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杜鵬

黨的二十屆三中全會強調，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。加快提升農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的水平和質量，構建符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與人民美好生活需要相契合的農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，事關積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

目前，我國農(nóng)村老年人口有1億多人，農(nóng)村人口老齡化程度遠超城市，年齡結構的轉變對農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設提出新要求。推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設是重中之重。

加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，需要全面加強農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。第一，要加強頂層設計。要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設在國家基本養(yǎng)老服務體系中的重要地位。規(guī)模巨大的農(nóng)村老年人口迫切需要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設。農(nóng)村老年人口規(guī)模巨大、老齡化程度高，而人口遷移流動導致的農(nóng)村養(yǎng)老服務人才缺乏等，是造成農(nóng)村養(yǎng)老服務短板的重要原因，從深層分析，還是需要進一步轉變觀念、深化改革和鼓勵體制機制創(chuàng)新。第二，要將農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設置于推進中國式現(xiàn)代化與全面推進鄉(xiāng)村振興進程中系統(tǒng)謀劃和建設。可通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、布局銀發(fā)經(jīng)濟與加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設等方式夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設的經(jīng)濟基礎。可通過將農(nóng)村空置房屋改造為互助幸福院和社區(qū)活動中心，為醫(yī)養(yǎng)結合、老年助餐和文體學習活動提供良好的設施環(huán)境。可通過土地流轉經(jīng)營，在新農(nóng)村建設過程中集中建設農(nóng)村互助幸福院，將鄉(xiāng)村振興與養(yǎng)老服務創(chuàng)新地結合在一起，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平和老年人生活質量。第三，要建立農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡統(tǒng)計調查與綜合評估制度。建立健全多元投入機制，重點解決農(nóng)村養(yǎng)老服務設施空置率高、養(yǎng)老服務不能及時滿足需要的資源錯配問題。對比服務體系建設前、建設中與覆蓋后的設施使用效率與老年人社會化養(yǎng)老服務享有數(shù)據(jù)等，通過加強服務質量監(jiān)管、合理布局農(nóng)村養(yǎng)老服務設施等方式，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務可及性，提高服務質量與資源利用效率。

著力提高農(nóng)村養(yǎng)老服務質量水平，關鍵要把黨和國家在農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設方面的制度、規(guī)劃和政策全面落實到農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展的全過程。黨的二十大以來，國家層面先后發(fā)布《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》等政策文件，重點關注特殊困境人群的服務需要、全體老年人的基本服務需要以及加強人才要素建設、提升產(chǎn)品服務質量等。今年5月，民政部聯(lián)合21個部門共同發(fā)布《關于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》，設定農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設的總體目標，全面規(guī)劃部署農(nóng)村養(yǎng)老服務的未來發(fā)展，就農(nóng)村養(yǎng)老服務短板有針對性地加大投入力度。各地要通過縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的打造、機構使用效能的提升、醫(yī)養(yǎng)結合多元服務的融合、安全監(jiān)管效能的提升等方式助力農(nóng)村養(yǎng)老服務質量提升，通過基層黨建結合多元主體健全養(yǎng)老服務工作機制，通過合理規(guī)劃健全投入、提高服務效率等方式強化服務支撐。

農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設還要重視發(fā)揮基層黨組織、社會力量和老年人的作用。將“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務”納入市、縣、鄉(xiāng)三級書記抓基層黨建述職，在村一級則把養(yǎng)老服務工作納入黨組織書記“雙述雙評”。在農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化的背景下，可以強化家庭支持，提升家庭養(yǎng)老能力。可以通過發(fā)展老年人協(xié)會引導老年人積極參與農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，為集體發(fā)展建言獻策，提升老年人的參與感與獲得感。

（作者系中國人民大學人口與健康學院院長，民政部專家委員會委員）

信息來源：2024年08月15日 中國社會報