當(dāng)前，破產(chǎn)重整企業(yè)所面臨的困境是如何擺脫原企業(yè)的負(fù)面信用狀況。道理很簡單，企業(yè)破產(chǎn)意味著企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力。通常在這種情況下，其信用記錄也相應(yīng)較差。因此，企業(yè)破產(chǎn)重整計(jì)劃能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)能否獲得信用修復(fù)的機(jī)會(huì)和破產(chǎn)重整企業(yè)是否應(yīng)該被視為“新企業(yè)”。

 

破產(chǎn)重整制度是對(duì)傳統(tǒng)破產(chǎn)清算制度的革命性改革，其目的是為面臨破產(chǎn)的企業(yè)提供恢復(fù)生機(jī)的機(jī)會(huì)，從而獲得多方面共贏的局面。對(duì)債務(wù)人而言，破產(chǎn)重組可以使企業(yè)繼續(xù)生存下去，并可能重新恢復(fù)正常經(jīng)營。對(duì)債權(quán)人而言，破產(chǎn)重整可能令企業(yè)產(chǎn)生正常的利潤，從而獲得更多乃至全部的債權(quán)實(shí)現(xiàn)。對(duì)社會(huì)而言，破產(chǎn)重整減少企業(yè)倒閉，職工利益和社會(huì)安定得到保障。

 

如果說破產(chǎn)重整使得企業(yè)避免第一次“死亡”的話，那么，破產(chǎn)企業(yè)的信用修復(fù)必然關(guān)系到企業(yè)能否避免“二次死亡”。目前，國內(nèi)對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)不僅缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，而且相關(guān)法律也嚴(yán)重缺位，希望引起足夠重視。

 

據(jù)筆者掌握的資料，我國最早試行破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的地方是溫州，依據(jù)的是有關(guān)會(huì)議紀(jì)要。2018年的《最高人民法院關(guān)于印發(fā)“全國法院破產(chǎn)審理工作會(huì)議紀(jì)要”的通知》指出：企業(yè)重整后，投資主體、股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理模式、經(jīng)營方式等與原企業(yè)相比，往往發(fā)生根本變化，人民法院要通過加強(qiáng)與政府的溝通協(xié)調(diào)，幫助重整企業(yè)修復(fù)信用記錄，依法取得稅收優(yōu)惠，以利于重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

 

2018年11月23日，國家發(fā)展改革委會(huì)同10個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，明確指出完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制：重整計(jì)劃執(zhí)行過程中，企業(yè)可申請?jiān)谌珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和進(jìn)入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的大事記信息中添加相關(guān)信息，以及時(shí)反映企業(yè)最近生產(chǎn)經(jīng)營狀況。重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，企業(yè)可申請?jiān)鲈O(shè)重組完成相關(guān)信息，以提示企業(yè)的重組情況。

 

地方立法中專門規(guī)定重整企業(yè)信用修復(fù)的當(dāng)推走在改革開放最前沿的深圳。深圳市人大常委會(huì)、深圳市人民政府將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》列為2021年度立法計(jì)劃，由深圳市市場監(jiān)管局牽頭起草。經(jīng)過一年多時(shí)間醞釀，在調(diào)研訪談、征求意見、專家論證、多次召開座談會(huì)和研討會(huì)的基礎(chǔ)上，目前已形成征求意見稿，面向社會(huì)公眾征求意見。征求意見稿的一個(gè)亮點(diǎn)就是明確信用修復(fù)的范圍。除行政處罰類信用修復(fù)外，首次在立法中明確破產(chǎn)重整信用修復(fù)的相關(guān)事項(xiàng)。

 

毫無疑問，重整企業(yè)信用修復(fù)的目的是幫助恢復(fù)正常信貸，通過獲取資金以維持資金鏈的穩(wěn)定，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提升企業(yè)再生可能性。目前重整企業(yè)的信用修復(fù)主要包括銀行信用修復(fù)、稅務(wù)信用修復(fù)、市場監(jiān)管信用修復(fù)等。為此，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》（征求意見稿）第六十九條規(guī)定：破產(chǎn)重整企業(yè)管理人可以持人民法院裁定書根據(jù)本條例的規(guī)定向相關(guān)單位提出信用修復(fù)申請。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請后七個(gè)工作日內(nèi)將法院裁定的破產(chǎn)重整計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容在信用信息中進(jìn)行標(biāo)注。而信用修復(fù)的關(guān)鍵就是區(qū)分原企業(yè)與執(zhí)行重整計(jì)劃中的企業(yè)。征求意見稿第七十條規(guī)定：重整計(jì)劃執(zhí)行期間，市公共信用機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他依據(jù)法律法規(guī)作出信用評(píng)價(jià)的單位，應(yīng)該將破產(chǎn)重整企業(yè)視為新設(shè)立的企業(yè)，對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行重新評(píng)定。征求意見稿第七十一條規(guī)定：人民法院裁定破產(chǎn)重整計(jì)劃之前的企業(yè)信用信息，不能作為行政許可、公共資源交易、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等管理活動(dòng)中作出不利于企業(yè)的決策參考因素。征求意見稿第七十二條規(guī)定：破產(chǎn)重整計(jì)劃執(zhí)行期間，市公共信用機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)信用信息提供單位部門應(yīng)按法院出具的協(xié)助執(zhí)行通知書，辦理移出經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重失信主體名單，刪除相關(guān)信用信息記錄等處理。

 

應(yīng)該說，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》（征求意見稿）的規(guī)定符合對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)大趨勢。2021年2月25日，國家發(fā)展改革委、央行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，提出加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)破產(chǎn)程序的參與和支持，建立企業(yè)破產(chǎn)和退出狀態(tài)公示制度，支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)和企業(yè)納稅信用修復(fù)等內(nèi)容。征求意見稿明確，支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃或重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，申請?jiān)诮鹑谛庞眯畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進(jìn)一步做好重整企業(yè)的信用修復(fù)。征求意見稿也指出對(duì)重整企業(yè)的納稅進(jìn)行信用修復(fù)。重整或和解程序中，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院出具的批準(zhǔn)重整計(jì)劃或認(rèn)可和解協(xié)議的裁定書評(píng)價(jià)其納稅信用級(jí)別。已被公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關(guān)情況及時(shí)通知實(shí)施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。

 

可見，接下來的工作重點(diǎn)應(yīng)該是全面修法或立法。當(dāng)然，首先必須明確是修改現(xiàn)行的破產(chǎn)法，加入重整企業(yè)信用修復(fù)規(guī)定，還是放在社會(huì)信用法中加以規(guī)定。可能是這方面沒有定論的緣故，市場監(jiān)管總局起草的《市場監(jiān)管總局關(guān)于健全信用修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見（征求意見稿）》和國家發(fā)展改革委起草的《信用修復(fù)管理辦法（試行）（征求意見稿）》中均未規(guī)定破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)。筆者認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問題應(yīng)該持開放態(tài)度。當(dāng)前的關(guān)鍵問題是通過相關(guān)法律來規(guī)定相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，以確保破產(chǎn)重整企業(yè)能夠真正獲得實(shí)行重整計(jì)劃的資源和條件，營造互利共贏的局面，為社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

 

信息來源：營商環(huán)境智庫公眾號(hào)