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索 引 號: pjsrmzf-2023-000004 主題分類(lèi): 市政府工作報告
發(fā)文機關(guān): 盤(pán)錦市政府 成文日期: 2023-01-09
標  題: 2023年政府工作報告
發(fā)文字號: 發(fā)布日期: 2023-01-09
主 題 詞:

2023年政府工作報告

發(fā)布時(shí)間:2023-01-09 瀏覽次數:9264

——2023年1月4日在盤(pán)錦市第九屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
市長(cháng) 邢 鵬


各位代表:
  現在,我代表市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
  一、2022年工作回顧
  剛剛過(guò)去的2022年,是盤(pán)錦發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的一年。面對世紀疫情的跌宕反復,面對歷史罕見(jiàn)洪澇災害的超預期因素沖擊,面對重點(diǎn)石化企業(yè)涉稅案件帶來(lái)的持續影響,面對結構調整陣痛、矛盾風(fēng)險凸顯、經(jīng)濟下行壓力加大等多重困難,我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì )和黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神,堅決落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”重要要求,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,穩字當頭、穩中求進(jìn),推動(dòng)盤(pán)錦振興發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。
  預計全市地區生產(chǎn)總值1330億元,同比下降7%左右;一般公共預算收入121.4億元,下降23.5%;規上工業(yè)增加值下降14%左右;固定資產(chǎn)投資下降15%左右;進(jìn)出口總額115億元,下降64.3%;社會(huì )消費品零售總額383億元,與去年持平;城鎮新增就業(yè)2.8萬(wàn)人;居民消費價(jià)格上漲2.2%;城鄉居民人均可支配收入分別達到46396元和23057元,分別增長(cháng)2.2%和2.1%。主要經(jīng)濟指標總量穩居全省前列。
 ?。ㄒ唬┣Х桨儆嫹€住經(jīng)濟基本盤(pán)。全面落實(shí)國家及省穩經(jīng)濟系列政策措施,及時(shí)出臺助企紓困穩定經(jīng)濟發(fā)展10條政策,深入開(kāi)展“千人助千企”活動(dòng),累計減輕企業(yè)稅費負擔50多億元,金融機構本外幣貸款余額增長(cháng)3%。支持央企改革創(chuàng )新發(fā)展,遼河油田、華錦集團、遼河石化、北瀝公司四大央企產(chǎn)值同比增長(cháng)19.3%,占全市規上工業(yè)比重由2021年的28%提高到33.5%。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育計劃,完成“小升規”18戶(hù),獲批省級以上專(zhuān)精特新企業(yè)18戶(hù),中藍光電獲評國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。全力擴大有效投資,實(shí)施統籌發(fā)展和安全十五項重大工程,期盼多年的兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目即將開(kāi)工,遼河儲氣庫群日注氣能力全國最大、采氣能力再創(chuàng )新高,金發(fā)科技ABS項目一期竣工投產(chǎn),百思特達氮化鎵半導體芯片項目投產(chǎn)運行,全年開(kāi)復工投資500萬(wàn)元以上項目609個(gè),竣工245個(gè)。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合,廣廈藝術(shù)街、百年福街入選首批省級夜間文化旅游消費集聚區。
 ?。ǘ┏掷m用力集聚發(fā)展新動(dòng)能。堅持清單化、項目化、工程化做好結構調整“三篇大文章”,重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動(dòng),23家頭部企業(yè)帶動(dòng)150家關(guān)聯(lián)配套企業(yè)融通發(fā)展,12條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚項目235個(gè),建設全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食集散和精深加工基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地取得重要進(jìn)展。精細化工中試基地6個(gè)中試項目實(shí)現本地產(chǎn)業(yè)化、7個(gè)項目順利實(shí)施,成為全省首家典型示范基地。