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2021年12月8日在盤(pán)錦市大洼區第十九屆人民代表大會(huì )

第一次會(huì )議上

盤(pán)錦市大洼區人民政府區長(cháng)  林學(xué)瑋

各位代表：

現在，我代表區政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請區政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，也通過(guò)與會(huì )同志，征求和聽(tīng)取全區人民的意見(jiàn)和建議。

一、過(guò)去四年的工作回顧                                         

過(guò)去四年，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)和百年不遇的新冠肺炎疫情，區政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大依法監督和區政協(xié)民主監督下，緊緊團結依靠全區人民，凝心聚力、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難，圓滿(mǎn)完成了第二屆人民政府任期內的主要目標任務(wù)，全面建成了小康社會(huì )，實(shí)現了“十四五”高質(zhì)量開(kāi)局。

——四年來(lái)，我們聚焦經(jīng)濟發(fā)展不止步，不斷增強綜合實(shí)力。預計到2021年末，地區生產(chǎn)總值由147.7億元增加到157.9億元，年均增長(cháng)0.7%；社會(huì )消費品零售總額由48.7億元增加到53.6億元，年均增長(cháng)6.2%；城鎮居民人均可支配收入由25386元增加到30075元，年均增長(cháng)6.2%。累計完成固定資產(chǎn)投資176.7億元，進(jìn)出口總額15.3億元，工業(yè)總產(chǎn)值479.6億元，一般公共預算收入48.5億元。經(jīng)濟運行呈現穩中有進(jìn)、穩中向好的良好態(tài)勢。

——四年來(lái)，我們聚焦項目建設不動(dòng)搖，不斷積蓄發(fā)展動(dòng)能。建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、定期調度和督查考核制度。繪制了產(chǎn)業(yè)招商地圖，大力開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”招商，與融通集團、中儲糧集團、韓國大象集團、SK集團等大型企業(yè)集團達成投資意向。邀請域外企業(yè)來(lái)區考察1180次，簽約注冊項目100個(gè)，引進(jìn)國內實(shí)際到位資金79億元。加強項目謀劃工作，獲批各類(lèi)項目建設資金15.9億元。領(lǐng)導包保、項目專(zhuān)班、項目管家高效服務(wù)項目建設。全區納入省重點(diǎn)項目庫推進(jìn)項目297個(gè)，萬(wàn)鑫富利重包裝膜、臨港醫療衛材產(chǎn)業(yè)基地等57個(gè)億元以上新項目開(kāi)工建設，福爾特肥料混裝、昌德釩氮合金新材料等75個(gè)億元以上重點(diǎn)項目竣工投產(chǎn)。

——四年來(lái)，我們聚焦改革創(chuàng )新不畏難，不斷釋放發(fā)展活力。下好集成改革“先手棋”，機關(guān)事業(yè)單位改革、五大領(lǐng)域綜合行政執法改革、國資國企“四資聯(lián)動(dòng)”改革、鎮街財政體制改革取得積極成效。組建水務(wù)集團，城鄉供水實(shí)現一體化管理。深入推進(jìn)“放管服”改革，新增市場(chǎng)主體16309戶(hù)，“個(gè)轉企”489戶(hù)。持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%。12345、“指尖大洼”APP等服務(wù)平臺解決群眾、企業(yè)訴求3萬(wàn)余件，滿(mǎn)意率96.7%。搭建政銀企對接平臺，有效破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。落實(shí)國家減稅降費政策，減輕企業(yè)稅費負擔3.5億元。深入開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。

