盤(pán)政辦發(fā)〔2021〕5號 

各縣、區人民政府，遼東灣新區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、直屬機構：
　　《盤(pán)錦市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府八屆第42次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 

                                                          　　　盤(pán)錦市人民政府辦公室
                   2021年3月4日
                   ?。ù思_(kāi)發(fā)布） 

盤(pán)錦市全面推行證明事項告知承諾制工作實(shí)施方案

　　　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕28號）要求，持續深化“放管服”改革，全力推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng )新政府管理理念和服務(wù)方式，做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的一流市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)為導向，以社會(huì )普遍關(guān)注的領(lǐng)域和事項為重點(diǎn)，各級行政機關(guān)或者法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事項）要求提供證明材料時(shí)，實(shí)行證明事項告知承諾制。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時(shí)，行政機關(guān)以書(shū)面形式（含電子文本）將證明義務(wù)、證明內容以及不實(shí)承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，并愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明，并依據書(shū)面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。以行政機關(guān)清楚告知、企業(yè)群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標準公開(kāi)、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，切實(shí)解決企業(yè)群眾辦證多、辦事難等問(wèn)題。

　　2021年12月底前，圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高的證明事項，特別是在戶(hù)籍管理、市場(chǎng)主體準營(yíng)資格考試、社會(huì )保險、社會(huì )救助、健康體檢、法律服務(wù)、項目審批等領(lǐng)域實(shí)行告知承諾制；2022年12月底前，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上全部實(shí)行證明事項告知承諾制。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂硎马椖夸?。各地區、各部門(mén)要全面梳理本地區、本部門(mén)實(shí)施的證明事項，結合實(shí)際制定證明事項清單以及實(shí)行告知承諾制的證明事項目錄，按照國家法律法規的立改廢釋動(dòng)態(tài)調整，并在各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布。暫時(shí)無(wú)法實(shí)行告知承諾制的證明事項要書(shū)面說(shuō)明理由，與已公布的清單和目錄一并報市司法局備案。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市營(yíng)商局，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)）

　?。ǘ┐_定適用對象。各地區、各部門(mén)要明確申請人可自主選擇是否采用告知承諾代替證明，申請人不愿承諾、無(wú)法承諾或不愿承擔不實(shí)承諾法律責任的，應依法提交相關(guān)證明。在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按法定程序辦理。申請人有較嚴重不良信用記錄、曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。對于可以代為承諾的證明事項，應提交申請人的授權。（責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄈ┮幏豆ぷ髁鞒?。各地區、各部門(mén)要依據公布的告知承諾制證明事項目錄，按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，規范編制工作流程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書(shū)格式文本，并通過(guò)各級各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公布，方便申請人查閱、索取或者下載。告知承諾書(shū)的內容應當包括行政機關(guān)告知內容和申請人承諾內容。行政機關(guān)告知內容應包括：證明事項名稱(chēng)，涉及的行政事項名稱(chēng)及編碼，設定依據，材料要求，承諾方式，不實(shí)承諾可能承擔的法律責任，行政機關(guān)核查權力，承諾書(shū)是否公開(kāi)、公開(kāi)范圍及時(shí)限等；申請人承諾內容應包括：申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件，愿意承擔不實(shí)承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實(shí)等。行政機關(guān)要加強行政指導，強化“一次性告知”義務(wù)，對申請人在網(wǎng)上申請的告知承諾事項，應依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺在線(xiàn)辦理。因涉密等原因無(wú)法實(shí)現網(wǎng)上申請或網(wǎng)上流轉的，按規定流程開(kāi)展線(xiàn)下證明事項告知承諾工作。（責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄋ模┩七M(jìn)數據共享。要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》(國務(wù)院令第716號)、《遼寧省政務(wù)數據資源共享管理辦法》(省政府令第330號)、《遼寧省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺管理暫行辦法》等規定，全力推進(jìn)政務(wù)數據資源歸集、整合、共享。要依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺、“信用盤(pán)錦”平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺等收集、比對相關(guān)數據，實(shí)現部門(mén)間告知承諾制事項信息在線(xiàn)核查。對確因條件限制無(wú)法通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現信息共享的，要建立部門(mén)間、地區間信息協(xié)助調查機制，被請求部門(mén)應及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得無(wú)故推諉或拒絕。（牽頭單位:市營(yíng)商局，配合單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市智慧城市運管中心，責任單位：各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén)）

　?。ㄎ澹┘訌姾瞬楹捅O管。要針對證明事項特點(diǎn)分類(lèi)確定核查辦法，將申請人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施日常監管，不得對通過(guò)告知承諾制方式辦理的企業(yè)群眾采取歧視性監管措施。確需進(jìn)行現場(chǎng)核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等平臺，及時(shí)準確推送承諾情況信息，為一線(xiàn)監管執法人員提供信息支撐。對在核查或者日常監管中發(fā)現承諾不實(shí)的，行政機關(guān)要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。(牽頭單位:市市場(chǎng)監管局，責任單位:各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén))

　?。┘訌娦庞帽O管。依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統，加強告知承諾等信用信息互聯(lián)互通和共享。行政機關(guān)應當將申請人履行承諾情況納入本監管行業(yè)的信用管理，實(shí)施分級分類(lèi)監管。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺和“信用盤(pán)錦”平臺公告、信用等級評價(jià)、失信名單歸集等多種手段探索失信懲戒的有效方式，依法加大失信聯(lián)合懲戒力度。要依法依規保護個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和信息安全。探索建立信用修復、異議處理機制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委，責任單位:各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén))

　?。ㄆ撸娀L(fēng)險防控。行政機關(guān)要梳理工作環(huán)節風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，對涉及社會(huì )公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，要按照有關(guān)規定，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等向社會(huì )公開(kāi)告知承諾書(shū)，接受社會(huì )監督。依托“信用盤(pán)錦”平臺，探索建立事前信用預警機制，對申請人進(jìn)行信用評估，加強事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。（責任單位:各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )，市直各有關(guān)部門(mén))

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)全面推行告知承諾制工作的領(lǐng)導，細化工作任務(wù)，精心組織實(shí)施。各地區要建立全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調機制，抓好貫徹落實(shí)。各部門(mén)要加強對本系統相關(guān)工作的督促指導，及時(shí)研究解決推行告知承諾制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，在本系統內適時(shí)復制推廣全面推行證明事項告知承諾制的典型經(jīng)驗做法。

　?。ǘ╅_(kāi)展培訓宣傳。各地區、各部門(mén)要組織開(kāi)展告知承諾制學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺對證明事項告知承諾制進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高公眾知曉度和社會(huì )影響力。要善于發(fā)現、總結工作中的好做法好經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

　?。ㄈ娀酱贆z查。要把開(kāi)展證明事項告知承諾制工作列入法治政府建設績(jì)效考核，納入營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，通過(guò)隨機抽查、定期檢查等方式進(jìn)行督促指導。要建立督查情況通報制度，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)證明事項告知承諾制工作落地見(jiàn)效。

　　市司法局、市營(yíng)商局要加強對全面推行證明事項告知承諾制的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，推動(dòng)工作順利有效開(kāi)展。

　　附件：1.證明事項告知承諾書(shū)（范本）（略）
　　      2.證明事項清單（略）
　　      3.實(shí)行告知承諾制證明事項目錄（略）
　　      4.暫不實(shí)行告知承諾制證明事項目錄（略）