牢記囑托 遼寧實(shí)踐丨高揚(yáng)法治精神 保障發(fā)展預(yù)期——關(guān)于遼寧全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境的報(bào)告
發(fā)布日期：2022-08-24 瀏覽次數(shù)：385
開(kāi)欄的話
中國(guó)這十年，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
遼寧這十年，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向闊步前行、砥礪奮進(jìn)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)遼寧高度重視、深情牽掛、親切關(guān)懷，始終念茲在茲、傾注心血，多次就東北、遼寧振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，為遼寧全面振興全方位振興指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
遼寧牢記殷殷囑托，胸懷“國(guó)之大者”，在持續(xù)深入的學(xué)思踐悟中尋辦法、找答案。特別是近兩年來(lái)，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，把習(xí)近平總書(shū)記提出的維護(hù)國(guó)家“五大安全”、補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”、做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”等重要要求落實(shí)到具體行動(dòng)和具體項(xiàng)目上，加快建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，奮力開(kāi)創(chuàng)營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。全省上下萬(wàn)眾一心，正一步一個(gè)腳印地把習(xí)近平總書(shū)記為遼寧擘畫(huà)的振興發(fā)展藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
黨的二十大即將召開(kāi)之際，為充分展示遼寧深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示精神的生動(dòng)實(shí)踐、鏗鏘步伐，全景呈現(xiàn)振興發(fā)展取得的成效成果、變革變化，數(shù)月來(lái)，本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)東西南北，踏遍遼沈大地，深入采訪調(diào)研，從工廠車(chē)間到科研院所，從田間地頭到村莊社區(qū)，從各級(jí)干部到各界專(zhuān)家，從企業(yè)家到新農(nóng)人，且聽(tīng)且看，且行且思，諦聽(tīng)時(shí)代的足音，感受振興的脈動(dòng)，記錄火熱的實(shí)踐。從今天起，本報(bào)開(kāi)辟“牢記囑托 遼寧實(shí)踐”專(zhuān)欄，推出系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
題記
習(xí)近平總書(shū)記高度重視東北、遼寧的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上發(fā)表的重要講話中提出“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，第一項(xiàng)就是“以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。遼寧牢記總書(shū)記囑托，近兩年來(lái)，將營(yíng)商環(huán)境置于事關(guān)遼寧發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，聚焦“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”，特別是把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，以法促信、以信興業(yè)，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。
如果以“遼寧十年之變”為題拋出問(wèn)卷，“營(yíng)商環(huán)境發(fā)生顯著變化”一定是多數(shù)人的必選項(xiàng)。
的確，今日之遼寧，“務(wù)必將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展要?jiǎng)?wù)”，全省上下業(yè)已形成廣泛共識(shí)。從思想觀念到行為范式、從制度供給到實(shí)際效能等各方面所發(fā)生的積極變化，市場(chǎng)主體和群眾都隨處隨時(shí)可見(jiàn)、可感、可知。
有例為證：在國(guó)家發(fā)改委公布的全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，沈陽(yáng)市、大連市有多項(xiàng)指標(biāo)成為全國(guó)標(biāo)桿;今年上半年，全省市場(chǎng)主體總量達(dá)到458.43萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)9.1%;招商引資實(shí)際到位資金4420.4億元，同比增長(zhǎng)31.2%，其中利用外資增長(zhǎng)3.1倍;全省社會(huì)融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，累計(jì)增加社會(huì)融資規(guī)模986億元，比上年同期增長(zhǎng)68.4%，高于全國(guó)50.4個(gè)百分點(diǎn)!
何來(lái)如此之變?
