“2018年，我剛當(dāng)營(yíng)商局長(zhǎng)的時(shí)候，悄悄去了不動(dòng)產(chǎn)登記中心。我想看看我作為一名普通老百姓去辦事要花多長(zhǎng)時(shí)間。結(jié)果，排隊(duì)用了很長(zhǎng)時(shí)間，前面還不斷有人加塞。我就開始思考如何改變這一現(xiàn)狀 ：我們能不能改善審批流程，多開幾個(gè)業(yè)務(wù)窗口？我們?cè)鯓硬拍茏尷习傩站€上查詢更方便？”在接受《環(huán)球人物》記者采訪時(shí)，遼寧省數(shù)據(jù)局（省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局）局長(zhǎng)周軼贏剛從不動(dòng)產(chǎn)登記中心調(diào)研回來。她饒有興趣地回憶起幾年前的事。

“今天上午，又去不動(dòng)產(chǎn)登記中心看了一圈，和很多來辦業(yè)務(wù)的人聊了聊，他們都說自己是第一次來，業(yè)務(wù)當(dāng)天就能辦完。聽到這些我覺得特別高興”。周軼贏笑著說。

遼寧省2024年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，比全國(guó)平均值高4.8%。這也是遼寧該數(shù)據(jù)連續(xù)13個(gè)月高于全國(guó)平均值。有165家世界五百強(qiáng)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在遼寧設(shè)立外資企業(yè)。2023年，遼寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近10年來首次超過全國(guó)增速。作為共和國(guó)“工業(yè)長(zhǎng)子”的遼寧，正在迸發(fā)出嶄新的發(fā)展活力。

“遼老大”的重任

遼寧曾經(jīng)誕生了新中國(guó)工業(yè)的1000多個(gè)“第一”：新中國(guó)的第一爐鋼水在遼寧鞍山煉出，第一架噴氣式飛機(jī)在遼寧沈陽起飛，第一艘萬噸貨輪在遼寧大連下水……作為一名土生土長(zhǎng)的遼寧人，周軼贏對(duì)家鄉(xiāng)的光榮歷史充滿驕傲。

周軼贏說 ：“遼寧是歷史上著名的‘遼老大’。我們?cè)跂|北振興的過程當(dāng)中，更應(yīng)當(dāng)仁不讓地當(dāng)先鋒，打頭陣。在省委省政府的統(tǒng)一安排部署下，遼寧圍繞投資項(xiàng)目的籌劃、儲(chǔ)備以及項(xiàng)目全生命周期的服務(wù)等，開展了許多基礎(chǔ)性的工作，實(shí)現(xiàn)了2023年的‘首戰(zhàn)告捷’與2024年第一季度的‘開門紅’。”

根據(jù)遼寧省政府新聞辦發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2024年3月，遼寧全省儲(chǔ)備項(xiàng)目庫項(xiàng)目超1.8萬個(gè)，總投資超10萬億元，超過今年新開工項(xiàng)目總投資規(guī)模的3.5倍 ；建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目超1.5萬個(gè)，年度計(jì)劃投資超8400億元 ；省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，年度計(jì)劃投資超1700億元。當(dāng)談到遼寧省發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)時(shí)，周軼贏重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了人才優(yōu)勢(shì) ：“人才是企業(yè)發(fā)展的核心。遼寧擁有114所高等院校，培養(yǎng)出我國(guó)許多重大項(xiàng)目的領(lǐng)軍人物。作為老工業(yè)基地，遼寧擁有雄厚的技術(shù)工人和工程師隊(duì)伍。近年來，遼寧也推出了‘興遼英才’計(jì)劃，鼓勵(lì)高水平人才來遼寧工作發(fā)展。這都為企業(yè)在遼寧的發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。”

雄厚的人才實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成為遼寧發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底氣。周軼贏介紹，作為老工業(yè)基地，遼寧的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成了信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)最好的應(yīng)用場(chǎng)景，鞍鋼集團(tuán)就是一個(gè)絕佳的案例 ：“今天的鞍鋼已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了車間數(shù)字化，煉鋼工人們已經(jīng)不需要在車間里冒著高溫和安全風(fēng)險(xiǎn)工作，而是可以在控制室里實(shí)現(xiàn)對(duì)煉鋼流程的控制。這既保障了工人安全，也提高了生產(chǎn)效率。”