——四年來(lái)，我們聚焦產(chǎn)業(yè)振興不懈怠，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟。現代農業(yè)穩固發(fā)展。建設高標準農田15萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十八連豐”，成功創(chuàng )建全省首個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“中國好糧油”行動(dòng)示范區。稻蟹綜合種養殖示范區達到99個(gè)，盤(pán)錦堿地柿子獲批國家地理標志保護產(chǎn)品。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達到133家，清水鎮入選全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮創(chuàng )建名單。連續三年承辦中國?盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，舉辦全國首屆中國鄉村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展大會(huì )、北方農產(chǎn)品交易會(huì )等活動(dòng)，成功輸出了鄉村振興經(jīng)驗模式。工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區承載能力不斷提升，園區地區生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長(cháng)7%和10%；新立、新開(kāi)、新興、清水等鎮街工業(yè)集聚區差異化、特色化發(fā)展，“開(kāi)發(fā)區+集聚區”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局初步形成。全區規模以上工業(yè)企業(yè)由61戶(hù)增加到85戶(hù)，“專(zhuān)精特新”企業(yè)由1戶(hù)增加到14戶(hù)，科技型中小企業(yè)由14戶(hù)增加到32戶(hù)，高新技術(shù)企業(yè)由3戶(hù)增加到27戶(hù)。服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。房產(chǎn)交易會(huì )、汽車(chē)嘉年華、家電下鄉等活動(dòng)促進(jìn)消費增長(cháng)，商品房銷(xiāo)售面積年均增長(cháng)18%。紅海灘國家風(fēng)景廊道晉升為國家5A級旅游景區，北旅田園、七彩莊園晉升為國家4A級旅游景區，濕地觀(guān)光、田園風(fēng)光等九大旅游產(chǎn)品體系日趨完善。榮興村等3個(gè)村獲評全國鄉村旅游重點(diǎn)村，平安村等7個(gè)村獲評省級鄉村旅游重點(diǎn)村。全區旅游綜合收入年均增長(cháng)6.5%。

——四年來(lái)，我們聚焦城鄉建設不松勁，不斷提升功能品質(zhì)。加大市政基礎設施投入，累計完成投資近4億元。打通春江街東段和華山路北段“半截路”，實(shí)施霍田路、法盤(pán)線(xiàn)、大養線(xiàn)、句蘇線(xiàn)改擴建工程，鋪設雨污管網(wǎng)21.3公里，改造老舊小區21個(gè)，增加綠化面積22.6萬(wàn)平方米。百公里綠道、西湖公園配套功能日趨完善。園林新村由6個(gè)增加到75個(gè)。維修改造農村公路314公里，成為全國深化農村公路管養體制改革和全省“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣區。全面加強美麗鄉村管理，美麗鄉村網(wǎng)格化管理與服務(wù)等3項規范成為省級地方標準。在2021年全省首次文明城市測評中位列其他城區類(lèi)第1名。我區入選中國最美鄉村百佳縣市，大堡子村、清河村分別榮獲全國生態(tài)文化村和全國文明村稱(chēng)號。

——四年來(lái)，我們聚焦生態(tài)環(huán)保不含糊，不斷推動(dòng)綠色發(fā)展。中央、省環(huán)保督察反饋意見(jiàn)全部整改完成。編制了能源消費替代量供給方案，實(shí)施企業(yè)減排清單和白名單制度，嚴把項目“準入關(guān)”，未有任何“兩高”項目上馬。強化減污降碳協(xié)同治理，16戶(hù)石化企業(yè)完成常減壓裝置去功能化，全區能耗強度大幅下降。全域實(shí)施水稻機收割控茬作業(yè)，秸稈綜合利用率達到93%；淘汰拆除10噸以下燃煤鍋爐40臺；全面取締露天和敞開(kāi)式汽修噴涂作業(yè)，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達標率88.2%。嚴格落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”“灣長(cháng)制”，各級河長(cháng)累計巡河19000余次，解決問(wèn)題1700余個(gè)。提標改造新立、趙圈河污水處理廠(chǎng)，田家、新開(kāi)、新興污水處理廠(chǎng)建成并投入使用。高質(zhì)量完成“大棚房”問(wèn)題清理和違建別墅問(wèn)題清查整治工作。

——四年來(lái)，我們聚焦民生保障不忘本，不斷增進(jìn)民生福祉。堅持財政預算民生優(yōu)先，全口徑基本民生支出達到34.2億元。新增就業(yè)4.2萬(wàn)人。解決拖欠農民工工資9000余萬(wàn)元。發(fā)放各類(lèi)救助資金1.56億元。區九年一貫制實(shí)驗學(xué)校和8所新改擴建公辦幼兒園投入使用，增加公辦學(xué)位3720個(gè)。醫療衛生機構達到307所，11個(gè)鎮街順利通過(guò)國家衛生鎮技術(shù)評估，居民健康素養高于國家標準6.4個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)鎮自來(lái)水服務(wù)站獲評全國農村供水規范化水廠(chǎng)。農村改廁惠及36066戶(hù)群眾，“廁所革命”取得階段性勝利。市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)創(chuàng )建和社會(huì )治安防控體系建設扎實(shí)推進(jìn)；常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡工作，查辦涉黑團伙1個(gè)、涉惡犯罪集團1個(gè)、涉惡團伙1個(gè)、一般團伙2個(gè)；安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成效顯著(zhù)；“平安大洼”建設水平持續提升，獲得省級平安縣區榮譽(yù)稱(chēng)號。