來(lái)自思想上的深刻感悟：遼寧省委審視自身“體制機(jī)制短板”，深刻認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是事關(guān)振興發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，一個(gè)地區(qū)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，很大程度上源于此、賴(lài)于此。必須聚焦“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”，以前所未有之力度與決心夯基筑臺(tái)、立柱架梁。
來(lái)自實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)考量：營(yíng)商環(huán)境如水如空氣，無(wú)處不在，無(wú)所不包，而這其中法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)，法治不彰則信用不存、預(yù)期不穩(wěn)。全省上下對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)、靶向施治，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化來(lái)促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。
聚法治之力，以良法善治促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好。遼寧，刀刃向內(nèi)、除疴去疾，果敢篤定、拓荊而行，全力打贏這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”“遭遇戰(zhàn)”，良好的法治環(huán)境、信用環(huán)境正在加快形成。
一次觀念升級(jí)
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，遼寧一直在努力，但在一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)和群眾獲得感并不明顯，一些問(wèn)題仍未得到根本解決。由于特殊的歷史因素以及一段時(shí)間內(nèi)政治生態(tài)遭到破壞的不利影響疊加，遼寧在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中逐漸顯露出一個(gè)較為突出的問(wèn)題——一些地方政府與企業(yè)存在失信行為一度讓外界對(duì)遼寧的營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生詬病。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,這個(gè)問(wèn)題絕對(duì)不容小覷，已成為提升遼寧區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一大障礙。
面對(duì)企業(yè)和群眾的期盼、外界的一些質(zhì)疑，遼寧省委審時(shí)度勢(shì)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了一番更加深入的思考——
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，遼寧的廣大干部群眾談及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先想到的還是放幾項(xiàng)權(quán)力、精簡(jiǎn)幾個(gè)環(huán)節(jié)等淺層次的問(wèn)題，并未精準(zhǔn)抓住影響營(yíng)商環(huán)境的直接“病灶”。
如果說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境水平還不能符合發(fā)展需要是遼寧全面振興、全方位振興的主要矛盾，那矛盾的主要方面又是什么?發(fā)力點(diǎn)與切入點(diǎn)又在哪里?
2021年1月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在接受央媒專(zhuān)訪時(shí)明確提出：“營(yíng)商環(huán)境最重要的內(nèi)容是法治環(huán)境和信用環(huán)境。”
這是一次重要的思想定位，是遼寧省委在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中，針對(duì)遼寧面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作出的最新判斷和進(jìn)一步聚焦。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為何要先從法治環(huán)境破局?
清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張建偉認(rèn)為，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何，企業(yè)愿不愿意來(lái)投資，愿不愿意來(lái)進(jìn)行營(yíng)商活動(dòng)，一定會(huì)考慮到這里的法治因素”。
張建偉的老家就在錦州市，他經(jīng)常回遼寧考察講學(xué)。近年來(lái)，遼寧省委堅(jiān)持把法治環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最突出、最緊迫的任務(wù)，為此實(shí)施的種種舉措，張建偉都看在眼里，“打造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)遼寧高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)遼寧找準(zhǔn)了癥結(jié)所在”。
而曾多年在政府部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任史鳳友在接受記者采訪時(shí)則激動(dòng)地說(shuō)：“法治環(huán)境建設(shè)抓住了問(wèn)題的核心、精髓，法治環(huán)境的持續(xù)改善是遼寧營(yíng)商環(huán)境走向優(yōu)化的重要標(biāo)志。遼寧已具備了營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步升級(jí)的基礎(chǔ)和氛圍。”
2021年12月15日，在遼寧省第十三次黨代會(huì)上，面對(duì)805位黨代表，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在提及今后五年的工作時(shí)莊重宣布，“以政治生態(tài)的持續(xù)凈化，法治環(huán)境、信用環(huán)境的持續(xù)改善促進(jìn)和保障營(yíng)商環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)”。
這是一份久久為功的雄心和恒心，遼寧以“決不繞道”的韌勁與狠勁，開(kāi)啟了必將影響深遠(yuǎn)的變革。
一場(chǎng)生態(tài)重塑
環(huán)境好像看不見(jiàn)摸不著，其實(shí)它就像空氣一樣，存在于每個(gè)企業(yè)和個(gè)人的切身感受中。法治環(huán)境全面改善的過(guò)程，也是一個(gè)地區(qū)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)重塑的過(guò)程。
遼寧的這場(chǎng)生態(tài)重塑首先從“立規(guī)矩”開(kāi)始。
