(jiān)督，提升
監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
11.加快數(shù)字民政建設(shè)
推進(jìn)低保掌上移動服務(wù)體系建設(shè)，運用“績效考核+數(shù)據(jù)共
享+移動審批”的有效銜接，提升最低保障服務(wù)水平。運用“互
聯(lián)網(wǎng)+5G 技術(shù)”加強智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺在線服務(wù)能力，創(chuàng)建遠(yuǎn)程
視頻服務(wù)體系，探索智能養(yǎng)老產(chǎn)品適老化多種應(yīng)用模式；完善智
慧殯葬管理服務(wù)平臺，為公眾提供便捷、透明、個性的殯葬服務(wù)；
推進(jìn)殯葬服務(wù) 5G 無線視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，打造覆蓋全面、
反應(yīng)及時、調(diào)度規(guī)范的智能指揮調(diào)度系統(tǒng)。融合福利彩票、社會
組織、社區(qū)治理、社會事務(wù)、區(qū)劃地名等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完善以
社會救助、智慧養(yǎng)老、殯葬管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主體的數(shù)字民政可視
-17-化大數(shù)據(jù)分析決策支撐系統(tǒng)。
12.推進(jìn)信用監(jiān)管智慧治理
按照社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，重點圍繞政務(wù)
誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域，以數(shù)字化方式
推進(jìn)誠信盤錦建設(shè)，實現(xiàn)信用監(jiān)管體系健全完善、信用監(jiān)管領(lǐng)域
全面覆蓋。依托盤錦市公共信用信息平臺，加強信用信息歸集共
享，健全信用信息公開公示機制，對全市進(jìn)行動態(tài)信用信息監(jiān)測，
推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，推動跨市互聯(lián)互通、信用信息共
享和信用結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的嵌入式對接。不斷
提升信用信息平臺功能，深入實施信用分級分類監(jiān)管，完善事前
信用承諾制；構(gòu)建事中信用分類監(jiān)管模式，加強公平公正監(jiān)管；
健全事后信用獎懲機制，推動政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。切實開展失信懲戒，
加強重點領(lǐng)域失信問題專項治理，積極穩(wěn)妥建立信用修復(fù)機制。
強化市場環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警，推進(jìn)線上線下一體化
監(jiān)管，不斷優(yōu)化誠實守信的營商環(huán)境。
13.升級網(wǎng)格化服務(wù)管理
深入落實《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于通過“黨建
引領(lǐng)、智慧治理”推進(jìn)市域治理體系不斷完善、治理能力有效提
升的實施意見》(盤委發(fā)〔2020〕9 號)，細(xì)化網(wǎng)格案件分類、規(guī)
范網(wǎng)格工作職責(zé)、優(yōu)化網(wǎng)格工作流程、升級網(wǎng)格服務(wù)平臺，不斷
提升網(wǎng)格工作在發(fā)現(xiàn)案件、主動服務(wù)、信息歸集等方面的效率和
-18--19-
質(zhì)量。在提升網(wǎng)格員職業(yè)技能的同時廣泛發(fā)展兼職網(wǎng)格員，利用
人工智能、視頻監(jiān)控等資源建設(shè)電子網(wǎng)格員，依托“網(wǎng)上盤錦”
APP 的“隨手拍”功能充分發(fā)揮“人人都是網(wǎng)格員”的作用，逐
步形成多元共治局面。推動政務(wù)服務(wù)、殘疾人服務(wù)、助老服務(wù)、
醫(yī)療服務(wù)等走進(jìn)網(wǎng)格，加強主動式服務(wù)，打造“全要素網(wǎng)格”。
（二）提升數(shù)字社會服務(wù)水平
發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、部門協(xié)同、模式創(chuàng)新等方面核心優(yōu)
勢，圍繞社保、健康、教育、文體、旅游、出行、宜居等民生領(lǐng)
域，開展社會服務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)一體、融合創(chuàng)新、
公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的信息惠民服務(wù)體系。
14.優(yōu)化社保健康數(shù)字化服務(wù)
整合構(gòu)建全市集中的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療
保險業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造社會保險全流程智能監(jiān)管體系，實現(xiàn)鎮(zhèn)街道、
村社區(qū)社保自助服務(wù)開通率達(dá)到 100%。持續(xù)推進(jìn)“智慧社保”
信息平臺建設(shè)，推行“同城通辦”“異地可辦”，基本實現(xiàn)社保
業(yè)務(wù)線上申報。以數(shù)字化手段助推分級診療制度落地落實，建立
“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)護(hù)到家”系統(tǒng)；穩(wěn)步推進(jìn)市級信息化平臺建設(shè)，實
