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盤(pán)政辦函〔2019〕12號

各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現將《盤(pán)錦市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室    

　　2019年3月28日       

盤(pán)錦市全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)

　　根據《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)加強制度和平臺建設的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕55號）精神，結合我市實(shí)際，現就全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、工作目標

　　全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，轉變政府職能，提升政府治理能力，增強政府公信力、執行力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、以不公開(kāi)為例外”，以社會(huì )需求為導向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以群眾滿(mǎn)意為目標，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴大公眾參與，務(wù)求公開(kāi)實(shí)效，促進(jìn)政府有效施政。到2020年，全市政務(wù)公開(kāi)工作總體邁上新臺階，公開(kāi)理念深入人心，公開(kāi)制度化、標準化、規范化、信息化水平顯著(zhù)提升，公開(kāi)內容覆蓋權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)平臺和技術(shù)支撐有力有效，公開(kāi)工作隊伍選優(yōu)配強，為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造更加公開(kāi)透明的政務(wù)環(huán)境。

　　二、加快推進(jìn)政務(wù)全過(guò)程公開(kāi)

　　（一）推進(jìn)決策公開(kāi)。一是擴大公眾參與。實(shí)行重大行政決策預公開(kāi)制度，重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項目，除依法應當保密的外，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)政府網(wǎng)站、聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等渠道和方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)時(shí)間不少于30日，意見(jiàn)收集和采納情況要以適當方式公布。二是組織專(zhuān)家論證。作出重大行政決策前，原則上要組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或研究咨詢(xún)機構對決策方案的必要性、可行性和科學(xué)性進(jìn)行論證，形成專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)書(shū)。專(zhuān)家咨詢(xún)論證意見(jiàn)及采納情況應以適當方式公布。三是強化政府規章公眾意見(jiàn)征集工作。各級司法行政部門(mén)應當于每年10月1日前，通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)征集下一年度規章立法項目建議，并在下一年度3月31日前在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府規章執法計劃項目。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的政府規章，起草部門(mén)應通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)，要通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、本部門(mén)網(wǎng)站等渠道向社會(huì )反饋。四是進(jìn)行合法性審查。全面公開(kāi)重大行政決策事項合法性審查的主體、程序和要件，未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見(jiàn)修改完善的事項，不得提交審議或決策。五是通過(guò)集體討論決定。涉及重大公共利益、群眾切身利益的事項應提交政府全體會(huì )議或政府常務(wù)會(huì )議討論。積極探索利益相關(guān)方、公眾、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增強決策透明度。除涉密事項外，會(huì )議討論決定事項和相關(guān)文件要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、報刊、電視等媒體向社會(huì )公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（二）加強執行公開(kāi)。加強《政府工作報告》、“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)執行結果信息公開(kāi)。各地區、各部門(mén)要圍繞《政府工作報告》中涉及本地區、本部門(mén)的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟專(zhuān)欄主動(dòng)公開(kāi)具體措施、實(shí)施步驟、責任分工、監督方式。要暢通回饋機制，根據工作進(jìn)展公布取得成效、后續舉措，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強和改進(jìn)工作，確保執行到位。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（三）推進(jìn)管理公開(kāi)。在權力清單基礎上，全面梳理形成本地區、本部門(mén)監管事項目錄清單，明確監管事項、責任主體、監管形式、監管措施、監管標準、監管流程等，要重點(diǎn)公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jì)r(jià)格、國土資源、社會(huì )信用、交通運輸、旅游市場(chǎng)、公共資源交易等監管信息，通過(guò)遼寧省一體化市場(chǎng)監管平臺分類(lèi)公示，并與政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對接。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合單位：市營(yíng)商局；責任單位：具有市場(chǎng)監管職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）

　　（四）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一庫管理”，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程“網(wǎng)上辦”，做到線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。按照國家統一標準，加快推進(jìn)全市信息共享交換平臺建設和政務(wù)服務(wù)平臺建設等服務(wù)，凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。所有審批事項應減盡減，確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費功夫跑審批。到2019年末前，市、縣級政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”率不低于80%。企業(yè)和群眾到政府辦事所提供的材料與上一年度相比減少60%以上，市、縣兩級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責任單位：市智慧城市運管中心，具有政務(wù)服務(wù)職責的市政府部門(mén)，各縣區政府）

　　（五）強化結果公開(kāi)。各級行政機關(guān)要主動(dòng)公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況，推進(jìn)發(fā)展規劃、政府決定事項落實(shí)情況的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項，以工作實(shí)績(jì)取信于民。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　三、進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開(kāi)范疇

