盤(pán)錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市“多規合一”改革工作方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕101號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府七屆第69次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市“多規合一”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年8月28日
盤(pán)錦市“多規合一”改革工作方案
為全面落實(shí)建設國際化中等發(fā)達城市戰略目標，建立健全統一銜接的空間規劃體系，統籌各類(lèi)空間規劃，深化規劃體制改革創(chuàng )新，實(shí)現城市空間管理體系和治理能力現代化，按照省規委會(huì )關(guān)于“多規合一”試點(diǎn)市要求和市委全面深化改革工作部署，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標
“多規合一”改革工作是利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，實(shí)現城市統籌發(fā)展的方法和平臺；是提高城市治理體系和治理能力現代化的實(shí)踐與創(chuàng )新；是空間規劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國際化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。
（一）統籌規劃。在城市發(fā)展戰略統領(lǐng)下，統籌整合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃以及各類(lèi)空間性規劃，構建協(xié)調一致的“一張藍圖”，做到發(fā)展目標、空間坐標、用地指標的“三標銜接”，建立全套空間規劃應用體系，為城市建設發(fā)展提供基本遵循。用“多規合一”作為基礎平臺，以規劃為指引，由“項目主導”向“規劃主導”轉變，統籌生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎設施等空間要素協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化城鄉空間布局。
（二）全域一張圖。立足城鄉一體化發(fā)展，實(shí)現市域空間規劃全覆蓋，建立全市域“多規合一”信息系統，實(shí)現全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“一張圖”。
（三）一個(gè)平臺貫通。打造一個(gè)全域范圍的“多規合一”信息平臺，全面支撐全域范圍內項目生成、項目審批。通過(guò)平臺建設、流程再造，全面提升審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革空間規劃流程和方法。
二、工作原則
以問(wèn)題為導向，利用信息化手段，建立統一的空間規劃體系，在各項規劃充分協(xié)調的基礎上，實(shí)現以推進(jìn)新型城鎮化為統領(lǐng)、以控制線(xiàn)體系為核心、以重點(diǎn)項目為抓手的城鄉空間管控機制。
（一）全域管控，規劃引領(lǐng)。以經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃為總體引領(lǐng)，以市域總體規劃為依據，加強各部門(mén)規劃之間、各類(lèi)規劃上下層之間的銜接與協(xié)調，實(shí)現多規協(xié)同編制與實(shí)施的格局。
（二）生態(tài)優(yōu)先，底線(xiàn)控制。合理預測城鄉建設用地規模，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，形成功能清晰、協(xié)調有序的城鄉建設開(kāi)發(fā)格局。劃定產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)，優(yōu)化城鄉空間布局；框定城市增長(cháng)邊界，堅守生態(tài)紅線(xiàn)和基本農田紅線(xiàn)，在明確硬性約束條件下進(jìn)行空間布局規劃，形成共同底線(xiàn)。
（三）協(xié)調差異，集約用地。以發(fā)展戰略規劃為統領(lǐng)，加強各類(lèi)空間規劃的協(xié)調性和一致性，統籌市域各類(lèi)空間規劃。按照規劃管控要求，優(yōu)化土地資源配置。綜合考慮行政管理、建設發(fā)展以及保護目標等因素，協(xié)調各規劃之間差異與矛盾，盤(pán)活存量土地資源，嚴格控制增量建設用地，促進(jìn)土地資源集約節約利用。
（四）信息支撐，優(yōu)化管理。以“多規一張圖”為基礎，以信息化為支撐，建立統一的空間信息聯(lián)動(dòng)管理平臺，結合數字盤(pán)錦建設完善信息技術(shù)隊伍和基礎設施建設，保障“多規合一”信息平臺運行的軟硬件環(huán)境。利用信息化工作成果，將部門(mén)串聯(lián)審批轉變?yōu)椴⒙?lián)審批，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。
三、工作任務(wù)
（一）制定“一個(gè)戰略”。“一個(gè)戰略”即戰略規劃，按照“四個(gè)著(zhù)力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，聚焦新一輪總體規劃編制，確定我市建設國際化中等發(fā)達城市的對標城市，明確發(fā)展目標和戰略，將發(fā)展目標與國家振興東北戰略目標相結合，分析我市參與全球分工的資源稟賦和發(fā)展基礎，提出新一輪發(fā)展對策、措施及總體規劃成果體系創(chuàng )新設想，形成凝聚共識的頂層設計，對城市發(fā)展具有全局性、長(cháng)期性、決定性指導作用。
（二）形成“一套機制”。全面統籌“多規合一”工作，建立保證“多規合一”順利運行的機制，包括發(fā)改、規劃、國土資源、行政審批、環(huán)保、交通等部門(mén)協(xié)同創(chuàng )新，市、縣區（經(jīng)濟區）縱向同步改革的組織體系；涉及頂層保障、部門(mén)協(xié)調、監督監管、動(dòng)態(tài)更新等內容的制度體系。