盤(pán)錦高新區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)平臺、寶石花人才中試基地交付中心建成投運,新實(shí)施重點(diǎn)科技項目12個(gè),在全省高新區績(jì)效評價(jià)中排名第二。全市新培育雛鷹、瞪羚等創(chuàng )新主體20家,科技型中小企業(yè)增長(cháng)43%,新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟40家,4個(gè)項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)榜單。全社會(huì )研發(fā)投入強度全省第三。實(shí)施盤(pán)錦英才計劃,落戶(hù)“帶土移植”項目10個(gè),引進(jìn)各類(lèi)人才3165人。新增數字化車(chē)間3個(gè)、智能工廠(chǎng)2個(gè),遼濱5G智慧園區成為東北首個(gè)國家級智慧化工示范園區。
 ?。ㄈ﹫远ú灰粕罨母镩_(kāi)放。狠抓省委營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項巡視整改,有效治理執法環(huán)境、司法環(huán)境、信用環(huán)境、行政審批、行業(yè)監管五大領(lǐng)域突出問(wèn)題。持續深化放管服改革51項政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一件事一次辦”,一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以?xún)?,智新小微企業(yè)園獲評國家小微企業(yè)雙創(chuàng )示范基地,全市市場(chǎng)主體達到14.1萬(wàn)戶(hù)、增長(cháng)6.8%。市屬?lài)蟾母锶晷袆?dòng)73項重點(diǎn)任務(wù)全面完成。實(shí)施盤(pán)活存量攻堅,建立全市統一的土地收儲供應機制,處置閑置土地430公頃、超額完成省考核任務(wù)。積極參與構建東北海陸大通道,盤(pán)錦港10萬(wàn)噸級拓寬型深水航道順利投用,15萬(wàn)噸級航道工程啟動(dòng)論證,8個(gè)萬(wàn)噸級以上泊位順利推進(jìn),港口通過(guò)能力達到7000萬(wàn)噸。盤(pán)錦跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、跨境數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園被認定為省重點(diǎn)培育園區。遼濱經(jīng)開(kāi)區躋身全國千億級超大型化工園區行列,在全省國家級開(kāi)發(fā)區綜合考核中穩居第三名。線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展招商活動(dòng),新簽約注冊項目222個(gè),實(shí)際到位內資320.5億元,實(shí)際利用外資1231萬(wàn)美元。加強與無(wú)錫市對口合作,對口援疆和對義縣幫扶工作深入開(kāi)展。
 ?。ㄋ模┰鷮?shí)有效改善生態(tài)環(huán)境。狠抓中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改,8項年度整改任務(wù)全部完成,63件群眾信訪(fǎng)舉報案件辦結銷(xiāo)號。深入打好污染防治攻堅戰,全年P(guān)M2.5濃度同比改善15%,優(yōu)良天數比例達到87.4%,創(chuàng )歷史最好水平;重點(diǎn)河流國控省控斷面水質(zhì)、飲用水源地保護區水質(zhì)全部達標;農用地安全利用率達到100%。強化濕地保護修復,遼河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快建設,盤(pán)山縣水系連通項目通過(guò)國家評估驗收,遼河口被列入國家公園候選區。制定實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案,聯(lián)合德國思愛(ài)普公司發(fā)布盤(pán)錦雙碳發(fā)展指數,遼河油田CCUS等綠色低碳項目實(shí)現碳減排20余萬(wàn)噸,遼河口鹽沼生態(tài)系統獲批國家碳儲量調查與評估試點(diǎn)。城區原生生活垃圾實(shí)現“零填埋”,全市新建綠色建筑占比達到100%。盤(pán)錦獲得“國際濕地城市”殊榮,入選全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng )建城市、國家冬季清潔取暖示范市。
 ?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)城鄉融合發(fā)展。如期編制市級國土空間總體規劃,完成一帶雙創(chuàng )、西部鎮街兩個(gè)專(zhuān)項規劃編制工作,科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”??咐尉S護糧食安全政治責任,落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,新建高標準農田9.96萬(wàn)畝,糧食作物播種面積182萬(wàn)畝,糧食產(chǎn)量113.7萬(wàn)噸,再獲豐收。東北新發(fā)地農產(chǎn)品供應鏈交易中心投入運營(yíng),開(kāi)味泡菜等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快實(shí)施。