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遼政辦發(fā)〔2021〕24號

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

遼寧省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好

“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

工作實(shí)施方案的通知

 

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　《遼寧省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

 

　　                        遼寧省人民政府辦公廳

　　                          2021年10月9日

 

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

遼寧省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好

“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力

工作實(shí)施方案

 

　　為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕10號）精神，圍繞服務(wù)“六穩”“六保”，進(jìn)一步做好“放管服”改革工作，培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話(huà)和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以市場(chǎng)化法治化國際化為目標，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境，圍繞服務(wù)“六穩”“六保”，進(jìn)一步做好“放管服”改革工作，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )全面振興、全方位振興。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持目標導向、以人為本。以切實(shí)提高企業(yè)群眾獲得感為目標，在就業(yè)環(huán)境、刺激消費、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出務(wù)實(shí)管用的改革舉措。

　　2.堅持深化改革、激發(fā)活力。以做好“三篇大文章”推進(jìn)轉型升級為路徑，聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革，放寬市場(chǎng)準入，充分釋放市場(chǎng)主體活力。

　　3.堅持統籌協(xié)調、系統集成。加強頂層設計，強化系統聯(lián)動(dòng)，立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革，完善配套政策，增強市場(chǎng)主體發(fā)展內生動(dòng)力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

　　1.推動(dòng)降低就業(yè)門(mén)檻。貫徹落實(shí)國家部署，嚴格執行國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步梳理壓減準入類(lèi)職業(yè)資格數量，取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業(yè)資格，合理降低或取消部分準入類(lèi)職業(yè)資格考試工作年限要求。將技能人才水平評價(jià)由政府認定改為社會(huì )化認定，在完善企業(yè)、技工院校自主評價(jià)的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)技能等級社會(huì )評價(jià)，形成職業(yè)技能培訓評價(jià)社會(huì )多元化、市場(chǎng)化的工作格局。進(jìn)一步規范小微電商準入，嚴格按照《網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法》對“便民勞務(wù)活動(dòng)”和“零星小額交易活動(dòng)”界定標準，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)主體登記。按照“線(xiàn)上線(xiàn)下一致”的原則，為電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請登記為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。〔省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　2.支持提升職業(yè)技能。扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升三年行動(dòng)。指導各地建立培訓補貼標準動(dòng)態(tài)評估調整機制。繼續實(shí)施企業(yè)以工代訓政策，簡(jiǎn)化申請材料，延長(cháng)補貼政策至2021年12月31日。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養等模式，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、跨企業(yè)培訓中心等開(kāi)展學(xué)徒制培訓。實(shí)施康養職業(yè)技能培訓計劃，開(kāi)展養老護理、家政服務(wù)等方面培訓，全面提升就業(yè)能力。選擇更多社會(huì )培訓機構進(jìn)入目錄清單，承擔補貼性培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)行業(yè)自律。做好培訓經(jīng)費保障工作。〔省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　3.拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。著(zhù)力推動(dòng)消除制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的隱性壁壘，不斷拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道。全面實(shí)施教育部“2021屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃。積極拓展市場(chǎng)化就業(yè)渠道。延續實(shí)施部分穩崗擴就業(yè)政策措施，深入開(kāi)展政策落實(shí)服務(wù)落實(shí)活動(dòng)。推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)孵化基地（園區）建設，推動(dòng)公共實(shí)訓基地項目建設，著(zhù)力辦好幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)的民生實(shí)事。積極參加國家舉辦的首屆鄉村振興職業(yè)技能大賽，開(kāi)展第五屆遼寧省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目大賽，實(shí)現以賽促創(chuàng )，帶動(dòng)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)就業(yè)。〔省發(fā)展改革委、省教育廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　4.支持和規范新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強對平臺企業(yè)的監管和引導，促進(jìn)公平有序競爭。持續放寬名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍行業(yè)表述的限制，提供便捷高效的登記服務(wù)，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。完善公平競爭審查評估制度，強化涉及平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政府規章、規范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式具體政策措施的公平競爭審查，嚴厲打擊不正當競爭違法行為。〔省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　5.落實(shí)完善財稅、金融等支持政策。落實(shí)和完善財稅、金融、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等支持政策，促進(jìn)失業(yè)人員、農民工、退役軍人等群體就業(yè)。推廣應用金融機構優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品及服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農戶(hù)的信貸支持力度。鼓勵發(fā)展“一次授信、隨借隨還、循環(huán)使用”的小額信貸模式。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險戶(hù)籍限制。研究探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障意見(jiàn)，保障職工合法權益。通過(guò)APP解決靈活就業(yè)人員繳稅難題。指導各地進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員醫保政策，推動(dòng)靈活就業(yè)人員按規定在就業(yè)地、長(cháng)期居住地參保。〔省財政廳、省稅務(wù)局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（二）進(jìn)一步推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體負擔。

