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新華社北京11月1日電 題：《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》正式實(shí)施為扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境

新華社記者 趙文君、王雨蕭

《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》11月1日起正式實(shí)施。國新辦11月1日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、司法部等部門(mén)有關(guān)負責人介紹了條例有關(guān)情況。

幫扶措施切實(shí)有效

《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上制定出臺的，結合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的總體形勢、問(wèn)題困難和利益訴求，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)長(cháng)遠健康發(fā)展。

市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)蒲淳表示，在支持實(shí)體經(jīng)濟、實(shí)體店發(fā)展方面，條例充分考慮了個(gè)體工商戶(hù)普遍關(guān)心的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的措施。比如，針對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。在制定實(shí)施相關(guān)政策措施中充分考慮個(gè)體工商戶(hù)的需要和實(shí)際困難，加強引導和幫扶，為個(gè)體工商戶(hù)提供穩定可預期的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

條例進(jìn)行了制度創(chuàng )新，調整了變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后設立”改為可以直接申請辦理變更登記。這一規定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)瑢?shí)現了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號、檔案等方面的延續，既降低了制度性交易成本，也有利于個(gè)體工商戶(hù)的持續經(jīng)營(yíng)。

條例規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區實(shí)際情況，根據個(gè)體工商戶(hù)的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準幫扶。

市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)楊紅燦介紹，市場(chǎng)監管部門(mén)將指導和支持各地不斷加大探索力度，建立分類(lèi)培育“名錄庫”，完善樣本統計制度，跟蹤了解個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展訴求。

綜合施策注重發(fā)揮政府職能作用

國家發(fā)展改革委就業(yè)收入分配和消費司負責人郭啟民介紹，幫助包括個(gè)體工商戶(hù)在內的廣大市場(chǎng)主體恢復發(fā)展，綜合運用提質(zhì)增效、減負紓困等各種政策工具，主要采取六方面舉措：

一是圍繞市場(chǎng)主體加力加效實(shí)施宏觀(guān)政策，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

二是抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》落實(shí)落地，著(zhù)力打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

三是加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工的制度環(huán)境以及政策體系，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)園中的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等提供多渠道的政策支持，推動(dòng)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

四是集中開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項整治行動(dòng)，督促指導地方政府落實(shí)降低用水、用電、用氣成本，為企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減負。出臺行政事業(yè)性收費和保證金緩繳政策，配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施社保費的“降、緩、返、補”政策，切實(shí)減輕各類(lèi)市場(chǎng)主體負擔。

五是發(fā)揮信用信息的融資支持作用。加強涉企信用信息歸集共享應用，大力推廣“信易貸”模式，有效推動(dòng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資實(shí)現量增、價(jià)降、面擴。

六是釋放消費潛力擴大市場(chǎng)需求。助力消費端量大面廣的個(gè)體工商戶(hù)持續穩定經(jīng)營(yíng)。

司法部立法二局局長(cháng)李明征表示，條例堅持問(wèn)題導向，聚焦當前個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、用工、融資、社保、創(chuàng )業(yè)扶持等方面存在的困難，提出有針對性的制度安排。注重發(fā)揮政府職能作用，重點(diǎn)強化政府在鼓勵、支持和引導個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展方面的職責，積極為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

稅費優(yōu)惠助力個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展壯大

國家稅務(wù)總局政策法規司司長(cháng)戴詩(shī)友介紹，今年實(shí)施新的組合式稅費支持政策，通過(guò)“退、減、免、緩”的方式，進(jìn)一步加大對個(gè)體工商戶(hù)的支持力度。具體內容包括：

屬于一般納稅人的個(gè)體工商戶(hù)，與其他企業(yè)一樣，可以按規定享受大規模增值稅留抵退稅政策，將減征“六稅兩費”政策的范圍由增值稅小規模納稅人擴圍至全部個(gè)體工商戶(hù)。對包括個(gè)體工商戶(hù)在內的小規模納稅人階段性免征增值稅。對制造業(yè)個(gè)體工商戶(hù)延緩繳納部分稅費。個(gè)體工商戶(hù)還可以按規定享受階段性降低失業(yè)、工傷保險費率和緩繳社保費政策。

戴詩(shī)友說(shuō)，國家稅務(wù)總局及時(shí)編制和持續更新《小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)稅費優(yōu)惠政策指引》，組織個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月、開(kāi)展助力小微市場(chǎng)主體發(fā)展“春雨潤苗”專(zhuān)項行動(dòng)，幫助個(gè)體工商戶(hù)及時(shí)了解、準確掌握、用足用好稅費優(yōu)惠，政策效應持續顯現。據統計，2020年以來(lái)至今年9月底，為個(gè)體工商戶(hù)累計減稅降費10272億元。