盤(pán)錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知
盤(pán)政辦發(fā)〔2017〕104號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府七屆第70次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
2017年8月28日
關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕84號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕41號)和《中共盤(pán)錦市委盤(pán)錦市人民政府印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施方案〉的通知》（盤(pán)委改發(fā)〔2017〕2號）精神，大力推進(jìn)務(wù)工人員、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“返鄉下鄉人員”）到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)省第十二次黨代會(huì )、市第七次黨代會(huì )工作部署，深入推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興戰略和國際化中等發(fā)達城市建設。堅持新發(fā)展理念，踐行“四個(gè)著(zhù)力”和“三個(gè)推進(jìn)”總體要求，在全市營(yíng)造良好的政策環(huán)境，形成工作合力，促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，充分發(fā)揮返鄉下鄉人員在推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革和活躍農村經(jīng)濟中的重要作用，為深入推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動(dòng)能和活力。
（二）基本原則
堅持深化改革。通過(guò)改革和創(chuàng )新，進(jìn)一步做好“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”工作，增強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度供給，完善相關(guān)扶持政策和激勵措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，深入拓展農業(yè)多種功能。
堅持需求導向。尊重創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新規律，堅持以人為本，切實(shí)解決返鄉下鄉人員面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放返鄉下鄉人員主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
堅持政策協(xié)同。加強創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、就業(yè)等政策統籌，確保創(chuàng )業(yè)扶持政策可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。鼓勵有條件的縣區、經(jīng)濟區先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新經(jīng)驗。
堅持創(chuàng )新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等，建立和完善線(xiàn)上與線(xiàn)下等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新機制，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟。探索創(chuàng )新平臺發(fā)展模式，不斷豐富平臺服務(wù)功能，引導社會(huì )資源支持返鄉下鄉人員“雙創(chuàng )”。
（三）發(fā)展目標
重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員根據市場(chǎng)需求和本地資源優(yōu)勢，利用新理念、新技術(shù)，拓展渠道，開(kāi)發(fā)農業(yè)農村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、特色農業(yè)、設施農業(yè)、庭院經(jīng)濟等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分級、包裝等農產(chǎn)品加工業(yè)，農資配送、耕地修復治理、病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農業(yè)廢棄物處理、農業(yè)信息咨詢(xún)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農業(yè)和鄉村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統手工藝、文化創(chuàng )意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化、農村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
豐富方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員依法依規通過(guò)承包、租賃、入股、合作等方式，創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵和引導返鄉下鄉人員利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，發(fā)展農村電商平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現代農業(yè)”，開(kāi)展網(wǎng)上創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導返鄉下鄉人員通過(guò)合作制、股份合作制、股份制等形式，與其他經(jīng)營(yíng)主體組建現代企業(yè)、企業(yè)集團或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新共同體。
融合發(fā)展。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照現代產(chǎn)業(yè)組織形式，建立穩定的利益聯(lián)結機制，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈融合發(fā)展，讓農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。重點(diǎn)發(fā)展規模種養業(yè)、設施農業(yè)、特色農業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農業(yè)；加快發(fā)展農產(chǎn)品初加工、精深加工和農業(yè)廢棄物利用等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“產(chǎn)加銷(xiāo)”一條龍、“貿工農”一體化，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條；大力發(fā)展農村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，拓展農業(yè)多種功能，催生農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農業(yè)價(jià)值鏈。
二、主要任務(wù)
（一）簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入
