聚焦重點持續(xù)優(yōu)化 積極推進地區(qū)營商環(huán)境改革創(chuàng)新 形成具有引領性的制度創(chuàng)新成果
發(fā)布日期：2023-03-07 信息來源：國家發(fā)展改革委?? 瀏覽次數(shù)：685
今年以來，多地把優(yōu)化營商環(huán)境作為工作重點，積極探討如何以更好更優(yōu)的營商環(huán)境增強各類市場主體活力，助力經濟高質量發(fā)展。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志近日接受《財經界》記者專訪時指出，“優(yōu)化營商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領域多，牽一發(fā)而動全身，要求加強宏觀思考和頂層設計，深入研究各領域改革的關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能取得實實在在的成效。”
圍繞當前優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重點問題，國家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負責同志進行了詳細回應。
減少“復制粘貼”，差異化探索《條例》條款
一問：《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施以來，相關制度體系建設進展如何？還有哪些方面有待完善？
答：習近平總書記強調指出，法治是最好的營商環(huán)境。法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。2019年10月22日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布，自2020年1月1日起施行。《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境領域的基礎性行政法規(guī)，確立了對內外資企業(yè)等一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，標志著以政府立法為企業(yè)投資興業(yè)提供制度保障邁出了實質性步伐，在一流營商環(huán)境建設中具有里程碑意義。
《條例》實施以來，各地區(qū)各部門以貫徹落實《條例》為契機，充分發(fā)揮法治對改革的引領和推動作用，以“法治是最好的營商環(huán)境”為指引，堅持“以改革優(yōu)化營商環(huán)境，以法治鞏固改革成果”，加快清理與《條例》不符的有關規(guī)定，及時將實踐探索中行之有效的做法上升為制度規(guī)范。與此同時，各地區(qū)相繼發(fā)布本地版優(yōu)化營商環(huán)境條例、實施意見、辦法、行動方案，陸續(xù)出臺企業(yè)權益保護條例、政務服務條例、行政執(zhí)法條例等，優(yōu)化營商環(huán)境領域“1+N+X”法規(guī)制度體系基本形成并不斷完善。總的看，得益于制度支撐，法治對營商環(huán)境的保障更加堅實。
同時，我們也看到，優(yōu)化營商環(huán)境的制度體系建設仍需久久為功。在調研和座談時不少企業(yè)和專家反映，雖然很多地方都出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，未出臺的也發(fā)布實施了落實《條例》的辦法，但是在部分條款的落實上仍存在“復制粘貼”多、差異化探索少的問題，相關規(guī)章規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作也未能及時跟上，缺少結合本地實際細化的硬招實招，《條例》有些規(guī)定沒有真正落地，影響了企業(yè)群眾的預期。有的地方在制定支持政策時研究論證不夠充分，廣泛聽取企業(yè)和個體工商戶的意見還不夠，政策可操作性不夠強。還有的政策缺乏必要的配套措施，存在上熱下冷、上實下虛、層層衰減的現(xiàn)象，政策制度執(zhí)行落地難。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，要更好發(fā)揮法治對優(yōu)化營商環(huán)境的引領、規(guī)范、保障作用，既要持之以恒抓好《條例》的落實落細，做好《條例》實施情況的監(jiān)督檢查；還要持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策的“立改廢釋”工作，及時將實踐探索中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，不斷充實和健全營商環(huán)境法規(guī)制度體系。一是強化重點領域制度建設，持續(xù)完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，抓好審批收費、政務服務、數(shù)據(jù)安全共享等領域的法規(guī)制度建設，完善配套政策，助力推進高標準市場體系建設。二是鼓勵和支持引導各地守正創(chuàng)新，以法治思維和法治方式深化營商環(huán)境相關領域改革，及時修訂完善符合地方實際的優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)制度，推動出臺更多管用有效的硬招實招，將先行突破、行之有效、具有普遍適用性的經驗做法，加以系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化，并及時上升到地方性法規(guī)或政府規(guī)章層面，推動營商環(huán)境法治建設走深走實。三是營造良好的法治環(huán)境，主動聽取中小微企業(yè)、個體工商戶、民營企業(yè)、外資企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策落實情況的意見反饋，定期對法規(guī)政策實施情況、社會滿意度、是否達到預期目標和效果等進行評估，并及時調整完善政策執(zhí)行，穩(wěn)定企業(yè)預期。
