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　　一、編制背景和意義

　　（一）編制背景。

　　2022年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號），要求“2022年底前，構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，編制并公布國家、省、市、縣四級行政許可事項(xiàng)清單，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可”。《2022年省政府工作報(bào)告》將“編制完成省、市、縣三級行政許可事項(xiàng)清單”列入年度重點(diǎn)工作。

　　（二）重要意義。

　　全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)市場主體活力，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　對優(yōu)化營商環(huán)境，清單總結(jié)固化了近年來改革成果，建立了系統(tǒng)的清單管理制度，為進(jìn)一步深化審批制度改革奠定良好基礎(chǔ)。通過提高行政許可透明度和標(biāo)準(zhǔn)化水平，為市場主體提供更加穩(wěn)定的預(yù)期，消除影響投資創(chuàng)業(yè)和要素流動(dòng)的“隱性壁壘”，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為企業(yè)群眾提供更加公平高效的審批環(huán)境。

　　對加強(qiáng)法治政府建設(shè)，清單明確行政許可事項(xiàng)底數(shù)，劃定了許可權(quán)邊界，規(guī)范了審批裁量權(quán)。通過統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，有利于扎牢制度“籠子”，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，有效解決行政許可事項(xiàng)要素不統(tǒng)一、變相許可仍然存在等困擾企業(yè)群眾辦事的痛點(diǎn)問題。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　按照省政府統(tǒng)一部署，省營商局統(tǒng)籌14個(gè)市和54個(gè)省（中）直有關(guān)部門，認(rèn)真對照《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》（以下簡稱《國家清單》）認(rèn)領(lǐng)相關(guān)事項(xiàng)，匯總我省地方性法規(guī)設(shè)定的許可事項(xiàng)。經(jīng)過研究論證，形成了《遼寧省行政許可事項(xiàng)清單》（2022版）（以下簡稱《省清單》）。《省清單》制定過程中，征求相關(guān)部門及地區(qū)意見并采納，達(dá)成一致意見，經(jīng)省司法廳合法性審核、公平競爭審查，通過省政府173次常務(wù)會(huì)議審議。

　　《省清單》共有行政許可事項(xiàng)730項(xiàng)。主要由兩部分構(gòu)成：一是法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。我省從《國家清單》中認(rèn)領(lǐng)713項(xiàng)，其中省直部門認(rèn)領(lǐng)610項(xiàng)，中直部門認(rèn)領(lǐng)110項(xiàng)（含省交通廳和遼寧海事局同時(shí)認(rèn)領(lǐng)的相同事項(xiàng)7項(xiàng)）。二是我省地方性法規(guī)設(shè)定17項(xiàng)。

　　三、編制原則

　　一是法治化原則。比照法律法規(guī)830多部，相關(guān)法律條款17000余條。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)外，一律不得納入清單，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可環(huán)節(jié)等行為。

　　二是系統(tǒng)化原則。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等中涉及的行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)格與《省清單》保持一致。同步啟動(dòng)省事項(xiàng)庫系統(tǒng)建設(shè)工作，確保清單公布實(shí)施后審批服務(wù)無縫銜接。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)化原則。對國家層面設(shè)定由地方實(shí)施的許可事項(xiàng)依法遵照《國家清單》認(rèn)領(lǐng)，對我省地方性法規(guī)設(shè)定的許可事項(xiàng)嚴(yán)格按照國辦要求的制式編制，確保同一許可事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　四、下步安排

　　9月底前，編制完成市、縣（區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單。2022年底前，對省、市、縣（區(qū)）清單內(nèi)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完成行政許可實(shí)施規(guī)范，同時(shí)匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。構(gòu)建形成全國統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。

　　五、工作要求

　　各級審改牽頭機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《遼寧省全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理實(shí)施方案》要求，做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監(jiān)督，防止出現(xiàn)擴(kuò)大審批范圍、增設(shè)許可條件、設(shè)置變相許可等行為。

　　（一）全面準(zhǔn)確編制市、縣行政許可事項(xiàng)清單。各地區(qū)要認(rèn)真對照《省清單》，編制市、縣兩級行政許可事項(xiàng)清單。為推動(dòng)行政許可統(tǒng)一化、規(guī)范化管理，下級清單只能從上級清單中確認(rèn)，不能超出上級清單的范圍。

　　（二）細(xì)化統(tǒng)一行政許可實(shí)施規(guī)范。中央層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由國務(wù)院部門制定實(shí)施規(guī)范，各部門嚴(yán)格遵照認(rèn)領(lǐng)。我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，各地區(qū)、各部門按照制式編制實(shí)施規(guī)范，確保實(shí)現(xiàn)同一許可事項(xiàng)在全省范圍內(nèi)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　（三）積極穩(wěn)妥做好相關(guān)清單銜接。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單等涉及的行政許可事項(xiàng)，要與行政許可事項(xiàng)清單保持一致并做好銜接。對于正在實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)，在事項(xiàng)調(diào)整期間要研究銜接辦法，不能影響企業(yè)群眾正常辦事和服務(wù)。

　　（四）嚴(yán)格遵照清單實(shí)施行政許可。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)清單，不得超出清單違規(guī)開展許可行為。行政許可實(shí)施規(guī)范制定完成后，各級行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)施規(guī)范，及時(shí)更新調(diào)整辦事指南，不得隨意增加行政許可的條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限等。

（五）及時(shí)做好清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法、及時(shí)對行政許可事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保清單權(quán)威性和生命力。清單要與法律法規(guī)“立改廢釋”形成無縫銜接，與行政審批制度改革決策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保及時(shí)更新、全面準(zhǔn)確。

信息來源：省營商局