數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，使遼寧趕上了第四次工業(yè)革命的大潮。一方面，新的科技與工藝進(jìn)一步延伸了遼寧的產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在精深加工的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，不斷提高遼寧工業(yè)產(chǎn)品的附加值。另一方面，數(shù)字技術(shù)也讓不同行業(yè)之間的深度合作與聯(lián)動(dòng)成為了可能，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。周軼贏說，這就是遼寧的底氣。

 

讓遼寧成為“三好生”

對(duì)于如何改善遼寧的營(yíng)商環(huán)境，周軼贏一直是“憋著一股勁”的。

她告訴記者，剛當(dāng)營(yíng)商局長(zhǎng)時(shí)，每次和企業(yè)家溝通，都會(huì)聽到許多對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境的吐槽。“一些企業(yè)家會(huì)告訴我，他們?cè)谶|寧有項(xiàng)目，但已經(jīng)撤出去了。我聽著也不好受。作為遼寧人，我不希望總聽人說別來遼寧投資。當(dāng)時(shí)有不少人把遼寧當(dāng)成投資環(huán)境不佳的‘壞孩子’。而我的目標(biāo)就是讓遼寧變成一個(gè)人人稱贊的‘三好生’。”

萬事開頭難，在周軼贏眼里，改善遼寧營(yíng)商環(huán)境的初始幾年“非常之難”：“當(dāng)我們不懈地往‘三好生’的方向努力時(shí)，常會(huì)遭到‘當(dāng)頭一棒’。有時(shí)我們付出很多努力，外界的評(píng)價(jià)稍微好了一些的時(shí)候，突然某個(gè)地方又出現(xiàn)破壞營(yíng)商環(huán)境的個(gè)例。然后就會(huì)有人吐槽整個(gè)東北的營(yíng)商環(huán)境都不好。這對(duì)我們的信心也有一定打擊。”

盡管困難重重，周軼贏與同事沒有氣餒 ：“營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，是習(xí)近平總書記提出的要求。我們相信只要經(jīng)過努力，一定會(huì)柳暗花明的。”周軼贏認(rèn)為，改善營(yíng)商環(huán)境，要從改革政府行權(quán)方式開始，“政府不僅應(yīng)扮演管理者，更應(yīng)扮演服務(wù)者”。

周軼贏認(rèn)為，改善營(yíng)商環(huán)境，最重要的工作之一是打破各部門之間的界限 ：“以前，我們一些投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)到驗(yàn)收，整個(gè)過程企業(yè)要分別面對(duì)十幾個(gè)甚至二十幾個(gè)部門和事項(xiàng)，現(xiàn)在，我們把各部門審批環(huán)節(jié)打通，按照整體政府“高效辦成一件事”的理念開展流程再造，實(shí)現(xiàn)容缺受理、并聯(lián)審批，同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，建設(shè)審批平臺(tái)公開審批環(huán)節(jié)，通過這些舉措，審批時(shí)限大幅減少，透明度大幅提高，審批效率大幅提升。”

擔(dān)任局長(zhǎng)以來，周軼贏和同事一起啃了許多“硬骨頭”。2020年，遼寧省推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。周軼贏說，當(dāng)時(shí)遼寧各類行政審批的網(wǎng)辦率很低，“我們定了一個(gè)‘百日攻堅(jiān)’的計(jì)劃，從2020年9月10日開始，力爭(zhēng)通過100天的努力，讓遼寧省的網(wǎng)辦率達(dá)到40%以上”。

對(duì)周軼贏來講那是難忘的100天。“ 我們‘十一’不休息，元旦不休息，周末就更不用說了。12月31日跨年時(shí)，辦公室主任給我們拍了一張照片。就是我們幾個(gè)同志，在我們工作專班的小辦公室里，一邊吃著方便面，一邊研究工作方案。這就是我們跨年的方式。當(dāng)時(shí)全省有近2萬人參與到‘百日攻堅(jiān)’中。所以我說這是一場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)，一場(chǎng)改善營(yíng)商環(huán)境的‘新遼沈戰(zhàn)役’。”

