國務院優(yōu)化營商環(huán)境條例解讀
操作>>發(fā)布日期：2021-08-13 瀏覽次數(shù)：881
2019年7月14日，國家發(fā)改委牽頭會同有關部門研究起草了《優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），現(xiàn)向社會公開征求意見。《條例》提出，國家引導金融機構加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持力度，提供針對性金融產(chǎn)品和服務。國家支持符合條件的民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，完善股票發(fā)行和再融資制度，支持民營企業(yè)發(fā)行債券，鼓勵金融機構加大民營企業(yè)債券投資力度。
《條例》指出，金融管理部門應當加強對金融機構支持民營企業(yè)、小微企業(yè)工作的指導和監(jiān)督。金融機構對同等申請條件下各類所有制市場主體的貸款利率和貸款條件應當保持一致，不得對不同所有制市場主體設置貸款審批歧視性規(guī)定。金融機構應當規(guī)范收費行為，不得向市場主體違規(guī)收取服務費用。
《條例》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應當遵循市場化、法治化、國際化的原則，堅持各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，按照規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、服務便利高效、依法保護各類市場主體合法權益的要求，對標國際一流水平，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為各類市場主體投資興業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。
國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。
黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院部署，順應社會期盼，持續(xù)推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善。為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，有必要制定專門行政法規(guī)，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更為有力的保障和支撐。
《條例》認真總結近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗和做法，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，重點針對我國營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定。
一是明確優(yōu)化營商環(huán)境的原則和方向。《條例》將營商環(huán)境界定為市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
二是加強市場主體保護。《條例》明確規(guī)定國家平等保護各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護市場主體經(jīng)營自主權、財產(chǎn)權和其他合法權益，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺等。
三是優(yōu)化市場環(huán)境。《條例》對壓減企業(yè)開辦時間、保障平等市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。
四是提升政務服務能力和水平。《條例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務、優(yōu)化工程建設項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等作了規(guī)定。
五是規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。《條例》對健全監(jiān)管規(guī)則和標準，推行信用監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度等作了規(guī)定。
六是加強法治保障。《條例》對法律法規(guī)的立改廢和調(diào)整實施，制定法規(guī)政策聽取市場主體意見，為市場主體設置政策適應調(diào)整期，完善多元化糾紛解決機制、加強法治宣傳教育、推進公共法律服務體系建設等作了規(guī)定。
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