維修改造“四好農村路”336.9公里,建設省級美麗宜居村34個(gè),我市在全省鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核中被評為優(yōu)秀等次。城市功能品質(zhì)不斷提升,京哈高速盤(pán)錦段擴容改造工程開(kāi)工建設,4條國省干道維修改造如期竣工。5G智慧快速公交系統上線(xiàn)運行,大洼區公交、郵政、電商融合模式被交通部確定為全國農村物流服務(wù)品牌,我市全面完成國家公交都市創(chuàng )建任務(wù),在全省城市公交高質(zhì)量發(fā)展示范創(chuàng )建評價(jià)中名列第一。實(shí)施城市道路與排水管網(wǎng)改造項目8個(gè),建成口袋公園9個(gè),改造老舊小區11個(gè),為33個(gè)小區17888戶(hù)居民解決已售商品房不能辦理產(chǎn)權證問(wèn)題。遼河干流防洪提升和灘區居民遷建工程全面開(kāi)工,遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程加快建設。市政綠色生態(tài)及數字化基礎設施綜合改造項目獲得亞投行2億美元貸款額度。持續加力爭創(chuàng )全域全國文明城市和全國文明典范城市,開(kāi)展基礎設施維護、環(huán)境衛生整治等六大攻堅行動(dòng),維修黑色路面11萬(wàn)平方米,拆除違法建筑1.5萬(wàn)平方米,清理戶(hù)外廣告1.9萬(wàn)處,我市在全省文明城市年度測評中位列地級市第一名。
 ?。﹥A情傾力保障改善民生。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在財政十分緊張的情況下,將大部分財政支出用于民生事業(yè),堅決兜牢民生底線(xiàn)。城鎮登記失業(yè)率3.1%,零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。職工醫保門(mén)診共濟保障機制啟動(dòng)實(shí)施,重度失能人員長(cháng)護險人均待遇標準達到每月1850元,困難群體醫療救助限額提高到4萬(wàn)元,城鄉居民低保標準提高到776元。幼兒園公辦率、普惠率分別達到50%和85%,“有效作業(yè)”模式被教育部評為落實(shí)義務(wù)教育“雙減”典型案例,大洼高中被認定為省特色普通高中,盤(pán)錦在全省市級政府履行教育職責滿(mǎn)意度調查中排名第一。遼河碑林投入運營(yíng),遼河美術(shù)館等“三館一院”服務(wù)功能不斷提升。深化健康盤(pán)錦建設,市中醫醫院移址新建項目主體竣工,市中心醫院在全國三級公立醫院績(jì)效考核中位次大幅前移、省內地市級綜合醫院排名第一。遼河康養中心主體竣工,托育服務(wù)機構加快發(fā)展。開(kāi)展全民健身系列賽事活動(dòng)。國家食品安全示范市創(chuàng )建通過(guò)省初評驗收。
 ?。ㄆ撸┕部藭r(shí)艱穩妥處置疫情。毫不動(dòng)搖貫徹“三個(gè)堅定不移”,堅持第九版防控方案、落實(shí)國家系列優(yōu)化措施,最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康,最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。全面落實(shí)“四早”要求,以快制快、以防制快,高效處置多起聚集性疫情和散發(fā)疫情。因時(shí)因勢優(yōu)化調整防控措施,堅持底線(xiàn)思維提升六大防控能力,從群眾感受出發(fā)保障正常生產(chǎn)生活秩序,做到抗疫不放松、防疫不過(guò)度。疫情之下,各縣區、各部門(mén)、各單位履職盡責,醫務(wù)工作者、公安干警、社區工作者、機關(guān)企事業(yè)單位下沉干部堅守崗位,普通勞動(dòng)者、廣大志愿者默默奉獻,全市人民在守望相助中構筑起堅固防線(xiàn)、凝聚起磅礴力量!
 ?。ò耍┍娭境沙菓饎俸闈碁暮?。去年6月入汛以來(lái),受多輪強降雨和上游來(lái)水等因素影響,我市遼河發(fā)生1995年以來(lái)最大洪水,繞陽(yáng)河發(fā)生有實(shí)測記錄以來(lái)最大洪水,8月1日繞陽(yáng)河曙四聯(lián)段堤壩出現潰口,洪水洶涌、盤(pán)錦告急!在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下,在省委、省政府的堅強領(lǐng)導和國家有關(guān)部委的鼎力支持下,各方馳援、央地協(xié)作、軍民同心、全市響應,調動(dòng)一切可以調動(dòng)的資源,動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量,緊急轉移安置群眾2546人,用128個(gè)小時(shí)成功封堵潰口,用14天時(shí)間排完受淹區積水,用不到兩個(gè)月時(shí)間完成水毀房屋修繕重建,入冬前群眾順利返回家園。整個(gè)抗洪搶險救災過(guò)程中,沒(méi)有一人傷亡,沒(méi)有發(fā)生一起安全事故,沒(méi)有出現一起疫病,沒(méi)有引發(fā)一起影響社會(huì )穩定事件,沒(méi)有一滴油污流入河海,沒(méi)有一名受災群眾不能溫暖過(guò)冬,打贏(yíng)了洪水防御的攻堅戰,繪就了萬(wàn)眾一心、波瀾壯闊的抗洪畫(huà)卷,展現了盤(pán)錦人民戰天斗地、不勝不休的無(wú)窮偉力!