現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)居民健康檔案與二級以上醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)全
面對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工
智能等技術(shù)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)新模式。
15.增強文化教育數(shù)字化供給發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，鞏固壯大主流思想，用好用活“學(xué)習(xí)強
國”平臺。健全先進(jìn)文化發(fā)展制度體系，建設(shè)智慧化文明實踐新
平臺，搭建志愿者網(wǎng)上綜合管理系統(tǒng)。完善數(shù)字圖書館、文化館，
加大圖書館、文化館數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用，提高文化領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)
能力。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動完善集教
育資源、教育教學(xué)管理、教學(xué)評價、家庭教育、師生個性化發(fā)展
等于一體的全市教育公共服務(wù)平臺應(yīng)用。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，
建設(shè)面向社會的數(shù)字教育資源、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、學(xué)生入學(xué)與
招生等平臺，通過信息技術(shù)手段，逐步縮小校際差距，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)
教學(xué)資源的共建、共享、共用。
16.提升旅游出行數(shù)字化應(yīng)用
依托全市集海、河、灘涂、濕地、蘆葦、溫泉于一體的豐富
旅游資源，積極拓寬“大數(shù)據(jù)+旅游”發(fā)展路徑，打造“大旅游”
朝陽產(chǎn)業(yè)，以旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新空間和新載體，
推動旅游產(chǎn)業(yè)向高端、規(guī)模化、特色化邁進(jìn)。發(fā)展智能出行服務(wù)，
建設(shè)智慧停車系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、智慧公交系統(tǒng)、公交電
子站牌系統(tǒng)等主題應(yīng)用，實現(xiàn)公共汽車運行信息的實時預(yù)報準(zhǔn)確
率 100%，提升公眾出行便捷度。
17.拓展基本生活數(shù)字化服務(wù)
廣泛整合教育、醫(yī)療、交通、旅游、養(yǎng)老、電商及各縣區(qū)等
領(lǐng)域資源，持續(xù)完善“網(wǎng)上盤錦”APP 服務(wù)功能，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
-20-的“吃、住、行、游、購、娛、健、體、閑”等全方位便捷化服
務(wù)。推動水、電、煤氣、交通、氣象等公共服務(wù)智慧應(yīng)用模式創(chuàng)
新，綜合應(yīng)用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)實名認(rèn)證等技術(shù)，推動居民證件
卡和各類生活服務(wù)賬戶向手機端集成，并逐步取代實體卡和紙質(zhì)
證明，全面實現(xiàn)“一機在手、通行盤錦”。
18.全力推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)
推進(jìn)“社區(qū)智慧警務(wù)+”“智慧住區(qū)”“社區(qū) e 家”建設(shè)。
建設(shè)全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作者信息平臺，建立健全工作體系。加強視
頻監(jiān)控設(shè)備、自助服務(wù)終端、傳感器等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌部署，搭建
綜合性智慧社區(qū)公共服務(wù)平臺，打造一體化便民服務(wù)體系。升級
社會綜合治理平臺，建設(shè)社區(qū)數(shù)字孿生監(jiān)管平臺，以數(shù)字孿生創(chuàng)
新社區(qū)網(wǎng)格化治理，形成社區(qū)層級人口、法人、房屋、事件等基
礎(chǔ)信息資源的追蹤。發(fā)展養(yǎng)老助殘、生活輔助等智慧社區(qū)生活應(yīng)
用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信息化建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)信息資源整合共
享，支持開展居家養(yǎng)老服務(wù)。
19.大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展
建設(shè)全市數(shù)字鄉(xiāng)村綜合公共服務(wù)平臺，豐富和完善村屯數(shù)字
文化、信息消費、普惠金融服務(wù)等功能。推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧水利、智
慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流配送中心建設(shè)。建設(shè)全
市村屯社區(qū)協(xié)商 APP，打通鄉(xiāng)村溝通協(xié)商“最后一公里”。推動
鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設(shè)完善農(nóng)村基
-21-層黨建信息化平臺，增強鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力。充分發(fā)揮財政資金