要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性
二問：隨著我國營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，當前工作中要注意和把握的重點是什么？
答：優(yōu)化營商環(huán)境作為重要的改革工程，牽涉面廣、涉及領域多，牽一發(fā)而動全身，要求加強宏觀思考和頂層設計，深入研究各領域改革的關聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，才能取得實實在在的成效。營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，既包括部門與部門之間、部門與企業(yè)之間的配合聯(lián)動、合力推進，也包括關聯(lián)領域、相關業(yè)務之間的相互銜接、相互支撐，以及法律法規(guī)制度與改革探索實踐之間的銜接配套、協(xié)調統(tǒng)一。
從近年來的實踐來看，各地區(qū)各部門堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念，從完善工作機制入手，突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，從單打獨斗、單個環(huán)節(jié)改進，轉向部門協(xié)同、政企合作，全鏈條推進流程優(yōu)化、服務集成、改革延伸，逐步實現(xiàn)從“多頭找部門”“多次辦理”轉向“一個窗口”“一次辦成”，極大提升了政府部門的行政效能，有效提升了企業(yè)群眾的滿意度、獲得感。
一是建立健全工作機制。有的地方把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，黨委、政府主要負責同志親自抓，全面加強對本地優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，推動跨部門協(xié)調聯(lián)動，同時由分管領導牽頭負責具體領域改革，協(xié)同推進重點領域改革。有的建立了省市級改革協(xié)調推進機制、工作專班和跨區(qū)域聯(lián)合聯(lián)動工作機制，通過專題調度會、部門協(xié)調會等方式推動任務落實。有的將優(yōu)化營商環(huán)境具體工作納入專項督查范圍，設立營商環(huán)境問題反映平臺、線索舉報熱線等，及時收集整理并處置企業(yè)和群眾意見。
二是強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。在簡政放權方面，前些年，有些權放得不配套，涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的事項，有的是這個部門放了、那個部門沒放；有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個關鍵環(huán)節(jié)沒放。既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務院部門“最先一公里”問題。近年來，各地區(qū)各部門深入推進簡政放權配套制度和銜接機制建設，推動人、財、物與權力同步下放，有效解決了部門地方之間政策不配套、行動不協(xié)同等問題，大幅提升了改革的整體效能。
在強化監(jiān)管方面，前些年，一些地區(qū)和領域仍然存在監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執(zhí)法問題。近年來，各地區(qū)各部門切實轉變思維和工作方式，堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來，一體化推進監(jiān)管體制機制建設，統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源，完善協(xié)同監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，切實提高了監(jiān)管的精準性和有效性，有效維護了公平競爭的市場秩序。
在優(yōu)化服務方面，前些年，一些地方和部門的信息化建設各自為政，數(shù)據(jù)共享不充分，形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，制約了政府效能的提升。近年來，各地區(qū)各部門建立健全政務數(shù)據(jù)管理機制、強化政務數(shù)據(jù)共享責任，推動跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)信息可靠交換與安全共享，推動線上線下深度融合，從“人找政策”費時費力走向“政策找人”精準推送，打通了從政策制定到政策落地的“最后一米”，為群眾辦事創(chuàng)業(yè)增添了便利。
