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索 引 號: pjsrmzf-2021-000018 主題分類(lèi): 市政府工作報告
發(fā)文機關(guān): 盤(pán)錦市政府 成文日期: 2021-01-19
標  題: 2021年 政府工作報告
發(fā)文字號: 發(fā)布日期: 2021-01-19
主 題 詞:

2021年 政府工作報告

發(fā)布時(shí)間:2021-01-19 信息來(lái)源:盤(pán)錦日報 瀏覽次數:15041

——2021年1月15日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上
  
  市長(cháng) 湯方棟 

  
  各位代表:
  
  現在,我代表盤(pán)錦市人民政府向大會(huì )報告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
  
  一、2020年和“十三五”時(shí)期工作回顧
  
  剛剛過(guò)去的一年,是盤(pán)錦振興發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。年初以來(lái),面對百年不遇、突如其來(lái)的新冠肺炎疫情肆虐的嚴峻形勢,我們在黨中央的英明領(lǐng)導下,認真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署,堅持人民至上、生命至上,將疫情防控作為頭等大事來(lái)抓,第一時(shí)間啟動(dòng)一級響應機制,組建疫情防控總指揮部和專(zhuān)項工作組,構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系,切實(shí)做到“六早”“四集中”,堅決徹底遏制住疫情蔓延勢頭。我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,順勢而為推動(dòng)由應急性超常規防控向常態(tài)化防控平穩過(guò)渡,分區分級精準推動(dòng)復工復產(chǎn)、復學(xué)復市,促進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面迅速走上正軌。我們全力做好“外防輸入、內防反彈”工作,及時(shí)做出守好“六道門(mén)”、管住“三類(lèi)人”的安排部署,有力有效應對國內省內多點(diǎn)散發(fā)病例和局部聚集性疫情,確保疫情防控全覆蓋無(wú)死角。各縣區、各部門(mén)、各單位履職盡責,廣大黨員、干部帶頭拼搏,醫護、疾控人員英勇奮戰,公安干警、社區工作者堅守崗位,普通勞動(dòng)者、志愿者默默奉獻,社會(huì )各界捐款捐物,全市人民風(fēng)雨同舟、眾志成城,奪取了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“雙戰雙贏(yíng)”,市八屆人大四次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成,三大攻堅戰取得決定性成果,高水平全面建成小康社會(huì )勝利在望。
  
 ?。ㄒ唬┤薪?jīng)濟邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階
  
  經(jīng)濟運行逆勢向好領(lǐng)跑。針對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,扎實(shí)做好“六穩”工作,全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),精準實(shí)施“四爭四抓”,主要經(jīng)濟指標持續走在全省前列。預計地區生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3%以上;一般公共預算收入完成158.4億元,增長(cháng)7%;規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)7%;固定資產(chǎn)投資下降7%;社會(huì )消費品零售總額下降3.8%;實(shí)際利用外資完成6.04億美元,增長(cháng)36.3%;實(shí)際到位內資完成287億元,增長(cháng)15.4%;進(jìn)出口總額完成204億元;城鄉居民人均可支配收入分別實(shí)現43155元和20495元,分別增長(cháng)3.8%和8.5%。
  
  民營(yíng)企業(yè)頂天立地。召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì ),發(fā)揮工作專(zhuān)班、項目管家、店小二等協(xié)調推進(jìn)機制作用,支持民營(yíng)經(jīng)濟做活做寬做優(yōu)。北燃公司、寶來(lái)生物能源、浩業(yè)化工3戶(hù)企業(yè)工業(yè)增加值占全市的32%,入圍中國民營(yíng)企業(yè)500強榜單,16戶(hù)企業(yè)獲省級以上“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)稱(chēng)號。全年“個(gè)轉企”507戶(hù)、“小升規”43戶(hù)、“規升巨”5戶(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現稅收152.1億元,增長(cháng)16.6%,占全市稅收收入的61.7%。
  
  駐盤(pán)央企定盤(pán)壓艙。落實(shí)重大問(wèn)題定期協(xié)調會(huì )商機制,促進(jìn)央地融合共建不斷深化拓展,央企板塊持續發(fā)揮穩定器作用。遼河油田分公司油氣勘探開(kāi)發(fā)實(shí)現重大突破,新增探明石油儲量4089萬(wàn)噸,累計超過(guò)25億噸,連續35年保持千萬(wàn)噸規模穩產(chǎn);遼河石化分公司創(chuàng )建特色一流精品煉廠(chǎng)邁出堅實(shí)步伐,華錦集團經(jīng)濟效益領(lǐng)先省內同類(lèi)企業(yè)。三大央企工業(yè)增加值占全市的33%。
  
  實(shí)體經(jīng)濟強基固本。積極向上爭取政策擴大有效投資,累計到位資金130.3億元。舉行重點(diǎn)項目建設拉練活動(dòng)激勵比學(xué)趕超,全年實(shí)施重點(diǎn)項目510個(gè),其中新開(kāi)工312個(gè)、續建198個(gè),竣工256個(gè)。制造業(yè)對經(jīng)濟拉動(dòng)支撐作用顯著(zhù)增強,第二產(chǎn)業(yè)增加值占比達到54%;制定實(shí)施5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃,新建5G基站961個(gè),建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個(gè)。工業(yè)用電量、全社會(huì )用電量分別增長(cháng)13.3%和10.7%。服務(wù)業(yè)逐步回暖復蘇,紅海灘國家風(fēng)景廊道再現萬(wàn)畝紅灘盛景,北旅田園、紅海濕地溫泉、鼎翔生態(tài)游備受游客青睞,含章湖景區晉升為省級旅游度假區,盤(pán)錦獲評全國旅游標準化示范市;疫情防控催生線(xiàn)上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起;金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)保持較快增長(cháng)。市場(chǎng)主體發(fā)展到12.2萬(wàn)戶(hù),增長(cháng)7.3%。
  
 ?。ǘ┦澜缂壥a(chǎn)業(yè)基地建設取得新進(jìn)展
  
  形成高質(zhì)量項目支撐。寶來(lái)巴賽爾合資合作協(xié)議簽約儀式舉行,一期石化項目竣工投產(chǎn),二期項目順利推進(jìn)。兵器集團精細化工及原料工程項目建設內容、工藝方案、投資總額及2023年底機械竣工等事項獲批,完成新合資公司注冊和土地購置,基礎設計全面啟動(dòng)。遼河儲氣庫群項目建設增資提速,雷61儲氣庫注氣投產(chǎn),雙6儲氣庫擴容達產(chǎn),累計形成工作氣量21億立方米。寶來(lái)新材料年產(chǎn)60萬(wàn)噸ABS項目、浩業(yè)化工360萬(wàn)噸重油加氫項目順利開(kāi)工。英國威格斯聚醚醚酮項目簽約落地并加快建設。
  