2021年5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議在沈陽(yáng)閉幕。在與會(huì)的省人大常委會(huì)組成人員見(jiàn)證下，一部頗具時(shí)代感和遼寧辨識(shí)度的法規(guī)——《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》誕生。
從當(dāng)年3月下旬啟動(dòng)起草工作，歷時(shí)一個(gè)月時(shí)間廣泛收集意見(jiàn)建議。這部只有12條內(nèi)容的法規(guī)一經(jīng)發(fā)布，就引來(lái)外界廣泛關(guān)注。
“為信用遼寧建設(shè)提供了法治保障。明確了嚴(yán)重失信行為的范圍是什么，認(rèn)定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么，聯(lián)合懲戒的措施是什么，怎么實(shí)施聯(lián)合懲戒等等，讓嚴(yán)重失信者既無(wú)處遁形，又寸步難行。”省人大法制委立法一處處長(zhǎng)周煒皎一邊翻閱著厚厚的調(diào)研報(bào)告，一邊向記者解讀這部規(guī)定的特殊意義。
而就在今年1月1日，《遼寧省社會(huì)信用條例》正式施行。這是遼寧省社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的首部基礎(chǔ)性法規(guī)，明確了社會(huì)信用管理職責(zé)，構(gòu)建了新型信用監(jiān)管機(jī)制。
兩部法規(guī)，兩柄利劍!它們以“法”的形式，對(duì)“信”加以規(guī)范，是遼寧加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)的有力武器。
近年來(lái)，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全面修訂，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)入更加規(guī)范化、法治化的軌道;《遼寧省推進(jìn)“最多跑一次”規(guī)定》正式施行，全面提升了政務(wù)服務(wù)便利化水平;同時(shí)，圍繞科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?件地方性法規(guī)，形成保障市場(chǎng)主體權(quán)利和法治化營(yíng)商環(huán)境的系列法規(guī)規(guī)章和制度。
“立規(guī)矩”，僅是遼寧優(yōu)化法治環(huán)境的第一步。對(duì)規(guī)矩的遵守與執(zhí)行，同樣需要步步為營(yíng)、攻堅(jiān)克難。
遼寧某建筑安裝工程公司在一個(gè)工程項(xiàng)目中拖欠67名農(nóng)民工工資270余萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)向該公司下達(dá)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”告知書(shū)》后，問(wèn)題仍未解決。最終，在今年5月，該公司及法人被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，未來(lái)3年內(nèi)，相關(guān)部門(mén)將在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等諸多方面依法依規(guī)對(duì)其嚴(yán)格限制。
法是剛性的，違法者必被究責(zé)。目前，遼寧在稅收、安全生產(chǎn)等20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管，重拳打擊違法失信行為，堅(jiān)決防止劣幣驅(qū)逐良幣。
“規(guī)矩”不能只立給市場(chǎng)主體與群眾，政府與司法機(jī)關(guān)更要帶頭講法治，守規(guī)矩。
近年來(lái)，遼寧扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，省市兩級(jí)出臺(tái)改革方案成立行政復(fù)議委員會(huì)。集中清理涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民法典及行政處罰法實(shí)施等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，提請(qǐng)廢止和修改省政府提案的地方性法規(guī)20件、省政府規(guī)章78件。制定實(shí)施方案，聚焦機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)對(duì)中小企業(yè)形成的貨物等款項(xiàng)拖欠，全面開(kāi)展排查，集中化解攻堅(jiān)。全省政法系統(tǒng)開(kāi)展重點(diǎn)案件異地交叉評(píng)查，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉企刑事“掛案”排查清理、涉產(chǎn)權(quán)司法錯(cuò)案排查清理，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)。
涓涓細(xì)流，匯聚成河。法治之樹(shù)正在遼寧大地上向下扎根、向上生長(zhǎng)，只要繼續(xù)悉心呵護(hù)、培土育肥，必將長(zhǎng)成參天大樹(shù)，蔭蔽一方。
一份良好預(yù)期
“我們不求被特殊關(guān)照，只求公平公正。”在去年10月召開(kāi)的一場(chǎng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)座談會(huì)上，一位民營(yíng)企業(yè)家的感慨道出了眾多市場(chǎng)主體的心聲。
司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。良好的法治環(huán)境，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著市場(chǎng)規(guī)則的公正透明，穩(wěn)定的可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)前景。
記者在遼寧省法院采訪時(shí)了解到這樣一則案例：
沈陽(yáng)某物業(yè)管理有限公司通過(guò)競(jìng)拍方式取得一片區(qū)域路內(nèi)418個(gè)停車(chē)場(chǎng)泊位的經(jīng)營(yíng)權(quán)。但之后因?yàn)楫?dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃、道路建設(shè)等原因，導(dǎo)致其所經(jīng)營(yíng)的停車(chē)泊位減少，該物業(yè)公司溝通無(wú)果，提起行政訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)定，該物業(yè)公司交納了足額的成交價(jià)款，卻未實(shí)際取得相同數(shù)量的泊車(chē)車(chē)位，遭受到實(shí)際損失。故判決相關(guān)部門(mén)對(duì)該物業(yè)公司給予補(bǔ)償。
這類(lèi)“民告官”案例近年來(lái)在遼寧十分典型。數(shù)據(jù)顯示，遼寧法院2021年共受理行政訴訟案件23107件，同比增加8.31%，結(jié)案率94.62%，為5年來(lái)最高。同時(shí)，案件審理周期顯著縮短、超審限案件明顯下降，與2019年相比，審理周期縮短18.8%。
數(shù)字背后，可以從一個(gè)側(cè)面反映遼寧法治環(huán)境建設(shè)的扎實(shí)成效。同時(shí)，法治環(huán)境的改善所釋放出的預(yù)期更加令人欣喜。
——讓市場(chǎng)主體切身感受到公平正義，有穩(wěn)定的“安全邊際”，可持續(xù)發(fā)展，這，便是預(yù)期的價(jià)值!
