盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市推進(jìn)灌區管理體制改革完善基層水利服務(wù)體系實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕89號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府七屆第67次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市推進(jìn)灌區管理體制改革完善基層水利服務(wù)體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年7月28日
盤(pán)錦市推進(jìn)灌區管理體制改革完善基層水利服務(wù)體系實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于調整地下水水資源費征收標準和水利工程供水價(jià)格的通知》（遼政發(fā)〔2016〕27號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2016〕70號）和省水利廳、省編委辦、省財政廳、省人社廳《關(guān)于全面加強基層水利服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》（遼水合〔2012〕20號）精神，結合我市農墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著(zhù)力”、“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以理順管理體制、完善運行機制、加強工程管理、提高經(jīng)濟效益為目標，推行集團化管理、市場(chǎng)化運作、規模化經(jīng)營(yíng)；推進(jìn)資源整合、資產(chǎn)運營(yíng)、資本運作、資金流動(dòng)，建立適應灌區管理、符合灌區發(fā)展要求的現代國有企業(yè)管理體制和運行機制，使灌區管理逐步走向“自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我完善”的良性運行和可持續發(fā)展軌道，促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收和農村發(fā)展。
二、基本原則
堅持深化改革，創(chuàng )新體制。要把體制創(chuàng )新作為推進(jìn)大型水田灌區發(fā)展的強大動(dòng)力，組建灌區發(fā)展有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“灌區公司”），成立農民用水協(xié)會(huì )，實(shí)行“公司+協(xié)會(huì )+農戶(hù)”管理方式，切實(shí)解決制約灌區發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力構建符合科學(xué)發(fā)展要求和現代國有企業(yè)需求的灌區管理體制。
堅持綜合施策，完善機制。綜合運用工程配套、管理創(chuàng )新、價(jià)格管控、財政獎補、技術(shù)推廣等政策、措施，完善農業(yè)水價(jià)改革、農田水利建設、投融資機制與水權制度等建設管理機制，處理好改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系作用，有序推進(jìn)灌區建設、經(jīng)營(yíng)及管理工作。
堅持政府主導，市場(chǎng)運作。灌區管理要發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，把政府規劃、扶持、水價(jià)、監管等調控職能和市場(chǎng)投資、建設、管理、運營(yíng)等調節作用與灌區管理有機結合，切實(shí)實(shí)現政府經(jīng)濟管理職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
堅持民生優(yōu)先，提質(zhì)增效。把需求管理擺在更加突出位置，深入推進(jìn)供給側結構性改革，全面提高農業(yè)用水精細化管理水平，推動(dòng)農業(yè)用水方式轉變，著(zhù)力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的灌區用水問(wèn)題和用水價(jià)格問(wèn)題，嚴格遵循自然規律和社會(huì )發(fā)展規律，科學(xué)制定灌區企業(yè)發(fā)展規劃和經(jīng)營(yíng)方略。
三、工作目標
2017年，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系，完成鎮（街道）水利服務(wù)機構管理體制調整、灌區供水價(jià)格調整、村級水管員重新配置等工作；以涉農鎮（街道）為單位，組建農民用水協(xié)會(huì )。
2018年，完成大、中型灌區公司組建工作；建立灌區工程建設、管理、維修、養護工作新機制；建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。
2020年，適應農業(yè)農村發(fā)展新形勢，逐步引入現代企業(yè)管理理念，通過(guò)政府精準補貼，使農業(yè)水價(jià)達到運行維護成本水平；加快推進(jìn)大、中型灌區骨干工程和末級渠系改造工程建設，水田節水改造面積達到60萬(wàn)畝以上，農業(yè)用水總量控制在10億立方米以?xún)龋喔人孟禂堤岣叩?.59以上。