的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新引入金融機構(gòu)，推進(jìn)代辦點多功能復(fù)用。依托
市公共信用信息平臺，將信用體系建設(shè)向農(nóng)村延伸，探索設(shè)立“信
用基金”，推行“信用基金+激勵獎懲”，實現(xiàn)農(nóng)村信用體系全
覆蓋。
（三）構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，做好“三篇大文章”，持續(xù)
推進(jìn)“數(shù)字盤錦、智造強市”發(fā)展。用數(shù)字化賦能“原字號”“老
字號”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合；聚焦“新
字號”，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建數(shù)字
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，建設(shè)全省創(chuàng)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)示范區(qū)。
20.發(fā)展特色高效數(shù)字農(nóng)業(yè)
建設(shè)部署農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能傳感器、衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、
遙感、空間地理信息應(yīng)用，搭建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理系統(tǒng)，形成
農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫，打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)體系。推動農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)，
支持開展農(nóng)業(yè)機械設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)施智能化改造。推進(jìn)養(yǎng)殖智能
化，促進(jìn)產(chǎn)需精準(zhǔn)對接。強化農(nóng)產(chǎn)品溯源和監(jiān)管能力，推進(jìn)質(zhì)量
安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的追溯
管理。加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商運營中心；鼓勵
運用網(wǎng)絡(luò)直播等多媒體，加大農(nóng)特產(chǎn)品宣傳銷售。建設(shè)綜合信息
服務(wù)體系，加快涉農(nóng)數(shù)據(jù)上云，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)資源，鼓
-22-勵開發(fā)基于 APP 應(yīng)用的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)產(chǎn)品。推動農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)
展，加快互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)
農(nóng)業(yè)與文化旅游、教育、物流、養(yǎng)老等深入融合發(fā)展。
21.推進(jìn)智能制造加快升級
加快人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用部署，
大力推進(jìn)企業(yè)上云工程，建設(shè)智慧工廠。推廣北斗類等智能導(dǎo)航
技術(shù)在我市示范應(yīng)用，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用，積
極推進(jìn)兵器集團(tuán)石化項目和北斗應(yīng)用項目建設(shè)，實現(xiàn)央地協(xié)同發(fā)
展。圍繞石油化工、裝備制造等重點行業(yè)的骨干企業(yè)，借鑒寧波、
無錫等地發(fā)展經(jīng)驗，推動大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，
實現(xiàn)企業(yè)對人、機、料、法、環(huán)等全體系數(shù)據(jù)的采集、處理、存
儲、打通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用和平臺化管理。推進(jìn)傳統(tǒng)石化產(chǎn)
業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，支持寶來利安德巴賽爾、浩業(yè)化工等領(lǐng)軍企業(yè)智能
升級，推動企業(yè)內(nèi)部工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺
等資源集成整合、互聯(lián)互通，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)“供、研、產(chǎn)、銷”
產(chǎn)業(yè)鏈一體化平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強智能工廠場景示
范，重點推廣人機物協(xié)同與互操作技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)數(shù)
據(jù)、生產(chǎn)過程可視化、網(wǎng)絡(luò)化。
22.引領(lǐng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
利用數(shù)字技術(shù)推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)升級改造，發(fā)展