（三）共享“一張藍圖”。落實(shí)戰略規劃理想空間結構，統籌疊加國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、土地資源、生態(tài)環(huán)境及城鄉建設等各類(lèi)規劃，對全域空間進(jìn)行“合一”安排，建設空間規劃數據庫，劃定生態(tài)控制線(xiàn)，提升城市承載力和宜居度，處理差異化圖斑，統籌解決規劃之間的矛盾與沖突，完善空間規劃體系。
（四）搭建“一個(gè)平臺”。整合相關(guān)部門(mén)信息化資源，建設包括建設項目管理、業(yè)務(wù)協(xié)同、聯(lián)合審批等系統的信息平臺，具備項目生成、規劃查詢(xún)、建設審批、檔案管理、會(huì )議協(xié)調、維護更新等功能，支持建設項目全生命周期管理，實(shí)現項目全過(guò)程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（五）建立“一個(gè)流程”。梳理審批事項，再造審批流程，對全域項目審批流程進(jìn)行改革，實(shí)現各審批部門(mén)聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，變各部門(mén)“串聯(lián)孤立審批”為“并聯(lián)協(xié)同審批”，實(shí)現由“部門(mén)審批”向“綜合審批”轉變，減少審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，提高政府服務(wù)效能。同時(shí)，劃分市、縣區（經(jīng)濟區）審批權限，以“同級立項、同級審批”為基礎，實(shí)現全市建設項目“統一事項、統一要件、統一時(shí)限、統一流程、統一標準”。
四、工作時(shí)序
結合我市城市發(fā)展需求、規劃技術(shù)條件等實(shí)際情況，分階段、分層次開(kāi)展“多規合一”工作，按照試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)、鞏固提升三個(gè)階段推進(jìn)。
第一階段：開(kāi)展試點(diǎn)工作（2017年12月末前）。按照省“多規合一”試點(diǎn)工作要求，制定工作方案，成立“多規合一”工作委員會(huì )，完成“多規合一”平臺建設，在中心城區和遼東灣新區實(shí)現“五規合一”，在盤(pán)山縣、大洼區和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區啟動(dòng)規劃信息化建設工作。
第二階段：推廣平臺應用（2017年9—12月）。在主體規劃協(xié)同編制與實(shí)施的基礎上，編制基礎設施、地下空間利用、城市防災、公共服務(wù)設施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局專(zhuān)項規劃，將涉及城鄉空間的規劃融入一張藍圖。建設覆蓋城市治理體系的業(yè)務(wù)協(xié)同和并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò )平臺，把政務(wù)服務(wù)延伸到基層，逐級實(shí)施項目監督、追責制度，全面轉變服務(wù)理念。
第三階段：常態(tài)化建設（2018—2019年）。在總結先行區域經(jīng)驗的基礎上，依托各項規劃編制成果，鞏固提高并推廣細化，完善市域“多規合一”全覆蓋，擬定“多規合一”相關(guān)地方性法規草案提交市人大常委會(huì )審議，確保“多規合一”工作常態(tài)化。
五、保障措施
（一）組織保障。在“多規合一”工作委員會(huì )的基礎上設立盤(pán)錦市“多規合一”工作專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)委會(huì )”）。專(zhuān)委會(huì )由分管副市長(cháng)任主任，市發(fā)改、財政、國土資源、住建、規劃、農業(yè)、林園、交通、水利、環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員，負責工作具體實(shí)施和技術(shù)支持。
（二）數據保障。統籌協(xié)調全市各類(lèi)空間規劃，完善國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要空間屬性以及規劃期限匹配功能，實(shí)現城鄉規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境功能區劃與各類(lèi)專(zhuān)項規劃對接，下級規劃與上位規劃對接，最終形成規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的城市規劃體系，通過(guò)“多規合一”公共信息平臺，將各專(zhuān)業(yè)規劃融合在一個(gè)平臺上，保障部門(mén)之間數據共享與信息聯(lián)動(dòng)，為實(shí)施“多規合一”協(xié)調機制和控制線(xiàn)管控規定提供技術(shù)支持。
（三）制度保障。依托“多規合一”信息平臺，完善建設項目申報和審批系統，建立便捷的審批模式，提升審批效率。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界控制線(xiàn)納入管理機制，建立部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新維護制度，加快制定《“多規合一”空間規劃編制辦法》、《“多規合一”差異圖斑消除辦法》及《項目生成辦法》，保障項目落地。
（四）經(jīng)費保障。財政部門(mén)要先期安排工作經(jīng)費，保障“多規合一”規劃編制工作順利啟動(dòng)，并將“多規合一”規劃編制工作經(jīng)費納入財政預算，保障后期編制工作順利完成。
附件：2017年“多規合一”改革工作任務(wù)分解表（略）
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