國家發(fā)展改革委：建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效
發(fā)布日期：2023-06-06 信息來源：國新辦新聞發(fā)布會實錄 瀏覽次數(shù)：246
近日，國務院召開常務會議，研究落實建設全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。6月5日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務部市場體系建設司司長周強、國家市場監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長朱劍橋出席吹風會介紹建設全國統(tǒng)一大市場有關(guān)情況，并答記者問。
情況介紹
“在各方面共同努力下，建設全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務的實施路徑進一步明確，加快建設全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。”李春臨在吹風會上介紹，5月19日的國務院常務會議對貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場工作進行了再動員、再部署，我們要認真落實黨中央、國務院決策部署，做建設全國統(tǒng)一大市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。
李春臨表示，去年，中共中央、國務院《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)實施。文件出臺一年多來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項重點任務落實落地。
一是組織各地對妨礙統(tǒng)一市場政策措施開展自查清理，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。集中組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。
二是圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、促進要素和資源市場統(tǒng)一、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，在完善產(chǎn)權(quán)、市場準入、公平競爭、信用等方面出臺了一批配套政策。
三是重點領域工作取得積極進展，包括全面實行股票發(fā)行注冊制改革，全面啟動深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，全面取消二手車限遷政策，推進全國統(tǒng)一電力市場體系和碳市場、統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設等。
四是整治了一批突出問題，加大對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的查處力度，通報了一批違背市場準入負面清單典型案例，在全國范圍內(nèi)開展涉企違規(guī)收費問題專項整治。
答記者問
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨
國務院常務會議研究落實建設全國統(tǒng)一大市場，部署總體工作方案和近期舉措時，強調(diào)要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，對此應該如何理解？
李春臨：首先，思想是行動的先導。此次國務院常務會議強調(diào)要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關(guān)工作部署見效至關(guān)重要。
一是深刻認識建設全國統(tǒng)一大市場的重大意義。加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是全面理解建設全國統(tǒng)一大市場的科學內(nèi)涵。《意見》明確提出要“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。所以說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。
三是準確把握建設全國統(tǒng)一大市場的實踐要求。建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。
四是切實壓實建設全國統(tǒng)一大市場的工作責任。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行為。有關(guān)部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業(yè)、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環(huán)機制。
李春臨：首先，思想是行動的先導。此次國務院常務會議強調(diào)要進一步統(tǒng)一思想、壓實責任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關(guān)工作部署見效至關(guān)重要。
一是深刻認識建設全國統(tǒng)一大市場的重大意義。加快建設全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二是全面理解建設全國統(tǒng)一大市場的科學內(nèi)涵。《意見》明確提出要“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，這是全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵。高效規(guī)范就是要在更大范圍內(nèi)有效配置資源，提高資源配置效率，同時要完善制度規(guī)則，進一步厘清政府與市場的邊界。公平競爭就是要營造公平競爭的環(huán)境，消除妨礙公平競爭的各種因素。充分開放就是要堅持推進高水平開放，增強國內(nèi)國際兩個市場聯(lián)動，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。所以說，全國統(tǒng)一大市場是社會主義市場經(jīng)濟下的統(tǒng)一大市場，是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的統(tǒng)一大市場，是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場。