　　（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　1.公開(kāi)財政資金信息。政府預決算和部門(mén)預決算公開(kāi)要細化到支出功能分類(lèi)的“項”級科目。除涉密信息外，所有財政安排的資金都要實(shí)行公開(kāi)。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　2.貫徹落實(shí)好三個(gè)文件。繼續落實(shí)好《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)社會(huì )公益事業(yè)建設領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦〔2018〕35號）、《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)重大建設項目批準和實(shí)施領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦〔2018〕36號）、《盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)實(shí)施方案的通知》（盤(pán)政辦〔2018〕37號）中在網(wǎng)站公開(kāi)的所有內容保障工作。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　3.公開(kāi)安全生產(chǎn)監管信息。加強事故調查處理信息公開(kāi)，除涉密事項外，依據事故調查權限，主動(dòng)全面公開(kāi)事故調查報告，加大對各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患的曝光力度。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　4.公開(kāi)市場(chǎng)監管信息。重點(diǎn)推進(jìn)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場(chǎng)、交通運輸、物價(jià)、知識產(chǎn)權等方面的執法監管信息公開(kāi)，公開(kāi)執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。進(jìn)一步加大對群眾廣泛關(guān)注的市場(chǎng)監管熱點(diǎn)問(wèn)題信息公開(kāi)力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。建立行政處罰決定公開(kāi)制度，除涉密信息及其他不宜公布的情形外，行政處罰決定書(shū)應當由行政執法機關(guān)按有關(guān)規定在政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)，公開(kāi)內容包括行政違法的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據和結果等。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市文旅廣電局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局；責任單位：市城管執法局等市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（二）深化公共服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　1.公開(kāi)公共企事業(yè)單位辦事。及時(shí)更新公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)指南、目錄，公開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)事項、辦事流程、收費標準、收費依據、材料清單、投訴渠道等信息。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　2.公開(kāi)教育領(lǐng)域信息。推進(jìn)教育招考陽(yáng)光工程，及時(shí)公開(kāi)招生政策、招生資格、招生章程、考生資格、招生計劃、錄取程序、錄取結果、咨詢(xún)及申訴渠道、重大違規事件及查處結果、錄取新生復查結果等信息。公開(kāi)義務(wù)教育劃片工作程序、內容、結果、隨遷子女入學(xué)辦法、入學(xué)流程、證件要求和辦理方式，接受社會(huì )監督。（牽頭單位：市教育局；責任單位：各縣區政府）

　　3.公開(kāi)社會(huì )組織和中介服務(wù)。重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì )組織成立、變更、注銷(xiāo)、評估、年檢、查處等信息。制定社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位信息公開(kāi)辦理辦法，推動(dòng)服務(wù)、收費等事項公開(kāi)。深化行政審批前置服務(wù)項目信息公開(kāi)，公開(kāi)提供服務(wù)的社會(huì )組織和中介機構名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址、資質(zhì)狀況、收費標準等基本信息。（牽頭單位：市民政局、市發(fā)展改革委；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（三）推進(jìn)其他領(lǐng)域信息公開(kāi)。

　　1.公開(kāi)政策文件。提高規范性文件公開(kāi)發(fā)布時(shí)效，文件出臺后要及時(shí)通過(guò)同級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)。出臺重要政策以及涉及群眾、企業(yè)切身利益的文件，牽頭起草部門(mén)應將文件和解讀方案一并報批，相關(guān)解讀材料應于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。要采用圖表圖解、音頻視頻、動(dòng)漫動(dòng)畫(huà)等形式，便于接受社會(huì )監督。解讀信息頁(yè)面與相關(guān)文件頁(yè)面要互為鏈接。各級政府及部門(mén)對新出臺的政策，要利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等形式，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續工作考慮等。各單位要在每年第一季度研究制定報送《政務(wù)訪(fǎng)談》計劃，并安排主要或分管領(lǐng)導接受訪(fǎng)談，每年解讀重要政策措施不少于1次，不斷增強政策解讀的吸引力、親和力。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　2.公開(kāi)建議和提案辦理結果。對涉及公共利益、需要社會(huì )廣泛知曉的建議和提案主辦件、分辦件復文，除涉密的外，原則上應全文公開(kāi)。建議和提案主辦件、分辦件復文應在答復建議提案提出后1個(gè)月內，在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站集中公開(kāi)，要標全建議提案屆次、編號、題目等內容。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　3.公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項。全面公開(kāi)服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，建立服務(wù)事項目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。編制辦事指南，明確事項名稱(chēng)、辦事依據、受理單位、基本流程、申請材料、收費標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)電話(huà)等。服務(wù)事項目錄和辦事指南等要通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等渠道向社會(huì )公布，嚴格實(shí)行“辦事服務(wù)一次性告知”，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。把實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結合起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。（牽頭單位：市營(yíng)商局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　4.推進(jìn)基層事務(wù)公開(kāi)。制定基層事務(wù)公開(kāi)內容指導目錄，規范財務(wù)和村（居）務(wù)及社區公開(kāi)的內容、形式和程序，重點(diǎn)公開(kāi)民主決策、惠農政策資金、救助補助、便民服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的信息。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　四、不斷提升政務(wù)公開(kāi)能力