  形成高端化發(fā)展趨勢。制定實(shí)施石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn),落實(shí)“鏈長(cháng)制”著(zhù)力建鏈補鏈延鏈強鏈,建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。石化上中下游企業(yè)達到350戶(hù),實(shí)施石化項目62個(gè),原油加工量達到2800萬(wàn)噸、占全省的27%,形成年產(chǎn)150萬(wàn)噸乙烯、90萬(wàn)噸丙烯、200萬(wàn)噸芳烴的能力,石化產(chǎn)業(yè)精細化率達到35%,成為全省石化產(chǎn)業(yè)基地中的重要一極。
  
 ?。ㄈ┐蛟鞝I(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市實(shí)現新突破
  
  放管服改革持續深化。承接省級下放行政職權720項,取消調整行政職權285項?!耙痪W(wǎng)通辦”網(wǎng)上實(shí)辦率達到40%以上;政務(wù)服務(wù)“好差評”轉化為激勵鞭策,群眾訴求即時(shí)轉辦率、辦結率、好評率分別達到99%、100%和95%。制定并兌現助企紓困新政18條,為企業(yè)減稅降費74.2億元、辦理緩稅33億元,降低用電成本1.9億元,發(fā)放穩崗返還資金4.6億元、職業(yè)培訓補貼資金2.8億元。
  
  金融環(huán)境持續優(yōu)化。穩企金融政策惠及市場(chǎng)主體1萬(wàn)余戶(hù),市國投集團、水務(wù)集團獲得“AA+”主體信用評級,盤(pán)錦銀行服務(wù)發(fā)展能力和盈利能力實(shí)現雙提升,盤(pán)錦農商行、市融資擔保集團、科技擔保公司組建運營(yíng),金融顧問(wèn)制度建立推行,深化與省國開(kāi)行、興業(yè)銀行等戰略合作擴大授信規模。金融機構本外幣貸款余額達到1280.4億元,增長(cháng)9.8%。
  
  國資國企活力持續增強。國資監管逐步向以管資本為主轉變,市屬?lài)衅髽I(yè)管理建立負面清單、實(shí)施盡責考核,國有資本實(shí)現保值增值,資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長(cháng)4.9%、10%和10%。國有企業(yè)7.5萬(wàn)退休人員全部轉由社會(huì )化管理。
  
 ?。ㄋ模╅_(kāi)放協(xié)調創(chuàng )新發(fā)展形成競爭新優(yōu)勢
  
  開(kāi)放領(lǐng)域更廣水平更高。組織參加第三屆進(jìn)博會(huì )、首屆中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )、中國服貿會(huì )、遼洽會(huì )、遼蘇對口合作交流及省政府系列招商活動(dòng),開(kāi)展云回訪(fǎng)、云考察、云洽談、云簽約活動(dòng);做好對口援疆工作,與無(wú)錫市加強合作,與遼寧能源投資集團、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司、大連海關(guān)戰略合作協(xié)議成功簽署,錦盤(pán)協(xié)同推進(jìn)錦聯(lián)長(cháng)輸管道工程開(kāi)工建設、幫扶義縣項目全面建成受益,與營(yíng)口、阜新合作逐步深化。全市新簽約注冊項目100個(gè),引進(jìn)各類(lèi)人才3356人,簽約引進(jìn)飛地項目58個(gè)。
  
  龍頭牽引力更強外聯(lián)通道更暢。制定實(shí)施遼東灣新區完善體制機制促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),賦予行政職權142項,新區規上工業(yè)增加值增長(cháng)18%,一般公共預算收入增長(cháng)26.5%,主要經(jīng)濟指標持續走在全省國家級經(jīng)開(kāi)區前列,躋身中國化工園區30強,成為國家外貿轉型升級基地。對建設世界級石化產(chǎn)業(yè)基地具有決定性意義的盤(pán)錦港拓寬型深水航道主體工程基本完工,可滿(mǎn)足10萬(wàn)噸級船舶滿(mǎn)載、30萬(wàn)噸級船舶減載通行。東西港區啟動(dòng)資源整合,完成西港區控詳規編制和管理運營(yíng)公司注冊,新增2個(gè)5萬(wàn)噸級以上泊位,4個(gè)泊位獲準對外開(kāi)放,港口吞吐量達到5750萬(wàn)噸、增長(cháng)20.9%。盤(pán)錦獲批中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區并啟動(dòng)建設。
  
  創(chuàng )新力度更大發(fā)展動(dòng)能更足。盤(pán)錦高新區集聚高新技術(shù)企業(yè)76家,建成省級以上企業(yè)研發(fā)平臺43家,實(shí)施高新技術(shù)項目12個(gè),中藍電子手機攝像頭馬達出貨量全球排名第四、光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地主體封頂,氮化鎵半導體芯片項目廠(chǎng)房主體完工即將轉入設備安裝階段。遼寧(盤(pán)錦)科技成果對接會(huì )成果豐碩,與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰略合作協(xié)議,中科院大連化物所盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲批省技術(shù)轉移示范機構。全市新增雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)3家,新培育高新技術(shù)企業(yè)54家,新獲批省級企業(yè)技術(shù)中心4家,實(shí)施科技攻關(guān)項目20個(gè),科技成果轉化62項,全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.83%。知識產(chǎn)權試點(diǎn)市創(chuàng )建工作通過(guò)國家驗收。
  
 ?。ㄎ澹┼l村振興戰略引領(lǐng)“三農”工作再創(chuàng )新成績(jì)
  
  “產(chǎn)業(yè)園+博覽會(huì )”成為鄉村振興大載體大平臺。舉辦第二屆鄉村振興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨中國農民豐收節遼寧省主會(huì )場(chǎng)啟動(dòng)儀式,兩個(gè)發(fā)展論壇、三大專(zhuān)業(yè)展會(huì )、四場(chǎng)特色活動(dòng)精彩紛呈,國內外近800家企業(yè)參展、300余名采購商參會(huì )并簽訂協(xié)議金額10億元。
  
  農業(yè)發(fā)展轉向綠色化現代化。推動(dòng)盤(pán)錦大米、河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向股份制實(shí)體型發(fā)展,推廣優(yōu)良品種17個(gè),帶動(dòng)全市蟹稻綜合種養面積達到80萬(wàn)畝。長(cháng)壽樂(lè )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、沃德藥業(yè)水飛薊綜合加工等9個(gè)重點(diǎn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快建設。統籌抓好抗旱防汛防臺及高標準農田建設,糧食產(chǎn)量達到118.9萬(wàn)噸,實(shí)現“十七連豐”。盤(pán)錦大米入選中歐地理標志協(xié)定保護名錄。大洼區創(chuàng )建全省首個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過(guò)驗收。
  