四、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制規劃
1.統籌灌區發(fā)展規劃。根據我市灌區特點(diǎn)，遵循“統籌安排、科學(xué)合理、適度超前”原則，加快編制《盤(pán)錦市大中型灌區發(fā)展規劃》，要與農業(yè)發(fā)展、土地管理等專(zhuān)項規劃相銜接，符合全市總體規劃，為實(shí)現灌區改革提供堅實(shí)保障。
（二）創(chuàng )新管理體制
2.推進(jìn)農業(yè)供水改革。將盤(pán)山、大洼灌區管理機構（事業(yè)單位）轉變?yōu)閲衅髽I(yè)，組建灌區公司；縣區（經(jīng)濟區）結合農墾改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，可將“灌區”劃入農墾集團有限公司管理，也可獨立設置灌區公司；縣區（經(jīng)濟區）水行政主管部門(mén)受縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )委托履行監管職責；以鎮（街道）為單位，成立農民用水協(xié)會(huì )，保障用水戶(hù)權益。用水協(xié)會(huì )由用水戶(hù)選舉產(chǎn)生，每個(gè)村推選1—2名用水協(xié)會(huì )會(huì )員。
3.建立責權明晰制度。灌區公司負責供水指標、水權分配及供水工作，灌區運行管理，灌區工程建設，干渠以上水工建筑物及設施、設備維修養護，水費收支管理，協(xié)調省供水單位供水指標及用水戶(hù)水費收繳等工作。用水協(xié)會(huì )負責支渠以下水工建筑物及設施、設備維修養護，協(xié)調解決用水戶(hù)用水問(wèn)題。用水戶(hù)負責田間管理和渠道清擴工作。
4.加快國有資產(chǎn)劃轉。縣區（經(jīng)濟區）要對灌區國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權，及時(shí)開(kāi)展財務(wù)審計；要將原灌區管理單位國有資產(chǎn)采取無(wú)償劃轉方式劃入灌區公司，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率，并加強國有資產(chǎn)監管。
5.規范法人治理結構。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度要求，構建完善的灌區公司黨委會(huì )、股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層“四會(huì )一層”企業(yè)法人治理結構，依法制定企業(yè)章程，建立相關(guān)議事規則等基本制度規范，切實(shí)提高企業(yè)運營(yíng)效率。
6.加強基層服務(wù)體系建設。鎮（街道）水利服務(wù)機構作為縣區（經(jīng)濟區）水行政主管部門(mén)派駐鎮（街道）的公益性事業(yè)單位，由縣區（經(jīng)濟區）水行政主管部門(mén)管理，并接受鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）工作指導，每個(gè)涉農村都要設置1名水管員。鎮（街道）水利服務(wù)機構負責開(kāi)展農村水利調查、勘察、規劃工作，小型農田水利工程、河道防洪工程等建設、運行、維修養護的相關(guān)技術(shù)工作，轄區內防汛抗旱、灌溉排澇、水土保持、水庫移民后期扶持、水利新技術(shù)推廣等工作，指導農民用水協(xié)會(huì )相關(guān)工作，協(xié)調農村涉水事務(wù)。村級水管員負責村級公共水利設施日常巡查、管理和維護工作，轄區內河長(cháng)制日常巡查、巡護工作，協(xié)調村民水利事務(wù)，水資源保護、水政策法規宣傳工作，農村水利突發(fā)事件應急處置和報告工作，灌區工程建設、維修養護監督管理工作。根據各地實(shí)際，村級水管員由鎮（街道）水利站和村委會(huì )共同選定。
7.建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。水利部門(mén)負責灌區行業(yè)管理及監管工作，負責灌區續建配套、水田節水改造等工程投資爭取、建設管理等工作；財政部門(mén)負責灌區工程維修養護、排澇等資金補助工作；發(fā)改部門(mén)負責中央、省水利基建項目審批等工作；物價(jià)部門(mén)負責協(xié)調指導建立水價(jià)機制工作；國資、國土、審計等部門(mén)按照各自職責，負責做好灌區建設、管理、改革發(fā)展等相關(guān)工作。
（三）完善運行機制
8.完善灌區運行機制。灌區公司成立后，原灌區管理單位要從事業(yè)單位序列中退出。灌區公司要拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，推動(dòng)灌區管理機構向國有企業(yè)平穩過(guò)渡；結合企業(yè)管理職能，行使好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，不斷加強灌區運營(yíng)管理；實(shí)施體制、機制、管理創(chuàng )新，灌區管理達到國內領(lǐng)先水平。
