盤(pán)錦市人民政府辦公室轉發(fā)市發(fā)改委關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告實(shí)施意見(jiàn)的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕92號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將市發(fā)改委《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年8月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實(shí)施意見(jiàn)
（市發(fā)改委）
為進(jìn)一步加強對市場(chǎng)主體的服務(wù)和監管，推動(dòng)信用記錄和信用報告在我市行政管理領(lǐng)域中使用，根據《國家發(fā)展改革委人民銀行中央編辦關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見(jiàn)的通知》（發(fā)改財金〔2013〕920號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕51號）要求，結合我市實(shí)際，現就在全市行政管理事項中使用信用記錄和信用報告工作提出如下意見(jiàn)。
一、建立信用記錄和信用報告制度
（一）本意見(jiàn)所指信用記錄是指全市行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生或掌握的有關(guān)信用狀況的數據和資料。上述部門(mén)（單位）要及時(shí)將信用信息錄入省（市）公共信用信息系統，并予以公開(kāi)。
（二）本意見(jiàn)所指信用報告是指依法設立從事信用服務(wù)的機構，通過(guò)依法對社會(huì )法人或個(gè)人信用信息的采集、加工而形成的反映社會(huì )法人或個(gè)人信用狀況的評估、評級等信用產(chǎn)品。信用報告主要內容包括：行政相對人的基本情況信息、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)信息、主要財務(wù)數據與指標、銀行信用記錄、合同履約信息、公共信用監管信息、司法信用信息、行政機關(guān)及具有行政管理職能的公共事業(yè)單位等需要的其他相關(guān)信息，以及含有信用等級和風(fēng)險提示的綜合評價(jià)。
信用報告由取得省（市）信用辦或相關(guān)監管部門(mén)的備案或認可的信用服務(wù)機構出具。信用服務(wù)機構要堅持公平、公正、獨立的原則出具信用報告。信用記錄和信用報告一般使用最新出具的信息或數據，帶有評估、評級性質(zhì)的信用報告有效期原則上為1年，有效期內可重復使用，在信用報告有效期內行政相對人出現重大違紀，需重新進(jìn)行信用評級的除外。
（三）全市行政機關(guān)、司法機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在政府采購、招標投標、行政審批、市場(chǎng)準入、資質(zhì)審核、評先評優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，要建立信用審查制度，依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機構出具的信用記錄或信用報告，同時(shí)登錄盤(pán)錦市公共信用信息平臺查詢(xún)信用記錄，并注重完善本單位信用信息，堅持邊建設、邊公布的工作原則，全面推行信用記錄查詢(xún)制度。
二、應用信用記錄和信用報告范圍
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
在關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先開(kāi)展信用產(chǎn)品應用工作。
1.藥品安全領(lǐng)域。行業(yè)監管部門(mén)要制定藥品集中采購環(huán)節企業(yè)信用評價(jià)指標體系和評價(jià)方法，并將企業(yè)信用報告作為投標人資格審查的必備條件之一。
2.醫療衛生領(lǐng)域。在醫療衛生單位的日常監管中應用信用記錄和信用報告核查，對有嚴重失信行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入限制。
3.環(huán)境保護領(lǐng)域。對開(kāi)展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評機構實(shí)行信用審查機制，在環(huán)境保護日常監管中應用企業(yè)信用產(chǎn)品。
4.產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。在產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監管中應用企業(yè)信用報告。
5.教育科研領(lǐng)域。將教師的個(gè)人信用記錄作為入職審查的必要條件之一。在課題申報等環(huán)節，將個(gè)人、單位的信用記錄和信用報告作為資格審查的必備條件之一。