——四年來(lái)，我們聚焦自身建設不停歇，不斷提高治理能力。深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習教育，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，政治站位不斷提高。加強反腐倡廉建設，嚴懲侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。嚴格遵守中央八項規定，厲行勤儉節約，壓減行政支出1.5億元，“三公”經(jīng)費年均下降2.3%。自覺(jué)接受區人大依法監督和區政協(xié)民主監督，承辦的241件人大代表建議、285件政協(xié)委員提案全部辦結回復。區政府班子注重團結干事、和諧共事，頂住了疫情防控、成品油市場(chǎng)整治、“三保”支出、安全生產(chǎn)等諸多壓力，帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)，對上爭取資金57億元，挖潛增收2億元，一批債務(wù)風(fēng)險、信訪(fǎng)積案和歷史遺留問(wèn)題得到有效化解。

此外，國防動(dòng)員、退役軍人、擁軍優(yōu)屬、婦女兒童、民族宗教、政務(wù)公開(kāi)、審計、統計、檔案、科協(xié)、氣象、金融、保險、供電、通訊等工作亦取得新成績(jì)。

各位代表，過(guò)去四年，是我們經(jīng)受考驗、迎難而上、負重前行的四年；是我們搶抓機遇、革故鼎新、爭先進(jìn)位的四年。四年來(lái)，全區廣大干部群眾發(fā)揚“我在大洼、我愛(ài)大洼、我為大洼”的主人翁精神，團結一心、苦干實(shí)干，用勤勞和智慧、激情與拼搏，凝聚起大洼振興崛起、勇?tīng)幣蓬^的磅礴力量，留下的每一個(gè)腳印都飽含艱辛，收獲的每一份成績(jì)都來(lái)之不易。

回首過(guò)去四年，我們深刻體會(huì )到：

必須堅持黨的全面領(lǐng)導。四年來(lái)，我們堅定不移把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作的各方面全過(guò)程，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，戰勝了前進(jìn)道路上的種種艱難險阻,為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼提供了根本保證。最令人感動(dòng)的是，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在區委的果斷決策、堅強領(lǐng)導下，白衣天使義無(wú)反顧、挺身而出，黨員干部沖鋒在前、彰顯擔當，社區工作者、基層干部、志愿者和新聞工作者堅守崗位、日夜奮戰，還有許許多多的社會(huì )各界人士捐款捐物、奉獻愛(ài)心。全區人民眾志成城、守望相助，將涓滴之力匯聚成磅礴偉力。在這場(chǎng)疫情防控大考中，我們交出了高分答卷，每個(gè)人都很了不起。

必須堅持改革創(chuàng )新。四年來(lái)，我們全面深化改革，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，以改革創(chuàng )新的辦法破解發(fā)展難題，為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼增添了強大動(dòng)力。最令人鼓舞的是，我們有序推進(jìn)改革集成，機關(guān)事業(yè)、國資國企、“放管服”等改革多點(diǎn)突破，取得實(shí)效；美麗鄉村、行政審批等標準化建設全省領(lǐng)先；“黨建引領(lǐng)、智慧治理”“指尖大洼”APP等平臺推動(dòng)市域治理體系和治理能力現代化建設走在全市前列。改革創(chuàng )新為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入新活力。

必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)。四年來(lái)，我們完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定不移辦好自己的事情，牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)根本，城市轉型、產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快，為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼增加了發(fā)展底氣。最令人振奮的是，我們鎖定振興崛起、勇?tīng)幣蓬^的奮斗目標，圍繞“一個(gè)中心區、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區”和“1+4”重點(diǎn)工作持續發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)提檔升級、融合互促；各項主要經(jīng)濟指標位次前移、質(zhì)量提升；各條戰線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域捷報頻傳；全國文明城市、國家衛生城市、全國生態(tài)文明建設示范區等一批“國字號”榮譽(yù)得到鞏固提升。高水平全面建成了小康社會(huì )。

