2019年1月9日在盤(pán)錦市第八屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　市長(cháng)    湯方棟

各位代表：

　　現在，我代表盤(pán)錦市人民政府向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的一年，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和本屆政府依法履職的開(kāi)局之年。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧老工業(yè)基地振興的系列重要講話(huà)精神，認真貫徹落實(shí)全省“一帶五基地”建設和“五大區域發(fā)展戰略”決策部署，重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)，較好地完成了市八屆人大一次會(huì )議確定的主要目標任務(wù)，盤(pán)錦在新時(shí)代呈現出新氣象新面貌。

　?。ㄒ唬├卫伟盐盏谝灰獎?wù)，全市經(jīng)濟正步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。多措并舉確保經(jīng)濟運行在合理區間，預計全市地區生產(chǎn)總值完成1200億元，增長(cháng)5.5%，總量全省第五；一般公共預算收入完成135.7億元，增長(cháng)14.2%，其中稅收收入占比80.3%，總量全省第四；固定資產(chǎn)投資完成457.5億元，總量保持全省第三；社會(huì )消費品零售總額完成417億元，增長(cháng)6%；城鎮人均可支配收入39030元，增長(cháng)7%，位居全省第三；農村人均可支配收入17130元，增長(cháng)7.5%，位居全省第二。

　　國有經(jīng)濟穩固支撐，民營(yíng)經(jīng)濟活力釋放。遼河油田連續33年保持千萬(wàn)噸規模穩產(chǎn)，近四年來(lái)實(shí)現首次全面盈利；召開(kāi)加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì )和產(chǎn)融供需對接會(huì )，出臺含金量高的配套支持政策，新增民營(yíng)企業(yè)1.7萬(wàn)戶(hù)，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了58.8%的固定資產(chǎn)投資。堅持省市縣領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項目，備受矚目的華錦阿美煉化一體化合作項目在沙特簽訂重要協(xié)議、由準備預備階段進(jìn)入加速推進(jìn)階段，寶來(lái)巴塞爾輕烴綜合利用項目、中石油液化天然氣工程項目進(jìn)展順利，浩業(yè)化工高分子材料、中藍電子產(chǎn)業(yè)園二期被列入國家東北振興三年滾動(dòng)計劃項目籃子，全市億元以上項目新開(kāi)工71個(gè)、續建207個(gè)、竣工82個(gè)。

　　全面推行“鏈長(cháng)制”促進(jìn)工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，規上工業(yè)增加值增長(cháng)10%?，F代服務(wù)業(yè)快速成長(cháng)，盤(pán)山快遞物流園年處理快件7.3億單，天天好德石化網(wǎng)等3個(gè)工業(yè)品平臺獲評全省特色電商平臺；召開(kāi)旅游業(yè)發(fā)展大會(huì )，出臺全域旅游實(shí)施意見(jiàn)和支持政策，全市接待國內外游客3048萬(wàn)人次，旅游總收入增長(cháng)15.1%。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，引進(jìn)建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院5個(gè)，培育科技型中小企業(yè)140家、高新技術(shù)企業(yè)40家，科技成果轉化落地61項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)15%。

　?。ǘ┏种院闵罨母镩_(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強。高標準完成市級機構改革、事業(yè)單位改革和開(kāi)發(fā)區整治任務(wù)，42個(gè)工作部門(mén)完成集中掛牌、人員轉隸、三定方案制定，301家涉改事業(yè)單位整合為37家，開(kāi)發(fā)區由9個(gè)優(yōu)化整合為7個(gè)，遼河口經(jīng)濟區委托盤(pán)山縣管理?！胺殴芊备母锶〉眯逻M(jìn)展，“證照分離”和“雙隨機、一公開(kāi)”監管全面推開(kāi)，市縣兩級審批服務(wù)事項70%以上實(shí)現一網(wǎng)一門(mén)通辦，180個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”資產(chǎn)及管理權分離移交工作全面完成，鼎翔集團廠(chǎng)辦大集體改革積極推進(jìn)，市屬?lài)衅髽I(yè)法人戶(hù)數和管理層級有效壓減，與省屬?lài)箝_(kāi)展8個(gè)合作項目。農墾改革完成4項國家專(zhuān)項試點(diǎn)任務(wù)?？h鎮財政管理體制改革成效顯著(zhù)，33個(gè)鎮街建立一級國庫，鎮級財政收入增長(cháng)58.9%。推進(jìn)在建項目和閑置土地“兩清理”，盤(pán)活閑置土地1100畝。

　　一以貫之舉全市之力發(fā)展遼東灣，統籌做好開(kāi)發(fā)開(kāi)放、體制機制創(chuàng )新、社會(huì )職能劃轉等工作，新區成為全省推進(jìn)自貿區協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)園區。盤(pán)錦港隨著(zhù)全省港口資源整合迎來(lái)發(fā)展新機遇，15個(gè)5萬(wàn)噸級泊位投入運營(yíng)，拓寬型10萬(wàn)噸級航道工程即將開(kāi)工，口岸核心能力建設通過(guò)國家驗收，國家進(jìn)境糧食口岸申報工作扎實(shí)推進(jìn)，港口吞吐能力達到7000萬(wàn)噸。盤(pán)錦市與無(wú)錫市對口合作框架協(xié)議付諸實(shí)施，盤(pán)營(yíng)合作確定27個(gè)合作事項，與大連國際機場(chǎng)集團合作正式啟動(dòng)?！半p招雙引”結出豐碩成果，新簽約注冊項目102個(gè)，實(shí)際利用外資2.5億美元、增長(cháng)25%，實(shí)際到位內資220.4億元，引進(jìn)各類(lèi)人才7140人，進(jìn)出口總額167億元、增長(cháng)53.2%。

