法律是治國之重器。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局有力推進。法治市場監(jiān)管建設(shè)，是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要支撐，在市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性作用。2022年是深入實施“八五”普法的關(guān)鍵一年，也是全面深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入實施《法治市場監(jiān)管建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，推動實現(xiàn)“法治工作全局化、全局工作法治化”的重要一年。為全面展示市場監(jiān)管法治建設(shè)工作成就，尤其是法治工作推動市場監(jiān)管改革發(fā)展取得的成效，講好市場監(jiān)管法治故事，本報自今日起開設(shè)《法治市場監(jiān)管》專欄，敬請關(guān)注。　　黨的十九屆六中全會是在我們黨成立一百周年的重要歷史時刻，在黨和人民勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關(guān)頭召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，用較大篇幅闡述了全面依法治國的重要意義、重大部署及取得的重大成效，對市場監(jiān)管法治工作具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。　　法治興則國家興是歷史的基本結(jié)論

法治興則國家興，法治強則國家強。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”這是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也為全面依法治國標定航向、規(guī)劃藍圖。

歷史是最生動、最有說服力的教科書。從我國歷史看，從春秋到戰(zhàn)國再到秦國滅六國而統(tǒng)一天下，法律制度體系不斷完善、商鞅變法深徹法制改革是推動歷史進步的重要因素。這點在毛澤東的《商鞅徙木立信論》對法治作用的評述“法令者，代謀幸福之具也”“商鞅之法良法也”得以充分體現(xiàn)。　　

從世界歷史看，近代西方國家率先現(xiàn)代化，不僅是工業(yè)革命、科技創(chuàng)新的結(jié)果，也是依靠不斷完善法律制度、出臺各種法案，有力推動了現(xiàn)代化發(fā)展。　　

從黨的百年奮斗歷程看，依法治國是我們黨對我國歷史經(jīng)驗的總結(jié)。1928年我黨頒布第一部成文法《井岡山土地法》，1931年成立中華蘇維埃共和國后制定一系列法令，1949年通過《共同綱領(lǐng)》，1954年毛澤東主持起草新中國第一部憲法……走出一條中國特色社會主義法治道路。這是我們黨百年奮斗重大成就和光輝歷史的重要組成部分。　　

從市場監(jiān)管歷史看，自1929年《蘇維埃政權(quán)決議案》決定統(tǒng)一度量衡和幣制、1930年頒布《工商登記規(guī)則》以來，我國制定了一系列法律制度。市場監(jiān)管總局組建后，現(xiàn)行法律100件、法規(guī)149件、規(guī)章247件，并不斷制修訂、補充、完善、清理，為構(gòu)建“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”格局、完善法治市場監(jiān)管建設(shè)提供法治保障。　　

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

“治國憑圭臬，安邦靠準繩。”法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。　　

依法治國是我們黨在總結(jié)長期治國理政經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的治國基本方略。1997年，黨的十五大明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以推進，定位法治、布局法治、厲行法治，形成習(xí)近平法治思想，為推進新時代全面依法治國和法治中國建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動指南和根本遵循。　　

依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇。2020年11月，黨中央第一次召開中央全面依法治國工作會議，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署。2021年11月，第一次召開中央人大工作會議，強調(diào)要全面貫徹實施憲法、維護憲法權(quán)威和尊嚴，加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治等。　　

依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治與國家前途、人民命運息息相關(guān)，是治國理政、實現(xiàn)長治久安不可或缺的重要手段。百年歷史決議寫入“強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序”等內(nèi)容，體現(xiàn)國家治理的重要方面。習(xí)近平總書記深刻指出“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”，指引億萬人民勠力同心、堅定自信，扎實有序推進法治中國建設(shè)穩(wěn)步前行。　　

法治市場監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障　　

習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是最好的營商環(huán)境。”這一重要論斷，為優(yōu)化營商環(huán)境，支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。　　

2021年11月1日，李克強總理第三次來到市場監(jiān)管總局考察并主持召開座談會，要求培育壯大市場主體，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。今年《政府工作報告》指出，圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)推進“放管服”改革。抓緊完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準性和有效性。這些都對加強法治市場監(jiān)管建設(shè)提出新的明確要求。　　

市場監(jiān)管部門直接面對市場主體、服務(wù)人民群眾，涉及市場主體從“生”到“死”的全周期、產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售到消費的全過程、業(yè)態(tài)模式從線下到線上的全方位、監(jiān)管領(lǐng)域從競爭秩序到交易活動的全覆蓋，市場準入、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法都離不開法治。隨著時代發(fā)展，法治市場監(jiān)管建設(shè)面臨挑戰(zhàn)：有的法律法規(guī)發(fā)布時間早、更新慢，與新時代市場監(jiān)管要求不適應(yīng)；新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)制存在空白點，與新發(fā)展格局要求不匹配；法治建設(shè)的機制還不健全，法治的保障性作用發(fā)揮還不到位等。　　

“大事難事看擔(dān)當，群行群止看識見。”市場監(jiān)管部門必須堅持問題導(dǎo)向，正視問題、研究問題、解決問題，不斷推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，推動市場監(jiān)管“法治工作全局化，全局工作法治化”，切實推動市場監(jiān)管法律法規(guī)從“紙面上”走進“現(xiàn)實中”和“行動中”，以法治化引領(lǐng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力、增動力、聚合力。　　

一是推動立法更有質(zhì)量。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”堅持立法與改革發(fā)展相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，區(qū)分輕重緩急，堅持急用先行，因時因情因需推進重要立法項目，實現(xiàn)立法效率與立法質(zhì)量并重并進。堅持“以人民為中心”的立法理念，增強立法的針對性、及時性、有效性。圍繞深化“放管服”改革、促進市場公平競爭、強化安全監(jiān)管、推進質(zhì)量提升、規(guī)范市場秩序等重點領(lǐng)域，以高效監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管為目標，合理安排立法項目，開展市場監(jiān)管基本法的立法研究，構(gòu)建市場監(jiān)管法律體系的“四梁八柱”。　　

二是推動執(zhí)法更有力度。深入開展“鐵拳”行動，開展網(wǎng)絡(luò)、廣告、反壟斷、反不正當競爭等執(zhí)法，保安全、守底線，讓監(jiān)管長出牙齒，讓違法付出代價。　　

三是推動執(zhí)法監(jiān)督更有效能。不斷完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，提升監(jiān)督效能，確保各項市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行。編制完善權(quán)責(zé)清單，組織制定辦事流程圖和權(quán)力運行圖，用法治給行政權(quán)力行使定規(guī)矩、劃界限，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。　　四是推動普法更有影響。全面落實市場監(jiān)管系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，落實普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，強化“誰執(zhí)法誰普法”，推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”。注重從市場監(jiān)管干部、市場主體、消費者3個維度推進普法工作，開展“執(zhí)法監(jiān)督+普法下基層”“法律進企業(yè)”“法律進網(wǎng)絡(luò)”等活動，讓市場監(jiān)管法律知識“飛入尋常百姓家”。創(chuàng)新普法方式，推進智慧普法、精準普法、融合普法、以案釋法、全程普法。　　

市場監(jiān)管部門要牢記“國之大者”，胸懷千秋偉業(yè)，堅定法治信仰。要用法治思維想問題，用法治視角看問題，用法治方式解決問題，營造可靠的市場秩序，為構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境貢獻市場監(jiān)管力量。   

 

來源：中國市場監(jiān)管報