| 索 引 號： | 主題分類(lèi)： | 縣區政府工作報告 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤(pán)錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 2010年 盤(pán)山縣政府工作報告 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-08-03 | |
| 主 題 詞： | |||
2010年 盤(pán)山縣政府工作報告
盤(pán)山縣縣長(cháng) 楊 斌
各位代表：
現在，我代表縣政府向大會(huì )作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和列席會(huì )議的其他同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2010年工作回顧
2010年是盤(pán)山結構調整取得明顯成效、開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得較大突破、經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導下，在縣人大、政協(xié)和社會(huì )各界的監督支持下，全縣上下勠力同心，頑強拼搏，戰勝了特大洪澇災害，加快了工業(yè)化、城鎮化步伐，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局調整，圓滿(mǎn)完成了縣十五屆人大三次會(huì )議確定的各項任務(wù)，在勝利收官“十一五”的同時(shí)，拉開(kāi)了盤(pán)山縣“十二五”全面轉型、開(kāi)放發(fā)展的序幕。
2010年我縣國民經(jīng)濟繼續保持高速增長(cháng)，綜合經(jīng)濟實(shí)力跨入全省中上游行列。預計全縣地區生產(chǎn)總值實(shí)現180億元，比上年增長(cháng)42.7%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成180億元，比上年增長(cháng)100%；地方財政一般預算收入完成8.5億元，比上年增長(cháng)64%；全口徑稅收完成11.4億元，比上年增長(cháng)43.4%；實(shí)際利用外資完成1.5億美元，是去年的7倍；農民人均純收入實(shí)現1.05萬(wàn)元，比上年增長(cháng)24.4%。多項經(jīng)濟指標增幅位居全省前列，經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量、效益都有所改善和提高。
（一）工業(yè)經(jīng)濟增速加快
一年來(lái)，我們深化實(shí)施工業(yè)強縣發(fā)展戰略，著(zhù)力突破資源約束，培育接續產(chǎn)業(yè)，調整區域規劃，拓展發(fā)展空間，狠抓招商引資，推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善要素配套體系，破解資金、土地瓶頸，使我縣工業(yè)經(jīng)濟駛上了快車(chē)道，對縣域經(jīng)濟的拉動(dòng)作用明顯提高。
我們把握遼寧沿海經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的寶貴機遇，完善園區規劃、建設與管理，積極向上爭取政策支持，成功地使遼河口生態(tài)經(jīng)濟區與遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地被確定為遼寧沿海經(jīng)濟帶重點(diǎn)支持園區。全市重點(diǎn)打造的現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區設在了高升鎮，由市政府指導支持我縣進(jìn)行園區規劃建設和招商引資。陳家通用航空產(chǎn)業(yè)園、新型防水材料產(chǎn)業(yè)園、壩墻子化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吳家精細化工產(chǎn)業(yè)園基礎工程和配套環(huán)境都有較大改善。國家一級漁港已交付使用，臨港經(jīng)濟區也將隨著(zhù)自然保護區規劃調整而啟動(dòng)基本建設。產(chǎn)業(yè)和園區布局已基本調整完成，為集群發(fā)展戰略的實(shí)施奠定了基礎。
項目建設和招商引資是貫穿全年的一條工作主線(xiàn)。全縣以前所未有的力度加強招商機構和隊伍建設，狠抓招商引資和項目開(kāi)工、投產(chǎn)、運營(yíng)，全年開(kāi)工建設投資千萬(wàn)元以上項目355項。抽調300多名干部投入招商引資第一線(xiàn)，參與、組織了數百次外出招商和投資說(shuō)明會(huì )、項目推介會(huì )等招商活動(dòng)，來(lái)盤(pán)考察的投資商絡(luò )繹不絕、應接不暇。金田集團新型塑料包裝材料、臺灣見(jiàn)龍機構聚苯乙烯保溫材料、香港清油集團廢舊潤滑油循環(huán)利用等項目簽約落戶(hù)；中潤化工聚醚醚酮及纖維芳綸、興隆寶通電子、科隆化工聚羧酸減水劑、天意公司鉆井液等項目已開(kāi)工建設；北方化學(xué)環(huán)氧乙烷、振興紙業(yè)制漿造紙、康泰UPVC管材等項目投產(chǎn)運營(yíng)。預計全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現600億元（現價(jià)），比上年增長(cháng)66.7%；規模以上企業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現100億元，比上年增長(cháng)47.1%；規模以上企業(yè)達到210戶(hù)。
企業(yè)高效運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)成為工業(yè)發(fā)展的重要動(dòng)力。我們加強了對工業(yè)運行的監測調度，積極協(xié)調遼河油田、華錦集團，以及供電、運輸等部門(mén)，保障原料供給和生產(chǎn)要素配置；協(xié)調市政、交通、城建、農委等部門(mén)幫助康泰、益海嘉里、杰事杰等企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；提供土地流轉、融資擔保、對外合資合作等方面的服務(wù)，扶持金碧汽車(chē)、錦鶴門(mén)業(yè)、柏氏米業(yè)等企業(yè)擴大再生產(chǎn)，使全年工業(yè)平穩運行，企業(yè)開(kāi)工率平均達到了95%以上。化工新材料、機械裝備制造、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群加快培育，多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局初步形成。
（二）農業(yè)生產(chǎn)穩步推進(jìn)
外洪內澇的自然災害、低溫寡照的惡劣環(huán)境給今年的農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了較大困難。全縣人民同心協(xié)力援助受災地區抗洪搶險，社會(huì )各界熱誠參與扶貧濟困，縣鄉財政多方籌措資金恢復農業(yè)生產(chǎn)，最大程度地降低了災害對農民生產(chǎn)生活造成的損失，農業(yè)在大災之年保持了穩定發(fā)展。
