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　　2020年，北京、上海、廣州、深圳先后發(fā)布營商環(huán)境4.0版改革新政。

　　2020年10月底，北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市被國務(wù)院確立為首批試點(diǎn)營商環(huán)境城市。

　　2022年初，首批試點(diǎn)營商環(huán)境城市陸續(xù)發(fā)布或計(jì)劃發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境的6.0版政策。

　　1月28日，上海市人民政府辦公廳發(fā)布《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，提出195條任務(wù)舉措。

　　1月30日，北京市發(fā)展改革委、市商務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《清理隱性壁壘優(yōu)化消費(fèi)營商環(huán)境實(shí)施方案》，聚焦4大方面51項(xiàng)改革任務(wù)。

　　2月14日，深圳市市長覃偉中在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，2023年將“推出營商環(huán)境6.0版改革措施”。

　　廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心執(zhí)行主任許志端對(duì)新京報(bào)新京智庫表示，過去的營商環(huán)境改革針對(duì)的是一些規(guī)定動(dòng)作，比如“臉難看，門難進(jìn)”問題、“一次性告知”等，就是營商環(huán)境4.0版本以前的事兒，也被稱為營商環(huán)境改革的上半場(chǎng)。

　　“進(jìn)入5.0版本，也就是進(jìn)入了營商環(huán)境改革的下半場(chǎng)。”許志端說。下半場(chǎng)就是到了啃硬骨頭，解決營商環(huán)境的深層次問題，也就是進(jìn)入了營商環(huán)境改革的深水區(qū);或者是與城市產(chǎn)業(yè)特色掛鉤，進(jìn)行營商環(huán)境的定制化、個(gè)性化創(chuàng)新。

　　6.0版本“發(fā)力點(diǎn)集中”

　　首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市發(fā)布的這些6.0版措施，相比過往的又有何不同?

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠迪揚(yáng)告訴新京報(bào)新京智庫，新冠疫情防控政策調(diào)整為“乙類乙管”后，營商環(huán)境新政出臺(tái)的一個(gè)重要作用就是傳遞市場(chǎng)發(fā)展的積極信號(hào)，“你能不能給企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)信心的信號(hào)”。

　　其中一個(gè)重要的體現(xiàn)就是重大項(xiàng)目的開工或重啟。例如北京，2023年春節(jié)后的第一個(gè)上班周，北京市發(fā)改委即公開披露，2023年第一批共50個(gè)重大項(xiàng)目已集中開工，總投資約486億元，力保一季度投資開好局，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)北京市投資的支撐和帶動(dòng)作用。

　　上海、重慶、廣州、深圳和杭州也均有類似重點(diǎn)項(xiàng)目安排計(jì)劃公布。

　　公開信息顯示，上海有191項(xiàng)，涉及總投資約1.7萬億元。其中，2023年內(nèi)計(jì)劃新開工項(xiàng)目15項(xiàng)，建成項(xiàng)目26項(xiàng)，全年計(jì)劃完成投資超過2150億元，比2022年計(jì)劃數(shù)增長7.5%。

　　重慶有354個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資3194億元;廣州有647個(gè)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資3588億元;深圳有841個(gè)，總投資約3.6萬億元，年度計(jì)劃投資2813.5億元;杭州有858個(gè)，計(jì)劃投資2060.9億元。

　　張楠迪揚(yáng)介紹，因?yàn)檫@些重大項(xiàng)目，試點(diǎn)城市在營商環(huán)境新政的發(fā)力點(diǎn)也將全力保障解決項(xiàng)目推進(jìn)，解決項(xiàng)目審批政務(wù)服務(wù)進(jìn)程中的政策障礙、政策壁壘。可以說，這個(gè)也是在經(jīng)歷三年疫情之后的一個(gè)重點(diǎn)。

　　北京甚至直接將“清理隱性壁壘”作為政策文件的標(biāo)題予以發(fā)布。

　　2023年是我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)關(guān)鍵“時(shí)間窗”。張楠迪揚(yáng)表示，相比此前的優(yōu)化營商環(huán)境政策，今年有一個(gè)比較典型的變化，就是集中發(fā)力點(diǎn)非常明確。

　　國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組特邀專家、天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授宋林霖告訴新京報(bào)新京智庫，相比疫情前或期間出臺(tái)的一些營商環(huán)境政策或條例，“乙類乙管”階段營商環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)了由環(huán)境適應(yīng)型政策向發(fā)展促進(jìn)型政策的轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谝咔槠陂g，營商環(huán)境政策更多發(fā)揮“兜底功能”，主要聚焦企業(yè)的紓困解難、提振企業(yè)家信心。

　　如北京市人民政府辦公廳于2022年12月5日印發(fā)的《北京市積極應(yīng)對(duì)疫情影響助企紓困的若干措施》，提出了進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營成本、加大金融支持力度、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和加力穩(wěn)就業(yè)保民生4大項(xiàng)12小項(xiàng)的措施。

