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　　數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國共有市場經(jīng)營主體1.84億戶。面對如此龐大的市場經(jīng)營主體，如何在市場準(zhǔn)入、公平競爭以及監(jiān)管執(zhí)法等多個方面，為他們提供更好的營商環(huán)境？5月29日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》，共提出40條具體措施，公開征求意見。這40條內(nèi)容，究竟在優(yōu)化市場營商環(huán)境方面，有哪些重點(diǎn)舉措？要解決什么問題？《新聞1+1》連線國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家、黑龍江大學(xué)校長王敬波，解讀相關(guān)內(nèi)容。
　　《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見稿）》要發(fā)揮怎樣的作用？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：統(tǒng)籌推進(jìn)在市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措。《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見稿）》實(shí)際上是一個統(tǒng)籌性文件，它把在市場監(jiān)管領(lǐng)域如何優(yōu)化營商環(huán)境的一些具體舉措都“一攬子”進(jìn)行規(guī)定。
　　對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境所需要的法律制度體系建設(shè)起到推動作用。在這個文件當(dāng)中，有很多關(guān)于下一步出臺法律法規(guī)的一些舉措，也有一些在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步完善的方法，更有一些具體的管理中的措施。所以對進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域營商環(huán)境的一些制度建設(shè)，實(shí)際上是起到了引領(lǐng)和推動作用。
　　在市場監(jiān)管領(lǐng)域，包括經(jīng)營主體的準(zhǔn)入、服務(wù)、執(zhí)法以及各種監(jiān)管措施，都進(jìn)一步規(guī)范化。在具體的執(zhí)法服務(wù)當(dāng)中有了一些更加清晰和明確的標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步規(guī)范了很多流程，簡化了很多程序，在工作機(jī)制上也有很多創(chuàng)新性舉措。
　　《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）（征求意見稿）》，如何破除市場準(zhǔn)入的隱形壁壘？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：在這個政策文件當(dāng)中，對破除市場壁壘有很多舉措，也都非常務(wù)實(shí)，有一些舉措是直奔著問題去的，這就是問題導(dǎo)向。比如說，有一些地方確實(shí)是存在著地方保護(hù)，這些地方的準(zhǔn)入當(dāng)中會有一些隱性壁壘存在，還有一些是涉及不同所有制的企業(yè)，可能在市場競爭當(dāng)中會遇到一些隱性的不公平。在這個政策性文件中，對這些問題都沒有避諱，而且特別做了一些制度上的設(shè)計。未來我們可以看到在破除地方保護(hù)的一些壁壘，針對不同所有制而形成的一些隱性壁壘，可能會有更大的舉措，同時推動我們整個統(tǒng)一大市場的真正形成。
　　優(yōu)化營商環(huán)境，如何破除地方保護(hù)等現(xiàn)象？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：一些地方保護(hù)或者針對不同所有制的隱性壁壘，實(shí)際上我認(rèn)為應(yīng)該有兩種措施來進(jìn)行解決。要針對統(tǒng)一大市場制定統(tǒng)一的市場規(guī)則，就是在這個政策文件當(dāng)中講的統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。作為統(tǒng)一大市場的一個統(tǒng)籌性法律制度，在現(xiàn)在的制度體系中仍然是缺失的，也就是我們?nèi)鄙僖徊拷y(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則。我們有很多的監(jiān)管制度，但是這些監(jiān)管制度在實(shí)踐當(dāng)中呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象。在這次的政策文件當(dāng)中特別提到完善統(tǒng)一大市場，要構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則。在這個統(tǒng)一的市場規(guī)則中，就可以將地方保護(hù)主義等等這些現(xiàn)象能夠用嚴(yán)厲的法律手段來進(jìn)行治理，也就是要在法律制度當(dāng)中，為這樣的一些隱性壁壘徹底破除掉，來設(shè)置一些堅強(qiáng)有力的法律措施，這就是統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則的必要性。
　　優(yōu)化營商環(huán)境，如何在市場執(zhí)法中糾正“小過重罰”？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：把握過和罰之間的分寸和界限，我想有三個方面：
　　要把《行政處罰法》所規(guī)定的懲罰和教育相結(jié)合的原則，貫徹到執(zhí)法的全過程，不能僵化、機(jī)械、“一刀切”式執(zhí)法。
　　在執(zhí)法過程中，要建立更加清晰明確的裁量基準(zhǔn)，也就是考量到違法者的主觀故意、社會危害性以及違法次數(shù)等。
　　在執(zhí)法過程中，要有更多的案例指導(dǎo)制度。這樣就能避免在執(zhí)法過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)“類案不同罰”現(xiàn)象。也就是說要把簡單的“一刀切”式的執(zhí)法向更加科學(xué)化的、更加準(zhǔn)確的執(zhí)法，或者說更加實(shí)質(zhì)公正的執(zhí)法方向轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化營商環(huán)境，面對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，如何提升監(jiān)管能力？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：在40條征求意見的舉措中，特別提到的包容審慎，也就是我們要有容錯機(jī)制。新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不僅挑戰(zhàn)了既有的規(guī)則，對我們的監(jiān)管也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果過于嚴(yán)苛，可能就會扼殺很多新的業(yè)態(tài)，或者很多高新技術(shù)的發(fā)展。對于這些新業(yè)態(tài)新技術(shù)，我們要讓子彈飛一會，比如說“監(jiān)管沙盒”的充分運(yùn)用，這就讓既保證底線兜住安全，同時又讓新的技術(shù)能夠有充分的發(fā)展空間。
我們要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)入到我們的監(jiān)管中，也就是要大力發(fā)展智慧監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管。
　　優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，如何真正在基層落地？
　　國家市場監(jiān)督管理總局政策咨詢專家 黑龍江大學(xué)校長 王敬波：要強(qiáng)化法律制度的統(tǒng)一性。雖然各地有差異，但是在市場監(jiān)管當(dāng)中有明確的法律制度，通過案例指導(dǎo)制度，就能在一定程度上緩解因為地區(qū)差異而造成的執(zhí)法不公，或不對等的現(xiàn)象。
　　在具體的執(zhí)法過程中，最末端的就是一線服務(wù)人員，對于政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”和基層執(zhí)法人員還是要加強(qiáng)培訓(xùn)，因為他們是真正跟企業(yè)家、跟市場主體打交道的人，如果他們不能很好地理解法律、理解政策、理解市場監(jiān)管的目標(biāo)，可能就會造成機(jī)械化和僵硬執(zhí)法。所以打通“最后一公里”，讓基層執(zhí)法人員能深切理解市場監(jiān)管的目的、原則和法律制度的精髓，以及監(jiān)管的舉措是最重要的。