農業(yè)綜合生產(chǎn)能力有所提高。土地流轉總面積達到10萬(wàn)畝。優(yōu)質(zhì)稻米、精品漁業(yè)、河蟹養殖等設施農業(yè)規模達到41.5萬(wàn)畝，畜牧禽舍、設施蔬菜小區累計突破3000個(gè)，形成3個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮、47個(gè)專(zhuān)業(yè)村。無(wú)規定動(dòng)物疫病區通過(guò)省級驗收，稻田種養新技術(shù)“盤(pán)山模式”通過(guò)國家農業(yè)部驗收。全縣“三品”農業(yè)生產(chǎn)面積達到79萬(wàn)畝，13家企業(yè)55個(gè)品種獲得“三品”食品標識使用權。
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達到76.7%。市級以上龍頭企業(yè)新增5家，達到35家。意豐飼料、春天植物素提煉相繼投產(chǎn)，益海嘉里、晶澤米業(yè)、旭海河蟹、興牧集團等龍頭企業(yè)規模不斷擴大；新增各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、種養殖協(xié)會(huì )等農村經(jīng)濟合作組織58家。
農業(yè)基礎設施和機械化應用得到加強。高標準完成農田水利基本建設11項工程，紅旗、青年、八一水庫除險加固主體工程，新開(kāi)河口灌排泵站等4座泵站更新改造工程；灌區續建配套與節水改造工程全面開(kāi)工；國家小型農田水利工程重點(diǎn)縣建設各項工作進(jìn)展順利；第23次蟬聯(lián)省“大禹杯”。農業(yè)全程機械化加快推進(jìn)，綜合機械化率達到79%，處于全省領(lǐng)先地位。
（三）城鎮化水平持續提高
一年來(lái)，我們緊緊配合市委、市政府開(kāi)展城鄉一體化綜合改革試點(diǎn)，堅持政策引導、規劃先行、市場(chǎng)運作、多方聯(lián)動(dòng)等原則，積極穩妥的推進(jìn)經(jīng)濟區調整和中心城鎮建設，啟動(dòng)了覆蓋城鄉的公共服務(wù)、社會(huì )保障體系建設，為“十二五”期間實(shí)施全域城市化戰略創(chuàng )造了條件。
按照全市城鄉一體化總體規劃所作的調整，我縣確定了新縣城及遼河口生態(tài)經(jīng)濟區、高升經(jīng)濟區、東部經(jīng)濟區“一城三區”的新的空間布局。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區在不改變行政區劃，統計口徑不變的前提下，直接由市政府管理，海洋資源開(kāi)發(fā)和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展由我們重新規劃的濱海經(jīng)濟區替代承接。順利完成了高升經(jīng)濟區和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì )的機構設置、職能定位和人員招聘，實(shí)行“檔案封存、目標管理、績(jì)效考評”制度，賦予市級經(jīng)濟管理權限。
新縣城總規和控詳規已基本完成，主城區建設加速推進(jìn)。今年新增投資7.5億元，路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、綠化、亮化、供暖、供氣、污水處理等基礎建設得到了進(jìn)一步完善。綜合辦公樓、防汛指揮部、行政服務(wù)中心及客運站、九年一貫制學(xué)校等公建項目即將竣工。新縣城與市區開(kāi)通了公交線(xiàn)路，貸款3億元的城西區塊動(dòng)遷和基礎建設工程已經(jīng)啟動(dòng)。
小城鎮建設步伐加快。甜水、陳家順利撤鄉建鎮，高升、胡家、壩墻子被確定為全省城鎮化試點(diǎn)，完成11個(gè)建制鎮79個(gè)基礎設施建設項目和30個(gè)村屯環(huán)境整治任務(wù)。城鎮新增集中供熱面積43萬(wàn)平方米，新建農村戶(hù)用沼氣池1000個(gè)，完成農村改廁3500戶(hù)，新修道路34公里，改擴大修道路43.5公里，榮獲省級公路建設文明縣。
（四）第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
一年來(lái)，我們致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，破解服務(wù)業(yè)短板，大力發(fā)展商貿物流業(yè)、休閑旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟活力，提高了人民生活質(zhì)量。繼續擴大規模，改善結構和質(zhì)量，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重逐年提高。全年預計第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現39.2億元，增長(cháng)46.2%，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現30.8億元，社會(huì )消費品零售總額實(shí)現13.5億元。
商貿物流業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。新縣城物流集聚區功能進(jìn)一步完善，華鵬醫藥物流、恒泰物流、友誼物流穩定運營(yíng)，興隆石化物流與中石化和華錦集團合作項目進(jìn)展順利。高升、胡家、沙嶺、大荒等大多數鄉鎮市場(chǎng)保持興旺繁榮。“家電下鄉”和“家電以舊換新”有序開(kāi)展，發(fā)放補貼1430萬(wàn)元，兌付率達到100%。“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程穩步推進(jìn)，新建連鎖店58家、直營(yíng)店23家。農村新網(wǎng)工程農資連鎖店發(fā)展到137家，初步形成連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
房地產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成104.8萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值預計實(shí)現2.5億元。遼河油田恒泰利、大連銀龍、大連鼎隆等一批知名企業(yè)投資新縣城，麗景灣、水岸藍橋、學(xué)府名城、龍祥商務(wù)會(huì )館等商住地產(chǎn)項目開(kāi)工建設。鄉鎮商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也令人欣喜地開(kāi)始起步，趨熱之勢明顯。高升、吳家、壩墻子、胡家、甜水等鄉鎮都啟動(dòng)了住宅小區開(kāi)發(fā)項目。
旅游業(yè)加快推進(jìn)。承接了盤(pán)錦“第三屆國際濕地旅游周”主要旅游項目，成功承辦了“觀(guān)鳥(niǎo)節”和“荷花節”。鑫安源、東晟園等老景區加速升級改造。鴛鴦溝游船碼頭和兩岸景觀(guān)工程基本完成，紅海灘棧橋、汽車(chē)宿營(yíng)地和觀(guān)景臺正抓緊施工。全年旅游業(yè)接待人數和產(chǎn)值大幅增加，成為盤(pán)山新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
