4月17日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社，副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長袁達(dá)，政策研究室主任金賢東解讀宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和政策。

 

 

　　劉蘇社在發(fā)布會上介紹，一季度經(jīng)濟(jì)運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速超出預(yù)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益提高，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，市場預(yù)期總體改善，社會大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。

 

國家發(fā)展改革委副主任 劉蘇社

 

　　“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素持續(xù)增多，但外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性較大，國內(nèi)有效需求不足、社會預(yù)期偏弱，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)運行還面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。”劉蘇社表示，國家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署和《政府工作報告》明確的任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，加大宏觀政策實施力度，落實好近期出臺的大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案、更大力度吸引和利用外資行動方案等政策，加快推動超長期特別國債等舉措落地，持續(xù)加力做好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大國內(nèi)需求、全面深化改革和擴(kuò)大高水平對外開放、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生、穩(wěn)妥防范化解相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險等重點工作，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，同時，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)、增強(qiáng)市場信心，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，推動高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

　　中國經(jīng)濟(jì)形勢

　　穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有改善

　　“今年以來中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了回升向好態(tài)勢，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步、良好開局。”袁達(dá)在發(fā)布會上介紹，從目前所掌握的數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為“三有”，即穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有改善。

　　一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)中有升。經(jīng)濟(jì)增幅有所提高，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，環(huán)比增長1.6%，增幅分別比上季提高0.1個和0.4個百分點。工業(yè)生產(chǎn)有所加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增幅比去年全年提高1.5個百分點。投資、出口增勢較好，固定資產(chǎn)投資增長4.5%，增幅比去年全年提高1.5個百分點;以人民幣計價貨物出口額增長4.9%，增幅比去年全年提高4.3個百分點。

　　二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步趨優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，制造業(yè)發(fā)展較快，一季度同比增長6.7%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值增長7.5%;新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，3D打印設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長40.6%、26.7%;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長13.7%，較上季加快2.5個百分點。“三駕馬車”拉動更加協(xié)調(diào)，內(nèi)需主動力作用持續(xù)顯現(xiàn)，一季度內(nèi)需貢獻(xiàn)率為85.5%;凈出口拉動作用增強(qiáng)，外需貢獻(xiàn)率從上季的-3.1%轉(zhuǎn)為14.5%。

　　三是企業(yè)效益、就業(yè)收入、市場預(yù)期平穩(wěn)改善。企業(yè)效益較快恢復(fù)，前2個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長10.2%。就業(yè)收入穩(wěn)步增加，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，較上月和上年同期均回落0.1個百分點。一季度全國居民人均可支配收入實際增長6.2%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速。市場預(yù)期穩(wěn)中向好，3月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.8%，較上月提高1.7個百分點，時隔5個月重回擴(kuò)張區(qū)間，其中制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)期指數(shù)為55.6%，較上月提高1.4個百分點;非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為53%，較上月提高1.6個百分點。

 

國家發(fā)展改革委副秘書長、國民經(jīng)濟(jì)綜合司司長 袁達(dá)

 

　　“綜合來看，一季度中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良好開局，為實現(xiàn)全年目標(biāo)打下了堅實基礎(chǔ)。”同時，袁達(dá)對做好二季度工作進(jìn)行了展望，他表示關(guān)鍵是抓落實，突出抓好3件事：

　　一是更高效率推動落實既定政策和重點任務(wù)。加大宏觀政策實施力度，發(fā)揮好積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策作用，協(xié)同實施產(chǎn)業(yè)、投資、消費、就業(yè)、價格等方面政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，推動形成政策合力。特別是，加快推進(jìn)實施設(shè)備更新和消費品以舊換新、發(fā)行超長期特別國債支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)等重大部署。

　　二是更大力度推進(jìn)解決主要矛盾問題。積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和地方政府專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，實施好政府和社會資本合作新機(jī)制，擴(kuò)大汽車、家電、手機(jī)等商品消費和文旅等服務(wù)消費。大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)化高水平科技自立自強(qiáng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持未來產(chǎn)業(yè)等新動能成長壯大。綜合運用擴(kuò)大需求、優(yōu)化供給、深化改革、調(diào)節(jié)儲備等措施，促進(jìn)物價運行在合理水平。進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域改革，落實好更大力度吸引和利用外資行動方案。抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。有力有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患。

　　三是更高質(zhì)量做好重大政策謀劃和預(yù)研儲備。根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化和形勢發(fā)展需要，做好重大政策的預(yù)研謀劃，比如深入研究謀劃如何先立后破、因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。同時，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，常態(tài)化做好宏觀政策的預(yù)研儲備，強(qiáng)化跨周期設(shè)計、逆周期調(diào)節(jié)，為應(yīng)對各種沖擊影響備足管用有效的政策工具。

