黨的十八大以來，黨中央深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，就是堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，通過不斷深化改革創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)活力。

　　在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的指引下，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出一系列重大部署，出臺(tái)了一批政策舉措，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，取得了豐碩成果。

　　在總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的方向和空間，總結(jié)運(yùn)用黨全面領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　繼續(xù)深化“放管服”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革舉措。近幾年，持續(xù)深化的“放管服”改革對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用，歸根結(jié)底是因?yàn)檫@一改革顯著優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

　　“放管服”改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，收到超出預(yù)期的重大成效。

　　開辦企業(yè)便利度大大提高，突出表現(xiàn)在市場(chǎng)主體數(shù)量的增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來平均每年新增市場(chǎng)主體超過千萬戶，登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶，增加到2021年4月份的1.43億戶，增長(zhǎng)了1.6倍。同時(shí)，市場(chǎng)主體的活躍度大體在70%左右，這在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)中發(fā)揮了主要作用。

　　持續(xù)性減稅降費(fèi)創(chuàng)造了新的稅收源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期新辦涉稅市場(chǎng)主體，過去五年合計(jì)納稅超過7.8萬億元，高于同期新增減稅降費(fèi)規(guī)模。同時(shí)期，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升至27.5萬家，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。

　　2018～2020年，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際排名提升最快的三個(gè)年頭，成績(jī)可喜。放眼未來，我們也要清醒地看到“放管服”改革仍然有待深化。下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，仍需以深化“放管服”改革為抓手，全面落實(shí)2020年1月1日開始生效的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在下列方面邁出大幅優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新步伐。

　　在“放”的方面，推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，嚴(yán)格控制新設(shè)許可；全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)清單之外無許可；清理規(guī)范行政備案等管理事項(xiàng)，研究制定行政備案條例；深化“證照分離”改革，優(yōu)化涉企審批服務(wù)，強(qiáng)化行政許可實(shí)施監(jiān)督。

　　同時(shí)，更多從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期出發(fā)，謀劃改革行業(yè)管理制度。借鑒RCEP、CPTPP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抓住我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后的又一次重大機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩Ｌ貏e是應(yīng)積極主動(dòng)吸收借鑒RCEP提出的200多條非約束性貿(mào)易條款，服務(wù)高水平對(duì)外開放。

　　在“管”的方面，要圍繞事前、事中、事后各環(huán)節(jié)全過程加強(qiáng)監(jiān)管。

　　完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，守好質(zhì)量和安全底線，對(duì)直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。融合創(chuàng)新監(jiān)管方式，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提升信用監(jiān)管效能；繼續(xù)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

　　建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，聚焦“管好一件事”，加快建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)監(jiān)管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合監(jiān)管制度。繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對(duì)新業(yè)態(tài)要量身定制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)新產(chǎn)品新技術(shù)順利進(jìn)入市場(chǎng)。

　　同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，研究制定規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見。著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查；清理糾正地方保護(hù)、行業(yè)分割、所有制歧視等不公平做法。

　　在“服”的方面，應(yīng)圍繞企業(yè)全生命周期優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，進(jìn)一步歸并優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)熱線。

　　持續(xù)優(yōu)化 確保底盤

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵一環(huán)是改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等系統(tǒng)部署、科學(xué)謀劃，出臺(tái)了一系列改革舉措，為中小企業(yè)和個(gè)體工商戶減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多市場(chǎng)化的金融服務(wù)，幫助它們穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、持續(xù)增收，讓民營(yíng)企業(yè)“心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，踏踏實(shí)實(shí)辦好企業(yè)”。

　　在下一步的實(shí)踐中，要真正做到毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。這是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“底盤”。

　　筆者于2020年、2021年兩年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)期待保持三類政策的穩(wěn)定性，即與企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的稅費(fèi)減免、產(chǎn)業(yè)扶持、金融等政策。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出上述三類政策的兌現(xiàn)效果良好。同時(shí)，政務(wù)服務(wù)便利化程度大幅提升，清欠中小企業(yè)賬款成效較好。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判公正性、立法與制定，也得到企業(yè)高度認(rèn)可。

　　著眼未來，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，要以解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一些制度短板和突出問題為主要任務(wù)，將為疫情防控時(shí)期發(fā)展困難的民營(yíng)企業(yè)排憂紓困作為重要內(nèi)容，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)謀生計(jì)、解難題，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。

　　具體來看：一是將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，特別是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境工作全面納入各級(jí)政府的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。不僅作為干部政績(jī)考核機(jī)制，以評(píng)促改，更要轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)當(dāng)前工作的自覺意識(shí)與重要抓手，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到以評(píng)促建。

　　二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家參與涉企政策制定。在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，政策穩(wěn)定性、政策落實(shí)力度對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展至關(guān)重要，直接影響到企業(yè)是否可以化危為機(jī)。

　　目前，涉企政策出臺(tái)數(shù)量較多，但基層仍存在企業(yè)獲取政策時(shí)間長(zhǎng)、政策解讀困難、落實(shí)效果慢等問題。因此，應(yīng)提高涉企政策民營(yíng)企業(yè)家參與政策制定的頻率，以及不同規(guī)模企業(yè)的覆蓋度，按照重點(diǎn)政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個(gè)別咨詢的原則，及時(shí)充分征求民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策的意見，以此提高政策適配度和穩(wěn)定性，有針對(duì)性地解決企業(yè)難題。

　　三是有針對(duì)性地為生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)疫后復(fù)蘇制定恢復(fù)性政策。應(yīng)針對(duì)性加大財(cái)稅扶持力度，實(shí)施免稅、緩繳等措施，精準(zhǔn)識(shí)別并推送優(yōu)惠政策至納稅人，加大專項(xiàng)補(bǔ)貼等。

　　四是各地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和有關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)等有關(guān)組織，應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)——以維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益為主線，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提質(zhì)增效；以組織參與政策制定與落實(shí)為抓手，推動(dòng)親清新型政商關(guān)系加快構(gòu)建；以及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)問題和訴求為依托，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難；以數(shù)字化技術(shù)為平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便利化。

　　整體性優(yōu)化營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的下一程，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在研究借鑒其他國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，以改善整體性營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)估方法和指標(biāo)體系，構(gòu)建更加科學(xué)系統(tǒng)完備的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供可靠依據(jù)和科學(xué)方法。

　　2021年10月，國(guó)務(wù)院確定北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳等6個(gè)城市為首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。接下來，可參照2022年2月版世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，及時(shí)追加、補(bǔ)充、優(yōu)化六大試點(diǎn)城市改革措施，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的推廣，整體性優(yōu)化我國(guó)營(yíng)商生態(tài)系統(tǒng)。

　　就眼下而言，考慮到新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)造成的較大沖擊，通過有效的經(jīng)濟(jì)紓困政策，保市場(chǎng)主體保就業(yè)保民生，穩(wěn)住全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤，這是特殊時(shí)期營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。(宋世明，作者為中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)公共管理教研部副主任、教授)

 

來源：新華社

轉(zhuǎn)自：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境