習近平總書記強調(diào)，“規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”“努力構(gòu)建開放、公平、非歧視的數(shù)字營商環(huán)境”。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，是黨中央推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和建設社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠。

　　數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，增強經(jīng)濟發(fā)展動能，暢通經(jīng)濟循環(huán)；有利于推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，發(fā)揮出數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革的重大作用；有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，搶占未來發(fā)展制高點。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。對以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟形態(tài)而言，需要良好的營商環(huán)境來鼓勵技術創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，并有效引導和規(guī)范企業(yè)行為，自覺形成合理的市場競爭秩序。數(shù)字經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍在不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式，經(jīng)營主體之間互動關系的不確定性較強，不斷呈現(xiàn)新特點新趨勢、出現(xiàn)新情況新問題。這使得優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境的重要性持續(xù)凸顯。可以說，營商環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，直接決定著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、水平和空間。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不是孤立存在的，而是融合嵌入到三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新活動、各類企業(yè)經(jīng)營之中的，其相應的營商環(huán)境也是多元化的。因此，更好優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，需要從多個層面入手。總的來看，數(shù)字營商環(huán)境可以概括為線上營商環(huán)境、線上線下互動環(huán)境以及整體營商環(huán)境三個層面。優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，需從有力推動線上市場健康有序發(fā)展、促進線上線下市場公平競爭以及推進整體營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等層面入手。

　　高度重視線上營商環(huán)境優(yōu)化，推動健康有序發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，獨特的線上市場及線上營商環(huán)境逐漸形成。在線上市場，數(shù)字平臺是較為強大的參與者，在占有市場資源上有較大優(yōu)勢，并重塑了許多產(chǎn)品和服務市場的運行模式。加之大數(shù)據(jù)、人工智能等技術賦能，這些數(shù)字平臺在發(fā)展規(guī)模和速度以及市場權(quán)利等方面都比線下交易平臺更具優(yōu)勢，已成為數(shù)字經(jīng)濟的主要存在形式。

　　在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的條件下，數(shù)字平臺成為重要的營商環(huán)境參與主體，一個重要的變化就是部分數(shù)字平臺獲取了較強的市場準入權(quán)。許多企業(yè)不僅要進入市場，而且要進入平臺，而能不能進入平臺，則由平臺來決定。數(shù)字平臺基于強大優(yōu)勢，在發(fā)展中制定了很多不同于線下市場的規(guī)則，使得線上市場的分工更細，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式以及新職業(yè)不斷涌現(xiàn)和壯大，數(shù)字平臺的“組織者”和“管理者”角色凸顯。數(shù)字平臺準入權(quán)和平臺上的經(jīng)營規(guī)則，對線上營商環(huán)境產(chǎn)生重要影響。在此背景下，僅僅關注傳統(tǒng)的營商環(huán)境已經(jīng)不能充分契合企業(yè)的實際需要，必須高度重視線上營商環(huán)境的優(yōu)化，推動其健康有序發(fā)展。

　　有力營造線上線下互動環(huán)境，維護公平競爭。線上經(jīng)濟活動在形成獨特線上市場的同時，也對線下企業(yè)的營商環(huán)境產(chǎn)生影響，很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨新技術、新產(chǎn)品以及新競爭手段的挑戰(zhàn)。在較長一段時間內(nèi)，線上線下經(jīng)營主體存在激烈競爭，甚至可以說，線上線下企業(yè)之間的競爭已超過線下企業(yè)之間的競爭，成為各行業(yè)競爭的主要內(nèi)容。例如，電子商務與實體商場、網(wǎng)約車與出租車之間的市場競爭。這些都在不斷改變線上線下的企業(yè)分布、行業(yè)分布以及市場競爭結(jié)構(gòu)。與傳統(tǒng)企業(yè)不同，數(shù)字平臺一旦在某個方面建立起壟斷地位，就會迅速擴展到其他領域，其涉及的范圍和行業(yè)都非常廣泛，并且能夠利用平臺的技術和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，這在較大程度上影響了線下市場的營商環(huán)境。

　　對此，需更好統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)，將行業(yè)規(guī)范與數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷相結(jié)合，落實公平競爭審查機制，推動線上線下一體化監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。凡是數(shù)字經(jīng)濟涉及的行業(yè)，其業(yè)務也應遵守該行業(yè)的基本規(guī)范。同時，提高大型平臺兼容性，鼓勵線下企業(yè)將業(yè)務拓展至線上市場。發(fā)揮核心企業(yè)的關鍵帶動作用，攜手中小企業(yè)融入數(shù)字化應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效推動中小企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

　　著力優(yōu)化整體營商環(huán)境，提高各行業(yè)運行效率。線上經(jīng)濟活動以及線上營商環(huán)境，不僅能夠通過市場競爭對線下市場產(chǎn)生影響，其本身也已成為整體營商環(huán)境的一部分。因此，優(yōu)化整體營商環(huán)境對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也大有裨益。

　　數(shù)字經(jīng)濟是一種綜合性生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)不斷融合、相互滲透，應用數(shù)字技術的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量也能直接體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展水平和質(zhì)量。例如，線上市場和線下市場之間的界限逐漸模糊，已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字平臺設立實體店、實體店在線上開設商鋪的雙向融合局面；生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)的融合持續(xù)加深，按需定制等個性化生產(chǎn)模式快速發(fā)展；部分大型電商和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已貫通供需兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游，業(yè)務范圍不斷拓展，涉及諸多產(chǎn)業(yè)和領域。因此，無論是從數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合角度看，還是從產(chǎn)業(yè)鏈配套、聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，數(shù)字經(jīng)濟的更好發(fā)展都離不開整體營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，線上線下營商環(huán)境面臨重構(gòu)，新的營商環(huán)境又對市場競爭格局和全社會資源配置方式及其效率產(chǎn)生影響。對此，需加強規(guī)范，引導數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　一是要完善線上市場的公平競爭機制。通過優(yōu)化線上營商環(huán)境和線上市場體系建設，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的一些問題在事前作出規(guī)范性引導。特別是要完善數(shù)字平臺壟斷的認定標準，建立符合平臺發(fā)展特點的評估指標體系，更好發(fā)揮數(shù)字平臺的自治作用，更大發(fā)揮其自主監(jiān)管的主動性。

　　二是要利用數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化整體營商環(huán)境。建議將數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管納入“放管服”改革框架，從事前準入便利化轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管規(guī)范化。通過加強事后監(jiān)管提高數(shù)字經(jīng)濟合規(guī)性要求，是深化商事制度改革的重要方向，也是數(shù)字經(jīng)濟領域反壟斷的重要途徑。同時，可借鑒線上市場的有效做法，優(yōu)化線下營商環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟降低交易成本的重要作用。

　　三是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對數(shù)據(jù)確權(quán)、流通、交易、要素分配、安全等方面作出更細致的制度規(guī)范，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與個人隱私保護之間的關系，發(fā)揮好數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)要素的作用。

　　(閆坤 劉誠，作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)