　?。ㄈ┘哟罅Χ葘?shí)施鄉村振興戰略，城鄉一體化發(fā)展走在前列。制定實(shí)施鄉村振興戰略規劃和年度行動(dòng)計劃，現代農業(yè)加快發(fā)展，新增“蟹稻”標準化養殖面積10萬(wàn)畝、設施農業(yè)播種面積7500畝，建設12個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)化項目，糧食產(chǎn)量107萬(wàn)噸，實(shí)現“十五連豐”；持續加大農村人居環(huán)境整治力度，新建維修“四好農村路”196公里，維修改造城鄉道路307公里，完成大洼區客運公交一體化改造，新建改造農村廁所7693座。盤(pán)山縣“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟、助推鄉村振興”的經(jīng)驗做法受到國務(wù)院第五次大督查的通報表?yè)P，大洼稻蟹產(chǎn)業(yè)園成為全省首個(gè)國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　文明城市建設不斷提升。完成城鎮開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)劃定，城市“雙修”和城市設計試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)；東外環(huán)路部分通車(chē)，新建改造城市公園5座，城鄉植樹(shù)造林470萬(wàn)株；京環(huán)集團管理模式引領(lǐng)城鄉環(huán)境衛生實(shí)現根本性變革，城鄉綜合執法一體化示范項目通過(guò)國家住建部驗收。

　?。ㄋ模﹫远ú灰拼蚝谩叭蠊詰稹?，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到有效破解。制定債務(wù)風(fēng)險化解方案，化解到期政府債務(wù)115.3億元、隱性債務(wù)223.6億元；多渠道籌資解決養老金缺口問(wèn)題，保證按時(shí)足額發(fā)放；嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規行為，全面審計揭示金社裕農集團歷史積累的風(fēng)險隱患，依法妥善解決企業(yè)債務(wù)違約、經(jīng)營(yíng)止損、運營(yíng)停滯等問(wèn)題，為3622名職工補發(fā)了拖欠工資，確保140家超市恢復運營(yíng)。自加壓力做好扶貧幫困工作，落實(shí)9項幫扶工程，國標線(xiàn)以下建檔立卡貧困人口保持動(dòng)態(tài)為零。

　　強力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察以及生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”、國家“綠盾”行動(dòng)反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。鐵腕落實(shí)三個(gè)“十條”，打好“散亂污”企業(yè)治理、揚塵整治、秸稈禁燒、燃煤小鍋爐淘汰、煙花爆竹燃放管理等組合拳，空氣優(yōu)良天數比例達到78.9%；落實(shí)四級河（湖）長(cháng)制，重點(diǎn)河流水質(zhì)有所改善；開(kāi)展農用地和重點(diǎn)工業(yè)用地詳查，土壤污染管控修復取得積極成效。圍繞修復濕地生態(tài)，嚴密啟動(dòng)發(fā)布通告、政策解讀、鼓勵轉產(chǎn)、法律援助、主動(dòng)接訪(fǎng)、重拳打擊等工作程序，依法依規打好“退養還濕”這場(chǎng)硬仗，震懾了非法經(jīng)營(yíng)，弘揚了社會(huì )正氣。

　?。ㄎ澹﹥A情傾力保障和改善民生，老百姓獲得感幸福感安全感日益增強。堅持量力而行、盡力而為，財政支出用于民生比重達到75%。10件民生實(shí)事全面完成。城鎮新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率2.7%保持全省最低。農墾職工養老金單位繳費基數提高50%、發(fā)放標準提高8.6%，城鎮退休職工養老金發(fā)放標準提高5.5%。城鄉低保提標10%，盤(pán)錦成為全省唯一實(shí)現城鄉低保一體化的城市。

　　隆重召開(kāi)慶祝教師節大會(huì )表彰先進(jìn)，嚴肅查處在職教師違規補課行為并曝光一批失德失范教師，推行中小學(xué)教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)，加強農村薄弱學(xué)校標準化建設，盤(pán)錦全域實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施市中心醫院薪酬制度改革試點(diǎn)，構建4個(gè)醫聯(lián)體和2個(gè)醫共體促進(jìn)醫療衛生資源共享，市民跨省市就醫實(shí)現直接結算。全國“百名畫(huà)家畫(huà)盤(pán)錦”活動(dòng)有力弘揚了地域文化，我市成為國家公共文化服務(wù)體系示范區。

　　全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，20個(gè)社區日間照料中心、20個(gè)農村互助幸福院實(shí)施委托運營(yíng)。全力解決久拖未決的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，已有96個(gè)小區5.8萬(wàn)戶(hù)居民獲得產(chǎn)權證書(shū)；完成1126個(gè)棄管小區改造任務(wù)；728戶(hù)超期未回遷家庭喜遷新居。企業(yè)退休職工取暖費人均補貼標準由120元提高到500元。

　　嚴格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。國家食品安全示范城市創(chuàng )建積極推進(jìn)，肉菜流通可追溯體系項目通過(guò)國家商務(wù)部驗收，我市成為東北地區首個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全市。信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅計劃成效顯著(zhù)，省交辦信訪(fǎng)存量案件化解83%，排名全省第一。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭形成高壓態(tài)勢，偵破黑惡勢力犯罪案件19起，抓捕涉黑涉惡人員163人。按照上級決策部署做好民族宗教工作。非洲豬瘟疫情有效防控并解除封鎖。

　　成功舉辦第四屆“紅馬賽”、第三屆冰凌穿越挑戰賽。圓滿(mǎn)完成省委、省政府賦予的省“十三運”和省殘運會(huì )承辦任務(wù)，得到了全省上下的高度贊譽(yù)。盤(pán)錦體育健兒創(chuàng )造了參加省運會(huì )和省殘運會(huì )的最佳戰績(jì)。

