加強耕作層土壤保護 夯實(shí)糧食安全物質(zhì)基礎
“耕作層土壤需要經(jīng)過(guò)數百年甚至數千年才能形成，是珍貴的不可再生資源。”全國政協(xié)委員潘元松在充分調研的基礎上，于全國政協(xié)十三屆四次會(huì )議上提交提案，建議更加重視建設項目占用耕地耕作層土壤剝離保護問(wèn)題，得到自然資源部的積極回應。
潘元松認為，多年來(lái)，建設項目直接占壓耕地，特別是城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，將耕作層壓在房子下、道路下、車(chē)間下，不可復得，十分可惜。將建設項目占用耕地耕作層土壤剝離出來(lái)，用于土地開(kāi)發(fā)、整理、復墾項目或其他需要土壤的項目，對于提高新補耕地質(zhì)量、實(shí)現藏糧于地、保障國家糧食安全十分重要，具有戰略意義。
近年來(lái)，黨中央高度重視耕作層土壤保護，有關(guān)部委也專(zhuān)門(mén)下發(fā)了關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知，但因為成本增加、政策缺少剛性等原因，建設單位和地方部門(mén)缺乏執行的積極性。為此，潘元松建議國家對耕作層土壤進(jìn)行強制性保護，明確規定地方政府、建設單位、監管部門(mén)的法定義務(wù)，同步改革耕地開(kāi)墾費和新增建設用地土地有償使用費制度。
“首先要明確責任。”潘元松建議，要明確地方各級人民政府必須履行的法定職責，以此來(lái)強化耕作層保護規劃、存放、利用、市場(chǎng)化交易、監督等組織領(lǐng)導。同時(shí)，應明確建設項目必須在完成占用耕地耕作層的土壤保護并經(jīng)驗收的前提下，建設管理部門(mén)才能頒發(fā)施工許可證。耕作層土壤應主要用于占補平衡、提高耕地等級，實(shí)行“誰(shuí)占用、誰(shuí)付費”的原則。
對于潘元松的建議，自然資源部在答復中給予充分肯定，表示正在根據中央關(guān)于耕地保護的最新要求，研究推進(jìn)耕地保護立法，將充分考慮委員的意見(jiàn)建議，爭取寫(xiě)進(jìn)有關(guān)條款，提升耕作層剝離再利用工作的法律地位。自然資源部還將會(huì )同住房和城鄉建設部、農業(yè)農村部等部門(mén)，積極探索項目建設過(guò)程中耕地耕作層土壤保護機制，指導各地特別是優(yōu)質(zhì)耕地區進(jìn)一步完善相關(guān)政策和技術(shù)指標，推動(dòng)建立激勵和約束機制，把寶貴的耕作層土壤保護好、利用好，切實(shí)夯實(shí)國家糧食安全的物質(zhì)基礎。
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