深化行政審批制度改革，推進(jìn)“先照后證”改革，簡(jiǎn)化前置審批事項，提升審批效率，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。深入推進(jìn)企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革。放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記制條件，支持依托產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區集群注冊，對住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）設在產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )業(yè)園區的實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）報備制，免予提交場(chǎng)地使用證明。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要在審批大廳設立“綠色通道”，為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)園區的，提供有針對性的創(chuàng )業(yè)輔導、政策咨詢(xún)、集中辦理證照等服務(wù)。（責任部門(mén)：市工商局，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）加強金融扶持
鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)發(fā)符合返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構開(kāi)展權屬清晰（包括農業(yè)設施、農機具在內）的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導金融租賃公司進(jìn)入“三農”市場(chǎng)，探索開(kāi)辦大型農機具、農業(yè)生產(chǎn)加工設備融資租賃業(yè)務(wù)。豐富應收賬款、訂單、知識產(chǎn)權、商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押方式。增加農村基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設置數量，實(shí)現鎮（街道）全面覆蓋，完善基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能，進(jìn)一步推進(jìn)農村普惠金融發(fā)展。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣力度，因地制宜開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，推動(dòng)農村小額信貸保險、農業(yè)基礎設施保險等普惠保險業(yè)務(wù)，探索推動(dòng)各類(lèi)指數保險、農產(chǎn)品質(zhì)量保險、特色農業(yè)保險等業(yè)務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構完善銀、政、保、擔等多方合作模式，更好的滿(mǎn)足返鄉下鄉人員風(fēng)險保障需求。有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作。〔責任部門(mén)：市國資委（金融辦）、市人民銀行、市銀監局、市農委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫局，盤(pán)山縣政府〕
（三）加大財政支持力度
整合涉農財政專(zhuān)項資金，對符合條件的返鄉下鄉人員予以支持。落實(shí)好新型職業(yè)農民培育、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)、農產(chǎn)品加工、農村信息化建設等財政支農項目，將符合條件的返鄉下鄉人員納入扶持范圍。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng )業(yè)的財政支持政策，要向返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新延伸覆蓋。把符合條件的返鄉下鄉人員開(kāi)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)所需貸款納入市農行“惠農貸”產(chǎn)品信貸體系扶持范圍。探索農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目投入機制。切實(shí)落實(shí)好小型微利企業(yè)、農產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和免征有關(guān)政府性基金政策。（責任部門(mén)：市財政局、市國稅局、市地稅局、市教育局、市科技局、市人社局、市農委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫局、團市委、市婦聯(lián)）
（四）加大用地用電支持力度
加強農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位。在實(shí)行最嚴格的耕地保護制度前提下，將農民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，列入土地利用總體規劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農民發(fā)展“農家樂(lè )”，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用村內集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，發(fā)展休閑農業(yè)。在年度建設用地指標中單列一定比例，用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。對社會(huì )資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田，允許在符合土地管理法律、法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀(guān)光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以農、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70％執行。按比例計算后低于該項目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規定應收取相關(guān)費用之和的，按不低于實(shí)際各項成本費用之和原則確定出讓底價(jià)。返鄉下鄉人員發(fā)展農業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)排灌用電以及農業(yè)服務(wù)業(yè)中農產(chǎn)品初加工用電，均執行農業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。（責任部門(mén)：市國土資源局、市發(fā)改委、市住建委、市農委、市林園局、市海洋與漁業(yè)局、市畜牧獸醫局、市旅發(fā)委、國網(wǎng)盤(pán)錦供電公司）
（五）完善社會(huì )保障政策
返鄉下鄉人員可在創(chuàng )業(yè)地按國家、省、市相關(guān)規定參加社會(huì )保險，有條件的縣區、經(jīng)濟區要將其納入住房公積金繳存范圍。返鄉下鄉人員已在我市開(kāi)辦企業(yè)的，按照規定參加社會(huì )保險。持有居住證的返鄉下鄉人員隨遷子女可以按規定參加城鎮居民醫療保險，可在創(chuàng )業(yè)地接受義務(wù)教育，享受與當地戶(hù)籍人員同等待遇；年滿(mǎn)3周歲的隨遷子女可就近接受普惠性學(xué)前教育，家庭經(jīng)濟困難，符合接受資助條件的在園子女，可按規定予以每人每年1200元補助。本地城鎮戶(hù)口和持有我市居住證、房產(chǎn)證的返鄉下鄉人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，可按靈活就業(yè)方式參加城鎮企業(yè)職工社會(huì )保險。農村戶(hù)口的返鄉下鄉就業(yè)困難人員，可參加城鄉居民養老保險和新型農村合作醫療。返鄉下鄉人員創(chuàng )辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員可享受社會(huì )保險統籌部分50%的補貼。（責任部門(mén)：市人社局、市財政局、市民政局、市住房公積金管理中心、市教育局）
（六）加快創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺建設