　　袁達(dá)表示，一分部署，九分落實。在后續(xù)工作中，國家發(fā)展改革委將狠抓落實見效、狠抓問題解決、狠抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升宏觀政策向微觀傳導(dǎo)落地實效，讓政策更加可感可及。

　　政府投資和政策激勵

　　有效帶動全社會投資

　　劉蘇社介紹，一季度，全國固定資產(chǎn)投資同比增長4.5%，增速比1—2月加快0.3個百分點，比去年全年加快1.5個百分點，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢。其中，制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長9.9%、6.5%，保持較快增速;民間投資增長0.5%、增速進(jìn)一步回升，占全部投資的51.6%。具體來說，主要采取了以下幾方面措施。

　　一是加快下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。今年中央預(yù)算內(nèi)投資共安排7000億元。國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面堅持質(zhì)效并重，加強(qiáng)項目儲備和前期工作，組織做好投資計劃編制。截至目前，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃已下達(dá)超過2000億元，占全年比重超過30%。國家發(fā)展改革委將進(jìn)一步加快計劃下達(dá)、加強(qiáng)計劃執(zhí)行，同時認(rèn)真抓好項目建設(shè)和監(jiān)管，持續(xù)提高中央預(yù)算內(nèi)資金使用效益。

　　二是完成地方政府專項債券項目初步篩選。今年專項債券規(guī)模為3.9萬億元。此前，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部適當(dāng)擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金的行業(yè)范圍。近日，按照專項債券工作職責(zé)分工，國家發(fā)展改革委對地方報來項目的投向領(lǐng)域、前期工作等進(jìn)行把關(guān)，完成了今年專項債券項目的初步篩選工作，目前已推送給財政部并反饋給各地方，財政部正在對項目融資收益平衡等進(jìn)行審核，各地也在提前做好項目的準(zhǔn)備工作。總的看，這批初步篩選通過的項目數(shù)量充足、資金需求較大，為全年專項債券發(fā)行使用打下了堅實的項目基礎(chǔ)。國家發(fā)展改革委將抓緊會同有關(guān)方面，盡快形成最終的準(zhǔn)備項目清單，督促地方加快債券發(fā)行使用，推動項目形成更多實物工作量。

　　三是推動2023年增發(fā)國債項目加快建設(shè)實施。今年2月，國家發(fā)展改革委完成了全部三批共1萬億元增發(fā)國債項目清單下達(dá)工作，將增發(fā)國債資金落實到約1.5萬個具體項目。3月份以來，國家發(fā)展改革委建立在線調(diào)度機(jī)制，督促項目加快開工建設(shè);會同有關(guān)行業(yè)主管部門，對項目實施情況開展全鏈條全周期式督導(dǎo)。目前，已完成第一批12個省份督導(dǎo)工作，其他省份也開展了自查，年內(nèi)還將組織開展第二、第三批督導(dǎo)。劉蘇社還透露，國家發(fā)展改革委還將組織召開全國2023年增發(fā)國債項目實施推進(jìn)電視電話會議，進(jìn)一步壓實地方主體責(zé)任，推動所有增發(fā)國債項目于今年6月底前開工建設(shè)。

　　“我們將通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，落實好引導(dǎo)民間投資各項政策。”劉蘇社表示，將充分發(fā)揮已上線的全國政府和社會資本合作項目信息系統(tǒng)作用，全面落實特許經(jīng)營方案編寫大綱具體要求，實施好政府和社會資本合作新機(jī)制;公開推介更多重大項目，吸引民間資本參與;研究擴(kuò)展投貸聯(lián)動試點合作銀行范圍，引導(dǎo)銀行持續(xù)加大對民間投資項目和國家重點項目的融資支持力度，多措并舉調(diào)動民間投資積極性。

　　民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良好開局

　　重點領(lǐng)域指標(biāo)走勢向好

　　袁達(dá)介紹，一季度，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良好開局，重點領(lǐng)域指標(biāo)走勢向好。一是工業(yè)生產(chǎn)增速加快。一季度規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比去年同期加快3.4個百分點。前2個月規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比規(guī)上工業(yè)企業(yè)整體利潤增速快2.5個百分點。二是民間投資潛力持續(xù)釋放。一季度民間投資增長0.5%，增速比前2個月加快0.1個百分點。扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長7.7%，其中制造業(yè)民間投資增長11.9%，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長8.1%。三是民營企業(yè)外貿(mào)增速明顯快于整體水平。一季度以人民幣計價的民營企業(yè)進(jìn)出口增長10.7%，比整體進(jìn)出口增速快5.7個百分點，所占比重達(dá)54.3%，其中民營企業(yè)出口、進(jìn)口增速分別快于整體4.8個、7.8個百分點。