（五）民生和社會(huì )事業(yè)取得新成效
一年來(lái)，我們將民生工程和社會(huì )事業(yè)作為政府工作的重中之重，著(zhù)力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，確保人民生活質(zhì)量和水平每年都有一個(gè)新的提高。年初承諾的十件惠民實(shí)事，除305國道亮化工程列入盤(pán)錦莊林線(xiàn)改造工程于明年年初啟動(dòng)外，其余九件實(shí)事全部?jì)冬F。縣財政每年新增投入8000萬(wàn)元，提高離退休干部和機關(guān)事業(yè)單位職工工資標準。勞動(dòng)就業(yè)實(shí)現新進(jìn)展，全年完成實(shí)名制培訓1.47萬(wàn)人，實(shí)名制就業(yè)2.96萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率僅為2.29%；全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，發(fā)放各類(lèi)就業(yè)專(zhuān)項資金3080萬(wàn)元，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。社會(huì )保障不斷加強，各類(lèi)保險參保水平不斷提高，全年新增擴面8548人，累計支付各類(lèi)基金3.26億元，實(shí)現了及時(shí)足額100%社會(huì )化發(fā)放。縣財政每年支出700萬(wàn)元，在全省率先開(kāi)展了新型農村養老保險，參保人數突破6萬(wàn)人；社會(huì )救助體系進(jìn)一步完善，新建改造農村貧困戶(hù)住房217戶(hù)；發(fā)放300余萬(wàn)元救助金救助城鄉困難群眾8397戶(hù)；發(fā)放低保金1171萬(wàn)元，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。
教育事業(yè)不斷發(fā)展，義務(wù)教育階段入學(xué)率達到100%，高中本科升學(xué)率達到84%，榮獲省普及九年義務(wù)教育先進(jìn)縣，通過(guò)了省政府學(xué)前教育達標縣驗收；縣財政每年安排100萬(wàn)元用于校車(chē)補貼，加強了校車(chē)安全監管。醫藥衛生工作扎實(shí)推進(jìn)，全面啟動(dòng)國家基本藥物制度，實(shí)施了藥品零差率銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò )平臺購藥，嚴格落實(shí)了“三項免費、六項收費減半、十六項補助標準”政策，有效緩解了群眾“看病貴”的難題；新農合工作有序推進(jìn)，參合率達到100%，人均籌資標準由去年的100元增加到150元。
文化事業(yè)不斷繁榮，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化下鄉活動(dòng)收到良好效果。全年新建農家書(shū)屋74家，在全市率先實(shí)現了全覆蓋。村級文體廣場(chǎng)建設完成82個(gè)，圓滿(mǎn)完成第三次文物普查工作。人口與計劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，全縣人口自然增長(cháng)率為2.01‰，人口出生率控制在6.24‰。科技創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，再次被確定為國家“科技富民強縣”專(zhuān)項行動(dòng)試點(diǎn)縣。殘疾人事業(yè)得到發(fā)展，被確定為全國殘疾人社區康復示范縣。廣播電視更加關(guān)注群眾，民族宗教政策得到全面落實(shí)，審計、檔案、外事僑務(wù)、婦女兒童、氣象等項事業(yè)均取得可喜成績(jì)。
（六）民主法制和和諧社會(huì )建設不斷加強
一年來(lái)，我們堅持依法行政，加大政務(wù)公開(kāi)、行政監察和審計監督力度，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實(shí)轉變政府職能，加強勤政廉政建設。堅持黨的領(lǐng)導，認真執行人大各項決議、決定，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì )的依法監督和縣政協(xié)的民主監督，不斷加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系。全年辦理人大代表建議52件、政協(xié)委員提案44件，辦復率達到100%，滿(mǎn)意率達到98%。
健全完善了安全生產(chǎn)責任制，加強了安全生產(chǎn)培訓工作和企業(yè)隱患排查治理，全年無(wú)較大級別以上事故發(fā)生。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，合理訴求得到及時(shí)妥善解決，有效化解了社會(huì )矛盾，全縣信訪(fǎng)結案率達到100%，息訪(fǎng)率達到92.9%，信訪(fǎng)形勢明顯好轉。社會(huì )治安綜合治理進(jìn)一步加強，嚴厲打擊各種違法犯罪，社會(huì )治安秩序穩定，園區治安好轉，群眾安全感進(jìn)一步增強，有力地維護了社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。
各位代表，總結和回顧這一年來(lái)交織著(zhù)困難與機遇、冒險與挑戰的奮斗歷程，每一項工作成績(jì)、每一次創(chuàng )新開(kāi)拓、每一步成長(cháng)發(fā)展，無(wú)不凝聚著(zhù)全縣人民的心血和汗水，無(wú)不得力于社會(huì )各界的幫助和支持。在這里，我代表縣政府班子和政府部門(mén)全體成員，向為盤(pán)山經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出無(wú)私奉獻、付出辛勤勞動(dòng)的廣大工人、農民、知識分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體以及所有參與、支持、關(guān)心盤(pán)山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領(lǐng)導、離退休老同志和社會(huì )各界人士致以崇高的敬意并表達衷心的感謝！
