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市場(chǎng)監(jiān)管總局積極發(fā)揮職能作用，一體推進(jìn)深化“放管服”改革，堅(jiān)持不懈優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)億萬市場(chǎng)主體活力，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、提高政治站位，全面貫徹落實(shí)有關(guān)決策部署

市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視“放管服”改革工作，局主要負(fù)責(zé)同志多次召開專題會(huì)議，研究部署重點(diǎn)改革任務(wù)，并通過建立長效工作機(jī)制、加快基礎(chǔ)制度建設(shè)等方式，推動(dòng)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中高質(zhì)量落實(shí)“放管服”改革任務(wù)。

（一）建立長效工作機(jī)制。在國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌下，市場(chǎng)監(jiān)管總局作為深化商事制度改革組組長單位和優(yōu)化營商環(huán)境組、精簡(jiǎn)行政審批組、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組副組長單位，統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，認(rèn)真開展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域精簡(jiǎn)行政審批、優(yōu)化營商環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等工作，牽頭建立扶持個(gè)體工商戶發(fā)展、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步建立長效工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更好發(fā)揮改革系統(tǒng)集成效應(yīng)。

（二）加快基礎(chǔ)制度建設(shè)。報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，報(bào)請(qǐng)中央深改委審議、國務(wù)院印發(fā)深化“證照分離”改革方案，報(bào)請(qǐng)中央深改委審議和中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》等一系列重要文件，推動(dòng)修訂《反壟斷法》等多部法律法規(guī)，加快建立完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“四梁八柱”的基礎(chǔ)性制度。在每年召開的全國市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)上，重點(diǎn)總結(jié)回顧上一年全系統(tǒng)“放管服”改革推進(jìn)落實(shí)情況，部署重點(diǎn)改革任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，壓茬推進(jìn)，層層狠抓落實(shí)，確保改革不折不扣落地實(shí)施。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，一體推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展

市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)確把握“放管服”改革大方向，統(tǒng)籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，三管齊下，一體推進(jìn)“放管服”改革各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，放出活力、放出創(chuàng)造力。一是持續(xù)深化商事制度改革。市場(chǎng)監(jiān)管總局將商事制度改革作為“放管服”改革“先手棋”，推動(dòng)出臺(tái)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，并于2022年3月1日正式施行。條例首次統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理，將商事制度改革舉措上升為行政法規(guī)，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了法治保障。持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，2020年底全國實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間至4個(gè)工作日之內(nèi)。完善市場(chǎng)主體注銷制度，積極推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，在全國范圍內(nèi)實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，企業(yè)退出市場(chǎng)的效率大幅提升。截至2021年12月底，全國共有580.4萬戶企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)，簡(jiǎn)易注銷程序已經(jīng)成為企業(yè)退出市場(chǎng)的重要方式。二是厘清“證”“照”關(guān)系。市場(chǎng)監(jiān)管部門先后通過“先照后證”“多證合一”“證照分離”等系列改革，理順“證”“照”功能，著力破解“準(zhǔn)入難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等難題，將226項(xiàng)企業(yè)登記注冊(cè)前置許可中的87%改為后置或取消，將信息采集、記載共識(shí)、管理備查類等事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照，對(duì)523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)審批制度改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，促進(jìn)市場(chǎng)主體在公平、透明、便捷的環(huán)境中發(fā)展壯大。三是簡(jiǎn)化涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件。下放建筑用鋼筋等產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部下放到省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門。完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證自我聲明方式，取消指定檢查機(jī)構(gòu)，綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系正式運(yùn)行，建立國家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定許可信息查詢系統(tǒng)。深化計(jì)量制度改革，停征計(jì)量行政審批、計(jì)量強(qiáng)制檢定收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格“全國統(tǒng)一”考試、證書“全國通用”。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，管出公平、管出質(zhì)量。一是加快構(gòu)建新型監(jiān)管制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)把企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作有機(jī)整合，切實(shí)提升監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。2021年，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查企業(yè)249.51萬戶，抽查覆蓋率5.14%。截至2022年2月底，全國經(jīng)營異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體804萬戶。二是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。積極推進(jìn)《反壟斷法》修訂工作，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等，進(jìn)一步完善反壟斷指南體系。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，持續(xù)加大對(duì)限制交易、阻礙商品和要素在地區(qū)間自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為查處力度。開展全國重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。充實(shí)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管力量，國家反壟斷局正式掛牌，新設(shè)三個(gè)反壟斷司局和競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)全國網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)隊(duì)伍和技術(shù)支撐。三是強(qiáng)化民生領(lǐng)域執(zhí)法力度。聯(lián)合開展2021網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)（網(wǎng)劍行動(dòng)），以醫(yī)療器械、防疫用品等關(guān)系公眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售侵權(quán)假冒偽劣商品等行為。深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，升級(jí)打造冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)，堅(jiān)決守住食品安全底線。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，部署開展特種設(shè)備安全隱患排查治理，提升安全治理水平。開展“劍網(wǎng)”“鐵拳”“龍騰”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。