　　袁達(dá)坦言，當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展仍面臨一些難點堵點痛點問題，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面全力以赴推動解決民營企業(yè)急難愁盼問題。一方面，加強(qiáng)縱向上下聯(lián)動。建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題工作機(jī)制，調(diào)動國家、省、市、縣四級發(fā)改部門，常態(tài)化做好民營企業(yè)所反映問題的收集、解決、反饋及跟蹤問效工作，努力讓民營企業(yè)有感有得。另一方面，加強(qiáng)橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議工作機(jī)制，會同42家部門和單位協(xié)同解決問題。截至今年3月底，國家發(fā)展改革委通過多種渠道收集民營企業(yè)的訴求建議，扣除重復(fù)、不屬實等的后，約560項，已辦理并進(jìn)一步跟蹤問效的約300項，力求解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)。

　　認(rèn)為“出口商品多就是產(chǎn)能過剩”站不住腳

　　金賢東表示，產(chǎn)能利用率是反映短期內(nèi)產(chǎn)需關(guān)系的一個指標(biāo)，受到需求狀況、盈利水平等因素的影響。從中國這幾年歷史數(shù)據(jù)看，產(chǎn)能利用率的季度波動比較大，一季度產(chǎn)能利用率相對低一些，四季度相對高一些，這與春節(jié)假期等因素相關(guān)。初步分析，今后幾個季度產(chǎn)能利用率有望逐步回升。

　　金賢東稱，對于產(chǎn)能問題，要從經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，客觀、辯證看待。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需平衡是相對的、不平衡是普遍的，適度的產(chǎn)大于需有利于市場競爭和優(yōu)勝劣汰，這種現(xiàn)象普遍存在。“有些方面把產(chǎn)能問題與國際貿(mào)易掛鉤，認(rèn)為出口商品多了就是產(chǎn)能過剩了，這是站不住腳的。中國每年大量進(jìn)口芯片、飛機(jī)、大豆、原油等商品，那么這些商品的出口國難道都產(chǎn)能過剩了嗎?”金賢東說。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，供給和需求都具有全球性。不同國家在各自強(qiáng)項產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能大一些，在其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能小一些，這是由各國的比較優(yōu)勢決定的。只有加強(qiáng)合作，才能共同發(fā)展。據(jù)國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將是2023年全球銷量的3倍多。在推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，電動汽車等新能源領(lǐng)域蘊(yùn)藏著海量市場需求，這將是各國發(fā)展的共同機(jī)遇。中國新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，不僅滿足自身高質(zhì)量發(fā)展需要，也對全球應(yīng)對氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型作出重要貢獻(xiàn)。

　　積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　意義重大、前景光明

　　金賢東介紹，低空經(jīng)濟(jì)涉及物流運輸、城市交通、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、體育休閑、文化旅游等領(lǐng)域，同時也涉及高端制造、人工智能等行業(yè)，具有服務(wù)領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)多元等特點，是前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大、前景光明。

 

國家發(fā)展改革委政策研究室主任 金賢東

 

　　金賢東表示，當(dāng)前，我國發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)，概況講是“三個有”。第一個“有”是有政策。有關(guān)部門圍繞飛行活動審批程序優(yōu)化、空域分類劃設(shè)、無人機(jī)實名制登記等方面，出臺了一系列管理制度。第二個“有”是有基礎(chǔ)。近幾年各地加強(qiáng)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年底全國已建成并登記的通用機(jī)場449個、飛行服務(wù)站32個，因地制宜探索拓展低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展場景，前不久“深圳—珠海”電動垂直起降航空器跨越海灣完成城際飛行，引起了廣泛關(guān)注。第三個“有”是有能力。我國新型低空飛行器呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，特別是信息通信、北斗導(dǎo)航、高精導(dǎo)航等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，一些企業(yè)自動駕駛技術(shù)不斷進(jìn)步，都將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　“同時也要看到，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，在強(qiáng)化頂層設(shè)計、提升安全監(jiān)管能力、健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)規(guī)則制度體系、培育市場業(yè)態(tài)等方面還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。”金賢東表示，下一步，國家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以市場需求為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、空域開放為保障，推動形成場景豐富多元、供給智慧高效、監(jiān)管安全規(guī)范的低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展良好局面。