總結成績(jì)的同時(shí)也應看到，我們的問(wèn)題和不足在很多方面都有明顯的表現：一是經(jīng)濟質(zhì)量不高，科技研發(fā)不足，資源約束加大，產(chǎn)業(yè)基礎不牢，具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)總體數量很少；二是產(chǎn)業(yè)集群還處在培育期，主導產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用還不明顯，完整的要素配套體系沒(méi)有形成，園區的基礎設施還不完善，承載能力和空間跟不上招商引資步伐；三是服務(wù)業(yè)由于起步晚，也由于措施力度不夠，發(fā)育遲緩、體系不全，一定程度上影響了城區人口集聚和園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是由于歷史債務(wù)包袱大，財政剛性支出多，各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展還不均衡，社會(huì )管理系統存在一些弊端和漏洞，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題尚未得到解決；五是政府一些部門(mén)工作效率不高、工作招法不多、服務(wù)意識較差，缺乏敬業(yè)精神，缺乏突破常規、敢于承擔責任的勇氣和魄力。上述這些問(wèn)題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實(shí)加以解決。
二、“十一五”回顧和“十二五”展望
各位代表，過(guò)去的五年，盤(pán)山的變化有目共睹，盤(pán)山的發(fā)展振奮人心。在這五年時(shí)間里，盤(pán)山綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，城鄉面貌明顯變化，社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平和質(zhì)量不斷提升。
“十一五”期間，全縣地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)34.2%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)65.7%，財政一般預算收入年均增長(cháng)47.6%。特別是自2007年以來(lái)，主要經(jīng)濟指標連年實(shí)現40%以上增長(cháng)，全省排名由33位躍升至去年的15位，實(shí)現了“三年翻一番、再造一個(gè)盤(pán)山”的歷史性跨越，被省委、省政府確定為沖擊全國百強縣的10個(gè)縣之一。
“十一五”期間，全縣大力實(shí)施工業(yè)強縣發(fā)展戰略，深化經(jīng)濟轉型、結構調整。三次產(chǎn)業(yè)結構從2005年的“一二三”，發(fā)展到2007年的“二一三”，2010年的“二三一”，達到18:60:22，實(shí)現了農業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉變。
“十一五”期間，盤(pán)山縣行政中心順利搬遷，結束了盤(pán)山20多年有縣無(wú)城的歷史。新縣城累計投資18億元，建成區總面積達到4.3平方公里，基礎設施逐步完善，城市功能日漸完備，城區經(jīng)濟得到了一定程度的發(fā)展。
“十一五”期間，和諧盤(pán)山建設成果顯著(zhù)，社會(huì )事業(yè)穩步推進(jìn)，農民收入大幅度增加，社會(huì )保持穩定，人居環(huán)境明顯改善，公共服務(wù)水平不斷提高。每年堅持為群眾辦一批民生實(shí)事，使發(fā)展成果惠及更多的人民群眾。
各位代表，“十一五”時(shí)期取得的重要成就，為“十二五”時(shí)期的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。面向未來(lái)，我們肩負著(zhù)更加艱巨和復雜、更加光榮和神圣的使命。“十二五”是盤(pán)山向工業(yè)強縣邁進(jìn)的歷史機遇期，是盤(pán)山城鄉一體化發(fā)展的加速推進(jìn)期，是盤(pán)山向“省十國百”目標沖刺的關(guān)鍵決戰期。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須把盤(pán)山放在國內外紛繁復雜的大環(huán)境中審視和把握，在遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的大格局中明晰定位和取向。我們要堅持以強縣富民為根本，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以向海發(fā)展、全面轉型為主線(xiàn)，以生態(tài)立縣、開(kāi)放興縣、工業(yè)強縣、城鎮帶縣為牽動(dòng)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鄉一體化、農業(yè)現代化、環(huán)境生態(tài)化，為建設生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤(pán)山而不懈奮斗。
我們要在2013年末力爭實(shí)現“省十國百”的奮斗目標，2015年末位次進(jìn)一步前移；主要經(jīng)濟指標增幅確保排在全省前列，綜合經(jīng)濟實(shí)力得到顯著(zhù)增強。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)40%以上，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整到10:60:30，地方財政一般預算收入年均增長(cháng)50%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)50%以上；“十二五”末，農民人均純收入再翻一番，基本建成覆蓋城鄉的公共服務(wù)體系，文化教育、醫療衛生等各項社會(huì )事業(yè)實(shí)現均衡發(fā)展。
各位代表，今后五年是盤(pán)山自加壓力，負重奮進(jìn)，銳意改革，跨越發(fā)展的重要歷史階段。我們一定要牢牢把握稍縱即逝的發(fā)展契機，倍加珍惜來(lái)之不易的大好形勢，以更大的膽識氣魄、更強的進(jìn)取意識、更科學(xué)周密的部署安排、更執著(zhù)堅韌的意志品質(zhì)，投入到盤(pán)山改革與發(fā)展事業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng )盤(pán)山全面振興的新局面。
三、2011年工作安排
2011年是“十二五”開(kāi)局之年。做好明年各項工作，對完成今后五年奮斗目標意義十分重大。我們要高標準起步，高起點(diǎn)開(kāi)局，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
2011年，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值比上年增長(cháng)40%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比上年增長(cháng)100%，財政一般預算收入比上年增長(cháng)45.3%，全口徑稅收比上年增長(cháng)45.1%，農民人均純收入比上年增長(cháng)20%。主要經(jīng)濟指標增幅繼續保持全省前列。
（一）轉變傳統生產(chǎn)方式，推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
改變重工輕農的錯誤觀(guān)念和做法,加強政府對農業(yè)生產(chǎn)的調控和服務(wù),增加財政涉農支出比例,提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,以工業(yè)化、信息化、集約化改造提升傳統農業(yè)，大力發(fā)展精品農業(yè)、標準農業(yè)、高效農業(yè)、休閑農業(yè)。