　?。┠木哿﹂_(kāi)展“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)，政府治理能力和水平持續提升。按照省政府決策部署，扎實(shí)開(kāi)展“重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)”專(zhuān)項行動(dòng)，做出“1+4”總體工作安排，累計推進(jìn)實(shí)施224項重點(diǎn)任務(wù)。其中，“重強抓”專(zhuān)項行動(dòng)8個(gè)方面178項任務(wù)中，承接省里的137項任務(wù)96.6%通過(guò)省政府節點(diǎn)考核，我市自加壓力推出的41項任務(wù)基本完成；小分隊破難題18項改革任務(wù)有6項取得階段性成果，其余12項正在積極推進(jìn)；“辦事難”問(wèn)題專(zhuān)項整治20項任務(wù)、開(kāi)發(fā)區建設專(zhuān)項整治8項任務(wù)順利完成。專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們堅持月調度、季推進(jìn)，真正攻下了一批項目、解決了一批問(wèn)題、辦成了一批大事?！爸貜娮ァ睂?zhuān)項行動(dòng)業(yè)已成為全市振興發(fā)展的大載體、狠抓落實(shí)的總抓手、轉變作風(fēng)的大平臺。

　　堅持依法行政，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督和市政協(xié)民主監督，建立向市人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理制度，提請市人大常委會(huì )制訂審議《物業(yè)管理條例（草案）》，117件市人大代表建議、197件市政協(xié)委員提案全部辦結，滿(mǎn)意率均達到100%。完成新一屆市政府法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家庫成員聘任工作。加大審計監督力度，市直預算單位項目資金壓減了13.5%。落實(shí)中央八項規定精神成果進(jìn)一步鞏固，反腐敗反“四風(fēng)”保持強勁態(tài)勢，一批違法違紀案件得到嚴肅查處。激勵各級干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，形成了聚精?huì )神干事創(chuàng )業(yè)的強大合力。

　　積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動(dòng)員、邊海防、人防和民兵預備役工作不斷加強，雙擁共建取得新成效，軍地融合發(fā)展呈現新局面。

　　各位代表，這些成績(jì)的取得，歸功于改革開(kāi)放40載偉大實(shí)踐和光輝歷程，歸功于黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導，歸功于140多萬(wàn)盤(pán)錦人民的團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級干部，向駐盤(pán)部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派和無(wú)黨派人士、各人民團體，向遼河油田、華錦集團、遼河石化等中省直駐盤(pán)單位，向離退休老同志及所有關(guān)心支持盤(pán)錦改革發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒認識到，對標習近平總書(shū)記指出的“四個(gè)短板”，我們還面臨一些突出問(wèn)題。面對內外部環(huán)境變化和高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟下行壓力依然較大；體制機制障礙仍是制約發(fā)展的根本性問(wèn)題，深化改革還有待持續涉險灘、攻堡壘、求突破；轉方式、調結構任務(wù)繁重緊迫，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，創(chuàng )新能力還不夠強，新舊動(dòng)能轉換“青黃不接”；開(kāi)放合作進(jìn)展不快、步伐不大，經(jīng)濟外向依存度仍然較低；人民群眾在就業(yè)、教育、醫療、生態(tài)環(huán)境等方面還有諸多不滿(mǎn)意的地方；一些干部主動(dòng)為市場(chǎng)主體考慮和服務(wù)的意識比較欠缺，工作中因循守舊、固步自封，不求有功、但求無(wú)過(guò)，畏首畏尾、敷衍了事，不計成本、不求實(shí)效，等等。我們不能為取得的成績(jì)而沾沾自喜，更不能在實(shí)現人民對美好生活的向往上有絲毫懈怠，必須風(fēng)雨兼程、再接再厲解決好這些前進(jìn)中的問(wèn)題。這是時(shí)代的要求、人民的期待。

　　二、2019年形勢任務(wù)

　　今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì )第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是盤(pán)錦沖刺“十三五”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、乘勢闖關(guān)追趕的重要一年。乘著(zhù)改革開(kāi)放40年的浩蕩東風(fēng)，面對新時(shí)代、新矛盾、新目標、新部署，我們仍然處于不進(jìn)則退、稍慢也退的階段，既面臨諸多風(fēng)險挑戰，也面臨前所未有的發(fā)展機遇。只要全市上下堅定信心、保持定力，一起拼博、一起奮斗，就一定能夠戰勝前進(jìn)道路上的任何艱難險阻，推動(dòng)盤(pán)錦成為解放思想的排頭兵、高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委經(jīng)濟工作會(huì )議、市委七屆十次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，深入推進(jìn)“一帶五基地”建設和“五大區域發(fā)展戰略”實(shí)施，落實(shí)“五個(gè)堅持”，繼續打好“三大攻堅戰”，聚焦補齊“四個(gè)短板”，牢固樹(shù)立效率效益、內涵品質(zhì)、生態(tài)保護“三個(gè)導向”，重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)，全力推進(jìn)“1+8+2”全鏈條部署、“三項牽動(dòng)性工作”和“六項基礎性工作”落地見(jiàn)效，統籌做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險工作，進(jìn)一步穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　今年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5％，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10％，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)8.5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7%，一般公共預算收入增長(cháng)10%，城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步。

　　做好今年工作，我們要重點(diǎn)把握好以下六個(gè)方面：

　　第一，務(wù)必在解放思想上有突破。我們要倍加珍惜、長(cháng)期堅持改革開(kāi)放40年積累的“九條寶貴經(jīng)驗”，緊扣市委七屆十次全會(huì )暨市委經(jīng)濟工作會(huì )議確定的“五個(gè)原則”，立足“九破九立”，進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到“三個(gè)下功夫”“五個(gè)有利于”上來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)地把振興發(fā)展大業(yè)和各項工作不斷推向前進(jìn)，努力成為解放思想的排頭兵。

