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6月19日，司法部舉行“行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì )。司法部將聯(lián)合國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)，于今年6月至12月開(kāi)展行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)，加大對涉企行政執法的監督力度，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問(wèn)題，加大對政務(wù)失信的監督力度。

 

司法部行政復議與應訴局局長(cháng)周院生回答記者提問(wèn) 攝影記者 滿(mǎn)博

 

司法部行政復議與應訴局局長(cháng)周院生在發(fā)布會(huì )上介紹，行政復議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決行政爭議的救濟制度，是維護人民群眾和企業(yè)合法權益的重要渠道，也是推進(jìn)依法行政和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的保障措施。司法部作為國務(wù)院行政復議機構，指導各級司法行政機關(guān)和有關(guān)政府部門(mén)法制機構等行政復議機構，積極辦理涉企行政復議案件，規范涉企執法行為，為營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境提供服務(wù)和保障。

據介紹，此次專(zhuān)項行動(dòng)推出行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的5個(gè)方面18項具體舉措。

一是暢通涉企行政復議申請渠道。比如，在全國行政復議行政應訴工作平臺開(kāi)通企業(yè)申請行政復議專(zhuān)用通道，開(kāi)展涉企宣傳等，讓企業(yè)更愿意、也更善于通過(guò)行政復議解決行政爭議。

二是做實(shí)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。比如，加大涉企行政復議案件調解、和解力度，邀請工商聯(lián)、商會(huì )等共同做實(shí)行政復議案前、案中調解等。

三是加大對涉企行政執法的監督力度。比如，依法審理企業(yè)對罰款不服的行政復議案件，糾正小錯重罰、以罰代管、以罰增收等突出問(wèn)題，加大對政務(wù)失信的監督力度等。同時(shí)要求各省級政府行政復議機構選取1-3件重大涉企行政復議案件進(jìn)行掛牌督辦。

四是發(fā)揮行政復議預防涉企行政爭議的作用。比如，對行政復議辦案中發(fā)現的涉企共性執法問(wèn)題及時(shí)制發(fā)行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，加強行政復議類(lèi)案規范；建立助企防范行政爭議機制，制定發(fā)布企業(yè)內部管理風(fēng)險點(diǎn)提示單等，促進(jìn)企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)。

五是強化涉企行政復議案件的跟蹤問(wèn)效。比如，建立涉企行政復議案件回訪(fǎng)工作機制等。專(zhuān)項行動(dòng)期間，將對近五年內的涉企行政復議決定書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、調解書(shū)的履行情況作全面梳理，建立臺賬，逐案督促履行到位。

周院生表示，下一步，司法部、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)將積極指導各級政府行政復議機構，發(fā)展改革部門(mén)、工商聯(lián)抓好這次專(zhuān)項行動(dòng)的組織實(shí)施工作，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。

 

國家發(fā)展改革委法規司副司長(cháng)于文濤回答記者提問(wèn) 攝影記者 滿(mǎn)博

 

國家發(fā)展改革委法規司副司長(cháng)于文濤在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，國家發(fā)展改革委將與司法部、全國工商聯(lián)一道，積極落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)方案的各項要求，充分發(fā)揮行政復議的監督效能，依法平等保護各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權益，加快形成穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境，主要做好以下幾方面工作：

一是依法積極穩妥辦理行政復議案件。我們將組織發(fā)展改革系統配合各級行政復議機構，暢通行政復議渠道，加大力度做好與經(jīng)營(yíng)主體的溝通、調解工作，推動(dòng)爭議的實(shí)質(zhì)化解。

二是完善涉企政策的制定機制。我們將加強新出臺政策與宏觀(guān)政策趨向一致性評估。同時(shí)立足發(fā)展改革部門(mén)的職能，認真研究行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的各類(lèi)影響企業(yè)健康發(fā)展的共性問(wèn)題，不斷完善涉企政策，以務(wù)實(shí)舉措為企業(yè)解難題，助力企業(yè)穩預期、提信心、促發(fā)展。