實(shí)施區域專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，培育形成特色產(chǎn)業(yè)基地。堅持“一鄉一業(yè)”的目標取向，逐步調整、分類(lèi)集中、規模生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高地區主品業(yè)規模和競爭力，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。在縣域內重點(diǎn)建設18萬(wàn)畝棚菜、118萬(wàn)畝水產(chǎn)品、4000萬(wàn)只畜禽三大產(chǎn)業(yè)基地。位于高升經(jīng)濟區的盤(pán)錦市現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區要高標準啟動(dòng)基本建設，高起點(diǎn)構建配套服務(wù)體系，明年上半年要具備企業(yè)入駐條件。臨港產(chǎn)業(yè)區要科學(xué)規劃、高效開(kāi)發(fā)沿海灘涂和淺海水域，建設海洋牧場(chǎng)，發(fā)展海參、河豚、文蛤等海產(chǎn)精品養殖加工。培育產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的高升果蔬、沙嶺大米、胡家河蟹、古城子蛋禽等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)示范基地。各鄉鎮都要發(fā)揮各地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，選強項，創(chuàng )品牌，上規模，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調，建立利益驅動(dòng)機制，完善“企業(yè)+協(xié)會(huì )+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)運營(yíng)模式。
提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和機械化率，推進(jìn)農業(yè)的工業(yè)化發(fā)展。以加工工業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。通過(guò)引進(jìn)大型農事企業(yè)、引導合資合作聯(lián)營(yíng)，構造農業(yè)由生產(chǎn)、收儲、加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售以及質(zhì)量控制、形象設計、品牌宣傳等完整健全的公司化運作方式，實(shí)現資金、技術(shù)、信息、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。重點(diǎn)推進(jìn)泰國正大集團50萬(wàn)頭生豬養殖加工一體化、東方希望集團肉鴨屠宰加工、東方大農業(yè)立體生態(tài)種植項目開(kāi)工投產(chǎn)，支持益海嘉里、大成食品、興牧集團、意豐肉聯(lián)、晶澤米業(yè)、柏氏米業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。以科技應用提高經(jīng)營(yíng)效益。普及推廣農業(yè)新技術(shù)、新機具，提高農業(yè)機械化裝備和機械化作業(yè)水平。開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工藝，提供科技咨詢(xún)服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化。發(fā)揮城區拉動(dòng)效應，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟和二、三產(chǎn)業(yè)對農業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)農民向職工、個(gè)體工商業(yè)者轉化。
加強農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，強化農業(yè)現代化支撐體系。大力加強農村基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。完善農業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)。通過(guò)“一事一議”、專(zhuān)項補貼、項目配套等方式，增加財政對農村公共設施、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的投入。重點(diǎn)做好中低產(chǎn)田改造、水毀工程修復、河道生態(tài)建設、灌區節水和大型泵站改造等工程，確保24次蟬聯(lián)省“大禹杯”。提高農民和農業(yè)生產(chǎn)組織化程度，規范建立和運營(yíng)農村經(jīng)濟合作組織。依托各類(lèi)農技學(xué)校和培訓基地，依靠支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和社會(huì )組織大規模開(kāi)展農民培訓，提高農民技術(shù)應用能力、機械作業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。加快沃土工程實(shí)施步伐，全年完成保護性耕作面積12萬(wàn)畝。加快土地流轉步伐，力爭實(shí)現新增流轉土地面積4萬(wàn)畝，推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，農業(yè)集約增長(cháng)。
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰略,加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
突出工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位和作用，通過(guò)做大總量、調優(yōu)結構、提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，培育形成地區核心競爭優(yōu)勢。
全面優(yōu)化發(fā)展布局。高標準規劃“一城三區七園”，加快基礎設施建設，完善產(chǎn)業(yè)配套功能。遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)基地完成5.3億元建設項目，逐步打開(kāi)盤(pán)海營(yíng)高速公路以西8.35平方公里發(fā)展空間。高升現代農業(yè)開(kāi)發(fā)區明年要爭取資金完成一期“五通一平”，具備項目入駐條件。防水材料產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園在繼續完善基礎設施的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)揮園區內龍頭企業(yè)的作用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。壩墻子化工裝備制造產(chǎn)業(yè)園實(shí)施“移居騰地”工程，盤(pán)活存量土地。臨港產(chǎn)業(yè)園結合自然保護區規劃調整高標準啟動(dòng)規劃建設。