6.工程招投標領(lǐng)域。在全市工程建設招投標領(lǐng)域全面推行信用報告制度，規范招投標行為，提升市場(chǎng)主體信用意識。
7.政府集中采購領(lǐng)域。將采購供應商的信用記錄和信用報告作為參與政府采購項目招投標時(shí)的重要審查依據之一。對信用記錄顯示信譽(yù)良好、信用等級較高的企業(yè)，在評審環(huán)節優(yōu)先選擇；信用報告中有失信記錄的企業(yè)，在失信行為認定之日起3年內，限制參與政府集中采購。
8.土地使用權出讓領(lǐng)域。對以招投標方式出讓土地使用權的投標企業(yè)，須提供信用報告，作為開(kāi)發(fā)能力和資質(zhì)評判的參考數據之一。
9.國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易領(lǐng)域。國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉讓過(guò)程中，將受讓人的信用報告作為受讓人資格審查參考依據之一，對未提供信用報告或信用檔案中有失信信息記錄的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。
10.財政性資金支持領(lǐng)域。在審核各項財政性資金扶持申報主體資格時(shí)，將申報人信用記錄和信用報告作為參考依據之一。對信用狀況良好的，優(yōu)先予以資金扶持；信用報告中有失信記錄的，不得納入資金扶持范圍（社會(huì )福利扶貧資金除外）。
11.稅收優(yōu)惠政策領(lǐng)域。在落實(shí)有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節能減排、招商引資、科技創(chuàng )新等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要審查企業(yè)信用報告發(fā)生狀況，優(yōu)先支持信用狀況良好的企業(yè)。
12.評優(yōu)評級領(lǐng)域。在進(jìn)行企業(yè)各類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號、納稅、信譽(yù)等內容的等級評定時(shí)，將申請企業(yè)的信用記錄和信用報告作為評定的參考依據之一。
13.資質(zhì)審核或評估認定領(lǐng)域。在住房保障資格審核、公務(wù)員錄用、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、國企高管任職資格核準等相關(guān)管理工作中，依法推廣使用公民個(gè)人信用記錄和相關(guān)信用信息報告，將當事人的個(gè)人信用狀況作為考察的參考依據之一。
14.支持在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、商貿流通、勞動(dòng)保障、網(wǎng)絡(luò )消費、電子商務(wù)、商業(yè)賄賂治理、行政審批等其他行政管理領(lǐng)域和重要環(huán)節中使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報告。
15.法律、法規、規章以及上級政策規定的其他需要使用信用記錄和信用報告的行政管理事項。
（二）擴大非行政事項應用范圍。
1.鼓勵各金融機構在信貸審批、信用擔保過(guò)程中，根據相關(guān)法規和風(fēng)險控制需要，運用第三方信用服務(wù)機構出具的信用報告和信用記錄，并登錄盤(pán)錦市公共信用信息平臺查詢(xún)信用記錄。
2.支持各行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織和國有企業(yè)參照行政機關(guān)做法，在建設工程招投標、大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)中，使用信用記錄或信用報告。
3.鼓勵企業(yè)、個(gè)人和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)中，根據自身防范信用風(fēng)險需求，查詢(xún)盤(pán)錦市公共信用信息平臺中的信用記錄。
三、發(fā)揮信用服務(wù)市場(chǎng)重要作用
（一）加大各類(lèi)信用服務(wù)機構培育力度。加快發(fā)展和培育本地信用服務(wù)機構，積極引進(jìn)省內外知名信用服務(wù)機構在我市落戶(hù)。凡在我市設立信用服務(wù)機構或常設分支機構的，可共享我市公共信用信息系統中相關(guān)部門(mén)依法公開(kāi)的信息。
（二）依法開(kāi)放公共信用信息。支持信用服務(wù)機構根據市場(chǎng)信用需求，通過(guò)盤(pán)錦市公共信用信息管理系統，依法采集個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì )組織信用信息，提供專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)。支持各類(lèi)征信機構依法利用政府部門(mén)的信用信息，提供符合社會(huì )各種需求的信用記錄和信用報告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新力度。