　　6.完善直達機制。按照財政部要求，將惠企資金納入直達資金管理。總結財政資金直達機制經(jīng)驗做法，結合我省實(shí)際，進(jìn)一步細化完善財政資金直達機制相關(guān)政策制度。依托監控系統，跟蹤預算下達、資金支付和惠企資金發(fā)放情況，對直達資金監控系統預警情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，防止擠占挪用、沉淀閑置。〔省財政廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　7.優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。按照國家統一部署，進(jìn)一步完善非稅收入信息互聯(lián)互通機制，搭建信息共享平臺，全省范圍內逐步實(shí)現非稅收入電子化收繳。創(chuàng )新上線(xiàn)“遼寧稅庫信息交換平臺”，有效推進(jìn)國庫和稅務(wù)之間信息共享，實(shí)現財稅國庫全電子對賬。按照國家稅務(wù)總局相關(guān)要求，精簡(jiǎn)稅費優(yōu)惠政策辦理流程和手續，建立事后監管措施。持續擴大“自行判別、自行申報、事后監管”范圍。整合財產(chǎn)和行為稅10稅納稅申報表，整合增值稅、消費稅及城市維護建設稅等附加稅費申報表。〔省稅務(wù)局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　8.加強信用監管。完善省信用信息共享平臺，推動(dòng)市場(chǎng)化征信機構與銀行業(yè)金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。鼓勵銀行機構對接全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，加快融入全國一體化“信易貸”平臺網(wǎng)絡(luò )，加大首貸、信用貸投放力度，為中小微企業(yè)提供信貸服務(wù)。推動(dòng)沈陽(yáng)、營(yíng)口兩市進(jìn)一步完善金融服務(wù)平臺建設。開(kāi)展“小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程”。加強信息共享平臺、企業(yè)登記注冊系統、業(yè)務(wù)辦理系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實(shí)現數據共享互認。加強和金融機構合作，歸集全省企業(yè)用水、用電、用氣繳費欠費等信用信息，暢通涉企信息歸集共享。依托大數據等現代信息技術(shù)為企業(yè)精準“畫(huà)像”、有效增信，提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。〔省發(fā)展改革委、省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　9.規范水電氣暖等行業(yè)收費。制定出臺《遼寧省清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，開(kāi)展集中整治城鎮供水供電供氣供暖行業(yè)收費專(zhuān)項行動(dòng)，依法整治違規亂收費和查處水電氣暖等行業(yè)壟斷行為，確保政策紅利傳導到終端用戶(hù)。〔省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　10.規范提升中介服務(wù)。依法規范行政審批中介服務(wù)事項，動(dòng)態(tài)調整發(fā)布全省行政審批中介服務(wù)事項清單。加強對中介服務(wù)機構的監管，開(kāi)展全省行政審批中介服務(wù)隨機抽查，依托遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺，開(kāi)發(fā)“中介機構服務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)”專(zhuān)欄，推動(dòng)中介機構公開(kāi)服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費標準。開(kāi)展2021年“治理涉企收費 減輕企業(yè)負擔”專(zhuān)項行動(dòng)，堅決整治中介機構亂收費、加重企業(yè)負擔等行為。〔省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　11.提高認證服務(wù)效率。開(kāi)放認證市場(chǎng)，形成公平競爭的認證市場(chǎng)秩序。加強對認證活動(dòng)的監管，督促各認證機構依法依規制定收費標準并公開(kāi)，將認證結果數據及時(shí)上傳至國家統一認證行政監管系統，提高認證服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化中國強制性產(chǎn)品認證（3C認證）免辦工作流程，提高3C認證免辦產(chǎn)品審批效率。〔省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　12.優(yōu)化涉企審批服務(wù)。推進(jìn)“證照分離”改革全省全覆蓋。嚴格規范省本級設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項清單管理制度。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，降低制度性交易成本。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)改革，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。規范審批服務(wù)行為，統一制定省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項辦事指南，確保同一事項在不同地區辦理一致。依法制定出臺打擊商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請有關(guān)政策文件，規范商標注冊及專(zhuān)利申請行為，建立監控機制，嚴厲打擊商標惡意搶注、圖謀不當利益、非正常專(zhuān)利申請等行為。〔省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（三）進(jìn)一步推動(dòng)擴大有效投資。