  宜居鄉村建設提品質(zhì)上檔次。農村改廁攻堅取得革命性成果,完成10.1萬(wàn)戶(hù)改廁任務(wù),無(wú)害化衛生廁所普及率達到95.1%;畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到77.6%;農村居民飲水實(shí)現24小時(shí)供水;118個(gè)村的小型污水處理設施完成管網(wǎng)入戶(hù)22647戶(hù),運行率、驗收率分別達到90%和79%;建成園林新村24個(gè),農村植樹(shù)造林33.5萬(wàn)株;中盤(pán)線(xiàn)改建和庫盤(pán)線(xiàn)、莊西線(xiàn)中修順利竣工,完成150公里“四好農村路”建設任務(wù)。我市在全省率先完成全域農村人居環(huán)境整治一類(lèi)縣區創(chuàng )建任務(wù),盤(pán)山縣成為國家縣城新型城鎮化建設示范縣、2020年全國投資潛力十強縣。
  
 ?。┟利惐P(pán)錦建設樹(shù)起生態(tài)綠色新形象
  
  污染防治攻堅戰成效顯著(zhù)。中央生態(tài)環(huán)保督察25項整改任務(wù)全部完成,198件群眾信訪(fǎng)案件全部銷(xiāo)號??諝赓|(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到308天、PM2.5年均濃度達到國家二級標準,國控省控斷面水質(zhì)全部達標、地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度位列全國地級以上城市第24名,農用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查等工作順利開(kāi)展,城市環(huán)境質(zhì)量創(chuàng )建市以來(lái)最好水平。國家無(wú)廢城市建設試點(diǎn)基本完成。
  
  “退養還濕”綜合效應凸顯。保持以“八大舉措”決戰決勝的強勁勢頭,開(kāi)展藍色海灣整治行動(dòng),打贏(yíng)專(zhuān)項執法戰役,徹底拆除養殖設施并實(shí)現土地整平,新增自然岸線(xiàn)17.6公里,8.59萬(wàn)畝養殖灘涂恢復成濕地,被自然資源部認定為全國最大的“退養還濕”工程,并在人民日報頭版刊登報導。國家渤海綜合治理攻堅戰生態(tài)修復項目通過(guò)驗收。國際濕地城市認證各項指標全面通過(guò)國家評審,總分排名全國第二。
  
  城市環(huán)境更加生態(tài)宜居。啟動(dòng)國土空間規劃編制,生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定有望獲批,可增加耕地后備資源42平方公里。自然保護地由11處整合為5處。開(kāi)工改造老舊小區29個(gè),新建改造污水處理廠(chǎng)8座、雨污排水管網(wǎng)18公里;規劃建設千畝城市綠島,百公里綠道系統功能升級,建成小微濕地80處;調整優(yōu)化公交線(xiàn)路57條,城鄉一體化公交網(wǎng)絡(luò )更加完善。完成視頻監控資源整合應用,實(shí)現出租車(chē)視頻監管全覆蓋;冬季供暖群眾投訴辦結率及住宅小區物委會(huì )成立率、物業(yè)管理小區標準化服務(wù)率均達到100%;《文明行為促進(jìn)條例》生成法規效力,12項整治提升工程讓市容市貌更加靚麗。我市蟬聯(lián)全國文明城市。
  
 ?。ㄆ撸┤嗣袢罕姭@得感幸福感安全感得到新提升
  
  民生保障兜住底線(xiàn)。財政支出用于民生的比重達到75%以上,12件重點(diǎn)民生實(shí)事全部?jì)冬F。城鎮新增就業(yè)3萬(wàn)人,登記失業(yè)率2.6%,低于省考核目標1.8個(gè)百分點(diǎn)。城鄉一體的居民低保標準提高到每月730元、位居全省前列,低保對象中6類(lèi)特殊困難群體救助標準上浮80%至100%;企業(yè)職工養老保險納入省級統籌,城鄉居民基礎養老金持續上調;高血壓、糖尿病門(mén)診用藥報銷(xiāo)比例達到60%,醫療救助對象醫保報銷(xiāo)實(shí)現“一單式”結算;深入實(shí)施精準幫扶十項工程,國標線(xiàn)以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。
  
  社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步。新增3200個(gè)公辦幼兒園學(xué)位,實(shí)施“縣(區)管校聘”改革、推行普通高中集團化辦學(xué)和深化中考招錄制度改革進(jìn)一步促進(jìn)教育公平,高中等職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)規模水平穩步提升,福德匯實(shí)訓基地代表我省參加全國首屆職業(yè)技能大賽并取得優(yōu)異成績(jì)。市康寧醫院開(kāi)診運營(yíng),市中醫院開(kāi)工建設,市疾控中心、衛生監督中心分立設置,我市基本公共衛生服務(wù)績(jì)效考核名列全省第一。村和社區養老服務(wù)機構實(shí)現全覆蓋,盤(pán)錦成為全省首批居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)市。市融媒體中心主體完工;遼河碑林完成升級改造,遼河書(shū)法院揭牌運營(yíng),遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館開(kāi)館;開(kāi)展文化惠民演出300場(chǎng)次,第五屆冰凌穿越挑戰賽成功舉行。落實(shí)讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)實(shí)施意見(jiàn),我市第六次蟬聯(lián)全國雙擁模范城。實(shí)施殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題整治促進(jìn)服務(wù)更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。民族宗教僑務(wù)等工作取得新成效。
  
  社會(huì )治理持續加強和創(chuàng )新。推進(jìn)全國市域治理現代化試點(diǎn)工作,承辦全省黨建引領(lǐng)基層社會(huì )治理創(chuàng )新工作會(huì )議,落實(shí)市委“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列文件精神,構建社會(huì )治理綜合平臺。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭圓滿(mǎn)收官,信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅計劃臺賬案件化解率達到100%,拖欠農民工工資重點(diǎn)案件全部清零,城鄉居民個(gè)人調解室和評理說(shuō)事點(diǎn)設置實(shí)現全覆蓋,國家食品安全示范城市創(chuàng )建通過(guò)省級驗收。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施,5G石化運輸智慧路開(kāi)工建設,組織開(kāi)展綜合性消防救援應急響應實(shí)戰演練,全市未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。第七次全國人口普查登記工作圓滿(mǎn)完成,盤(pán)錦成為東北城市中4個(gè)人口集聚城市之一。
  