（三）規范信用服務(wù)機構監管。對在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機構實(shí)施備案管理、分類(lèi)管理，促進(jìn)信用服務(wù)機構規范發(fā)展。信用服務(wù)機構要遵守法律、法規及行業(yè)基本行為準則，依法經(jīng)營(yíng)、公平競爭，出具的信用報告要符合國家規范和行業(yè)標準，所提供材料須合法、真實(shí)、有效。提供虛假信息，侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法違規行為的信用服務(wù)機構將依法承擔相應責任。
四、強化信用記錄資源要素保障
（一）落實(shí)主體責任。市發(fā)改委、市人民銀行、市編委辦會(huì )同相關(guān)部門(mén)和具有行政職能的公共事業(yè)單位在各自職責范圍內負責信用記錄核查和信用報告應用日常監督管理工作。各行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位是查詢(xún)信用記錄和使用信用報告的責任主體，按照本意見(jiàn)要求，研究制定查詢(xún)信用記錄和使用信用報告計劃目錄，報同級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組辦公室備案。依據計劃目錄事項，制定使用信用產(chǎn)品的操作方式、標準流程等制度，作為推動(dòng)政府職能由事前監管向事中、事后監管轉變的重要措施。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要根據本意見(jiàn)要求，積極推進(jìn)轄區內相關(guān)職能部門(mén)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告相關(guān)工作。市信用辦要加強對此項工作的指導、監管和考核。
（二）建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。各行政機關(guān)要落實(shí)《盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設實(shí)施方案（試行）的通知》（盤(pán)政辦發(fā)〔2016〕121號）精神，加強協(xié)調配合，推動(dòng)形成信用記錄和信用報告跨部門(mén)應用聯(lián)動(dòng)機制。對守信者，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵政策；對失信者，結合失信類(lèi)別和程度，嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒制度。支持各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )與第三方信用機構協(xié)同做好信用分類(lèi)監管工作，并向社會(huì )提供信用信息公示服務(wù)。依托綠盾企業(yè)征信系統平臺，做好失信企業(yè)“黑名單”、獲得行業(yè)準入資質(zhì)名單、有造假行為的市場(chǎng)主體名單和有違法違規行為的市場(chǎng)主體名單歸集工作，實(shí)現信用記錄全覆蓋；協(xié)助相關(guān)職能部門(mén)強化事前、事中、事后監管，做好信息支撐工作；建立規范化監測預警制度，運用大數據歸集，向各級政府提出行業(yè)監測預警報告，關(guān)注行業(yè)信用建設狀況；強化記錄追溯，信用記錄要從法人向相關(guān)責任人延伸，從主體向關(guān)聯(lián)主體延伸，不斷拓展信用記錄，延伸政府監管空間，為實(shí)現在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施聯(lián)合懲戒奠定基礎。
（三）注重秘密和隱私保護。各行政機關(guān)在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告時(shí)，要依法做好涉及企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護工作，未經(jīng)信用信息主體同意，不得將其信用記錄、信用報告及相關(guān)內容提供給無(wú)關(guān)的其他部門(mén)、機構或個(gè)人。違法公布、使用信用信息，侵犯公民、法人和其他組織合法權益的，依法承擔相關(guān)責任。
（四）加強考核通報。將查詢(xún)記錄和應用信用報告情況納入政府對各部門(mén)的目標責任制考核范圍。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )和市政府相關(guān)部門(mén)要分別于2017年10月末和年底前將行政管理事項中核查信用記錄和應用信用報告情況報送市信用辦，自2018年起，每季度末將推進(jìn)情況報送市信用辦，對未按本意見(jiàn)要求落實(shí)相關(guān)工作的縣區、經(jīng)濟區和部門(mén)予以通報；對未進(jìn)行信用記錄核查和使用信用報告而導致決策或工作失誤并造成嚴重后果的，將依法追究相關(guān)主管部門(mén)、單位負責人和直接責任人責任。
五、其他事項
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
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