　　13.持續提高投資審批效率。深化投資審批制度改革，優(yōu)化投資項目審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節、減少申報材料、壓縮審批時(shí)限，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。加快投資項目在線(xiàn)審批監管平臺與其他審批系統互聯(lián)互通，推動(dòng)數據共享互認，引導申報單位一口申報，只提交一次材料。〔省發(fā)展改革委牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　14.深化“標準地”改革。指導各市探索開(kāi)展“標準地”出讓模式，跟蹤指導鞍山等地依法推行“標準地”出讓改革，指導各市科學(xué)構建“標準地”出讓指標體系，簡(jiǎn)化工業(yè)項目供地流程，壓縮供地審批時(shí)間，降低投資項目運行成本。〔省自然資源廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　15.深化工程建設項目審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)整合工程建設項目審批事項，在全省推廣沈陽(yáng)市調整施工許可審批限額改革試點(diǎn)經(jīng)驗。做好工程建設項目審批制度改革中市政公用服務(wù)。積極推進(jìn)“告知承諾”“容缺受理”“區域評估”等業(yè)務(wù)在工程建設項目生成階段的應用，持續優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，到2021年末，從立項到竣工驗收全流程審批時(shí)限壓縮至最長(cháng)60個(gè)工作日（特殊工程除外），最短5個(gè)工作日，其中從立項到開(kāi)工最長(cháng)42個(gè)工作日。〔省營(yíng)商局（省大數據管理局）、省住房城鄉建設廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（四）進(jìn)一步推動(dòng)激發(fā)消費潛力。

　　16.清除消費隱性壁壘。按照國家統一部署，著(zhù)力打破行業(yè)壟斷和地方保護，推動(dòng)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)形成高效規范、公平競爭的統一市場(chǎng)。嚴格落實(shí)國家關(guān)于二手車(chē)流通相關(guān)政策，放寬二手車(chē)經(jīng)營(yíng)條件。督導檢查各地落實(shí)政策情況，防止二手車(chē)限遷政策回潮。嚴格監管各類(lèi)報廢拆解企業(yè)，依法依規對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解相關(guān)建設項目進(jìn)行審批，重點(diǎn)做好項目申報前服務(wù)、協(xié)調，加強報廢監銷(xiāo)審核，確保報廢車(chē)流程規范化、標準化。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　17.擴大文化旅游市場(chǎng)。推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標準，放寬旅游民宿市場(chǎng)準入。貫徹國家統一部署，優(yōu)化審批流程，為演出經(jīng)營(yíng)單位跨地區開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利。〔省文化和旅游廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　18.便利新產(chǎn)品市場(chǎng)準入。鼓勵全省企事業(yè)單位、教育科研機構等參與新產(chǎn)品國家標準制定，圍繞“數字遼寧、智造強省”和“老字號、原字號、新字號”結構調整三篇大文章，將遼寧優(yōu)勢技術(shù)、方法和產(chǎn)品轉化為國家標準。鼓勵社會(huì )團體以滿(mǎn)足特定市場(chǎng)和創(chuàng )新需要為目標制定團體標準。鼓勵企業(yè)對照國際標準和國外先進(jìn)標準開(kāi)展對標達標，制定有競爭力的企業(yè)標準。推進(jìn)企業(yè)標準自我聲明公開(kāi)。開(kāi)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）推廣培訓，鼓勵積極入駐“三同”公共信息服務(wù)平臺，破除制約出口商品轉內銷(xiāo)的系統性障礙。〔省市場(chǎng)監管局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（五）進(jìn)一步推動(dòng)穩外貿穩外資。