  風(fēng)險防范化解攻堅戰有力有效。促成浙江信匯公司與和運集團合作盤(pán)活58億元閑置資產(chǎn),依法依規處置金社裕農、興隆大廈等重大風(fēng)險點(diǎn)?;獾狡谡詡鶆?wù)本息286億元,三年累計化債占總額的64%,每年減少利息支出30多億元,雙臺子區、大洼區被納入國家化債政策支持范圍,我市化債經(jīng)驗得到省政府充分肯定。開(kāi)展土地八個(gè)專(zhuān)項整治,批而未供、閑置土地面積分別下降39.7%和71.8%;盤(pán)活低效工礦地104.7公頃;實(shí)施補充耕地項目17個(gè)、面積1076.5公頃。
  
 ?。ò耍┱卫眢w系完善和治理能力建設取得新成效
  
  切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,貫徹中央和省委、市委《建議》編制“十四五”規劃綱要及60個(gè)子規劃。
  
  自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督,105件代表建議、164件政協(xié)提案全部辦復,滿(mǎn)意率均為100%。推進(jìn)法治政府建設,扎實(shí)做好《民法典》等學(xué)習宣傳實(shí)施,“七五”普法圓滿(mǎn)完成,制定6部地方性法規通過(guò)市人大常委會(huì )三審進(jìn)入報批頒布程序;全面清理自2000年以來(lái)市政府制發(fā)的各類(lèi)文件,廢止和修改275件,其中行政規范性文件9件?!爸貜娮ァ睂?zhuān)項行動(dòng)300項年度任務(wù)基本完成,100個(gè)重大項目按序時(shí)進(jìn)度加快建設,一批急難險重問(wèn)題透亮見(jiàn)底。全年集中總結宣傳推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗40個(gè),我市馳援武漢、招商引資、項目建設、鄉村振興等亮點(diǎn)8次榮登央視新聞聯(lián)播、4次榮獲人民日報頭版報導。
  
  引領(lǐng)政府公職人員做到“五個(gè)履職”,對照“十五個(gè)決不允許”規范權力運行,對標“二十四字”工作規范盡職盡責,力行“三清單三制度”管理模式,加強“五型機關(guān)”創(chuàng )建。貫徹中央八項規定精神,力戒形式主義和官僚主義,市政府會(huì )議減少25%、發(fā)文減少11.6%。全市共壓減非急需非剛性支出9.3億元,比例達到54.7%。推進(jìn)審計全覆蓋,突出政策跟蹤落實(shí)、政府投資項目、民生資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任等重點(diǎn)領(lǐng)域審計,全年完成審計項目61個(gè),整改問(wèn)題資金11.1億元,推動(dòng)市直部門(mén)制定完善長(cháng)效管理制度11項。公共資源交易節支增收12.5億元。倡導厲行節約的社會(huì )風(fēng)尚,餐飲浪費得到有效遏制。
  
  各位代表!過(guò)去的一年,成績(jì)來(lái)之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表市人民政府,向在抗疫斗爭中做出重大貢獻的各條戰線(xiàn)干部職工,致以崇高的敬意!向為全市發(fā)展付出艱辛努力的全市人民,向人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、各人民團體,向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位,向駐盤(pán)部隊指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員,向退休老同志以及所有關(guān)心支持盤(pán)錦發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝!
  
  在肯定成績(jì)的同時(shí),我們也清醒看到面臨的突出問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟下行壓力加大,項目?jì)洳蛔?,投資增長(cháng)乏力,中小微企業(yè)發(fā)展面臨較大困難,疫情防控還存在不確定性因素;放管服改革、營(yíng)商環(huán)境建設仍需持續推進(jìn);政府性債務(wù)、金融和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險不可小視;群眾在就業(yè)、教育、醫療等方面還有不滿(mǎn)意的地方;一些干部工作標準不高,形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問(wèn)題依然存在。對此,我們將采取更加有力有效的措施,全力加以解決。
  
  各位代表!2020年是“十三五”規劃收官之年。五年來(lái),全市上下勵精圖治、砥礪奮進(jìn),推動(dòng)盤(pán)錦全面振興全方位振興向前邁出了新的一大步。這五年,是盤(pán)錦貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”“六項重點(diǎn)工作”,主要經(jīng)濟指標在奮力追趕中晉檔升位,經(jīng)濟實(shí)力、綜合競爭力跨越提升的五年;是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題和供給側結構性改革主線(xiàn),推動(dòng)重大項目建設實(shí)現突破,新舊動(dòng)能加速轉換,經(jīng)濟結構持續優(yōu)化的五年;是深入實(shí)施鄉村振興戰略,城鄉區域協(xié)調發(fā)展格局全面拉開(kāi),現代城市和美麗鄉村建設相得益彰的五年;是堅持綠水青山就是金山銀山理念,做大紅海灘唱響蘆葦蕩,生態(tài)文明建設躍上大臺階的五年;是推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放,港產(chǎn)城校聯(lián)動(dòng)發(fā)展,營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市建設成效顯著(zhù),沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放躋身全省前列的五年;是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,全面打贏(yíng)三大攻堅戰,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,老百姓生活品質(zhì)明顯提高和社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步的五年?!笆濉睍r(shí)期的歷史性成就,必將激勵全市人民在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上奮力前行。
  
  二、“十四五”時(shí)期總體要求和工作遵循
  
  各位代表!按照中央和省委、市委的統一部署,市政府編制了《盤(pán)錦市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要(草案)》,提請大會(huì )審議。
  
  《綱要》提出,到二○三五年,盤(pán)錦要成為遼寧服務(wù)構建新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、維護國家“五大安全”的區域支點(diǎn),建成宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市?!笆奈濉睍r(shí)期,要努力形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、區域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開(kāi)放活力足、幸福指數高的振興發(fā)展新局面,奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區。為此,城市的功能定位是,立足遼東灣高質(zhì)量發(fā)展的系統格局,鞏固提升石化和精細化工、特色裝備制造、光學(xué)電子產(chǎn)業(yè),培育壯大氫能、碳素材料產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)完善能源儲備基地網(wǎng)絡(luò ),發(fā)展全域旅游,促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興,建設東北糧食集散中心和精深加工基地,大力發(fā)展灣區經(jīng)濟,積極對接國家重大區域戰略,積極融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設、對接以沈陽(yáng)為中心的現代化都市圈建設,加快建設北方海陸聯(lián)運大通道和遼河國家公園科創(chuàng )廊帶,打造新型港城、油氣之城、濕地之都、公園城市、北方水鄉、魚(yú)米之鄉,建設宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市。
  
  實(shí)現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,是全市人民的熱切期盼,是我們必須肩負起的光榮使命。我們要堅定不移貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的一系列重大決策部署,切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到《綱要》確定的指導思想和“五個(gè)堅持”原則、“七個(gè)發(fā)展戰略”、“六個(gè)目標體系”上來(lái),統一到《綱要》部署的九個(gè)部分重點(diǎn)任務(wù)和保障規劃實(shí)施的具體要求上來(lái),錨定戰略方向,堅定必勝信心,勇于攻堅克難,奮力拼搏進(jìn)取,交出建設遼寧全面振興全方位振興先行區的合格答卷。
  