三是注重城市品質提升。各地越來越重視增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力、促進人才順暢有序流動、擴大市場開放程度、提供優(yōu)質基本公共服務、打造宜居宜業(yè)宜新環(huán)境。有的地方推出的改革舉措，從投資貿易、生產經營領域逐步延伸至基本公共服務領域，提高政府辦事效率與提升城市品質并重，形成惠企便民、宜居宜業(yè)宜新的城市高質量發(fā)展基本面。比如，圍繞提升醫(yī)保經辦服務水平，各地推行“網上辦”“就近辦”“一站辦”，有的地方構建了“15分鐘醫(yī)保服務圈”，把醫(yī)保窗口建到距離百姓最近的地方，打通了服務“最后一公里”；有的地方落實綜合柜員制，打破按業(yè)務分設窗口壁壘，將“多窗辦”變?yōu)?/span>“一窗辦”，推動醫(yī)保經辦服務整體提速提質；還有的地方強化醫(yī)保公共服務數(shù)字化建設，智能化回應處理群眾辦事需求，讓參保人員足不出戶就能“面對面”辦理業(yè)務。
以“政府有為”換取“市場有效”
三問：現(xiàn)在有的地方政府會存在指導企業(yè)生產經營等“用力過猛”的情況。您認為，地方政府應如何推動有效市場和有為政府更好結合？
答：黨的十八大以來，各地區(qū)各部門堅持社會主義市場經濟改革方向，持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在處理好政府和市場關系、實現(xiàn)政府和社會良性互動、優(yōu)化政府內部橫向部門間協(xié)調、理順縱向政府間關系等方面取得了顯著成效。比如，浙江省全面推行“標準地”改革，以“政府有為”換取“市場有效”。浙江諸暨市推行“多審合一”“多證同發(fā)”“多測合一”，創(chuàng)新推出“前期篩選+標準地+承諾制”舉措，企業(yè)從拿地到領取施工許可證最快只需26天。廣東省堅持市場化改革，瞄定制造業(yè)高質量發(fā)展，聚焦產業(yè)鏈招商、總部招商，面向全球引進大項目，“看得見的手”精準發(fā)力，推動政府服務“多跑路”，企業(yè)群眾“少跑腿”。廣東深圳市強化服務企業(yè)意識，推行涉企經營許可告知承諾制，清理規(guī)范行政審批中介服務，對企業(yè)發(fā)展“無事不擾，有事服務”，政府為企業(yè)減負、松綁、紓困、造環(huán)境，解除企業(yè)后顧之憂，成為民營經濟的沃土、中小企業(yè)的樂園。
值得一提的是，以數(shù)字化為引領，助力政府職能轉變與制度規(guī)則重塑，亮點突出。各地依托數(shù)字技術，“最多跑一次”“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)。北京市發(fā)布《北京市接訴即辦工作條例》，建立以12345市民服務熱線為主渠道的接訴即辦機制，明確首接負責制，實現(xiàn)全面接訴、分類處置、精準派單、限時辦理、回訪考評、監(jiān)督監(jiān)察的全流程工作閉環(huán)。遼寧沈陽市分批推出不動產登記“稅費一次繳納后臺自動分賬”、水電氣接入“聯(lián)合報裝并聯(lián)審批”等50多項制度創(chuàng)新舉措，著力構建更有效率的企業(yè)全生命周期服務體系。黑龍江大慶市采取手機端、窗口端、自助端、網絡端“四端聯(lián)動”，推廣電子證照應用，實現(xiàn)不動產登記“最多跑一次”。浙江省以數(shù)字化改革為牽引，“浙里辦”掌上可辦比例達到95%以上，省市縣三級全面應用營商環(huán)境“無感監(jiān)測”。湖北武漢法院與市仲裁委協(xié)商建設商事仲裁裁審對接電子卷宗共享平臺，與市司法局、市自然資源和規(guī)劃局探索提供法律文書及律師身份在線核驗服務，與湖北銀行研討優(yōu)化司法協(xié)助，推動培育一批具有實用性的制度成果。湖南衡陽市針對企業(yè)集中反映的訪企活動名目繁多、選擇性隨意性重復性執(zhí)法、企業(yè)訴求“供需”信息不對稱、企業(yè)獲得感不高等問題，建立企業(yè)賦“碼”保護機制，做到有求必應、無事不擾。廣東深圳市建立健全一站式企業(yè)培育和服務平臺“深i企”，上線7800多項政務辦理事項、匯集涉企資金扶持類政策，同時上線產業(yè)空間、697骨干企業(yè)服務平臺、商事主體年報、跨境物流服務、外商投資專區(qū)、中小企業(yè)聲明函、企業(yè)異常名錄查詢等10多個特色服務功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能一體化快速處理企業(yè)訴求，一站式精準送達惠企政策。貴州省依托大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢，實現(xiàn)居民“刷臉辦電”、企業(yè)“一證辦電”，陸續(xù)推出“不動產轉移登記與用電聯(lián)動過戶”“電子簽章”等功能服務，進一步壓縮辦電時限。云南昆明市打造“15分鐘便民服務圈”，部署159個“e辦通”自助服務終端進社區(qū)、進車站、進園區(qū)，推動全省最來源：國家發(fā)展改革委 更新時間：2023/3/8 瀏覽：9
多241項高頻政務服務事項“自助辦”“就近辦”“家門口辦”。甘肅蘭州市公共資源交易中心打造“清蘭交易”陽光平臺，實施“數(shù)字+交易”賦能工程，開通數(shù)字交易、線上擔保、網上繳退、互認共享四條新路徑，惠企減費激活力。