　　19.持續優(yōu)化外商投資環(huán)境。嚴格落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，全面取消商務(wù)主管部門(mén)針對外商投資企業(yè)設立及變更事項的審批或備案，進(jìn)一步提升投資自由化、便利化水平。做好鼓勵類(lèi)外商投資項目服務(wù)，落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。認真實(shí)施外商投資信息報告辦法，優(yōu)化外商投資信息報告制度，完善登記系統功能，指導外資企業(yè)信息填報和年度報告，減輕企業(yè)報送負擔。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　20.持續推進(jìn)通關(guān)便利化。按照國家統一部署，加強國際貿易“單一窗口”建設，做好“單一窗口”運維保障和技術(shù)支持。推動(dòng)通關(guān)物流環(huán)節單證無(wú)紙化電子化。優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險布控規則，推廣科學(xué)隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低AEO認證企業(yè)和低風(fēng)險商品查驗率。開(kāi)展進(jìn)出口商品監管與服務(wù)定期會(huì )商機制。優(yōu)化通關(guān)模式，加快通關(guān)速度，推動(dòng)跨境電商出口企業(yè)、各類(lèi)中小微企業(yè)便利通關(guān)。持續深入推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品“先放后驗”“依企業(yè)申請”和擴大進(jìn)口汽車(chē)零部件“先聲明后驗證”等改革措施，探索擴大實(shí)施范圍；鼓勵理貨、拖輪等企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，對符合申請條件的，加快相關(guān)審批手續辦理，促進(jìn)公平競爭。推動(dòng)轄內保險機構通過(guò)“單一窗口”平臺在線(xiàn)申請投保關(guān)稅保證保險，實(shí)現“先通關(guān)后繳稅”，提高通關(guān)效率。建立理賠綠色通道，推動(dòng)保險機構專(zhuān)屬客戶(hù)專(zhuān)人對接，提升理賠時(shí)效和質(zhì)效。〔省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　21.加強口岸收費監管。按照國家統一部署，落實(shí)港口收費、港外堆場(chǎng)洗修箱費、鐵路運輸關(guān)門(mén)費等收費政策，擴大船方自主選擇權。建立口岸收費項目目錄清單制度，實(shí)現清單外無(wú)收費。嚴格執行進(jìn)出口環(huán)節收費目錄清單和公示制度，完善口岸收費動(dòng)態(tài)管理機制，堅決杜絕不合規、不合理收費，降低進(jìn)出口環(huán)節成本。依法查處船代、貨代、堆場(chǎng)、報關(guān)等中介機構不按規定明碼標價(jià)等價(jià)格違法行為。〔省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（六）進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化民生服務(wù)。

　　22.創(chuàng )新養老服務(wù)。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號），推進(jìn)養老機構改革，深化養老機構公建民營(yíng)，補齊農村養老服務(wù)短板，鼓勵公辦養老機構將閑置床位向社會(huì )開(kāi)放，支持公辦養老機構向失能、失智、高齡老年人延伸服務(wù)。〔省民政廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　23.優(yōu)化醫療審批服務(wù)。按照國家統一部署，取消診所設置審批，診所執業(yè)登記由審批改為備案。推動(dòng)取消職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)等級劃分，便利市場(chǎng)準入。加強對網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售處方藥的監管，嚴肅查處違法違規銷(xiāo)售行為；零售藥店必須認真核實(shí)處方來(lái)源，確保在處方來(lái)源真實(shí)可靠的前提下，銷(xiāo)售除特殊管理藥品外的處方藥。〔省衛生健康委、省藥監局牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　24.實(shí)施社會(huì )救助精準服務(wù)。進(jìn)一步健全完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強民政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、公安、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、教育、司法、退役軍人、醫保、鄉村振興、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、移民、衛生健康、銀保監等部門(mén)以及殘聯(lián)、工會(huì )、婦聯(lián)、紅十字會(huì )等組織和銀行等金融機構相關(guān)數據共享，為民政部門(mén)審核確認社會(huì )救助對象提供科學(xué)依據，確保符合條件的困難群眾及時(shí)得到救助。〔省民政廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　25.優(yōu)化簡(jiǎn)化便利服務(wù)。建立健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，深入推進(jìn)政務(wù)數據共享開(kāi)放。根據省政府立法計劃，研究制定我省政務(wù)服務(wù)“容缺受理”政府規章，推動(dòng)各地區、各部門(mén)制定“容缺受理”事項清單。按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號），2021年12月底前，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項實(shí)行告知承諾制。推動(dòng)減少各類(lèi)證明事項，實(shí)施證明事項清單管理制度，清單之外不得向企業(yè)和群眾索要證明。圍繞保障改善民生，依托省一體化平臺加快推進(jìn)“跨省通辦”，推動(dòng)更多事項“全省通辦”。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)向基層延伸，便利老年人辦事，讓老年人能共享智能化便利服務(wù)。〔省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　（七）進(jìn)一步加強事中事后監管。