  實(shí)施“十四五”規劃、做好今年工作,我們要突出把握好“六個(gè)有機結合”。
  
  一要堅持貫徹新發(fā)展理念和服務(wù)全國構建新發(fā)展格局有機結合。把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入,積極融入以沈陽(yáng)、大連為牽引的“一圈一帶兩區”區域發(fā)展格局,努力使盤(pán)錦成為遼寧服務(wù)構建新發(fā)展格局的戰略節點(diǎn)、維護國家“五大安全”的區域支點(diǎn),建成宜居宜業(yè)城鄉融合的現代生態(tài)文明城市。
  
  二要堅持實(shí)施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合。把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn),扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn),注重需求側管理,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。
  
  三要堅持聚力高質(zhì)量發(fā)展項目和推進(jìn)高水平制度創(chuàng )新有機結合。立足“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”致力培育高質(zhì)量項目群企業(yè)群,著(zhù)眼“發(fā)展出題目、改革做文章”攻下一批高水平制度創(chuàng )新成果,促進(jìn)改革發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng),努力實(shí)現以“六有”為標志的高質(zhì)量發(fā)展。
  
  四要堅持突出創(chuàng )新核心地位和實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化戰略有機結合。著(zhù)力爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市,奮力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境,形成一流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),激活高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。
  
  五要堅持發(fā)展和安全有機結合。堅持系統觀(guān)念,既履行好維護國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全政治責任,又立足五大領(lǐng)域謀劃項目打造增值點(diǎn),實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,切實(shí)把盤(pán)錦的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上。
  
  六要堅持抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作有機結合。領(lǐng)會(huì )落實(shí)“五個(gè)根本”的規律性認識,統籌防疫和發(fā)展,圍繞“外防輸入、內防反彈”做好長(cháng)期作戰的思想和工作準備,推動(dòng)經(jīng)濟持續恢復增長(cháng),保持社會(huì )和諧穩定。
  
  三、2021年重點(diǎn)工作
  
  各位代表!今年是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年,是盤(pán)錦振興發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。市政府工作的總體要求是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神,落實(shí)省委十二屆十四次、十五次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神,按照市委七屆十四次、十五次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議安排部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀(guān)念,統籌發(fā)展和安全,履行維護國家“五大安全”政治使命,聚焦補齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項重點(diǎn)工作”,繼續做好“六穩”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù),努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )大局和諧穩定,形成扎實(shí)踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)畫(huà)面和宏大場(chǎng)景,確?!笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步,以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
  
  全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是:地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6.5%左右,一般公共預算收入增長(cháng)6%,規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8%,固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%,社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%,實(shí)際利用外資2億美元,實(shí)際到位內資增長(cháng)10%,進(jìn)出口總額增長(cháng)10%,城鄉居民收入與經(jīng)濟增長(cháng)保持同步,城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取?br>   
  第一,聚焦高質(zhì)量發(fā)展抓轉型圖振興
  
  做好“三篇大文章”。全面實(shí)施改造升級“老字號”、深度開(kāi)發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專(zhuān)項行動(dòng)計劃,立足拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條和科技賦能傳統產(chǎn)業(yè)雙輪驅動(dòng),構建“1+2+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
  
  著(zhù)力打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。深化石化產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革,推動(dòng)從原油、煉油到有機化工、精細化工的煉化一體化全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級,形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)眾星拱月的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。支持遼河油田千萬(wàn)噸穩產(chǎn),發(fā)揮華錦集團、寶來(lái)集團等骨干企業(yè)支撐牽動(dòng)作用,推動(dòng)乙烯、丙烯、碳四、芳烴四大產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端發(fā)展。用項目群支撐石化產(chǎn)業(yè)上下游延伸、拉長(cháng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈條,突出抓好威格斯聚醚醚酮、信匯環(huán)氧丙烷和叔丁醇聯(lián)產(chǎn)、三力本諾特種工程樹(shù)脂等19個(gè)重大延鏈補鏈強鏈項目,開(kāi)發(fā)高端聚烯烴、工業(yè)膜材料、工業(yè)催化劑等高附加值產(chǎn)品,拓展增值空間。強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的實(shí)績(jì)考核,支持盤(pán)錦精細化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區優(yōu)化布局、擴大規模。
  
  發(fā)展壯大兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞建設東北糧食集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地,拓展水稻、大豆、水飛薊精深加工和生物醫藥4條主導產(chǎn)業(yè)鏈,抓好中儲糧糧食倉儲物流等20個(gè)支撐項目,打造國家糧食安全區域保障基地和“北糧南運”樞紐。圍繞石化裝備、鋁制品裝備、海工裝備等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)智能制造重點(diǎn)項目建設,引導天意公司等裝備制造企業(yè)向高端服務(wù)商轉型。
  
  培育發(fā)展三個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大光學(xué)電子、氫能、碳素材料等新興產(chǎn)業(yè),構建一批新的增長(cháng)引擎。中藍電子光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地項目一期投產(chǎn)、二期開(kāi)工,氮化鎵半導體芯片項目竣工投產(chǎn)。深化與清華工研院的戰略合作,打造氫能產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和應用示范平臺。依托寶來(lái)生物能源等企業(yè)培育碳素材料產(chǎn)業(yè)。培育壯大疫情防控中催生的新產(chǎn)業(yè)新模式。
  
  加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)“九大工程”,提升紅海灘廊道5A級景區和北旅田園、鼎翔旅游區的內涵品質(zhì),打造以廣廈藝術(shù)街和遼河碑林、遼河書(shū)法院、遼河楹聯(lián)書(shū)法博物館、遼河民俗博物館、榮興博物館、盤(pán)錦特產(chǎn)博物館等為支撐的文化旅游目的地,利用京沈高鐵開(kāi)通契機積極引客入盤(pán),形成全域全季旅游發(fā)展態(tài)勢。推動(dòng)消費新業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng )新電商直播、網(wǎng)紅帶貨等線(xiàn)上線(xiàn)下消費場(chǎng)景,推進(jìn)品牌連鎖便利店建設和農貿市場(chǎng)智慧化改造,強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣,改造提升夜經(jīng)濟街區8條。做強臨港物流園、東北快遞物流園、保稅物流中心,構建從生產(chǎn)到運輸、倉儲、流通、配送的全鏈條現代物流體系。
  