智慧物流、電子商務(wù)、智慧金融、智慧醫(yī)療、智慧健康養(yǎng)老、智
-23-慧旅游、數(shù)字設(shè)計等業(yè)態(tài)。發(fā)展智慧物流，建設(shè)智慧物流園區(qū)，
推動數(shù)據(jù)跨運輸方式、跨部門、跨區(qū)域共享共用。發(fā)展電子商務(wù)、
網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)，著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌，建設(shè)電商直播示范基地。
發(fā)展智慧金融，培育區(qū)塊鏈金融、消費金融、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)
據(jù)征信與風(fēng)控等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品；加快建設(shè)一站式金融綜
合服務(wù)平臺，推動普惠金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型，研究推動數(shù)字貨幣應(yīng)用。
發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用體系，加強互聯(lián)
網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，推動健康醫(yī)療教育培訓(xùn)應(yīng)用，推廣居家健康信息服
務(wù)；發(fā)展智慧旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)全域智慧旅游平臺建設(shè)，加快現(xiàn)代
旅游業(yè)發(fā)展。發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字技術(shù)推動文化創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)
新設(shè)計；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版等新型網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。
23.培育新業(yè)態(tài)新模式
積極探索線上服務(wù)新模式，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)、
平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。打造“無人經(jīng)濟(jì)”，推廣無人超市、智能便
利店、自助售貨機等新零售模式，大力發(fā)展體驗消費、社交電子
商務(wù)、近場零售、無人零售等新業(yè)態(tài)。培育共享經(jīng)濟(jì)，面向初創(chuàng)
企業(yè)加快辦公空間、辦公設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等創(chuàng)業(yè)要素分享，發(fā)展
共享出行、共享租住、共享物品等新興業(yè)態(tài)。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、
眾扶、眾籌經(jīng)濟(jì)，探索建立集科學(xué)儀器設(shè)備共享、科研人才共享、
科研信息共享、科研咨詢與合作開發(fā)于一體的創(chuàng)新模式。發(fā)展平
臺經(jīng)濟(jì)，打造協(xié)同制造平臺、電商平臺、物流平臺。大力發(fā)展線
-24--25-
上線下結(jié)合、跨界業(yè)務(wù)融合新模式，在醫(yī)療、物業(yè)、家政、教育、
健康等領(lǐng)域建設(shè)大型生活服務(wù)平臺。建設(shè)數(shù)字化、智慧化盤錦跨
境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，壯大經(jīng)營主體，擴(kuò)大交易規(guī)模。
24.壯大軟件和信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
實施“軟件+”行動，積極發(fā)展軟件產(chǎn)品和解決方案。突破
軟件領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)展新一代工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)。根據(jù)特定行
業(yè)、特定場景的數(shù)字化需求，構(gòu)建工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)鏈。依托百思特
達(dá)氮化鎵芯片等重點項目，培育發(fā)展光學(xué)電子、汽車影像關(guān)鍵電
子元器件等電子信息制造業(yè)以及基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用
軟件等軟件服務(wù)業(yè)，逐漸提高數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的自主配套能力。
25.加快 5G 和電子終端產(chǎn)業(yè)應(yīng)用
開展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合產(chǎn)品推廣，加快推動企業(yè)實現(xiàn)
業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和設(shè)備上云上平臺。探索建立基于 5G 工業(yè)無線網(wǎng)絡(luò)
的工業(yè)實驗驗證環(huán)境系統(tǒng)平臺和工業(yè)生產(chǎn)裝配過程驗證環(huán)境系
統(tǒng)平臺。圍繞中科曙光、中藍(lán)電子等重點企業(yè)，推動計算機、服
務(wù)器、手機行業(yè)終端提質(zhì)增效，進(jìn)一步提升鏡頭和馬達(dá)等配套零
部件制造水平。加快滿足不同應(yīng)用場景的 5G 終端應(yīng)用，擴(kuò)大 5G