　　2022年，上海市人民政府先后于3月、5月和9月出臺(tái)三次助企紓困措施，也被分別稱為上海助企紓困“21條”“50條”和“22條”。2023年1月，上海市人民政府再次出臺(tái)助企紓困措施。

　　宋林霖認(rèn)為，概括而言，后疫情時(shí)代首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市的營商環(huán)境政策概括起來說有三個(gè)特點(diǎn)，即系統(tǒng)性增強(qiáng)、創(chuàng)新性顯著和精準(zhǔn)度提升。

　　以系統(tǒng)性增強(qiáng)為例。宋林霖介紹，這主要表現(xiàn)為更加關(guān)注政府治理的系統(tǒng)化集成改革，發(fā)揮營商環(huán)境的綜合性優(yōu)勢(shì)。如上海今年發(fā)布的6.0版營商環(huán)境政策即明確提出，要構(gòu)建線上線下全面融合的“泛在可及”服務(wù)體系、全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力強(qiáng)化集成創(chuàng)新。

　　6.0版的改革舉措需更精準(zhǔn)

　　營商環(huán)境沒有最優(yōu)，只有更優(yōu)。對(duì)于首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市而言，因?yàn)橛辛舜饲暗母母锘A(chǔ)，也進(jìn)入到了查漏補(bǔ)缺的6.0時(shí)代。

　　新京智庫在對(duì)多地企業(yè)的調(diào)研過程中，有企業(yè)人士反映，這兩年來營商環(huán)境確實(shí)有較大改善，城市的營商環(huán)境總體是“好”的，但是也存在一些問題。例如，一些政府部門仍存在“執(zhí)法自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)、簡單粗暴”現(xiàn)象，一些政府工作人員“缺乏市場(chǎng)意識(shí)，觀念陳舊落后”，需要“開展突出問題專項(xiàng)整治”;一些地方的行政審批工作仍存在“前置審批手續(xù)繁瑣”問題，政府政務(wù)服務(wù)中的“招商中存在‘無序競(jìng)爭’問題”。他們呼吁“提高政府服務(wù)企業(yè)的能力和水平”，以及“提高工作人員能力素質(zhì)”“持續(xù)督查問責(zé)”“相關(guān)部門在媒體公開回復(fù)咨詢”。

　　許志端解釋，這就是一些城市在進(jìn)入營商環(huán)境改革下半場(chǎng)所需要面對(duì)的深層次問題，這些問題不再聚焦于表面的便利化，而是需要地方政府思考如何讓數(shù)據(jù)在底層打通。比如水電氣繳費(fèi)，能不能讓企業(yè)、讓公眾不再交水費(fèi)到一個(gè)部門，交電費(fèi)又到一個(gè)部門，而是讓企業(yè)和公眾就一個(gè)端口就實(shí)現(xiàn)繳納這三樣費(fèi)用?

　　目前仍然存在的一些問題或?qū)⒑芸斓玫浇鉀Q。

　　例如，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》在今年2月7日的杭州市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議進(jìn)行了第三次審議。按照“三審制”規(guī)定，《條例(草案)》即已進(jìn)入了表決期，即將發(fā)布。

　　該《條例(草案)》對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提出建設(shè)要求，務(wù)求破解影響營商環(huán)境的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。例如，在打破部門“信息壁壘”和“數(shù)據(jù)孤島”，加大電子簽章、電子證照的拓展應(yīng)用和互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)遷移，完善破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制等難點(diǎn)問題上，做出了更具體的規(guī)定等。

　　通過對(duì)企業(yè)訴求的了解和營商環(huán)境政策的接觸和觀察，振興國際智庫理事長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院研究員李志起對(duì)新京報(bào)新京智庫表示，大家對(duì)疫后的營商環(huán)境政策會(huì)有更多、更高的期待。

　　過去，營商環(huán)境改革的重點(diǎn)在于辦事效率是否得到提升，辦事成本是否降低，是否解決了一些工具層面的問題。現(xiàn)在，企業(yè)更關(guān)注的是解決一些老大難的問題，如融資難、市場(chǎng)的公正待遇等。“這在一定程度上是對(duì)政策制定者提出了新的要求”，李志起說。

　　此外，李志起認(rèn)為，營商環(huán)境的一些新措施也需更有利于企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展，要進(jìn)一步打通科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是在一些“卡脖子”領(lǐng)域;真正創(chuàng)造出一個(gè)改革“特區(qū)”，給企業(yè)家提供他們更加盼望的，急需的政策舉措。就此而言，“疫后推出的營商環(huán)境改革措施，需要滿足更高的要求，也要更加精準(zhǔn)，而且及時(shí)有效”。（肖隆平）