  優(yōu)先打造“數字盤(pán)錦”。推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快插上“數字翅膀”,加速盤(pán)錦“數字蝶變”。做好政府和社會(huì )數據資源整合開(kāi)放共享,落實(shí)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)計劃,建成5G基站2511個(gè),打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數字化車(chē)間。推進(jìn)遼東灣新區、盤(pán)錦高新區智慧園區建設。
  
  第二,實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展項目抓實(shí)體調結構
  
  寶來(lái)巴賽爾合資合作要實(shí)現更大突破。積極為寶來(lái)巴賽爾項目建設創(chuàng )造有利條件,促進(jìn)總投資400億元的輕烴綜合利用二期項目年內開(kāi)工建設,盡早形成年產(chǎn)100萬(wàn)噸聚乙烯、128萬(wàn)噸環(huán)氧丙烷聯(lián)產(chǎn)苯乙烯的能力。
  
  遼河儲氣庫群項目要繼續擴大規模。支持遼河油田創(chuàng )新轉型發(fā)展,推動(dòng)總投資80.8億元的雙臺子儲氣庫群一期主體工程加快建設,促進(jìn)總投資53.4億元的黃金帶儲氣庫和總投資37.6億元的馬19儲氣庫實(shí)現年內開(kāi)工。
  
  兵器集團精細化工及原料工程項目要開(kāi)工建設。落實(shí)與華錦集團合資協(xié)議和項目支持政策,精細化工及原料工程項目一季度開(kāi)始現場(chǎng)施工,三季度進(jìn)行主體裝置施工,年底完成基礎設計,為2023年底項目機械竣工奠定基礎。
  
  高質(zhì)量項目群要加速形成。完善項目推進(jìn)機制,促進(jìn)海航倉儲項目二期等303個(gè)項目開(kāi)工建設,支持浩業(yè)化工重油加氫等247個(gè)項目加快建設,累計實(shí)施重點(diǎn)項目550個(gè),其中臻德化工潤滑油加氫等200個(gè)項目竣工投產(chǎn)。同時(shí),謀劃儲備“兩新一重”項目100個(gè),簽約引進(jìn)項目100個(gè)。全年向上爭取資金力爭達到130億元以上。
  
  第三,攻堅高水平制度創(chuàng )新抓環(huán)境激活力
  
  實(shí)現辦事便捷痛快。做好承接國家和省下放權力的規范運行,推進(jìn)審批權力應放盡放、全鏈條下放,全面實(shí)行政府權責清單制度,將保留的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理,推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補、以函代證辦理,工程建設項目全流程審批時(shí)間縮短到75個(gè)工作日之內。突破“一網(wǎng)通辦”,做到政務(wù)服務(wù)事項100%網(wǎng)上可辦、實(shí)辦率大幅提高。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化標準化便利化,加速我市政務(wù)服務(wù)平臺與國家和省平臺系統一體化并聯(lián)共享,網(wǎng)上盤(pán)錦APP功能提升和遼事通APP推廣共同發(fā)力,營(yíng)商環(huán)境明察暗訪(fǎng)和8890平臺“好差評”雙管齊下,在線(xiàn)政務(wù)和生活服務(wù)“24小時(shí)不打烊”,企業(yè)和群眾“辦事不求人”。
  
  強化事中事后監管。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)跨區域聯(lián)合監管,創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管,嚴格市場(chǎng)監管、質(zhì)量監管、安全監管。健全社會(huì )誠信制度,完善行業(yè)自律規則。強化違法懲戒,建立懲罰性賠償和巨額罰款等制度。
  
  推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置。完善要素市場(chǎng)化配置體制機制,統籌做好“八個(gè)專(zhuān)項整治”盤(pán)活存量建設用地,推進(jìn)省級開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目“標準地”改革,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置;支持中藍電子公司和市水務(wù)集團等企業(yè)上市,推動(dòng)盤(pán)錦銀行、盤(pán)錦農商行打造特色精品銀行,做強市融資擔保集團、科技擔保公司,發(fā)揮金融顧問(wèn)作用搞好銀企對接,增加有效金融服務(wù)供給;暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)渠道,激活技術(shù)和數據要素潛能。
  
  提升成本競爭力。抓住降低制度性交易成本和要素成本這個(gè)關(guān)鍵,落實(shí)好國家減稅降費政策,清理涉企行政事業(yè)性收費,壓減行政審批中的管理成本和時(shí)間成本,讓企業(yè)減負擔、得實(shí)惠。
  
  深化國資國企改革。制定實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)方案,健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監管體制,強化負面清單管理和盡責考核;推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)“三項制度”改革、股權多元化和混合所有制改革,加快建立現代企業(yè)制度。重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤、上繳國有資本收益均增長(cháng)10%以上。
  
  促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。構建親清政商關(guān)系,依法平等保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,弘揚企業(yè)家精神,打造高素質(zhì)盤(pán)商隊伍。打好促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策“組合拳”,破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,落實(shí)公平競爭審查機制,保證市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育升級計劃,新增“個(gè)轉企”500戶(hù)、“小升規”30戶(hù)、“規升巨”5戶(hù)。
  
  第四,引育壯大新動(dòng)能抓科創(chuàng )促升級
  
  促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結合。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位,引導企業(yè)和高校、科研機構之間建立市場(chǎng)化契約關(guān)系,結成產(chǎn)學(xué)研實(shí)質(zhì)性聯(lián)盟。支持企業(yè)與大連理工大學(xué)、中科院大連化物所、中科院沈陽(yáng)技術(shù)轉移中心及專(zhuān)家工作站等深化研發(fā)合作,在精細化工、高端智能裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。實(shí)施科技攻關(guān)項目20個(gè),新增雛鷹企業(yè)30家、瞪羚企業(yè)3家,新培育高新技術(shù)企業(yè)65家,全社會(huì )研發(fā)支出占地區生產(chǎn)總值比重達到2.8%以上。
  
  加強共性技術(shù)創(chuàng )新平臺建設。力爭在高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和企業(yè)研發(fā)中心建設上實(shí)現突破,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。優(yōu)化盤(pán)錦高新區空間布局,提升創(chuàng )新孵化功能,打造全市創(chuàng )新高地。推進(jìn)中試基地和石化產(chǎn)品檢驗檢測平臺建設。
  
  提高科技成果轉移轉化成效。完善科技創(chuàng )新體制機制,健全并落實(shí)支持成果轉化的政策措施,加強知識產(chǎn)權保護,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。發(fā)揮政府引導基金作用,引進(jìn)和培育天使基金、風(fēng)投基金,形成以企業(yè)為主體的多元化投資體系。全年科技成果轉移轉化60項以上。
  
  打造人才集聚高地。深化人才發(fā)展體制機制改革,營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的濃厚氛圍。全面放開(kāi)對高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制,積極實(shí)施“項目+團隊”“帶土移植”工程,持續開(kāi)展“海外學(xué)子創(chuàng )業(yè)行”“雙創(chuàng )盤(pán)錦精英薈”等活動(dòng),引進(jìn)和培養一批科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。
  