必須堅持斗爭精神。打鐵還需自身硬。我們不斷加強政府自身建設，敢于直面矛盾、敢于較真碰硬、敢于擔當負責，為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼凝聚了奮進(jìn)力量。最令人自豪的是，我們戰風(fēng)險、攻堡壘、破難題，化解了隱性債務(wù)63.9億元，每年節省利息支出2億元左右；信訪(fǎng)“骨頭案”“釘子案”由540件減少到31件，摘掉了進(jìn)京訪(fǎng)“四高”縣區帽子；破解了不動(dòng)產(chǎn)登記難問(wèn)題，為弘仁、鳳凰城等26個(gè)小區的5000余戶(hù)居民辦理了不動(dòng)產(chǎn)登記；解決了棚改戶(hù)回遷難問(wèn)題，1901戶(hù)居民喜遷新居。大洼干部的精氣神越來(lái)越足，政治生態(tài)越來(lái)越好。

各位代表，本屆政府過(guò)去四年所取得的成績(jì)，是區委堅強領(lǐng)導的結果，是區人大、區政協(xié)和社會(huì )各界監督支持的結果，是全區廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表區政府，向全區人民，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、無(wú)黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會(huì )各界人士，向駐區部隊指戰員、武警官兵、公安干警，表示衷心的感謝！

思危方能居安，知憂(yōu)才能克難。在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，我們的前路還很漫長(cháng)，我們的坡坎還很陡峭，我們還面臨很多困難和問(wèn)題。一是在產(chǎn)業(yè)結構方面。農業(yè)大而不強、多而不精；工業(yè)缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng )新能力不強；服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，新興服務(wù)業(yè)比重偏低；三次產(chǎn)業(yè)結構亟需優(yōu)化。二是在城鄉融合方面。城鄉教育、衛生等資源配置不平衡不充分問(wèn)題依然存在，農村公共服務(wù)體系建設仍需加強。三是在改革創(chuàng )新方面。個(gè)別干部思想解放程度不高，改革創(chuàng )新意識薄弱；科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新不夠，有效制度供給不足；尊商重商氛圍不濃，營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化。四是在風(fēng)險防范方面。“三保”支出、政府性債務(wù)償還壓力依然較大；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視；一些干部處理歷史遺留問(wèn)題、防范化解重大風(fēng)險隱患的能力還需加強。五是在作風(fēng)建設方面。個(gè)別政府部門(mén)行政效率有待提高；少數領(lǐng)導干部公仆意識、規矩意識和擔當意識淡薄，工作推諉扯皮、慵懶散慢，學(xué)習能力和落實(shí)能力不強。前路雖漫長(cháng)，攀登勇敢上。我們會(huì )高度重視上述問(wèn)題，并在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)和2022年工作重點(diǎn)

各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。本次會(huì )議將選舉產(chǎn)生新一屆大洼區人民政府。新一屆政府任期的五年，是大洼昂起頭、翻過(guò)身，從“過(guò)緊日子”到“過(guò)好日子”的過(guò)渡期，是大洼乘勢而上、勇立潮頭的戰略機遇期，更是大洼挺起脊梁、再次騰飛，全面建設社會(huì )主義現代化新大洼的攻堅期。我們必須不斷增強憂(yōu)患意識和責任意識，在新挑戰中搶抓新機遇、謀求新發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)把美好愿景變?yōu)楝F實(shí)圖景。

今后五年工作的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以“十四五”規劃為藍圖，統籌發(fā)展和安全，加快構建“一個(gè)中心區、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區”，狠抓“1+4”重點(diǎn)工作，推動(dòng)大洼振興崛起、勇?tīng)幣蓬^，為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼而努力奮斗！

今后五年的奮斗目標是：全區地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%，一般公共預算收入年均增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)10%，規模以上工業(yè)增加值年均增長(cháng)37.5%，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升。

今后五年的主攻方向是：主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現新發(fā)展，形成精細化工、新材料、生物科技等特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。改革創(chuàng )新活力持續增強，要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，“四新經(jīng)濟”成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐。生產(chǎn)生活方式實(shí)現綠色轉型，生態(tài)文明建設躍上新臺階。人民生活更加富庶幸福，文化、教育、衛生、社保、住房、養老等公共服務(wù)保障體系更加健全，基本實(shí)現市域社會(huì )治理體系和治理能力現代化，建成風(fēng)清氣正、充滿(mǎn)活力、綠色低碳、宜居宜業(yè)、平安幸福的新大洼。

圍繞今后五年的奮斗目標和主攻方向，我們確定了2022年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)10%以上，一般公共預算收入增長(cháng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%以上，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%以上，規模以上工業(yè)增加值增速由負轉正，城鎮居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步。