三是準確把握建設全國統(tǒng)一大市場的實踐要求。建設全國統(tǒng)一大市場是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向，堅持標本兼治和長短結(jié)合。既要針對突出問題集中開展專項治理，拆除制約全國統(tǒng)一大市場建設的“籬笆”；又要久久為功，善于運用改革的思路和辦法，進一步健全相關(guān)體制機制和配套制度，培育有利于建設全國統(tǒng)一大市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又要換“籬笆”滋生的“土壤”。
四是切實壓實建設全國統(tǒng)一大市場的工作責任。各地區(qū)要正確處理局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，堅決破除地方保護主義，確保落實不打折扣，主動糾治不當市場干預行為。有關(guān)部門要堅持主動作為、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業(yè)、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出臺配套政策，建立抓落實的閉環(huán)機制。
《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提到，要實行統(tǒng)一的市場準入制度。請問，目前實施情況如何，下一步還將有哪些舉措？
李春臨：黨的二十大明確，市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎制度之一，實行統(tǒng)一的市場準入制度是建設全國統(tǒng)一大市場的重要任務。按照黨中央、國務院有關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門扎實推進市場準入制度體系建設，近期工作進展可以總結(jié)為以下三個方面：
一是全國統(tǒng)一的市場準入制度體系得到全面確立。黨的十八屆三中全會首次提出“實行統(tǒng)一的市場準入制度”和“制定負面清單”；黨的十九大進一步明確“全面實施市場準入負面清單制度”；黨的二十大對完善市場準入制度作出了新的重要部署。實行負面清單管理模式，意味著清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。2018年首版市場準入負面清單制度發(fā)布以來，歷經(jīng)三次動態(tài)修訂，現(xiàn)在實行的是《市場準入負面清單(2022年版)》。實施負面清單制度以來，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通體制機制障礙進一步破除，有效市場和有為政府結(jié)合更好實現(xiàn)。
二是清單落地實施機制不斷健全。自2021年第四季度起，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，按照“一案一核查、一案一通報”原則，在全國范圍內(nèi)對違背清單有關(guān)規(guī)定的案例定期進行通報，社會輿論反響積極。自2021年起，分兩批指導10個省份試點開展市場準入效能評估，在評估工作機制、工作方案、指標設計、結(jié)果運用等方面作出了重要探索和良好示范。
三是放寬準入試點有序推進。按照黨中央、國務院關(guān)于推動市場準入放寬的有關(guān)要求，先后出臺了海南、深圳放寬準入特別措施，在科技創(chuàng)新、醫(yī)藥健康、現(xiàn)代種業(yè)、商業(yè)航天和新型能源等領域推出了一批具有較高含金量的政策舉措，取得了積極成效。
2023年是落實黨的二十大對市場準入制度體系建設新要求的開局之年，我們將堅持問題導向，聚焦重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮市場準入制度對社會主義市場經(jīng)濟有效運行的作用，進一步完善市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，健全清單落地實施機制，加力破除各類隱性壁壘，探索更加規(guī)范高效的放寬市場準入改革路徑，推動形成更加健全完善的市場準入制度體系，努力營造更加公平暢通的市場準入環(huán)境。
接下來，如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進建設全國統(tǒng)一大市場更好更有效地落地？
李春臨：俗話說得好，一分部署，九分落實。下一步，我們將重點做好以下四個方面工作，爭取推動全國統(tǒng)一大市場建設取得實質(zhì)性進展。
第一，針對當前突出問題抓緊開展系列專項行動。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，對市場準入和退出、強制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設、招標投標以及政府采購等領域突出問題開展專項整治，制定不當市場干預行為防范事項清單，建立經(jīng)營主體反映問題快速響應處理機制等，運用約談整改、問效評估、案例通報等方式強化制度剛性約束。
第二，加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策。聚焦市場基礎制度、市場設施聯(lián)通、要素和資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管等領域，推動加快社會信用體系建設法、公平競爭審查條例、消費者權(quán)益保護法實施條例等立法進程，修訂市場準入負面清單，研究制定建設全國統(tǒng)一大市場標準指引，推動政策制度體系不斷健全。
第三，完善適應建設全國統(tǒng)一大市場的長效體制機制。以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為導向，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。加強對重大生產(chǎn)力布局的統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導，強化產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合理分工、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
第四，切實抓好工作落實。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一大市場建設部門協(xié)調(diào)機制作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，細化責任分工，強化跟蹤督促，推動各項舉措落實落細、落地見效，及時研究新情況、解決新問題，形成抓落實的合力。
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