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，采取政策引導、資金扶持、配套保障等措施，打造形成以塑料新材料為主導產(chǎn)業(yè)，兼顧生態(tài)造紙、新型建材、機械制造、農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的“一主四輔”多元化的產(chǎn)業(yè)布局。扶持杰事杰、康泰、大禹防水等示范效應明顯、創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的企業(yè)做大做強，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步集聚。把新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)地區結構調整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培育新能源、新醫藥、節能環(huán)保、通用航空設備等新興產(chǎn)業(yè)。
不斷推進(jìn)自主創(chuàng )新。鼓勵支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)更新，提高自主創(chuàng )新能力和水平，增強核心競爭力。支持幫助杰事杰、金碧汽車(chē)申報建設省級改性塑料、汽車(chē)制造技術(shù)研發(fā)中心；鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)企業(yè)與科研院校的技術(shù)創(chuàng )新合作，推進(jìn)新技術(shù)、新設備應用和科技成果轉化。實(shí)施環(huán)保節能工程，狠抓重點(diǎn)行業(yè)節能降耗和技術(shù)改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，確保實(shí)現節能減排控制目標。
扶持壯大現有企業(yè)。加快培育、做大做強一批影響力大、競爭力強的大企業(yè)集團。加大興達集團、盤(pán)山酒業(yè)等老企業(yè)提升改造力度，煥發(fā)活力；扶持北方燃料、康泰塑膠、金碧汽車(chē)、益海嘉里等行業(yè)龍頭企業(yè)壯大規模，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全力推動(dòng)企業(yè)對外合資合作，支持企業(yè)上市融資，實(shí)現企業(yè)上市零的突破。
（三）活躍城鎮經(jīng)濟,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展
改變我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現狀，結合縣城建設和城鄉一體化試點(diǎn)的推進(jìn)，加快形成高效、完善的服務(wù)業(yè)框架體系，為工農業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)、金融、信息、法律等生產(chǎn)生活配套服務(wù)，實(shí)現三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
加快推進(jìn)商貿物流業(yè)。統籌構建縣城、經(jīng)濟區、中心鎮三級聯(lián)動(dòng)體系，以大商貿、大物流助推服務(wù)業(yè)轉型升級。完善縣城物流集聚區建設，推進(jìn)華鵬醫藥物流爭創(chuàng )國家標準化試點(diǎn)；支持興隆石化物流與中石化、華錦集團的合作；幫助恒泰物流拓展業(yè)務(wù)范圍，應用現代物流模式。重點(diǎn)推進(jìn)作為區域性物流中心的胡家河蟹專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和高升農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。加快縣城商場(chǎng)、賓館、步行街、汽車(chē)4S店基地等項目建設。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，達到村級連鎖超市全覆蓋。繼續開(kāi)展好“家電下鄉”、“家電以舊換新”和“汽車(chē)下鄉”等活動(dòng)。
穩步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)。以科學(xué)規劃和積極穩妥為原則，新縣城、經(jīng)濟區中心城鎮、各產(chǎn)業(yè)園區全面推進(jìn)，住宅地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和工業(yè)地產(chǎn)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)。新縣城堅持走高端商住開(kāi)發(fā)路線(xiàn)，寧緩勿濫。各經(jīng)濟區中心城鎮要盡快完成控制性詳細規劃和修建性詳細規劃，啟動(dòng)基礎工程和公共建設項目。各園區根據特定產(chǎn)業(yè)需要建設標準化廠(chǎng)房，積極開(kāi)展訂單式工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。全年計劃住宅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積150萬(wàn)平方米，商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)30萬(wàn)平方米。其它鄉鎮要根據全市城鄉一體化總體規劃布局，宜建則建，應控則控。
加快推進(jìn)特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)。圍繞即將開(kāi)工的貫穿遼寧沿海經(jīng)濟帶的濱海大道，依托盤(pán)錦旅游度假區建設，大手筆規劃我縣旅游產(chǎn)業(yè)。漁港碼頭、濕地公園和三大水庫將納入開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，濱海經(jīng)濟區要完成三道溝碼頭、小道子棧橋景觀(guān)區基本服務(wù)功能。加速漁港商業(yè)街開(kāi)發(fā)，開(kāi)通鴛鴦溝碼頭至興城菊花島海上旅游航線(xiàn)，推進(jìn)鑫安源、東晟園、森林公園等老景區改造，組織承接第四屆盤(pán)錦國際濕地旅游周活動(dòng)。發(fā)展濕地文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化，籌建新縣城圖書(shū)館、大米博物館，鑫安源知青文化館、農耕文化館，修繕海云寺、大荒得勝碑、李龍石故居，改擴建沙嶺革命烈士陵園、于喜彬烈士紀念塔。挖掘修復宣傳盤(pán)山百年歷史老縣豐富的文化內涵和底蘊，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
（四）推進(jìn)項目建設，健全措施保障體系