為實(shí)現上述目標，明年新一屆政府將重點(diǎn)打好五場(chǎng)關(guān)鍵性戰役：

（一）打好產(chǎn)業(yè)升級突破戰，厚植實(shí)力大洼新優(yōu)勢

聚力項目為王。堅持把招商引資作為項目建設的“源頭活水”，策劃包裝項目100個(gè)以上。創(chuàng )新招商方式方法，擴大以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商戰果，積極開(kāi)展駐點(diǎn)招商、盤(pán)活資產(chǎn)招商。加快推進(jìn)華潤雪花啤酒遼西新廠(chǎng)、友誼集團BOPP薄膜、合眾熔噴無(wú)紡布等一批重點(diǎn)在談項目簽約落地，努力提高招商項目的“含金量”“含新量”和“含綠量”。全年引進(jìn)簽約注冊項目35個(gè)以上，實(shí)際到位內資24億元以上，以產(chǎn)業(yè)新增量推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入質(zhì)變“快車(chē)道”。“鏈長(cháng)+項目管家”“項目專(zhuān)班”全力保障項目建設提速提效，新上項目抓開(kāi)工，在建項目抓進(jìn)度，竣工項目抓投產(chǎn)。全年計劃新開(kāi)工項目100個(gè)以上、竣工項目70個(gè)以上。

聚力鄉村振興。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保水稻產(chǎn)量穩定在50萬(wàn)噸以上。充分釋放國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“中國好糧油”行動(dòng)示范區的牽動(dòng)效應，堅持推進(jìn)水稻品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，鼓勵水稻新品種研發(fā)推廣，加強水稻質(zhì)量標準體系和檢驗檢測平臺建設，發(fā)展壯大稻米精深加工產(chǎn)業(yè)，全面提升稻米全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。發(fā)揮嘉潤禾食用菌專(zhuān)業(yè)合作社示范作用，加快建設區域性食用菌示范生產(chǎn)基地。支持光合蟹業(yè)混合所有制改革，利用3至5年時(shí)間培育農業(yè)板塊上市公司。做大做強鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升承辦中國?盤(pán)錦鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )的主場(chǎng)優(yōu)勢，以更多的特色活動(dòng)吸引更多的展商和觀(guān)眾，讓展品變商品、展商變投資商，打造“永不落幕”的博覽盛會(huì )。繼續開(kāi)展“田間課堂”“農技大篷車(chē)”等多種形式的職業(yè)技能培訓，培育新型職業(yè)農民。傳承發(fā)揚二界溝古漁雁文化、西安上口子高蹺、田莊臺小吃等非遺文化，多元融合稻草藝術(shù)節、插秧節、開(kāi)海節等遼河口文化，為鄉村振興“鑄魂”。

聚力工業(yè)賦能。大力實(shí)施“工業(yè)強區”戰略，做好“三篇大文章”，跑出工業(yè)發(fā)展“加速度”。積極承接遼濱經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)溢出效應，以臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為“龍頭”，加快“一區多園”發(fā)展。依托盤(pán)錦石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設，重點(diǎn)發(fā)展精細化工、石化裝備配套、乙烯下游深加工等產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托東北糧食集散和精深加工基地建設，重點(diǎn)發(fā)展米糠油、阿魏酸、谷維素等產(chǎn)業(yè)鏈項目；依托臨港醫療衛材產(chǎn)業(yè)基地建設，重點(diǎn)發(fā)展醫療衛生、生活清潔等產(chǎn)業(yè)鏈項目。做實(shí)新立、新開(kāi)、新興、清水等鎮街工業(yè)集聚區，促進(jìn)鎮街工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)10戶(hù)以上。加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化，圍繞5G、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)智能石化裝備、智慧物流、智慧園區等領(lǐng)域科技成果的首發(fā)首試和應用。

聚力消費升級。全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量、水平和檔次，建設鼎興紅悅廣場(chǎng)商業(yè)綜合體，打造提升巴黎春天商街、田家大集、東部城區早市、昆侖商廈夜市等一批特色商業(yè)街區，做活“假日經(jīng)濟”，規范“地攤經(jīng)濟”，點(diǎn)亮“月光經(jīng)濟”。大力發(fā)展“高鐵+”“會(huì )展+”“電子商務(wù)+”等新業(yè)態(tài)，加速傳統消費與新型消費互補融合，把全鏈條消費留在大洼。整合濕地、溫泉、民宿等優(yōu)質(zhì)旅游資源，組建大洼旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建專(zhuān)業(yè)性旅游交易服務(wù)平臺。推出東部遼河文化體驗和西部濕地觀(guān)光兩條旅游精品線(xiàn)路，優(yōu)化紅海灘國家風(fēng)景廊道、北旅田園、七彩莊園等景區的旅游產(chǎn)品體系，改善游客消費體驗。不斷深化“農旅融合”“文旅融合”，研發(fā)“遼河口”系列旅游商品和特色伴手禮，積極推進(jìn)旅游“后備箱”工程，塑造“濕地明珠、多彩大洼”旅游品牌新形象。旅游綜合收入增長(cháng)13%以上。