“你若盛開(kāi)，清風(fēng)自來(lái)。只有種下更高更密的‘梧桐樹(shù)’，才能引來(lái)更多‘金鳳凰’。”歐姆龍大連分公司黨委書(shū)記、工會(huì)主席徐洪飛這樣表達(dá)自己的預(yù)期。
在全球經(jīng)濟(jì)陷入困境的大背景下，歐姆龍?jiān)诖筮B不但沒(méi)有縮減規(guī)模，反而繼續(xù)追加投資3.2億元，新建生產(chǎn)線和研發(fā)事務(wù)大樓，為未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基盤(pán)。
抱有這樣預(yù)期的企業(yè)越來(lái)越多。今年上半年，華晨寶馬增資項(xiàng)目、SK海力士項(xiàng)目、華能海上風(fēng)電項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目落地。除房地產(chǎn)投資外，遼寧建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)18.6%，投資同比增長(zhǎng)23.8%，新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)50.5%，投資同比增長(zhǎng)77.1%。
——讓群眾在維護(hù)自身利益過(guò)程中真真切切地?fù)碛蝎@得感，安居樂(lè)業(yè)，這，也是預(yù)期的價(jià)值!
2021年，家住錦州的沈女士因經(jīng)濟(jì)糾紛與合作商打起了官司，雖然認(rèn)為自己占理，但沈女士首先想到的還是能不能在司法系統(tǒng)里“找找人”，為打贏官司上個(gè)“保險(xiǎn)”。可一番“操作”下來(lái)都被對(duì)方拒絕。
懷著復(fù)雜的心情，沈女士卻得到了自己勝訴的消息。“打官司看來(lái)真的不用找關(guān)系，這才是真正的公平正義。”沈女士感嘆道。
“辦事不用找關(guān)系、辦案不用找關(guān)系、反映問(wèn)題不用找關(guān)系”。這是遼寧政法系統(tǒng)向全社會(huì)發(fā)出的法治宣言，也在向外界昭示著遼寧的法治建設(shè)不僅有力度，更加有溫度。
而像這樣讓企業(yè)和百姓暖心的舉措正在遼寧不斷涌現(xiàn)：去年以來(lái)，省法院組織開(kāi)展涉市場(chǎng)主體超審限案件清結(jié)、超期執(zhí)行案款清理和勝訴退費(fèi)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治，全力解決歷史欠賬。省檢察院全面推行“合規(guī)考察”制度，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，幫助民營(yíng)企業(yè)“松綁”“減負(fù)”。省公安廳全面落實(shí)“一把尺子”執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展執(zhí)法辦案系列突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，整改問(wèn)題2493個(gè)。省司法廳組織全系統(tǒng)開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，3281名律師為重點(diǎn)企業(yè)免費(fèi)開(kāi)展法治體檢。省委依法治省辦組織省市兩級(jí)同步開(kāi)展“法治為民辦實(shí)事”活動(dòng)，推進(jìn)156個(gè)法治為民項(xiàng)目落地落實(shí)……
遼寧省第十三次黨代會(huì)報(bào)告中，對(duì)營(yíng)商環(huán)境所發(fā)生變化的判斷為“持續(xù)好轉(zhuǎn)”。“持續(xù)”代表一個(gè)過(guò)程，是我們?cè)诹康牟粩喾e累中迎接質(zhì)的勃發(fā)。持續(xù)好轉(zhuǎn)，意味著未來(lái)可期!
在這份報(bào)告中，一共出現(xiàn)過(guò)6次感嘆號(hào)，“對(duì)破壞遼寧法治環(huán)境、信用環(huán)境的人和事，必須堅(jiān)決鄙視、堅(jiān)決抵制、堅(jiān)決懲治!”是其中之一。這個(gè)感嘆號(hào)，體現(xiàn)的是省委態(tài)度之鮮明、決心之堅(jiān)定。我們相信，這樣的遼寧，必將使創(chuàng)業(yè)者更加安心、放心、舒心、專(zhuān)心;這樣的遼寧，必將令更多人向往、引更多人扎根、讓更多人圓夢(mèng)。
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