 ?。ň牛┯y而上防范化解風(fēng)險。統籌發(fā)展和安全,把護航黨的二十大作為重大政治任務(wù),全力以赴營(yíng)造國泰民安的社會(huì )環(huán)境??咐沃攸c(diǎn)石化企業(yè)托管責任,市場(chǎng)化法治化推進(jìn)企業(yè)處置,健全成品油行業(yè)規范管理體制機制。統籌抓好政府債務(wù)化解、金融機構改革化險、重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險處置,牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。推進(jìn)“保交樓、穩民生”,積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。堅決落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條措施,深入開(kāi)展?;?、漁業(yè)船舶、城鎮燃氣、自建房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查整治,為41萬(wàn)戶(hù)城鄉居民免費安裝燃氣自閉閥和長(cháng)壽命軟管,實(shí)現安全事故起數和死亡人數“雙下降”。實(shí)施“千件化訪(fǎng)行動(dòng)”,全市信訪(fǎng)總量同比下降69%。網(wǎng)絡(luò )生態(tài)持續向好,安全防線(xiàn)更加牢固。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡,夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”成效顯著(zhù),反電詐工作歷史性實(shí)現“兩降兩升”,全市有效警情、刑事治安案件實(shí)現“雙下降”,圓滿(mǎn)完成黨的二十大、北京冬奧會(huì )等系列安保維穩任務(wù),群眾安全感、滿(mǎn)意度持續提升。
  (十)規范加強政府自身建設。堅持黨的全面領(lǐng)導,落實(shí)全面從嚴治黨主體責任,鞏固深化黨史學(xué)習教育成果,推動(dòng)政府系統全面學(xué)習、全面把握、全面落實(shí)黨的二十大精神。加強法治政府建設,自覺(jué)接受市人大法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督,140件人大代表建議、173件政協(xié)委員提案全部辦復,重大行政決策和行政規范性文件全部經(jīng)過(guò)合法性審查,“八五”普法扎實(shí)推進(jìn)。持續凈化政治生態(tài),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭,嚴格落實(shí)中央八項規定精神,持之以恒正風(fēng)肅紀。全市壓減一般性、非急需非剛性等支出9.7億元,公共資源交易節支1.6億元,審計整改問(wèn)題資金8.5億元。機關(guān)事務(wù)標準化作為典型范例在全國推廣。實(shí)施“增強發(fā)展動(dòng)能、推進(jìn)振興先行”十大行動(dòng),開(kāi)展“強規范、重實(shí)干、嚴督辦”專(zhuān)項行動(dòng),著(zhù)力破解制約高質(zhì)量發(fā)展突出問(wèn)題,提升政府系統治理能力。我市生態(tài)文明建設、鄉村振興發(fā)展等工作亮點(diǎn)在人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等中央級主要媒體刊發(fā)報道170余次。
  國防動(dòng)員和后備力量建設、雙擁共建、軍民融合、退役軍人事務(wù)工作實(shí)現新發(fā)展。工會(huì )、共青團、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)、檢驗檢測、殘疾人、紅十字、氣象、人防、檔案等工作取得新進(jìn)步。
  各位代表! 回顧過(guò)去一年,我們穩經(jīng)濟、促發(fā)展,拓就業(yè)、惠民生,戰疫情、抗大災,化風(fēng)險、保平安,攻克了一個(gè)個(gè)難關(guān),闖過(guò)了一道道險阻,成績(jì)殊為不易,歷程令人難忘。這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引的結果,是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結果,是全市人民奮力拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向為抗洪、抗疫斗爭作出突出貢獻的同志們致以崇高的敬意! 向為盤(pán)錦發(fā)展付出艱辛努力的全市人民,向老領(lǐng)導、老同志,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士,向各人民團體,向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位,向駐盤(pán)部隊指戰員、武警官兵和公安干警,向所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界朋友,表示衷心的感謝!
  在看到成績(jì)的同時(shí),我們也清醒認識到,盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題,主要是:受多重因素疊加影響,地區生產(chǎn)總值、規上工業(yè)增加值、一般公共預算收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標未能完成預期目標,經(jīng)濟穩中向好的基礎尚需筑牢;石化產(chǎn)業(yè)鏈條短,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,創(chuàng )新能力不強;市場(chǎng)主體發(fā)育還不夠充分,重點(diǎn)企業(yè)處置任務(wù)異常艱巨,中小微企業(yè)面臨諸多困難,民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心不足;法治環(huán)境、信用環(huán)境建設亟待加強;對外開(kāi)放水平不高,港口集疏運體系不夠完善;城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、公共衛生等領(lǐng)域還存在短