（二）打好改革開(kāi)放攻堅戰，激發(fā)活力大洼新動(dòng)能

釋放改革活力。深化國資國企改革，加強經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理，做好農墾集團、城市公用集團等國企改革的“后半篇文章”，提高國企經(jīng)營(yíng)效益和貢獻度，國有資本收益增長(cháng)8%以上。深化要素市場(chǎng)配置改革，全面盤(pán)活批而未供和閑置土地，實(shí)施“標準地”改革，擴大國有農場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革成果。深化預算管理制度改革，做實(shí)收入、支出、化債指標考核體系。深化國防動(dòng)員體制改革，推動(dòng)思政課教學(xué)改革創(chuàng )新，繼續推進(jìn)公立醫院綜合改革，讓改革創(chuàng )新成果惠及更多群眾。

激發(fā)開(kāi)放活力。深度融入共建“一帶一路”和全省“一圈一帶兩區”的區域發(fā)展格局，加強與京津冀雄地區的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接和市場(chǎng)對接，積極參與無(wú)錫盤(pán)錦、營(yíng)口盤(pán)錦和錦州盤(pán)錦的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素共享和市場(chǎng)共榮。積極融入盤(pán)錦港集疏運體系，主動(dòng)接受遼濱經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)開(kāi)放的帶動(dòng)和輻射，打通臨港經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)放通道，加快構建內外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、多向并進(jìn)的全方位開(kāi)放新格局。鼓勵禹王無(wú)紡布、每日集團、嘉潤禾食用菌等外貿企業(yè)拓展國外市場(chǎng)，推動(dòng)多元化國際經(jīng)貿合作。

增強市場(chǎng)活力。全力推動(dòng)行政審批制度改革向更深層次突破，推行“容缺受理”“以函代證”，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體痛痛快快辦事。“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率超過(guò)90%。加強12345平臺建設，優(yōu)化“指尖大洼”APP功能，高效辦理企業(yè)訴求。持續釋放減稅降費政策紅利，深化政銀企合作機制，扶持對大洼有情懷的本土企業(yè)做大做強，對待企業(yè)親而有度、清而有為，該辦的事堅決辦、能辦的事馬上辦，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。

（三）打好城鄉更新持久戰，繪就美麗大洼新畫(huà)卷

建設精美城市。主動(dòng)融入全市“一軸五城”城市發(fā)展格局，深化油地融合，高質(zhì)量編制國土空間規劃。加強城市設計，明確“成長(cháng)坐標”，大力推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市和更高水準的文明城市建設。樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，堅持留白留璞增綠，實(shí)施道路、雨污管網(wǎng)、高檔住宅小區等一批城市更新工程，提升城市的功能品質(zhì)和居住品質(zhì)，讓城市看起來(lái)有顏值、走進(jìn)來(lái)有價(jià)值、住下來(lái)有所值。學(xué)習借鑒先進(jìn)地區數字化治理城市的成功經(jīng)驗，以數字賦能城市治理，以“繡花功夫”提升城市治理水平，讓精細、精致、精準體現在城市治理的每一個(gè)角落。

建設美麗鄉村。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用性村莊規劃編制工作，布局一批產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美的特色示范村莊。實(shí)施農村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，加強農村黑臭水體治理，健全農村垃圾分類(lèi)、污水處理設施和戶(hù)廁運維管護機制，提高村屯道路、邊溝等基礎設施養護水平，創(chuàng )建美麗庭院，新增省級美麗示范村39個(gè)，鞏固提升全域美麗鄉村建設成果，打造“一村一幅畫(huà)、一鎮一天地”的美麗鄉村新景象。

（四）打好生態(tài)環(huán)境立體戰，擦亮生態(tài)大洼新名片

推進(jìn)綠色低碳。堅定不移推進(jìn)碳達峰、碳中和，強化能源消費總量和強度雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，引導域內石化企業(yè)轉型升級。積極推廣秸稈“四化”利用技術(shù)，變廢為寶讓“老大難”變成“香餑餑”。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可再生能源規模化應用，鼓勵公共機構使用清潔能源，發(fā)展節能低碳建筑，讓高質(zhì)量發(fā)展的成色更足。