　　第二，務(wù)必在穩中求進(jìn)上有定力。我們要緊緊圍繞“六個(gè)穩”，遵循“五個(gè)必須”，保持戰略定力，堅決守住經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設底線(xiàn)紅線(xiàn)，聚焦“三項牽動(dòng)性工作”和“六項基礎性工作”求進(jìn)求變求突破，保持經(jīng)濟社會(huì )持續向好態(tài)勢，加快形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的全面振興新局面。

　　第三，務(wù)必在高質(zhì)量發(fā)展上有成效。我們要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快構建多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，改造升級“老字號”，深度開(kāi)發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，改變“四多四少”狀況，努力實(shí)現綠色發(fā)展、節約發(fā)展、高效發(fā)展，顯著(zhù)增強全市經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢，奮力爭當高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。

　　第四，務(wù)必在供給側結構性改革上有進(jìn)展。我們要堅定不移把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，圍繞三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和結構優(yōu)化升級，重點(diǎn)在“鞏固、增強、提升、暢通”上下真功用狠勁求實(shí)效，切實(shí)鞏固“三去一降一補”成果，不斷增強微觀(guān)主體活力，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，大力暢通經(jīng)濟循環(huán)，在鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)中行穩致遠發(fā)展。

　　第五，務(wù)必在抓重點(diǎn)補短板強弱項上有作為。我們要堅持問(wèn)題導向、目標引領(lǐng)，對照上級新部署新要求，對照百姓新需求新期盼，對照先進(jìn)地區好經(jīng)驗好做法，對照更好發(fā)揮老優(yōu)勢爭創(chuàng )新優(yōu)勢，發(fā)現和解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，奮力打好“三大攻堅戰”，加快補齊拉長(cháng)“四個(gè)短板”，再創(chuàng )盤(pán)錦新的輝煌。

　　第六，務(wù)必在實(shí)施標準化規范化系列化建設上有提升。我們要大力實(shí)施標準化戰略，健全產(chǎn)品、工程、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會(huì )治理、智慧城市等領(lǐng)域規范，提升就業(yè)、教育、醫療、文化、育幼、養老、居住、社保等領(lǐng)域服務(wù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現標準化，促進(jìn)各方面工作走向規范化、克服碎片化、實(shí)現系列化。

　　三、2019年工作安排

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新突破。牢牢抓住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，積極擴大有效投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，切實(shí)擴大消費需求發(fā)揮基礎作用，不斷推動(dòng)盤(pán)錦經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、轉型發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　毫不動(dòng)搖抓項目。堅持產(chǎn)業(yè)為先、項目為王，把2019年作為項目建設年，成立重大項目推進(jìn)組，落實(shí)重點(diǎn)項目三級領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系責任制，建立項目管家機制，創(chuàng )新招商方式，大力實(shí)施謀劃一批、落地一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批的“四個(gè)一批”工程。摸清閑置土地、廠(chǎng)房、樓宇、爛尾樓底數，啟動(dòng)于樓地區綜合開(kāi)發(fā)，最大限度盤(pán)活存量資源。促進(jìn)華錦阿美項目、寶來(lái)巴塞爾項目開(kāi)工建設，做好中石油液化天然氣接收站項目推進(jìn)工作。全市實(shí)施重點(diǎn)建設項目335個(gè)，其中投資10億元以上項目35個(gè)、億元以上項目206個(gè)、5000萬(wàn)元以上項目94個(gè)。

　　堅定不移調結構。全面落實(shí)“鏈長(cháng)制”，實(shí)施技術(shù)改造和智能制造兩大工程提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，突出抓好浩業(yè)化工芳烴、陜汽金璽冷鏈裝備、長(cháng)春化工鋰電池銅箔、中科曙光遼寧基地等10個(gè)重點(diǎn)項目，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)沿著(zhù)煉化一體化、精細化、綠色化方向形成新的競爭優(yōu)勢，推動(dòng)裝備制造產(chǎn)業(yè)在智能化、高端化方面實(shí)現新的突破。開(kāi)展服務(wù)業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，做精餐飲、住宿、便民服務(wù)3個(gè)傳統行業(yè)，做強電子商務(wù)、商貿物流2個(gè)現代產(chǎn)業(yè)，做大健康美容、教育培訓、會(huì )展經(jīng)濟等一批新增長(cháng)點(diǎn)，重點(diǎn)培育特色商業(yè)街區8條，打造年交易額超億元的企業(yè)電商交易平臺3個(gè)。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，實(shí)現房地產(chǎn)投資、商品房銷(xiāo)售額雙提升。

　　全域聯(lián)動(dòng)促旅游。圍繞做大紅海灘、唱響蘆葦蕩，發(fā)揮2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金的撬動(dòng)效應，推進(jìn)旅游資源整合，加快創(chuàng )建國家全域旅游示范區。力推紅海灘風(fēng)景廊道晉升為5A級景區，做精縣鎮10個(gè)重點(diǎn)景區，新增10個(gè)A級景區，集中打造30個(gè)旅游特色村，打造36條旅游特色線(xiàn)路，開(kāi)展5個(gè)主題文化旅游活動(dòng)。發(fā)展休閑度假游，規劃建設鼎翔康養小鎮，抓好玉桂園水陸游樂(lè )等20個(gè)重點(diǎn)項目建設。辦好冰凌穿越挑戰賽、遼河濕地冰雪節、北旅田園冰雪大世界，促進(jìn)寒地冰雪旅游加快發(fā)展。旅游總人次、總收入同步增長(cháng)15%以上。

　?。ǘ┚哿Ω母锕约ぐl(fā)新活力。堅持向改革要動(dòng)力，以增強微觀(guān)主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革走深走實(shí)。

　　深化政府機構改革。推進(jìn)各單位新“三定”方案落實(shí)，完成機構改革后續工作。完成縣區、鎮街機構改革任務(wù)。完善綜合執法管理體制，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合執法。