引導返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新向特色小城鎮和產(chǎn)業(yè)園區等集中。支持縣區、經(jīng)濟區依托現有開(kāi)發(fā)園區和農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設務(wù)工人員等返鄉創(chuàng )業(yè)園，支持現有創(chuàng )業(yè)孵化基地設立返鄉務(wù)工人員創(chuàng )業(yè)區域和版塊，實(shí)現入駐“零門(mén)檻”，提供“一條龍”創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)。對符合條件未進(jìn)入孵化基地（創(chuàng )業(yè)孵化園）、租賃場(chǎng)地進(jìn)行首次自主創(chuàng )業(yè)（指首次領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執照）的務(wù)工人員，予以5000元/年的創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地補貼（期限為2年）。以農、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)為主的返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)園，在不改變農地、水面權屬和用途的前提下，允許返鄉下鄉人員通過(guò)與權屬方簽訂合約的方式整合資源開(kāi)發(fā)建設。鼓勵中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng )空間、創(chuàng )新工廠(chǎng)等模式，創(chuàng )建一批重點(diǎn)面向初創(chuàng )期的孵化園（基地）。（責任部門(mén)：市農委、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市文化局、市林園局）
（七）開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓
實(shí)施務(wù)工人員等返鄉創(chuàng )業(yè)培訓行動(dòng)計劃、新型職業(yè)農民培育、農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓和農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓，對有創(chuàng )業(yè)和培訓意愿的返鄉下鄉人員開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，有針對性的確定培訓項目和培訓內容，提升其創(chuàng )業(yè)能力。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化基地、職業(yè)院校、高等院校等建立創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)訓基地。采取線(xiàn)上學(xué)習與線(xiàn)下培訓、自主學(xué)習與教師傳授相結合的方式，開(kāi)辟培訓新渠道。加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專(zhuān)業(yè)人才、科技特派員和返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新帶頭人中遴選一批導師，建立和完善創(chuàng )業(yè)導師庫。建立各類(lèi)專(zhuān)家對口聯(lián)系制度，對返鄉下鄉人員及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導和跟蹤服務(wù)。整合相關(guān)培訓資源，開(kāi)展培訓協(xié)作，共同推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓工作。（責任部門(mén)：市人社局、市農委、市教育局、市科技局、市民政局、市林園局、團市委、市婦聯(lián)）
（八）強化信息技術(shù)支撐
支持返鄉下鄉人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設和運營(yíng)。鼓勵各類(lèi)電信運營(yíng)商面向返鄉下鄉人員開(kāi)發(fā)信息應用軟件，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提供農資配送、農機作業(yè)等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)；鼓勵電商企業(yè)推介優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)財政補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉下鄉人員利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（責任部門(mén)：市農委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市林園局）
（九）提升公共服務(wù)能力
積極為返鄉下鄉人員提供法律、政策、資金和規劃、項目審批、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施和信息平臺建設，依托現有各類(lèi)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)和園區（基地），為返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的土地流轉、項目選擇、科技推廣等方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)。利用農村調查系統和農村固定觀(guān)察點(diǎn)，加強對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的動(dòng)態(tài)監測和調查分析。（責任部門(mén)：市農委、市發(fā)改委、市民政局、市人社局、市商務(wù)局、市林園局）
三、保障措施
（一）建立組織協(xié)調機制
農業(yè)部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，明確推進(jìn)機構，加強工作指導，建立部門(mén)間協(xié)調機制，督促返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策的有效落實(shí)。各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )要建立協(xié)調機制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責任，結合農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)際需要，制定更加優(yōu)惠的政策措施，加大對返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。（責任部門(mén)：市農委，各縣區政府、經(jīng)濟區管委會(huì )）
（二）樹(shù)典型營(yíng)造雙創(chuàng )氛圍
各縣區（經(jīng)濟區）、各部門(mén)要充分利用電臺、電視臺、主流平面媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機媒體等，宣傳解讀政策措施，大力弘揚創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新精神，樹(shù)立返鄉下鄉人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用；要充分調動(dòng)社會(huì )各界支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的積極性，激發(fā)返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱情，大力營(yíng)造創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、樂(lè )業(yè)良好氛圍。（責任部門(mén)：市農委）
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