黨的二十大報告指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中央經濟工作會議要求，尊重市場規(guī)律，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，對各類所有制企業(yè)一視同仁。2023年開年，山西、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、河南、廣東、云南、陜西、甘肅、青海等十余個省(區(qū)、市)召開“新春第一會”，對標對表黨的二十大精神和中央經濟工作會議要求，研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，以務實舉措推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。總的看，很多地方在推動有效市場和有為政府更好結合、建設一流營商環(huán)境方面，已經形成的一大批好經驗好做法，值得在今后工作中加以借鑒推廣。
要在降門檻、降成本方面開展更多有益探索
四問：很多企業(yè)目前在融資方面還是較為困難，未來如何更好解決企業(yè)融資難題？
答：中央經濟工作會議要求，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。近年來，國家針對性地推出了系列政策舉措，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。比如，優(yōu)化普惠金融供給體系，加強信貸政策引導，深入開展中小微企業(yè)金融服務能力提升工程，督促商業(yè)銀行持續(xù)優(yōu)化內部資源配置和政策安排，加大對中小微企業(yè)金融支持力度。又比如，加快政府性融資擔保體系建設，推動國家融資擔保基金發(fā)揮體系引領和逆周期調節(jié)作用，擴大再擔保業(yè)務規(guī)模，引導各級政府性融資擔保機構加大對小微企業(yè)融資增信支持。再比如，大力發(fā)展企業(yè)征信機構，指導企業(yè)征信機構挖掘分析中小微企業(yè)的非信貸信用信息，全面刻畫客戶企業(yè)真實信用狀況，為化解銀企間信息不對稱、緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問題提供征信支持。
2022年，國家發(fā)展改革委法規(guī)司聯(lián)合新華社中國經濟信息社向廣大中小微企業(yè)、個體工商戶開展優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況調查，并在江蘇、浙江、山東、海南、廣西、四川等地進行了實地調研。調研顯示，中小微企業(yè)獲得金融貸款仍面臨擔保門檻高、貸款額度低、融資成本高、可持續(xù)性低等問題。為了更好解決企業(yè)融資難題，各地在降門檻、降成本方面開展了很多有益探索，相關經驗可供借鑒參考。
一是強化信用支持，降低融資成本。開展“信易貸”，優(yōu)化中小微企業(yè)融資綜合信用服務平臺，強化銀稅互動，為進一步降低中小微企業(yè)貸款成本提供保障。比如，江蘇常州市建設城市級“信易貸”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集、智能撮合、信用服務等功能，并按照金融機構需求精準提供數(shù)據(jù)；建立向金融機構推薦“白名單”的制度，出臺針對中小微企業(yè)的認定考核方案。廣州市稅務局與銀監(jiān)部門、銀行業(yè)金融機構密切合作，建立合作機制、搭建合作平臺、共享交換信息、創(chuàng)新融資方式，深入推動“銀稅互動”項目，為依法誠信納稅(費)的納稅人提供優(yōu)質金融服務。
二是優(yōu)化擔保機制，降低融資門檻。通過擴大抵質押品范圍、建立融資風險共擔機制、設立風險補償資金池等方式，增強銀行放貸意愿，降低企業(yè)融資難度。比如，浙江臺州市創(chuàng)新“專利+商標”混合質押融資模式，探索辦理“大石垂面”集體商標質押，鼓勵銀行開發(fā)特色貸款產品；在全市設立9個知識產權質押金融服務站，知識產權服務專員和銀行客戶經理全程上門服務，企業(yè)“一次不用跑”。安徽合肥市建立“4321”風險分擔機制，由安徽省科技融資擔保公司、合肥高新融資擔保公司、銀行機構、地方財政分別按4：3：2：1的比例共同分擔風險責任，降低銀行風險水平，健全完善金融貸款風險防控機制。河南鄭州市創(chuàng)新推出了“研發(fā)貸”“知識產權質押貸”“認股權貸”“上市貸”等科創(chuàng)金融專屬產品，有效緩解了企業(yè)融資難。湖南常德市設立信用貸款風險補償資金池，按1：10比例放大信用貸款額度，資金池最多可承擔50%的代償風險。
三是創(chuàng)新服務供給，拓展融資渠道。完善融資對接機制，形成多層次、精準化、高效率的金融服務對接通道，促進信貸資源精準投放，更好服務企業(yè)群眾融資需求。比如，山西太原市金融綜合服務大廳推出“線上+線下”融資對接功能，開展小微企業(yè)和個體工商戶“兩張名單”首貸服務推送工作，鼓勵金融機構普惠小微業(yè)務擴面增量。內蒙古自治區(qū)加大應收賬款融資服務平臺推廣力度，持續(xù)推動核心企業(yè)、財來源：國家發(fā)展改革委 更新時間：2023/3/8 瀏覽：9
政部門與平臺進行系統(tǒng)對接，推動金融機構依托平臺開展融資業(yè)務，化解中小企業(yè)融資難融資貴問題。湖南省上線中小企業(yè)融資服務平臺，涵蓋“首貸中心”“續(xù)貸中心”“轉貸中心”“智慧直融”以及圍繞省內先進制造業(yè)產業(yè)集群(產業(yè)鏈)打造的“產業(yè)鏈金融”特色功能，滿足企業(yè)首貸、續(xù)貸和轉貸等多類融資需求。廣西壯族自治區(qū)舉辦招商引資重點項目融資對接會，通過搭建政銀企對接平臺，強化金融助企紓困，推動項目落地。陜西西安市開展專場融資對接活動，組成“一對一”金融顧問團，幫助企業(yè)完善經營制度、明晰產權關系、規(guī)范財務核算、了解金融政策和產品，進一步暢通政金企融資溝通渠道。
來源：國家發(fā)展改革委
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