　　26.加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，對取消和下放的許可事項，由主管部門(mén)逐項制定事中事后監管措施。開(kāi)展取消下放行政職權事項“回頭看”。對基層部門(mén)“接不住、用不好”事項，按照實(shí)事求是原則，該取消的取消，該調整的調整，確保改革政策落地見(jiàn)效。〔省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　27.創(chuàng )新監管方式方法。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和“智慧監管”。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，強化企業(yè)主體責任，督促企業(yè)自覺(jué)守法。加強信用監管，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒各項舉措，對包括經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等在內的失信市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監管。加強對日常監管事項的風(fēng)險評估，實(shí)施分級分類(lèi)監管。堅決守住人民群眾生命健康和公共安全底線(xiàn)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。按照“應歸集盡歸集、應公示盡公示”要求，繼續推動(dòng)政府部門(mén)監管信息統一歸集公示。在一體化平臺中嵌入信用信息查詢(xún)功能，將申請人信用狀況比對查詢(xún)嵌入“一網(wǎng)通辦”流程，實(shí)現“逢辦必查”。〔省市場(chǎng)監管局、省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　28.嚴格規范行政執法。按照國家統一部署，制定出臺《遼寧省關(guān)于健全完善行政裁量權基準制度的指導意見(jiàn)》和《遼寧省關(guān)于在行政執法中積極推進(jìn)包容審慎監管的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范行政執法行為。鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。〔省司法廳牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管委會(huì )按職責分工負責〕

　　29.完善企業(yè)和群眾評價(jià)機制。以企業(yè)和群眾獲得感和滿(mǎn)意度作為評判改革成效的標準，依托全省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，建立覆蓋全省“好差評”體系，強化政務(wù)服務(wù)“好差評”制度保障。建立常態(tài)化長(cháng)效機制，依托全省12345熱線(xiàn)平臺，建立差評投訴整改反饋閉環(huán)管理機制，確保政務(wù)服務(wù)“好差評”省、市、縣、鄉四級全覆蓋，形成評價(jià)、反饋、整改有機銜接的工作閉環(huán)，做到群眾參與、社會(huì )評判、市場(chǎng)認可。〔省營(yíng)商局（省大數據管理局）牽頭，省（中）直有關(guān)部門(mén)，各市政府、省沈撫示范區管12委會(huì )按職責分工負責〕

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要建立深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況，及時(shí)研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)復制推廣典型經(jīng)驗做法。

　　（二）狠抓工作落實(shí)。各地區、各部門(mén)要按照本實(shí)施方案確定的目標任務(wù)，細化工作措施，加快工作進(jìn)度，強化監管責任。要充分調動(dòng)各方面積極性，探索創(chuàng )新工作方式。要切實(shí)以企業(yè)需求為導向，優(yōu)化流程，完善措施，保證各項任務(wù)落實(shí)到位。

　　（三）加強督促檢查。各地區要把深化“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，建立督查情況通報制度。各級12345熱線(xiàn)平臺要及時(shí)處理相關(guān)咨詢(xún)投訴舉報，方便社會(huì )公眾廣泛參與監督，有力推動(dòng)各項改革政策落地見(jiàn)效。

　　政策解讀：《遼寧省服務(wù)“六穩”“六保”進(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力工作實(shí)施方案》政策解讀