保持綠色本底。實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度，發(fā)揮“河長(cháng)”“湖長(cháng)”“灣長(cháng)”“林長(cháng)”作用，著(zhù)力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加強細顆粒物與臭氧協(xié)同治理。推進(jìn)清水河清淤治理工程；建成帥鄉工業(yè)園污水處理廠(chǎng)；加快遼河干流防洪提升工程建設，防洪標準達到200年一遇。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。持續鞏固大氣、水、土壤污染防治成果，讓大洼的天更藍、水更清、土更凈。

創(chuàng )造綠色價(jià)值。協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園，推進(jìn)遼河流域（渾太水系）下游盤(pán)錦段山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護和修復工程建設，筑牢國家生態(tài)安全屏障。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，做足濕地文章，研發(fā)堿蓬保健食品、蘆葦板材、蘆葦工藝畫(huà)等濕地綠色產(chǎn)品，大力推介紅灘綠葦濕地游和遼河生態(tài)游，把大洼打造成為生態(tài)旅游勝地，實(shí)現護綠固本、點(diǎn)綠成金，讓生態(tài)美起來(lái)、百姓富起來(lái)。

（五）打好民生福祉升級戰，建設幸福大洼新家園

做實(shí)民生實(shí)事。我們廣泛征集社會(huì )各界和人民群眾對民生實(shí)事的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認真梳理，確定了區政府明年要辦好的12件民生實(shí)事：一是開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下人才招聘會(huì )10場(chǎng)以上，新增就業(yè)6000人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在2.9%以?xún)取６菂^人民醫院新院區開(kāi)工建設，基礎設施條件力爭達到三級甲等醫院標準。三是大洼高中附屬幼兒園開(kāi)工建設；田家公辦幼兒園、勝利小區幼兒園開(kāi)園招生，學(xué)前教育實(shí)現普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。四是各類(lèi)為老服務(wù)設施全部面向老年人開(kāi)放，讓老年人生活更幸福。五是對1500名以上困難殘疾人實(shí)施救助，讓殘疾人生活更便利。六是民眾體育公園竣工開(kāi)放，填補我區中大型運動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)綜合體的空白。七是區檔案館竣工，達到縣級一類(lèi)檔案館標準。八是對大洼街道興盛、振興片區等老舊小區的156棟居民樓實(shí)施改造，提升老舊小區居住品質(zhì)。九是實(shí)施雙橋街西段道路工程，打通鳳山路——中華路“半截路”。十是在法盤(pán)線(xiàn)、中華路等6條主路安裝減速帶28條，在中華路三家子、中心路新華街等6處主要路口安裝交通信號燈，讓群眾出行更安全。十一是啟動(dòng)4+2萬(wàn)噸凈水廠(chǎng)建設，進(jìn)一步保障東風(fēng)、西安等8個(gè)鎮街的飲水水源安全。十二是各村（社區）政務(wù)服務(wù)驛站為民服務(wù)“零距離”，100個(gè)高頻剛需事項實(shí)現“就近辦”。

做實(shí)社會(huì )治理。堅持做好常態(tài)化疫情防控工作，落實(shí)“四方責任”，外防輸入、內防反彈，守護好全區人民的身體健康和生命安全。強化食品藥品安全監管，健全處置突發(fā)事件應急機制，提高防災減災抗災救災能力。整合公共法律服務(wù)資源，為群眾提供精準普惠的公共法律服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持“三到位一處理”原則，切實(shí)解決群眾合理訴求。持續開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡及打擊整治專(zhuān)項行動(dòng)，讓企業(yè)發(fā)展安心、群眾生活舒心。“平安大洼”建設繼續走在全省前列。

三、加強政府自身建設

各位代表，新一屆政府將以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，敢于刀刃向內、勇于自我革命，決不“一言堂”，把集體研究、民主決策貫徹始終；決不“拍腦門(mén)”，把調查研究、科學(xué)決策貫徹始終；決不“亂作為”，把依法依規、監督?jīng)Q策貫徹始終；一任接著(zhù)一任干，一張藍圖繪到底，建設忠誠、法治、高效、廉潔政府，讓42萬(wàn)大洼人民滿(mǎn)意。