終端移動手機用戶規(guī)模。
26.大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
推動數(shù)字化賦能，改造提升“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、
培育壯大“新字號”。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機制，探索大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、應(yīng)用以及數(shù)據(jù)安全等各環(huán)節(jié)的新型商業(yè)模式，
打通數(shù)據(jù)孤島，開發(fā)面向政府、企業(yè)和個人的數(shù)據(jù)服務(wù)。推動大
數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用。支持企業(yè)開發(fā)與
重點行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決
方案。支持全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢企業(yè)參與智慧城市、電子政務(wù)等項
目建設(shè)，通過市場化方式孵化培育大數(shù)據(jù)企業(yè)，打造一批數(shù)字經(jīng)
濟(jì)的領(lǐng)軍型企業(yè)。依托新組建的數(shù)字城市建設(shè)運營公司,以政務(wù)
數(shù)據(jù)為資產(chǎn),籌建“數(shù)據(jù)銀行”,通過隱私計算平臺，釋放數(shù)據(jù)價
值，探索發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,通過投融資等方式吸引企業(yè)投資城
市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè),發(fā)揮投資示范作用,帶動民
間資本、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與數(shù)字盤錦建設(shè)。
27.培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)
建設(shè)園區(qū)運營管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各類信息互聯(lián)互
通、數(shù)據(jù)共享交換、流程并聯(lián)協(xié)同。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等
技術(shù)在園區(qū)的應(yīng)用，增強園區(qū)內(nèi)外企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，提高園區(qū)在
招商服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)孵化等方面的能力。開展園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)
規(guī)模化應(yīng)用，打造園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。培育一批特色鮮明、優(yōu)
勢突出、功能錯位、輻射帶動力強的數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)和小鎮(zhèn)。繪制
全市信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)圖譜，支持骨干企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用，堅持
“引龍頭、帶配套”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和提升節(jié)點，推進(jìn)“補鏈
擴(kuò)鏈”招商、以商招商。
-26-四、實施保障
（一）建立組織保障
1.籌劃組建以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的數(shù)字盤錦
建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全局性重大基礎(chǔ)設(shè)
施、涉眾性重大應(yīng)用信息化項目建設(shè)，及時研究解決工作推進(jìn)中
的重大問題。各級各部門要相應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建統(tǒng)一
領(lǐng)導(dǎo)、上下銜接、統(tǒng)籌有力的數(shù)字化建設(shè)組織體系，保障“數(shù)字
盤錦”建設(shè)順利推進(jìn)。
2.參照省大數(shù)據(jù)管理局職能設(shè)置，組建市大數(shù)據(jù)管理局，作
為數(shù)字盤錦建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)數(shù)據(jù)資源管理和大數(shù)
據(jù)應(yīng)用以及信息化項目統(tǒng)籌建設(shè)等職責(zé)，牽頭實施全市大數(shù)據(jù)發(fā)
展戰(zhàn)略，建立政務(wù)大數(shù)據(jù)的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及制度規(guī)范，推動數(shù)據(jù)
資源聚集、融通、使用。負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市政府系
統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)工作，負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化建設(shè)項目審批工
作，協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工作。