　　深化國資國企改革。推進(jìn)油地融合、央地合作，支持遼河油田千萬(wàn)噸穩產(chǎn)、華錦集團改革創(chuàng )新、遼河石化環(huán)烷基潤滑油加氫技術(shù)改造項目建設。做好駐盤(pán)央企“三供一業(yè)”分離移交項目維修改造提升工作，完成鼎翔集團廠(chǎng)辦大集體改革后續任務(wù)。堅持從管企業(yè)向管資本轉變，積極推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)集團健全公司法人治理結構，開(kāi)展對外合資合作，統籌推進(jìn)混合所有制改革、專(zhuān)業(yè)化重組和“三項制度”改革。重點(diǎn)市屬?lài)衅髽I(yè)新增股權多元化或混合所有制企業(yè)8戶(hù)以上，資產(chǎn)負債率降低2個(gè)百分點(diǎn)，“三項費用”壓減2個(gè)百分點(diǎn)，凈資產(chǎn)增長(cháng)3%以上，營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)8%以上，利潤增長(cháng)10%以上，上繳國有資本收益增長(cháng)8%以上。

　　加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。全力落實(shí)全市加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展大會(huì )精神，全面實(shí)施系列配套政策，著(zhù)力構建親清新型政商關(guān)系，建立聯(lián)系幫扶民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化機制，培養造就高素質(zhì)盤(pán)商隊伍。實(shí)施個(gè)轉企、小升規、規升巨培育行動(dòng)，促進(jìn)500戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)升級為企業(yè)、30戶(hù)小微企業(yè)升級為規上企業(yè)、5戶(hù)規上企業(yè)升級為超億元“小巨人”企業(yè)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭創(chuàng )新優(yōu)勢。堅持對標國際一流標準、國內最高水平，更多采取改革的辦法，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，全面發(fā)力打好重塑環(huán)境的攻堅戰、持久戰。

　　提升政務(wù)環(huán)境。全面推廣復制中國（遼寧）自貿試驗區制度創(chuàng )新經(jīng)驗，加大“放管服”改革力度，從根本上解決“辦事難”問(wèn)題，確保政務(wù)服務(wù)標準化試點(diǎn)通過(guò)國家驗收。優(yōu)化審批流程，一般工程建設項目審批時(shí)限壓減至50個(gè)工作日以?xún)?；持續推進(jìn)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，市縣兩級80%以上審批和服務(wù)事項實(shí)現網(wǎng)上辦理，全部事項實(shí)現“只進(jìn)一扇門(mén)”辦理，其中70%以上事項實(shí)現一窗受理集成服務(wù)，至少600個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。推進(jìn)市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳標準統一、業(yè)務(wù)互通、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，加快實(shí)現審批服務(wù)跨層級跨區域通辦，做到企業(yè)和群眾辦事“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”。全面完成“多證合一”“證照分離”等商事制度改革任務(wù)。

　　改善金融環(huán)境。常態(tài)化開(kāi)展銀企對接、產(chǎn)融合作，構建“銀政企?！本o密合作的融資擔保體系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，引導各類(lèi)基金主動(dòng)對接優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮應急轉貸資金、風(fēng)險補償資金等作用，及時(shí)妥善解決企業(yè)流動(dòng)性短缺。推動(dòng)盤(pán)錦銀行、農信社增資擴股改革。

　　完善政策環(huán)境。落實(shí)國家更大規模減稅、更明顯降費政策，全面清理規范涉企收費，降低企業(yè)用電用地用工和物流成本。組織民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對外經(jīng)貿合作，與央企集團和市屬?lài)箝_(kāi)展項目合作、產(chǎn)品對接。加強政策執行監督，確保出臺政策不懸空。

　　規范市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施凈化市場(chǎng)環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)。加強對國有集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權和民營(yíng)企業(yè)法人財產(chǎn)權等合法權益保護，完善激勵創(chuàng )新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制。完善政府守信踐諾機制，開(kāi)展拖欠工程款、未及時(shí)供地、優(yōu)惠政策不兌現等問(wèn)題專(zhuān)項整治；健全誠信經(jīng)營(yíng)激勵約束機制，強化企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)增添新動(dòng)能。堅持創(chuàng )新是第一動(dòng)力、人才是第一資源，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，全力爭取盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區晉升為國家級高新區，積極爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市。

　　提升創(chuàng )新能力。圍繞推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全需求為導向、企業(yè)為主體的“產(chǎn)校地企融”一體化創(chuàng )新機制，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，不斷增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。深化“市院”戰略合作，與中國科學(xué)院、大連理工大學(xué)、遼寧省農科院、大連海洋大學(xué)等科研院所開(kāi)展全面務(wù)實(shí)合作，力爭在共建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺上實(shí)現突破。鼓勵引導企業(yè)、高校和科研院所開(kāi)放創(chuàng )新資源、設立眾創(chuàng )載體、推動(dòng)融通創(chuàng )新，提供全方位創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加大對中小企業(yè)創(chuàng )新支持力度，啟動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力提升行動(dòng)計劃，新培育科技型中小企業(yè)40家、高新技術(shù)企業(yè)20家，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.3%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(cháng)15%以上。全力開(kāi)展好國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)，加強與國家和省知識產(chǎn)權、專(zhuān)利機構對接，引進(jìn)并轉化科技成果60項以上。

　　強化人才支撐。全面落實(shí)培養和引進(jìn)人才的各項政策，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、安家落戶(hù)、子女教育、醫療養老等方面創(chuàng )造拴心留人條件，打造“人才金港”，建設人才環(huán)境最優(yōu)市。積極推進(jìn)盤(pán)錦高新區爭創(chuàng )全省人才管理改革創(chuàng )新試驗區。持續開(kāi)展“雙創(chuàng )盤(pán)錦精英薈”“海外學(xué)子盤(pán)錦行”等招才引智活動(dòng)，深入落實(shí)高校畢業(yè)生來(lái)盤(pán)就業(yè)創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)盤(pán)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。培養造就高素質(zhì)創(chuàng )業(yè)和技術(shù)領(lǐng)軍人才隊伍，培育更多“盤(pán)錦工匠”。全年引進(jìn)各類(lèi)人才3000人以上。