堅持從嚴治政。忠誠是首要政治標準，是治政的基礎。區政府將不斷強化忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，永葆對黨絕對忠誠的政治本色。持續深化黨史學(xué)習教育，壓緊壓實(shí)全面從嚴治黨主體責任和意識形態(tài)工作責任。繼續發(fā)揚斗爭精神，勇開(kāi)“頂風(fēng)船”、善打“主動(dòng)仗”、敢啃“硬骨頭”，多為前任補缺，少給后任添堵。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問(wèn)題，堅決破除形式主義、官僚主義，鏟除不良風(fēng)氣，涵養清風(fēng)正氣。

堅持依法行政。全面推進(jìn)法治政府建設，不斷強化法治思維、提升治理能力。依法接受人大法律監督和工作監督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督，認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團體意見(jiàn)建議。推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)。堅持民主集中制，完善政府議事規則，推動(dòng)形成集政府決策、執行、監督為一體的法治運行閉環(huán)。健全完善合法性審查等重大行政決策機制，確保政府決策經(jīng)得起法治考量、體現民意取向。

堅持高效勤政。建立健全跨部門(mén)協(xié)同、全過(guò)程閉環(huán)、高效率落實(shí)的工作機制，以工作項目化、項目責任化、責任具體化推動(dòng)各項工作落實(shí)落地。發(fā)揚“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的優(yōu)良作風(fēng)，拿出與時(shí)間賽跑、與強者競爭、與自己較勁的精氣神，對決定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案無(wú)積卷、事不過(guò)夜，馬上就辦、辦就辦好”，形成以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)的鮮明導向。

堅持廉潔從政。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，馳而不息抓好政府系統黨風(fēng)廉政建設，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。完善審計監督機制，增強審計監督效能。樹(shù)牢“過(guò)緊日子”的思想，嚴格資金監管，打好行政開(kāi)支的“鐵算盤(pán)”，一般性支出壓減15%以上，牢牢兜住“三保”底線(xiàn)。把有限的資金用到大洼發(fā)展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中財力辦大事，把錢(qián)用在刀刃上，用政府的“緊日子”換取全區人民的“好日子”。

各位代表，中流擊水，奮楫者進(jìn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)尕瀼亓暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，在區委的堅強領(lǐng)導下，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，乘勢而上、接續奮斗，堅定走好新時(shí)代的趕考路，為全面建設社會(huì )主義現代化新大洼而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

 

名  詞  解  釋

注：按名詞在報告中出現的先后順序排列

 

1.四資：即資源、資產(chǎn)、資本、資金。

2.一網(wǎng)通辦：即依托一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)規范網(wǎng)上辦事標準、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)、整合政府服務(wù)數據資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線(xiàn)上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

3.專(zhuān)精特新：即專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化。

4.“兩高”項目：即高污染和高耗能項目。

5.三保：即保工資、保運轉、保基本民生。

6.一個(gè)中心區、五個(gè)產(chǎn)業(yè)區：一個(gè)中心區即以向海大道為軸，以現有城區為底，以中華路、長(cháng)興街、芳草路和霍田路為界的大洼中心城區；五個(gè)產(chǎn)業(yè)區即商貿服務(wù)產(chǎn)業(yè)區、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)區、油地融合產(chǎn)業(yè)區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)區、休閑旅游產(chǎn)業(yè)區。

7.“1+4”重點(diǎn)工作：即營(yíng)商環(huán)境、招商引資、項目建設、對上爭取、財稅挖潛。

8.“四高”縣區：即進(jìn)京越級訪(fǎng)高、進(jìn)京集體訪(fǎng)高、進(jìn)京初訪(fǎng)高、進(jìn)京重復訪(fǎng)高的縣區。

9.四新經(jīng)濟：即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的經(jīng)濟形態(tài)。

10.標準地：即帶著(zhù)建設規劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進(jìn)行出讓的建設用地，企業(yè)拿地后通過(guò)“一窗受理”即可開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標準進(jìn)行驗收。

11.一圈一帶兩區：一圈即沈陽(yáng)現代化都市圈；一帶即遼寧沿海經(jīng)濟帶；兩區即遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略先導區和遼東綠色經(jīng)濟區。

12.四化：即飼料化、基料化、燃料化和肥料化。

13.三線(xiàn)一單：即生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單。

14.四方責任：即屬地責任、部門(mén)責任、單位責任、個(gè)人責任。

15.三到位一處理：即訴求合理的解決到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

文件解讀：【圖解】2022年政府工作報告解讀