在周軼贏和大家的努力下，這場(chǎng)“新遼沈戰(zhàn)役”戰(zhàn)果輝煌，對(duì)遼寧的數(shù)字化建設(shè)產(chǎn)生了示范效應(yīng)。截至2023年9月，“遼事通”實(shí)名注冊(cè)用戶達(dá)5350萬，提供各類服務(wù)150億次，遼寧政務(wù)服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)“從辦事看臉面到辦事看界面”的轉(zhuǎn)變。

周軼贏欣喜地告訴記者 ：“過去人們辦一些事情，需要找人托關(guān)系才能辦成。現(xiàn)在辦絕大多數(shù)事情，第一可以通過手機(jī)辦，第二可以到政務(wù)大廳辦，政務(wù)大廳辦不了的時(shí)候，我們還有專門兜底的窗口和專區(qū)，只要你的訴求是合規(guī)合法的，一定會(huì)有人幫你把問題解決。”在這種情況下，投資者與社會(huì)“雙贏”的口碑也在遼寧日趨響亮。

 

寶馬的“第二故鄉(xiāng)”

2023年11月22日，寶馬沈陽生產(chǎn)基地第六代電池項(xiàng)目建筑正式封頂。該項(xiàng)目總投資100億元人民幣。寶馬集團(tuán)大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官高樂在遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)上表示，遼寧沈陽是寶馬的“第二故鄉(xiāng)”，寶馬永遠(yuǎn)不會(huì)離開。

周軼贏曾多次前往寶馬沈陽生產(chǎn)基地調(diào)研。她說，沈陽之所以能成為寶馬的“第二故鄉(xiāng)”，與沈陽國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境是分不開的，“遼寧政府為保障外來員工在遼寧的生活便利做了許多工作。很多寶馬的工作人員，在體會(huì)了遼寧生活的方便、遼寧人的熱情和友好之后，都把這里當(dāng)成了家”。

在這種雙贏的環(huán)境下，寶馬集團(tuán)多次在遼寧追加投資。截至2023年末，寶馬集團(tuán)已在遼寧投資近1000億元人民幣，旗下的華晨寶馬連續(xù)多年蟬聯(lián)遼寧最大納稅企業(yè)。與此同時(shí)，遼寧也憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為寶馬集團(tuán)全球最大的生產(chǎn)基地和最重要的新能源汽車中心之一。

周軼贏告訴記者，自己工作時(shí)的“幸福感”源于給企業(yè)解決一個(gè)個(gè)具體的問題 ：“我們講究有求必應(yīng)，無事不擾。當(dāng)年新冠疫情對(duì)企業(yè)供應(yīng)鏈及物資供應(yīng)影響很大，我們積極協(xié)調(diào)，利用信息技術(shù)為重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛發(fā)放“電子通行證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一車一程一證一碼”，暢通了物資流轉(zhuǎn)渠道。企業(yè)需要博士生的時(shí)候，我們就從‘興遼英才’計(jì)劃中幫他們尋找人才。企業(yè)資金流出現(xiàn)問題時(shí)，我們就和有關(guān)部門一同研究幫扶政策，讓企業(yè)能把更多的資金投入到生產(chǎn)研發(fā)中。我覺得遼寧的政策優(yōu)勢(shì)在于，我們能夠切中企業(yè)的‘痛點(diǎn)’，幫助他們解決最重要、最核心的問題。”

“我常跟同事們講，我們現(xiàn)在做的不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，我們做的是一個(gè)事業(yè)，要讓遼寧的營(yíng)商環(huán)境在我們手里發(fā)生翻天覆地的變化。現(xiàn)在遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，干部們的自豪感也就有了。我們下一步，就是要維護(hù)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。盡管在歷史的長(zhǎng)河中，我們不一定能留下多少記載，但我們能夠在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)折的時(shí)刻，造福一方百姓、一方水土，這是一件多幸運(yùn)的事情！”周軼贏自豪地說。