發(fā)揮項目的抓手和引擎作用，用項目化管理的理念和項目化運營(yíng)的方式改進(jìn)經(jīng)濟管理，完善項目綜合服務(wù)體系，實(shí)現項目建設的新突破。
加大招商引資力度。要狠抓招商隊伍建設，落實(shí)招商責任制，實(shí)施量化考評。北方新材料產(chǎn)業(yè)基地及高升經(jīng)濟區各需確保實(shí)際直接利用外資1億美元，引進(jìn)世界500強企業(yè)或行業(yè)100強企業(yè)至少一家，新上投資2億元以上企業(yè)30個(gè)，固定資產(chǎn)投資超過(guò)100億元，形成一個(gè)銷(xiāo)售額超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。其他園區和政府各經(jīng)濟部門(mén)也要量化招商引資任務(wù)，在全縣營(yíng)造全員招商的氛圍。要創(chuàng )新招商方式，開(kāi)展協(xié)會(huì )（商會(huì )）招商、以商招商、主題概念招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、工業(yè)地產(chǎn)招商；要盯住大國企、大民企、大外企，引進(jìn)一批具有“發(fā)動(dòng)機”效應的重大項目，帶動(dòng)上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
狠抓項目推進(jìn)。要立足挖掘潛能、發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，包裝一批項目，爭取一批項目，引進(jìn)一批項目，全年新開(kāi)工建設項目達到200個(gè)以上，確保完成投資200億元。推進(jìn)金田新型塑料包裝、中潤特種塑料、興隆寶通電子、天意公司鉆井液等在建項目竣工投產(chǎn)；推進(jìn)茂名石化丁辛醇、山東道恩集團改性塑料、浙江雙環(huán)塑料檢查井等在談項目盡快簽約；推進(jìn)臺灣見(jiàn)龍機構保溫材料、香港清油公司廢舊潤滑油、珠海華發(fā)新城等簽約項目盡快開(kāi)工。掃清一切障礙，克服一切困難，建立綠色通道，為項目簽約入駐、開(kāi)工建設、竣工投產(chǎn)創(chuàng )造最優(yōu)的環(huán)境與條件。
切實(shí)保障要素供給。進(jìn)一步健全完善要素市場(chǎng)，研究破解資金、土地瓶頸，提高支撐發(fā)展能力。全力保證土地供應，優(yōu)先安排重點(diǎn)項目建設用地；積極向上爭取土地農轉用和增減掛鉤指標，加大土地供應量；清理盤(pán)活現有閑置土地，堅決杜絕囤地圈地現象。規范運營(yíng)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提高擔保中心擔保能力，協(xié)調金融機構，促進(jìn)銀企合作，最大程度的爭取銀行貸款，引導民營(yíng)資本投資小額貸款公司。安排好水、電、油、氣、運輸等配套服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓和用工招聘服務(wù)，滿(mǎn)足項目建設需要。
（五）深化綜合配套改革，加速城鄉一體化進(jìn)程
把握機遇，用好用足全省城鄉一體化綜合配套改革試點(diǎn)政策，根據全市總體部署，加快構建“一城三區”的城鎮化發(fā)展布局。
推進(jìn)新縣城建設。拉開(kāi) “兩區一帶一湖一站”（太平主城區、胡家新城區，繞陽(yáng)河景觀(guān)帶，甜水湖，盤(pán)錦北站）縣城框架，規劃建設具有北方水鄉特色的濕地水城。通過(guò)向上爭取資金，申請銀行貸款，吸引一級土地整理投資，全年將啟動(dòng)城西8平方公里和河北17平方公里基礎設施、公益設施、公共服務(wù)項目建設。重點(diǎn)完成縣城主城區交通路網(wǎng)、垃圾收集處理系統、水暖電氣供應等城市配套工程，客運站、賓館、九年一貫制學(xué)校、幼稚園以及綜合辦公樓、公共行政服務(wù)大廳等項目如期竣工。啟動(dòng)華發(fā)新城步行街、公園、商場(chǎng)，香港信興發(fā)、大連廣達住宅小區和職教院、第二高中、老年公寓項目。同時(shí)加緊胡家新城區、繞陽(yáng)河景觀(guān)帶和甜水湖旅游景區建設。
抓好城鎮化試點(diǎn)。按照省政府的要求，遵循分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、典型引導原則，搞好高升、胡家、壩墻子城鎮化試點(diǎn)。學(xué)習借鑒其它地區成功經(jīng)驗，遵循客觀(guān)規律，尊重群眾意愿，通過(guò)政策扶持、利益驅動(dòng)、宣傳動(dòng)員、市場(chǎng)化運作，制定實(shí)施方案，廣泛征求意見(jiàn)，穩步開(kāi)展“移居建城”工程，全年計劃撤并村屯15個(gè)，建設集中居住小區15個(gè)，遷居農民1萬(wàn)戶(hù)，置換建設用地2萬(wàn)畝。完善城鎮功能，改善人居環(huán)境，發(fā)展城區經(jīng)濟，切實(shí)解決入城農民就業(yè)和生活保障問(wèn)題。
提高城鄉管理水平。創(chuàng )新城鄉管理制度，完善社區管理體系。建立新型戶(hù)籍管理方式，推動(dòng)城鄉人力資源自由流動(dòng)。推進(jìn)公共服務(wù)均等化，構建覆蓋城鄉的交通、通信、供電等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，盡快解決農村給排水、垃圾集運、污水處理等難題。發(fā)展農村醫療、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)，提高社會(huì )救濟、社會(huì )保障水平。
（六）著(zhù)力改善民生，發(fā)展社會(huì )事業(yè)
保障和改善民生，是政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們將始終堅持以人為本的原則，把改善弱勢群體的生存狀況、解決人們生產(chǎn)生活困難、滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化需求、增進(jìn)人們生活福祉作為重中之重來(lái)安排部署。
辦好關(guān)乎群眾基本生活的十件實(shí)事。一是完善提高勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)設施，建成縣本級和高升、甜水、沙嶺勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心；二是建立縣農村長(cháng)年病人托管中心，實(shí)行集中、專(zhuān)業(yè)“托管看護”；三是提高農村五保戶(hù)供養標準，集中供養標準人均提高到4368元，分散供養提高到2912元，提高農村低保標準，人均月救助額由90元提高到276元；四是大力發(fā)展學(xué)前教育，提高教學(xué)和管理水平，每個(gè)鄉鎮建設一所中心幼兒園；五是高標準建設縣職業(yè)教育中心，擴大職業(yè)教育和培訓規模，全年培訓各類(lèi)人才7000人；六是新農合籌資標準由150元提高到160元，報銷(xiāo)比例提高，最高報銷(xiāo)限額由4萬(wàn)元提高到10.5萬(wàn)元，實(shí)行“一卡通”即時(shí)結報制度；七是改善鄉村道路交通狀況，完成縣域內莊林線(xiàn)改造及綠化、亮化和沈盤(pán)線(xiàn)改造，完成5條以上鄉村損毀公路大中修工程，方便群眾便捷出行；八是高標準完成縣客運站建設，開(kāi)通城區公交、縣鄉客運線(xiàn)路，初步構建覆蓋全縣的客運公交網(wǎng)絡(luò )；九是引導農民科學(xué)儲糧，援建小糧倉1000個(gè)，完備社會(huì )糧食儲備體系；十是啟動(dòng)有線(xiàn)電視數字化整體轉換工作，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，全年發(fā)展用戶(hù)2萬(wàn)戶(hù)。