　?。ㄎ澹┘铀汆l村振興構建新格局。堅持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，加快推進(jìn)“五個(gè)振興”，高標準規劃建設鄉村振興產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)全域一體化。

　　推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。圍繞“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+基地+農戶(hù)”模式再造盤(pán)錦農業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)、精品農業(yè)、都市型農業(yè)。組建龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以大洼國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、盤(pán)山省級農產(chǎn)品加工集聚區2個(gè)高標準基地為依托，以大米、河蟹、堿地柿子等5個(gè)國家地理標志產(chǎn)品為引領(lǐng)，以鼎翔米業(yè)、光合水產(chǎn)等30個(gè)龍頭企業(yè)為牽動(dòng)，形成精品打市場(chǎng)、市場(chǎng)保訂單、龍頭結聯(lián)盟、聯(lián)盟帶基地、基地連農戶(hù)的農業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)模式。注重培育家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+精品農產(chǎn)品”行動(dòng)、化肥農藥減量增效行動(dòng)，統籌實(shí)施良種工程、測土配方施肥工程、水稻全程機械化工程。實(shí)施億元以上農業(yè)項目13個(gè)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗水稻新品種5個(gè)以上，化肥農藥使用量分別下降5%和10%，設施農業(yè)播種面積穩定在3.5萬(wàn)畝以上，新增“蟹稻”標準化養殖面積10萬(wàn)畝，新發(fā)展認養農業(yè)1萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩定在100萬(wàn)噸以上。

　　深化農業(yè)農村改革。開(kāi)展好國家農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，著(zhù)力壯大村級集體經(jīng)濟，構建形成帶動(dòng)農民致富奔小康的利益共同體。高標準完成全省農墾改革綜合試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)國有農場(chǎng)居民點(diǎn)住房用地改革試點(diǎn)，進(jìn)一步盤(pán)活農墾建設用地資源。堅持和完善農村承包地“三權分置”制度，抓好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放工作。實(shí)施農業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農民減負和節約用水雙贏(yíng)。

　　打造美麗鄉村。扭住村容村貌提升、垃圾污水處理、廁所革命三個(gè)重點(diǎn)，深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計劃，健全美麗鄉村建設和管護長(cháng)效機制。加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，完成全域客運公交一體化改造，啟動(dòng)100公里“四好農村路”維修改造項目，建成無(wú)害化廁所8000座，建設園林新村50個(gè)，力爭在城鄉垃圾智能化、系統化、配套化分類(lèi)回收處置上實(shí)現突破?；I辦好鄉村振興秋季博覽會(huì )。深入實(shí)施“引賢下鄉”工程，推動(dòng)市民下鄉、能人回鄉、企業(yè)興鄉。

　?。┙ㄔO生態(tài)文明邁上新臺階。堅持協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護，強化污染防治和生態(tài)建設，力爭早日躋身國家生態(tài)文明建設示范市行列。

　　實(shí)施濕地保護工程。編制濕地保護與生態(tài)修復規劃綱要，啟動(dòng)實(shí)施濕地保護和修復“十項工程”。承辦好國際堿蓬草科技研討大會(huì )，聯(lián)手科研院所、大專(zhuān)院校，綜合采取生態(tài)補水蓄水、海水調配、堿蓬草種植等措施，全面開(kāi)展紅海灘濕地修復。深化油氣開(kāi)采區治理，加強礦區生態(tài)修復。實(shí)施引水潮溝清淤，恢復陸海潮汐水道，促進(jìn)灘涂濕地恢復。強化濕地生物多樣性保護，改善濕地生物繁衍棲息生存環(huán)境。堅決打贏(yíng)“退養還濕”戰役，推進(jìn)“引濕入城”，建好小微濕地，做好全國小微濕地工作會(huì )議承辦工作。

　　實(shí)施藍天工程。繼續取締燃煤小鍋爐，實(shí)現大洼區、興隆臺區集中高效供熱。推廣清潔能源使用，散煤替代率達到35%以上。開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項整治。加強秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒。全年空氣優(yōu)良天數比例達到79%。

　　實(shí)施碧水工程。堅持河海兼顧、系統治理，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量總體提升。全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，啟動(dòng)實(shí)施河（湖）治理保護三年行動(dòng)，加大力度“清四亂”，加快田家、新生2座污水處理廠(chǎng)建設，完成17座鎮污水處理廠(chǎng)打包運行，推動(dòng)村級小型污水處理設施穩定運行，切實(shí)整治好繞陽(yáng)河、清水河、月牙河等8條河流。落實(shí)國家和省打好渤海綜合治理攻堅戰的部署要求，全面清理整治海域污染源，嚴格管控圍填海，有效保護海域生態(tài)環(huán)境。

　　實(shí)施凈土工程。全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，有效防控城市建設用地和農用地土壤環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)盤(pán)山縣、遼東灣新區再生資源產(chǎn)業(yè)園建設。加強重點(diǎn)監管企業(yè)所在區域土壤質(zhì)量監管，啟動(dòng)北燃老廠(chǎng)區土壤修復。