  第五,推進(jìn)城鄉融合抓協(xié)調優(yōu)布局
  
  全力做好新時(shí)代“三農”工作。貫徹中央農村工作會(huì )議和一號文件精神,落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針,推動(dòng)“三農”工作重心向全面推進(jìn)鄉村振興轉移,促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
  
  加快農業(yè)現代化。開(kāi)展國家地標產(chǎn)品品牌價(jià)值提升計劃,加大假冒侵權行為打擊力度,放大盤(pán)錦大米中歐地理標志協(xié)定產(chǎn)品的品牌效應。發(fā)揮高升省級農產(chǎn)品加工集聚區的牽動(dòng)作用,抓好長(cháng)壽樂(lè )、益海嘉里等農產(chǎn)品深加工項目建設,大力發(fā)展“糧頭食尾”“農頭工尾”的特色農產(chǎn)品加工業(yè)。推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶(hù)”現代農業(yè)發(fā)展模式取得更大實(shí)效,引領(lǐng)兩大聯(lián)盟強強聯(lián)合、抱團打市場(chǎng),推廣“十大莊園”種養模式,綜合實(shí)施高標準農田建設、農田水利設施改造和優(yōu)質(zhì)稻蟹種養三大工程,解決好種子和耕地問(wèn)題,推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。新建改造高標準農田8.45萬(wàn)畝,蟹稻綜合種養面積達到85萬(wàn)畝,糧食總產(chǎn)量穩定在110萬(wàn)噸以上。
  
  實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。建強鄉村振興產(chǎn)業(yè)園,辦好第三屆鄉博會(huì )。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治,鞏固提升美麗鄉村建設成果,進(jìn)一步改善基礎設施,完成農村改廁、小污設施等工程的評估驗收,健全運營(yíng)管護長(cháng)效機制。支持新建一批宜居型示范農房。建設“四好農村路”150公里。打造園林新村24個(gè)。推進(jìn)盤(pán)山國家新型城鎮化示范縣、農村水系連通綜合整治試點(diǎn)縣建設,打造北方美麗鄉村樣板。
  
  實(shí)施城市更新行動(dòng)。根據國家住建部和省政府城市更新共建協(xié)議,制定實(shí)施我市城市更新行動(dòng)計劃。統籌抓好海綿城市、韌性城市、節水型城市、智慧城市建設,推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善、留白留璞增綠,千畝城市綠島建成開(kāi)放,新改造老舊小區28個(gè),實(shí)施房地產(chǎn)項目22個(gè),竣工城市排水防澇及易澇點(diǎn)整治項目8個(gè),建成口袋公園10個(gè),加快遼西北供水盤(pán)錦應急支線(xiàn)工程建設;啟動(dòng)盤(pán)錦高鐵興隆臺接駁站、盤(pán)錦火車(chē)站東廣場(chǎng)交通樞紐建設,實(shí)施海歡線(xiàn)中修和霍田路改造工程,完善高速公路出入口便民設施;打造商東文明交通示范街區,建設智慧停車(chē)場(chǎng)26個(gè)、智慧停車(chē)位8000個(gè)、公交停車(chē)場(chǎng)6個(gè),新增農村公交車(chē)輛200臺,調整優(yōu)化農村公交線(xiàn)路29條,確保國家公交都市創(chuàng )建通過(guò)驗收。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設。推動(dòng)創(chuàng )建全國文明城市轉入常態(tài)化軌道。
  
  引導城鄉深度融合。構建基礎設施互聯(lián)互通、要素雙向交流互動(dòng)、公共服務(wù)統一均等的城鄉融合發(fā)展長(cháng)效機制。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓?zhuān)龠M(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
  
  第六,致力綠色發(fā)展抓生態(tài)提品質(zhì)
  
  優(yōu)化國土空間布局。高水平編制《盤(pán)錦市國土空間總體規劃(2020—2035)》,調優(yōu)生產(chǎn)生態(tài)生活三大空間格局,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)。持續創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范市。
  
  做好濕地保護。協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園,完成盤(pán)錦段邊界和流域功能分區劃定,統籌抓好遼河干流盤(pán)錦段防洪提升、生態(tài)封育和沿岸綠廊綠帶建設工程,打造北方河道、濕地生態(tài)修復樣板。推行林長(cháng)制,鞏固提升全域綠化美化成果,植樹(shù)造林23萬(wàn)株。實(shí)施藍色海灣整治二期工程,將“退養還濕”列入國家重要生態(tài)保護、重大生態(tài)修復項目爭取資金支持,擴大紅海灘生態(tài)修復規模,加強濱海濕地、沿海灘涂生態(tài)補水提升“雙腎”功能。推進(jìn)黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地申遺工作。做好國際濕地城市認證后續工作確保如期授牌。
  
  開(kāi)展減污降碳行動(dòng)。強化多污染物治理,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達到300天以上。強化河(湖)長(cháng)制,推進(jìn)河湖治理常態(tài)化規范化,抓好10座鄉鎮污水處理廠(chǎng)改造提標,確保河流和近岸海域水質(zhì)穩定向好。加強危險廢棄物、醫療廢物收集處理,推進(jìn)化肥農藥減量化和土壤污染治理。按要求做好碳達峰工作。
  
  推進(jìn)綠色發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“生態(tài)+”轉型,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域“綠色+”改造,發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng )新,加大裝配式建筑推廣力度,創(chuàng )建一批綠色工廠(chǎng)。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系,實(shí)施好垃圾分類(lèi)條例,確保全國無(wú)廢城市建設試點(diǎn)順利通過(guò)驗收。
  
  第七,強化內外聯(lián)動(dòng)抓開(kāi)放暢循環(huán)
  
  對接雙循環(huán)擴大開(kāi)放合作。搶抓融入共建“一帶一路”重大機遇,面向東北亞,深耕日韓俄,實(shí)行更高水平對外開(kāi)放。做好寶來(lái)巴賽爾二期等重大外資項目繳資工作。抓好國家外貿轉型升級基地建設,實(shí)施外貿雙量增長(cháng)計劃。推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設,引進(jìn)10家跨境電商企業(yè),力爭跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區掛牌運營(yíng)。
  
  融入大循環(huán)提升對內合作層級。借助國家和省重要開(kāi)放交流平臺,加強與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區及成渝雙城經(jīng)濟圈的對接合作,深化與全省“一圈一帶兩區”城市的協(xié)同合作,創(chuàng )新與無(wú)錫等城市對口合作機制,堅持“云招商”和走出去招商相結合,產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商同步實(shí)施,著(zhù)力在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作、干部人才交流等方面形成一批實(shí)質(zhì)性成果。
  