3.組建數(shù)字城市建設(shè)運營公司，作為數(shù)字城市重大工程項目
建設(shè)的主體力量，統(tǒng)一承接市域新的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和存量政
務(wù)信息系統(tǒng)運維等業(yè)務(wù)；充分發(fā)揮省委、省政府賦予我市各類示
范試點的優(yōu)勢，承接和開展模式輸出等工作。
（二）強化要素保障
1.嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字城市建設(shè)資金歸口統(tǒng)籌機制，制定“數(shù)字盤
-27-錦”建設(shè)資金管理辦法，強化財政支持力度。積極做好“新基建”
“新城建”等項目包裝，爭取上級發(fā)改、財政、金融等部門專項
資金政策支持。完善多元化投融資機制，注重吸收優(yōu)質(zhì)資本參與，
拓寬資金供給渠道。
2.以數(shù)據(jù)為核心要素，做好歸集、整理、應(yīng)用和分析等各環(huán)
節(jié)工作。通過數(shù)據(jù)交換平臺，批量收集來自國家和省級聯(lián)平臺、
市直單位重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以及網(wǎng)格化管理平臺與基層
密切相關(guān)的數(shù)據(jù)等；針對一數(shù)多源、一源多數(shù)等情況，通過不斷
清洗、比對等整理工作，充實人口、法人、自然資源及空間地理、
社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建設(shè)衛(wèi)生、教育、公共安全、民生
保障等不同領(lǐng)域的專題數(shù)據(jù)庫，為各層級、各部門應(yīng)用提供全量、
真實、實時的數(shù)據(jù)資源；圍繞數(shù)字城市各應(yīng)用領(lǐng)域，強化應(yīng)用場
景設(shè)計，推進(jìn)跨行業(yè)、跨層級的智慧應(yīng)用，突出“網(wǎng)上盤錦”APP
（即“遼事通”APP 盤錦頻道）、市政府門戶網(wǎng)站等移動端和電
腦端“資治利企惠民”的窗口作用；在靜態(tài)數(shù)據(jù)做全、動態(tài)數(shù)據(jù)
鮮活的基礎(chǔ)上，適時開展大數(shù)據(jù)分析工作，為市委、市政府及市
直各部門提供高質(zhì)量的決策參考。
3.完善數(shù)字城市建設(shè)人才培養(yǎng)、使用機制，注重培養(yǎng)既精通
政府業(yè)務(wù)又能夠運用大數(shù)據(jù)手段開展工作的復(fù)合型人才。引進(jìn)和
培育專業(yè)化人才，暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優(yōu)選
用人才。將數(shù)字城市建設(shè)列入全市干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，面向領(lǐng)導(dǎo)
-28-干部和普通公務(wù)人員開展專題培訓(xùn)。
4.積極開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用交流活動，通過微信、微博、客
戶端等媒介，宣傳數(shù)字城市建設(shè)經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。
（三）夯實基礎(chǔ)支撐保障
1.在“一云一網(wǎng)一平臺”基礎(chǔ)上，構(gòu)建“云上盤錦”區(qū)域性
大數(shù)據(jù)中心，形成同城異地“一主一備”雙數(shù)據(jù)中心規(guī)范化運行
格局。逐步遷移全市（含縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)）機房至“云上盤錦”數(shù)
據(jù)中心，實現(xiàn)資源統(tǒng)一規(guī)劃、高度共享，以“按需服務(wù)”的方式
為全市各級黨政部門及重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息系統(tǒng)提供低成本、
高可靠的云存儲和云計算服務(wù)，并為盤錦市周邊區(qū)域數(shù)據(jù)存儲提
供托管業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性信息服務(wù)體制，共享數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)
市電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋的同時，進(jìn)行 IPv6 全面改造，統(tǒng)籌布局
多種感知技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備接入的智能應(yīng)用，完善優(yōu)化“云
上盤錦”區(qū)域性大數(shù)據(jù)中心服務(wù)，為全市政務(wù)信息化應(yīng)用提供先
進(jìn)、安全、高效、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
2.深入實施《盤錦市信息化項目建設(shè)統(tǒng)籌管理辦法》，對于
覆蓋市、縣區(qū)兩級和多個部門的跨部門、跨層級專項業(yè)務(wù)應(yīng)用，
按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計
監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”原則，統(tǒng)籌建設(shè)市級綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)
庫，形成全市一體化技術(shù)支撐體系。
3.強化全市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管及技術(shù)支撐，加大政務(wù)網(wǎng)、信息系
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