（三）優(yōu)化服務(wù)，服務(wù)便利、服務(wù)實(shí)惠。一是深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化。深化企業(yè)名稱登記管理改革，全面實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)。著力推進(jìn)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，編制經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄，收入規(guī)范條目1300余條，建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)和經(jīng)營范圍登記的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體登記和事中事后監(jiān)管的有效銜接。加快推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門廣泛應(yīng)用，方便市場(chǎng)主體隨時(shí)下載、驗(yàn)證和使用電子經(jīng)營執(zhí)照。二是優(yōu)化相關(guān)行業(yè)檢測(cè)、收費(fèi)服務(wù)。與相關(guān)部門推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢、環(huán)檢兩合一，推進(jìn)檢驗(yàn)服務(wù)規(guī)范化。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“打包收費(fèi)”行為，規(guī)范經(jīng)營者公示服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和價(jià)格。開展涉企收費(fèi)治理，聚焦中介機(jī)構(gòu)、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，2021年全國專項(xiàng)檢查共檢查收費(fèi)單位9.89萬家，共發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)金額125.2億元，已督促違規(guī)收費(fèi)主體主動(dòng)退還54.46億元。三是多措并舉助力個(gè)體工商戶紓困解難。充分發(fā)揮國務(wù)院扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，研究部署降低經(jīng)營成本、完善服務(wù)體系、營造公平環(huán)境等扶持個(gè)體工商戶發(fā)展任務(wù)。建立個(gè)體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出精準(zhǔn)施策，紓困解難，探索構(gòu)建針對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策宣傳、用工、融資等綜合服務(wù)體系。推進(jìn)將小微企業(yè)名錄升級(jí)建設(shè)為全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)，加強(qiáng)政策宣傳，服務(wù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、改革成效明顯，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力的積極作用

“放管服”改革著眼市場(chǎng)主體全生命周期，全方位優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營退出政策，顯著降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，對(duì)于理順政府和市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。

（一）有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。黨的十八大以來，我國登記在冊(cè)市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長，年均增速超過12%。截至2021年4月底，全國登記在冊(cè)市場(chǎng)主體1.58億戶，是2013年的2.6倍，其中企業(yè)4991.9萬戶、個(gè)體工商戶1.06億戶。

（二）切實(shí)加快了政府職能轉(zhuǎn)變。通過改革，一方面事前審批簡(jiǎn)化優(yōu)化，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)大幅減少，市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)更有保障；另一方面改變重審批、輕監(jiān)管的理念，大力改革創(chuàng)新監(jiān)管方式，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本形成。

（三）顯著優(yōu)化了營商環(huán)境。通過大力推動(dòng)全國市場(chǎng)主體登記注冊(cè)統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)登記注冊(cè)無差別標(biāo)準(zhǔn)。推行“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事服務(wù)。通過大幅壓縮登記材料，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時(shí)間由改革前22.9天壓縮至4個(gè)工作日以內(nèi)，辦理各類許可證件也更加便利，大幅放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻。改革有利于拆掉進(jìn)入市場(chǎng)的“玻璃門”、砍掉行業(yè)的“高門檻”、打破監(jiān)管的“黑匣子”，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

來源：《中國行政管理》雜志

轉(zhuǎn)自：營商環(huán)境大數(shù)據(jù)研究院