　　建設宜居城市。啟動(dòng)新一輪國土空間規劃編制工作，加快推進(jìn)多規合一、多評合一、多圖聯(lián)審。加大投入補齊基礎設施和公共服務(wù)設施建設短板，實(shí)施城市基礎設施建設4項工程，做好阜盤(pán)鐵路工程前期工作，支持京哈高速盤(pán)錦段擴容改造開(kāi)工建設，維修改建5條公路，啟動(dòng)盤(pán)錦火車(chē)站東站區改造。深入開(kāi)展市容市貌綜合整治提升工程，完成背街小巷、老舊小區和棄管小區改造任務(wù)，開(kāi)展“物業(yè)服務(wù)提升年”活動(dòng)。建設城市綠道16公里，植樹(shù)造林130萬(wàn)株。推進(jìn)智慧城市建設，促進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設不斷完善，加快5G商用步伐，完成地下管網(wǎng)管理信息系統建設。積極推進(jìn)盤(pán)山縣撤縣設區，全力爭創(chuàng )國家新型智慧城市示范市、全國人居環(huán)境最優(yōu)市，加快創(chuàng )建國家公交都市示范市，常態(tài)化建設全國文明城市,爭取蟬聯(lián)全國雙擁模范城。

　?。ㄆ撸U大開(kāi)放合作拓展新空間。堅持適應新形勢、把握新特點(diǎn)，深度融入國家重大發(fā)展戰略，積極參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐“16+1”經(jīng)貿合作示范區和“三大通道”建設，全面擴大高水平開(kāi)放。

　　打造遼東灣開(kāi)放高地。落實(shí)舉全市之力發(fā)展新區、小分隊常態(tài)化破難題工作機制，堅持先產(chǎn)業(yè)后城市、先二產(chǎn)再三產(chǎn)，實(shí)施“港產(chǎn)城?！甭?lián)動(dòng)戰略，奮力打造形成全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和引擎、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型城區。依托兵器華錦集團、北燃公司、長(cháng)春石化等骨干企業(yè)，加快建設遼東灣世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)京糧物流基地等15個(gè)項目開(kāi)工建設，忠旺鋁擠壓型材等15個(gè)項目竣工投產(chǎn)，力爭再引進(jìn)億元以上項目20個(gè)。實(shí)施20項基礎設施、公共設施項目。新區規上工業(yè)增加值增長(cháng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)25%，各項主要經(jīng)濟指標走在全省國家級開(kāi)發(fā)區前列。

　　建設現代化港口。抓住遼寧港口集團組建運營(yíng)重大機遇，進(jìn)一步提升盤(pán)錦港能力能級，港口吞吐能力達到8000萬(wàn)噸。爭取將盤(pán)錦港納入全省戰略發(fā)展重點(diǎn)港區，落實(shí)好拓寬型10萬(wàn)噸級航道新增債券事項確保如期開(kāi)工建設，加快推進(jìn)國家進(jìn)境糧食指定口岸獲批，打造國家“北糧南運”重要樞紐。

　　持續引進(jìn)來(lái)走出去。立足國家和省級戰略平臺，爭取更多的政策、項目、資金支持。著(zhù)力放大開(kāi)發(fā)區、園區“筑巢引鳳”效應，完善提升4個(gè)省級開(kāi)發(fā)區平臺功能，打造招商引資的主戰場(chǎng)、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地。深入實(shí)施“雙招雙引”工程，深耕韓日俄、開(kāi)拓東南亞、聚焦港澳臺，緊盯京津冀、長(cháng)三角、珠三角，實(shí)現招商引資的更大突破，全年簽約注冊項目力爭超過(guò)100個(gè)，其中投資10億元以上項目5個(gè)、5億元以上項目10個(gè)、億元以上項目50個(gè)，實(shí)際到位內外資增長(cháng)10%。積極推進(jìn)3個(gè)省級外貿轉型升級基地建設，支持盤(pán)錦成濟等外貿綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)外貿出口穩定增長(cháng)。借助央企國外市場(chǎng)資源，帶動(dòng)我市石油裝備等優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。

　　擴大區域對接合作。認真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展飛地經(jīng)濟的部署要求，打破行政區劃限制，積極承接市外飛地項目轉移，引入飛地項目20個(gè)。加強與無(wú)錫市在干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、合作平臺共建等領(lǐng)域對口合作，深化與營(yíng)口市在基礎設施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新、社會(huì )事業(yè)等方面協(xié)同合作，積極推進(jìn)與錦州市、阜新市協(xié)同協(xié)作，抓好與大連國際機場(chǎng)集團的戰略合作，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性成果。

　?。ò耍┍Ｕ细纳泼裆嵘滤?。堅持完善制度、守住底線(xiàn)，精心做好各項民生工作，集中辦好10件民生實(shí)事，讓全市人民有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

　　抓教育提素質(zhì)。加大教育投入力度，促進(jìn)各級各類(lèi)教育均衡發(fā)展。辦好學(xué)前教育，新增公辦幼兒園學(xué)位3800個(gè)，開(kāi)展規范化兒童早期教育服務(wù)試點(diǎn)。支持大連理工大學(xué)盤(pán)錦校區“雙一流”建設。推進(jìn)盤(pán)錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設，擴建升級盤(pán)錦高級技工學(xué)校。推廣中小學(xué)教師“縣管校聘”等改革，嚴肅查處教師失德失范行為，采取政府、學(xué)校、家庭協(xié)作方式解決義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)問(wèn)題。

　　抓創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。開(kāi)展標準化規范化醫養護理、家政服務(wù)等職業(yè)技能培訓。擴大“一村一技”培訓試點(diǎn)范圍，扶持創(chuàng )業(yè)帶頭人400人。全年城鎮新增就業(yè)2.5萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?，零就業(yè)家庭始終保持動(dòng)態(tài)為零。繼續實(shí)施城鄉居民和各類(lèi)群體收入增長(cháng)三年行動(dòng)計劃，確保收入水平穩步提升。

　　抓社保兜底線(xiàn)。推進(jìn)精準幫扶，完善低保對象認定辦法，規范特困人員救助供養制度，提高低保和特困人員救助供養標準，進(jìn)一步提升精準幫扶質(zhì)量。開(kāi)展殘疾兒童康復和家庭幫扶等7項工作。推進(jìn)醫養深度融合，抓好全國居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)，建設5個(gè)以上社區養老服務(wù)綜合體、50個(gè)社區老年人日間照料中心、130個(gè)農村社區互助幸福院，實(shí)現城鄉社區養老設施全覆蓋。