　　（一）完善制度規范。各級政府和部門(mén)要建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，完善主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、保密審查、責任追究等規定。建立規范、統一的政務(wù)公開(kāi)工作標準，明確政務(wù)公開(kāi)的內容、流程、平臺、時(shí)限等要求。制定政府網(wǎng)站管理辦法，明確功能定位、欄目設置、內容保障等要求。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（二）推進(jìn)政府數據開(kāi)放。加快大數據基礎設施建設，建設全市統一的電子政務(wù)數據中心，搭建市級電子政務(wù)云平臺，構建省、市、縣三級政務(wù)數據資源共享交換體系。積極運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集約化水平，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系。通過(guò)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行審批和服務(wù)事項在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監察，做到利企便民。加快建設政府數據統一開(kāi)放平臺，制定開(kāi)放目錄和數據采集標準，穩步推進(jìn)政府數據共享開(kāi)放。優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等領(lǐng)域的政府數據向社會(huì )有序開(kāi)放。鼓勵和支持社會(huì )力量充分開(kāi)發(fā)利用政府數據資源，推動(dòng)公共大數據服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（牽頭單位：市政府辦公室、市營(yíng)商局、市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（三）加強政府網(wǎng)站建設。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺作用，提升政府網(wǎng)站綜合展示能力，主動(dòng)、及時(shí)、全面、準確發(fā)布和解讀政府信息。強化政府網(wǎng)站互動(dòng)功能，暢通政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，加強政府網(wǎng)站與網(wǎng)上辦事大廳的融合對接和新技術(shù)應用，提升便民服務(wù)能力和智能化水平。加強各級政府網(wǎng)站之間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化與主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。加強政府網(wǎng)站內容和技術(shù)保障，完善年度考核、社會(huì )評價(jià)和日常督查機制，有效解決“不及時(shí)、不準確、不回應、不實(shí)用”問(wèn)題。逐步完善政府網(wǎng)站集約化建設的站內搜索、評價(jià)監管、個(gè)性定制、內容推送、統計分析、資源管理、安全防護等功能支撐，不斷優(yōu)化結構布局。（牽頭單位：市智慧城市運管中心；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（四）打造政務(wù)新媒體平臺。把新聞媒體作為政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，不斷提升政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。一是加強公開(kāi)解讀回應工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促進(jìn)依法行政和政策落地見(jiàn)效，充分保障人民群眾的知情權；做準做精做細解讀工作，注重運用客觀(guān)數據、生動(dòng)實(shí)例等，進(jìn)行形象化、通俗化解讀，避免誤解誤讀。要把政務(wù)新媒體作為突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務(wù)輿情回應、引導的重要平臺，及時(shí)公布真相，積極回應社會(huì )關(guān)切。二是加強政民互動(dòng)交流。政務(wù)新媒體已經(jīng)成為政民互動(dòng)的新平臺、新途徑和新渠道，各地區、各部門(mén)要通過(guò)政務(wù)新媒體積極回應網(wǎng)民關(guān)切，做到群眾需求迅速捕捉、疑問(wèn)疑惑限時(shí)解答、改進(jìn)措施及時(shí)跟進(jìn)。要采用多種形式廣泛凝聚群眾智慧力量，引導公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，全面提高政府科學(xué)決策、民主決策水平。政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“8890”熱線(xiàn)等要依托政府網(wǎng)站集約化平臺完善和使用統一、權威、全面的咨詢(xún)答問(wèn)庫，不斷提升答問(wèn)效率和互動(dòng)質(zhì)量。三是提升掌上辦事服務(wù)水平。強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，推動(dòng)實(shí)現更多與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項“掌上辦、快速辦”。要立足工作職責，重點(diǎn)推動(dòng)與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生事項向政務(wù)新媒體延伸。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　五、不斷夯實(shí)政務(wù)公開(kāi)組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府主要領(lǐng)導每年至少專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取1次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究部署推進(jìn)工作；各級政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室是政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)，具體負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本地區、本系統的政務(wù)公開(kāi)工作，要加強政務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)費保障，為工作順利開(kāi)展創(chuàng )造條件。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（二）抓好教育培訓。各級政府要把政務(wù)公開(kāi)列入公務(wù)員培訓科目，依托各級黨校等干部教育培訓機構，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開(kāi)意識，提高公開(kāi)能力。制定業(yè)務(wù)培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，縣級以上人民政府每年至少組織1次培訓，力爭將從事政務(wù)公開(kāi)的工作人員輪訓一遍。（責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）

　　（三）加強監督考核。把政務(wù)公開(kāi)工作納入各級政府及其工作部門(mén)的績(jì)效考核體系，考核分值權重不得低于4%。市政務(wù)公開(kāi)辦進(jìn)行專(zhuān)門(mén)考核，并以市政府辦公室名義通報考核結果；對政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應當公開(kāi)事項，并造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接責任者和領(lǐng)導責任者責任。（牽頭單位：市政府辦公室；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各縣區政府）