扎實(shí)推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)。繼續強化社會(huì )保障，全年完成實(shí)名制培訓1.1萬(wàn)人，新增實(shí)名制就業(yè)1.4萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零；新增保險擴面9000人，確保離退休人員養老金按時(shí)足額100%社會(huì )化發(fā)放。大力發(fā)展教育事業(yè)，抓好學(xué)前三年教育普及工作，幼兒入園率達到85%以上；整合教育資源，認真搞好全省義務(wù)教育均衡試點(diǎn)縣工作，全面提高教育普及水平，推進(jìn)高中教育培養模式多樣化，縣高中本科升學(xué)率要達到80%以上；大力加強農村職業(yè)教育基地建設，成人職業(yè)教育培訓率達到90%以上。全面發(fā)展公共衛生事業(yè)，積極穩妥推進(jìn)衛生體制改革；加強基層醫療機構建設，提高基層衛生服務(wù)能力；推進(jìn)衛生信息一體化建設，實(shí)現縣鄉村衛生網(wǎng)絡(luò )管理一體化。繼續促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，突出文化盤(pán)山建設主題，積極打造地域特色文化；完善農村文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，豐富和活躍群眾文化生活；辦好縣第十三屆全民田徑運動(dòng)會(huì )。同時(shí)，統籌做好人口與計劃生育、廣播電視、民族宗教、質(zhì)監、審計、檔案、外事、僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善等工作。
（七）推進(jìn)體制和管理創(chuàng )新，加強政府自身建設
經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會(huì )的復雜多變、人們期望的日益提高，給政府工作帶來(lái)了更多的課題，提出了更高的要求。新的一年里，我們將大力整頓政府機構和隊伍，深化職能轉變和觀(guān)念更新，創(chuàng )新行政管理和運行方式，提高經(jīng)濟宏觀(guān)調控能力，實(shí)施績(jì)效考評制度，努力打造廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。
加強社會(huì )管理創(chuàng )新。修編修訂社會(huì )治安、事故災難、公共衛生、食品安全等各類(lèi)應急預案，強化安全生產(chǎn)監督管理，切實(shí)增強政府應急能力。加強社會(huì )治安綜合治理，健全社會(huì )治安防控體系，強化打擊違法犯罪，積極開(kāi)展“平安鄉鎮”、“平安社區”創(chuàng )建活動(dòng)。強化食品生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程監管，嚴格藥品和醫療器械動(dòng)態(tài)監管，切實(shí)保障食品藥品安全。
深化體制機制改革。完善公共財政體系，著(zhù)力優(yōu)化財政支出結構，加大對重大建設項目、民生保障和“三農”等方面的投入，嚴格控制行政經(jīng)費增長(cháng)。完成鄉鎮機構改革，實(shí)行委員助理制，整合事業(yè)單位，推進(jìn)職能轉變。進(jìn)一步理順經(jīng)濟區與鄉鎮職能關(guān)系，激發(fā)經(jīng)濟區發(fā)展活力。創(chuàng )新人才管理，推行公開(kāi)選拔、全員聘任、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰的用人機制。出臺特殊政策，下大力氣引進(jìn)人才、培養人才。提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，增強公務(wù)員培訓的專(zhuān)業(yè)性、針對性和實(shí)效性。
強化政府服務(wù)職能。啟用行政審批中心，擴大并聯(lián)審批實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，對企業(yè)實(shí)行首問(wèn)負責、一次到位、全程代辦制服務(wù)，把親商、安商、助商的理念真正體現到政府工作的每一個(gè)環(huán)節。強化市民投訴平臺，深化政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì )監督，提高政府公信力。
高度重視信訪(fǎng)工作。暢通信訪(fǎng)渠道，盡全力解決群眾合理訴求，使信訪(fǎng)工作由影響社會(huì )穩定和干群關(guān)系的負面因素轉變成為黨和政府順民意、解民憂(yōu)、聚民智的重要渠道。繼續健全信訪(fǎng)工作九大體系，加快信訪(fǎng)大廳建設，建立完善聯(lián)合接訪(fǎng)機制；完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度、排查調處制度、督查督辦工作制度，貫徹落實(shí)重大決策信訪(fǎng)穩定風(fēng)險評估制度，從源頭預防和控制因決策實(shí)施而引發(fā)信訪(fǎng)穩定問(wèn)題。
切實(shí)做到依法行政。自覺(jué)接受人大法律監督、政協(xié)民主監督和人民群眾的社會(huì )監督，認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，認真辦好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。加強基層民主政治建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法教育，提高全民法律意識。建立重大行政決策合法性審查、行政決策風(fēng)險評估等制度，強化行政執法監督和問(wèn)責，完善行政執法的體制機制。強化行政效能監察和國家建設項目審計監督，突出工程質(zhì)量和項目資金審計。健全懲治和預防腐敗體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設和一崗雙責，堅持廉潔從政，樹(shù)立勤政為民的良好形象。
各位代表，目標凝眾志，重任催奮進(jìn)。我們將在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導下，堅持以人為本的發(fā)展理念，發(fā)揚敢為人先的創(chuàng )新精神，保持昂揚向上的精神風(fēng)貌，團結社會(huì )各界力量，披荊斬棘，勵精圖治，為盤(pán)山縣的繁榮富強、盤(pán)山人民的幸福安康貢獻我們最大的力量！
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