  做強暢通循環(huán)的龍頭引擎。推動(dòng)遼東灣新區開(kāi)放龍頭建設,實(shí)施58個(gè)重大項目,推動(dòng)新區在產(chǎn)業(yè)集群集聚、體制機制創(chuàng )新、功能布局優(yōu)化等方面實(shí)現新突破,在更大范圍形成“前港—中區—后城”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。發(fā)揮盤(pán)錦港核心引擎作用構建海陸一體的國際大通道,拓寬型深水航道和30萬(wàn)噸級原油碼頭全面建成運行,探索建立綜合保稅區,打造石化、糧食等特色化現代化港口,吞吐量突破6000萬(wàn)噸。
  
  第八,推動(dòng)共建共治共享抓民生增福祉
  
  提升就業(yè)社保水平。優(yōu)先保障高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè),全方位做好供需對接、技能培訓、就業(yè)援助等就業(yè)服務(wù),城鎮新增就業(yè)2.4萬(wàn)人以上。落實(shí)保障農民工工資支付條例確保不再發(fā)生新的拖欠。做好基本養老保險全國統籌和失業(yè)保險、工傷保險省級統籌準備工作,提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準,持續推進(jìn)異地就醫結算,開(kāi)展全國長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。繼續提高居民低保標準,持續改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件。
  
  加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案和加強改進(jìn)學(xué)校體育、美育、勞動(dòng)教育工作的意見(jiàn),統籌抓好思政課、研學(xué)游活動(dòng)、書(shū)法進(jìn)課堂、減輕學(xué)生課業(yè)負擔、師德師風(fēng)建設等工作,促進(jìn)大中小幼教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展,遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復招生,新建公辦幼兒園全部開(kāi)園運行??椑喂残l生防護網(wǎng),創(chuàng )新醫防協(xié)同機制;發(fā)揮市中心醫院等公立醫院的牽動(dòng)作用,加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局,完善遠程醫療和分級診療體系,實(shí)施市傳染病院疫情救治能力提升工程,市中醫院完成移址新建并開(kāi)診運營(yíng),國家衛生城市創(chuàng )建通過(guò)復審。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設施,推進(jìn)遼河康養中心項目建設,開(kāi)展養老機構等級評定管理和“三社聯(lián)動(dòng)”為老服務(wù),爭創(chuàng )國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新第二批試點(diǎn)。做好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設。做好國家文化和旅游消費試點(diǎn)城市工作,完成國家公共文化服務(wù)體系示范區復評驗收,市融媒體中心建成投運。完善全民健身設施,辦好群眾性體育活動(dòng)。加強國防動(dòng)員、人民防空和雙擁共建工作。
  
  推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新。貫徹落實(shí)“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列方案,構建“一網(wǎng)管全域”的管理服務(wù)平臺。開(kāi)展好全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn),堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,完善信訪(fǎng)制度和調解聯(lián)動(dòng)機制,有效化解一批重點(diǎn)矛盾糾紛和信訪(fǎng)案件。推進(jìn)立體化信息化社會(huì )治安防控體系建設,常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡,保持打擊各類(lèi)違法犯罪的高壓態(tài)勢。加強犬類(lèi)管理。實(shí)施法律援助惠民工程。啟動(dòng)“八五”普法。
  
  防范化解風(fēng)險隱患。嚴格落實(shí)政府債務(wù)限額和融資成本控制制度,爭取全域納入國家化債政策支持范圍,穩妥處置政府債務(wù)風(fēng)險、基層“三?!憋L(fēng)險、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng),加快5G石化運輸智慧路建設,爭創(chuàng )國家安全發(fā)展示范城市。實(shí)施食品安全放心提升工程八項行動(dòng),推廣食品安全責任保險,創(chuàng )建國家食品安全示范城市。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作,嚴防死守確保不出現規模性疫情輸入和反彈。
  
  各位代表!完成“十四五”開(kāi)局起步之年的各項目標任務(wù),各級政府及廣大公職人員肩負著(zhù)艱巨繁重、光榮神圣的使命。
  
  我們要始終堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作,自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,充分學(xué)習汲取中國共產(chǎn)黨100年的寶貴經(jīng)驗,自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,確保黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署落地生根。
  
  我們要依法接受人大及其常委會(huì )的監督,誠懇接受人民政協(xié)的民主監督,主動(dòng)接受社會(huì )和輿論監督,自覺(jué)接受法律法規約束,不斷強化審計監督,實(shí)施好《民法典》等法律法規,做好6部條例的頒布實(shí)施,讓權力在制度“籠子”里、法治軌道上運行。
  
  我們要以科學(xué)方法、有力措施、優(yōu)良作風(fēng)狠抓工作落實(shí),牢固樹(shù)立“以干成事論英雄、以解決實(shí)際問(wèn)題論能力、以高質(zhì)量發(fā)展項目和高水平制度創(chuàng )新成果論業(yè)績(jì)”的鮮明導向,強化“兩種能力”“一種精神”,做到“五個(gè)履職”“十五個(gè)決不允許”,踐行“二十四字”工作規范,創(chuàng )建“五型機關(guān)”,著(zhù)力把隊伍建強、使干部過(guò)硬,讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地,讓只爭朝夕抓落實(shí)、善作善成求實(shí)效成為一種時(shí)尚。
  
  我們要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設,持之以恒落實(shí)中央八項規定精神,堅決糾治“四風(fēng)”、懲治腐敗,堅持不懈制止餐飲浪費,強化預算約束和績(jì)效管理,合理劃分市以下財政收入范圍和支出責任,把每一筆錢(qián)用在刀刃上、花在緊要處,用政府的緊日子換取百姓的好日子。
  
  我們要傾情傾力解民憂(yōu)紓民怨暖民心,開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng),實(shí)施群眾利益無(wú)小事、漠視群眾利益警示教育兩個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng),辦好16件民生實(shí)事,使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
  
  我們要一張藍圖干到底,著(zhù)力縮短“說(shuō)了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實(shí)了”、“開(kāi)會(huì )研究了”和“問(wèn)題解決了”之間的距離,養成“馬上就辦”“辦就辦好”的習慣,兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力,把今年乃至“十四五”目標任務(wù)一項一項抓實(shí)見(jiàn)效。
  
  各位代表!藍圖已繪就,揚帆正當時(shí)。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下,保持戰略定力,凝聚奮進(jìn)力量,發(fā)揚斗爭精神,扎扎實(shí)實(shí)把盤(pán)錦的事情干好,為建設新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興先行區而不懈奮斗,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。


    文件解讀:一圖速覽!2021年盤(pán)錦市《政府工作報告》