　　抓衛生促健康。堅持“三醫”聯(lián)動(dòng)，深化以人事薪酬制度改革為重點(diǎn)的城市公立醫院改革，推進(jìn)醫聯(lián)體、分級診療全覆蓋，推廣家庭醫生簽約服務(wù)。將城鎮居民基本醫療保險門(mén)診慢病補助限額增加50%，大病保險起付線(xiàn)降低到1.7萬(wàn)元，統籌解決患者醫療費報銷(xiāo)難問(wèn)題，爭取更多救命救急的好藥納入醫保。加強傳染病疫情防控，大力開(kāi)展滅蚊等愛(ài)國衛生運動(dòng)。推進(jìn)國家衛生城鎮創(chuàng )建。持續辦好“紅馬賽”，打造徒步大會(huì )等群眾體育活動(dòng)品牌，籌辦好市第八屆運動(dòng)會(huì )。加強食品藥品安全治理體系建設，強化食品和藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全監管，爭創(chuàng )國家食品安全示范城市。

　　抓文化強內涵。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區創(chuàng )建成果，繼續深化文化體制機制改革，促進(jìn)文化館、圖書(shū)館等公共文化設施惠民效能提升。啟動(dòng)市融媒體中心升級改造工程。加強遼河口地域文化三大產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)展文化創(chuàng )意、文化會(huì )展、葦藝草編、特色民俗等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展四季系列文化消費活動(dòng)，創(chuàng )建國家文化消費試點(diǎn)市。

　　抓管理防風(fēng)險。立足堅定、可控、有序、適度，把發(fā)展作為化債的根本手段，堅持化債與優(yōu)債并舉，規范政府舉債融資機制，化短為長(cháng)、化高為低，化存量、遏增量，促進(jìn)資產(chǎn)和資本同步增長(cháng)。設立債務(wù)調節基金，打造遼東灣新區和盤(pán)錦高新區兩個(gè)“AA+”平臺。抓住國家較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模機遇，務(wù)求在相關(guān)債券發(fā)行上有所作為。牢固樹(shù)立讓百姓過(guò)好日子、政府過(guò)緊日子的思想，市直部門(mén)支出預算再壓減10%以上。做好養老保險省和國家統籌相關(guān)工作，確保按時(shí)足額發(fā)放。

　　抓穩定促和諧。進(jìn)一步做好民族宗教事務(wù)、退役軍人服務(wù)管理。實(shí)施回遷難、不動(dòng)產(chǎn)登記難“兩清零”行動(dòng)，確保1382戶(hù)動(dòng)遷家庭得到安置，不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題全部解決。嚴格犬類(lèi)等寵物管理。深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，加強智慧公安、效率公安、忠誠公安建設，完善社會(huì )化治安防控體系、反恐防范體系，爭創(chuàng )全國打擊盜搶騙提升破案率試點(diǎn)市。落實(shí)“五級書(shū)記抓信訪(fǎng)”責任制，深入實(shí)施信訪(fǎng)矛盾減存控增三年攻堅計劃。嚴格落實(shí)農民工工資“治欠保支”三年行動(dòng)計劃。組建市人民調解中心和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)調解委員會(huì )，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展?；飞a(chǎn)運輸儲存專(zhuān)項整治，下更大氣力抓好生產(chǎn)安全和交通安全。

　　各位代表，盤(pán)錦改革發(fā)展走進(jìn)新時(shí)代、迎來(lái)新機遇，政府工作必須彰顯新氣象、展現新作為。

　　我們要旗幟鮮明講政治。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅決服從、堅決執行、堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院大政方針，上下貫通、左右銜接、目標一致地把省委、省政府和市委決策部署落到實(shí)處，確保市政府各項工作始終沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。

　　我們要牢記宗旨為人民。全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，永葆為人民謀幸福初心，永做為百姓辦好事公仆，直面問(wèn)題、化解難題，干在當下、利及長(cháng)遠，始終順應民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，讓老百姓吃得放心、穿得稱(chēng)心、用得舒心、生活安心，讓政府一切工作和決策都順民心、合民意、接地氣。

　　我們要依法行政履好職。積極推進(jìn)法治政府建設，全面正確履行政府職能，依法接受市人大及其常委會(huì )法律監督、工作監督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監督，主動(dòng)接受群眾監督、輿論監督，推進(jìn)審計監督全覆蓋，讓權力在陽(yáng)光下運行，讓服務(wù)在陽(yáng)光下提升。

　　我們要實(shí)干高效有作為?！耙磺谔煜聼o(wú)難事”，事業(yè)都是干出來(lái)的。要不斷完善激勵政策、容錯糾錯機制，實(shí)施精準問(wèn)責，引導各級干部自覺(jué)踐行新時(shí)代遼寧精神，天天有激情、時(shí)時(shí)在狀態(tài)、處處顯擔當，恪盡職守、勤勉敬業(yè)，勇于斗爭、敢于擔當，重實(shí)干、強執行、抓落實(shí)，讓全年工作任務(wù)一項一項落地見(jiàn)效。

　　我們要廉潔從政守底線(xiàn)。全面履行管黨治黨主體責任，嚴格落實(shí)“一崗雙責”，以永遠在路上的堅韌和執著(zhù)，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，嚴厲懲治重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節及群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優(yōu)良傳統，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！實(shí)現盤(pán)錦全面振興、全方位振興，使命更光榮，任務(wù)更艱巨，挑戰更嚴峻，工作更偉大。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，埋頭苦干、攻堅克難，奮力譜寫(xiě)盤(pán)錦高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接新中國成立70周年！

    文件解讀：【圖解】一圖讀懂政府工作報告