9.建立資金保障機制。灌區工程建設由各級政府負責，灌區公司承擔的排澇費及維修養護費實(shí)行政府定額補助。灌區公司成立后，原由水費支出的河道管理、水政監察及鎮（街道）水利服務(wù)機構等行政職能經(jīng)費納入同級財政預算管理。
10.拓展投融資渠道。通過(guò)建立權利平等、機會(huì )平等、規則平等的投資環(huán)境和合理收益機制，改變單純依靠政府投入的模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與灌區建設和運營(yíng)，積極組織動(dòng)員受益群眾以投資投勞等方式，逐步解決灌區工程建設、維修養護等問(wèn)題。
11.完善水價(jià)調整機制。按照省政府確定的供水價(jià)格，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，科學(xué)測算，適時(shí)調整水價(jià)。水田灌區實(shí)行計量收費，計量設施不健全的灌區定額收費，平均用水量原則不超過(guò)1000立方米/畝；供水價(jià)格執行0.1元/立方米標準；水產(chǎn)養殖水費按照測算用水量計收水費；供水電費按照實(shí)際發(fā)生額度由用水戶(hù)向灌區繳納；經(jīng)遼河閘調蓄水量的水費，由灌區向遼河閘管理處繳納，調蓄水費執行0.005元/立方米標準。
12.建立供水管理機制。灌區公司要制定完善的供水保障和應急處置機制，及時(shí)處置各類(lèi)影響灌區供水的突發(fā)事件。建立水源、泵站、渠道等公共供水設施保護機制。
13.健全企業(yè)管理制度。灌區公司要建立健全內部管理制度，建立公司章程及服務(wù)規范；嚴格落實(shí)水利工程建設項目法人責任制、招標投標制、監理制和合同管理制“四制”管理，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理；建立健全企業(yè)職工管理制度；進(jìn)一步改革薪酬制度，完善職工工資薪酬增長(cháng)機制，切實(shí)保障職工工資、社會(huì )保險和福利待遇等問(wèn)題，充分調動(dòng)和發(fā)揮職工積極性。
（四）加強能力建設
14.推進(jìn)灌區現代化建設。灌區公司按照“運行可靠、監控到位、信息共享”要求，以提高決策支持水平為手段，以實(shí)現供水管理精細化、數字化、智能化為目標，以基礎設施和業(yè)務(wù)協(xié)同為重點(diǎn)，加快提高供水信息化水平，逐步實(shí)現水量在線(xiàn)監測、調度運行、安全保障、應急處置全覆蓋。
15.構建新型勞動(dòng)用工制度。各縣區（經(jīng)濟區）原有灌區管理機構及人員要整建制劃入灌區公司。灌區改革要保證原有事業(yè)編制身份人員的政策和既得利益連續性，事業(yè)編制要減一收一、只減不增、平穩過(guò)渡，待事業(yè)編制為零時(shí)，撤銷(xiāo)事業(yè)單位機構，灌區改革期間原灌區管理單位機構編制事項凍結。轉企改制人員保留事業(yè)單位編制、身份和相應工資待遇；本人自愿轉換企業(yè)身份的，執行企業(yè)薪酬待遇；新錄用員工按照企業(yè)管理；對離退休人員，按照國家和省規定的政策待遇標準發(fā)放離休費和退休養老金，資金按原渠道解決。
原鎮（街道）水利服務(wù)站從事灌區管理的職工原則上劃入灌區公司，灌區公司要根據所轄區域供水面積、供水規模、水利設施等情況，按照“因事設崗、以崗定員、精簡(jiǎn)高效、結構優(yōu)化、引進(jìn)人才”原則，重新核崗定編、聘用人員，不斷優(yōu)化管理隊伍；原鎮（街道）水利服務(wù)站富余人員由所在鎮（街道）分流安置；要重視和加強對基層職工的職業(yè)技術(shù)培訓和繼續教育，切實(shí)提升業(yè)務(wù)技能和隊伍素質(zhì)。
五、保障措施
（一）政策保障
各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）要把握灌區發(fā)展趨勢，加快制定本地灌區中長(cháng)期發(fā)展規劃，做好頂層設計工作。灌區改革發(fā)展實(shí)行統一規劃、統一領(lǐng)導、統一標準、統一管理，做到領(lǐng)導到位、組織到位、措施到位。
（二）組織保障
各縣區政府（經(jīng)濟區管委會(huì )）是灌區管理體制改革的責任主體，要成立相應工作領(lǐng)導小組，組織開(kāi)展本區域灌區改革工作。各縣區（經(jīng)濟區）要于2017年9月末前制定完成本地區灌區改革和加強基層水利服務(wù)體系建設實(shí)施方案，明確改革時(shí)間和實(shí)施計劃，細化年度改革目標任務(wù)。
（三）資金保障
各級政府及管委會(huì )要將必要的灌區維修養護資金、排澇費等納入年度預算；要安排一定規模資金作為灌區發(fā)展引導資金，在確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的前提下，適當放寬市場(chǎng)準入條件，引導社會(huì )資金投入，助力灌區全面發(fā)展。
（四）機制保障
要建立“資源整合，協(xié)作共享”的灌區發(fā)展機制，避免重復建設；建立“政府主導，市場(chǎng)運作”的“公益+市場(chǎng)”灌區服務(wù)機制，提高灌區發(fā)展水平；建立易于操作、用戶(hù)普遍接受的農業(yè)用水節水獎勵機制，提高用水戶(hù)主動(dòng)節水意識和積極性；完善水價(jià)形成機制，探索建立與節水成效、調價(jià)幅度、財力狀況相匹配的農業(yè)用水精準補貼機制。
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