三是推動(dòng)健全多元糾紛的解決機制。推動(dòng)建立規范的法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享和反饋機制，及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)主體反映的共性問(wèn)題和訴求，推動(dòng)健全完善調解仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，鼓勵優(yōu)先采取行政復議等非訴訟的方式來(lái)化解矛盾糾紛，為經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、多樣化、一站式的糾紛解決方式。同時(shí)，隨著(zhù)專(zhuān)項行動(dòng)的深入開(kāi)展，國家發(fā)展改革委將及時(shí)跟蹤總結經(jīng)驗，將實(shí)踐證明行之有效的行政復議便企、利企措施及時(shí)上升為長(cháng)效機制，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，通過(guò)行政復議來(lái)發(fā)現經(jīng)濟發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)完善相關(guān)制度舉措，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現代化。

 

全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長(cháng)李強回答記者提問(wèn) 攝影記者 滿(mǎn)博

 

全國工商聯(lián)法律服務(wù)部副部長(cháng)李強表示，習近平總書(shū)記高度重視民營(yíng)經(jīng)濟法治建設，強調依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，強調發(fā)揮工商聯(lián)作用、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，去年發(fā)布的民營(yíng)經(jīng)濟31條，明確強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障，對工商聯(lián)履行職責提出了更高要求。目前，我國民營(yíng)企業(yè)數量超過(guò)5500萬(wàn)家，他們對公平、正義、安全等方面的法治期待越來(lái)越高。

司法部、國家發(fā)改委、全國工商聯(lián)共同開(kāi)展的此次專(zhuān)項行動(dòng)，聚焦行政復議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出系列務(wù)實(shí)舉措，工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，下一步將做好以下工作：

一是宣傳好涉企政策措施。深化與司法部等部門(mén)開(kāi)展的“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì )”機制、企業(yè)家法治素養提升、“法治體檢”“法律三進(jìn)”等法治載體，加強對行政復議等涉企政策措施的宣傳解讀和精準推送，著(zhù)力提高民營(yíng)企業(yè)對行政復議的知曉度和認可度。

二是化解好涉企矛盾糾紛。在司法行政機關(guān)、人民法院等多方支持下，工商聯(lián)商會(huì )調解已成為化解涉企糾紛的重要力量。目前，工商聯(lián)所屬所聯(lián)系的商會(huì )超過(guò)了5萬(wàn)多家，建立的商會(huì )調解組織超過(guò)6000家，有企業(yè)家和商會(huì )會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)在內的調解員過(guò)萬(wàn)人，四年來(lái)我們調解了各類(lèi)涉企糾紛37萬(wàn)件，調解成功率在68%。下一步，我們將繼續推動(dòng)成立各類(lèi)商會(huì )調解組織，積極參與行政糾紛案件的案前、案中調解，配合開(kāi)展相關(guān)工作。

三是引導好企業(yè)合規建設。在最高法、最高檢指導和推動(dòng)下，全國工商聯(lián)、司法部等共14家單位正在協(xié)力推進(jìn)涉案企業(yè)合規第三方監督評估機制，以刑事合規激勵來(lái)帶動(dòng)企業(yè)加強合規建設。截至今年3月，全國各級檢察機關(guān)適用第三方機制案件7153件，適用比例達到75%，今年前5個(gè)月各級人民法院適用第三方機制案件比例達到了83.8%。下一步，我們將會(huì )同司法部等深入推進(jìn)法治民企建設，以親清交往、合規用工、防治企業(yè)內部腐敗、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)內控監督機制建設等方面為重點(diǎn)，引導民營(yíng)企業(yè)加強合規管理，共同營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

四是搭建好企業(yè)訴求反映渠道。工商聯(lián)及各類(lèi)商會(huì )處在聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的一線(xiàn)。我們將發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入了解民營(yíng)企業(yè)涉行政復議相關(guān)訴求，及時(shí)匯總新情況新問(wèn)題向司法行政部門(mén)反饋，共同推動(dòng)在法律框架內有效解決涉企行政爭議。