盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
盤(pán)政發(fā)〔2017〕26號
各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府七屆第71次常務(wù)會(huì )議討論研究同意，現將《盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市人民政府
2017年10月10日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為推進(jìn)技術(shù)技能人才供給側結構性改革，建立產(chǎn)教融合、校企合作的雙元辦學(xué)模式，為我市老工業(yè)基地加快產(chǎn)業(yè)轉型升級培養更多高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，按照國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家開(kāi)發(fā)銀行《關(guān)于印發(fā)〈老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)方案〉的通知》（發(fā)改振興〔2015〕2103號）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，主動(dòng)適應和服務(wù)新一輪?wèn)|北振興發(fā)展和盤(pán)錦產(chǎn)業(yè)轉型升級要求，堅持技術(shù)技能人才供給側結構性改革，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，構建雙元培育新體制，努力提升技術(shù)技能人才培養質(zhì)量，為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級提供強有力的技術(shù)技能人才支撐和可操作、可復制、可推廣的雙元培育新模式、新經(jīng)驗。
（二）基本原則
1.政府統籌，行業(yè)指導。由市政府統籌負責，各相關(guān)部門(mén)在政策、制度、資金等方面對技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)工作予以支持；充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)在指導產(chǎn)教融合和供需銜接中的作用。
2.改革創(chuàng )新，先行先試。創(chuàng )新技術(shù)技能人才培養模式，實(shí)現學(xué)校“一元”培育向企校“雙元”培育轉變，積極探索先行先試的新政策、新途徑、新方法，實(shí)現管理體制和運行機制創(chuàng )新。
3.雙元培養，互利共贏(yíng)。以企業(yè)實(shí)際需求為導向，以人才有效供給為目標，調動(dòng)企業(yè)和學(xué)校“兩個(gè)主體”積極性，推進(jìn)雙主體辦學(xué)、雙主體育人、雙導師教學(xué)，形成“雙元培養、合作育人、共同發(fā)展”的長(cháng)效機制。
4.突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的石化及精細化工、裝備制造、旅游業(yè)、現代農業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)人才需求，著(zhù)力提升人才培養質(zhì)量，滿(mǎn)足用人單位需求，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才保障。
（三）主要目標
我市雙元培育改革試點(diǎn)工作要形成政府統籌保障有力、行業(yè)銜接指導到位、企業(yè)學(xué)校全面參與、試點(diǎn)工作運轉有序的雙元培育新體系；建立各負其責、各司其職、責任清晰、任務(wù)明確的管理體制和運行機制，雙元育人、產(chǎn)教融合、供需銜接等制度體系基本建立；企業(yè)用人和育人觀(guān)念明顯轉變；各類(lèi)實(shí)訓基地功能完備，教學(xué)團隊支撐有力，國際交流合作穩步推進(jìn)，技術(shù)技能人才培養質(zhì)量明顯提升，實(shí)現行業(yè)企業(yè)發(fā)展所需技術(shù)技能人才的精準供給、有效供給；形成可操作、可復制、可推廣的雙元培育新模式、新經(jīng)驗。
二、主要工作
（一）明確相關(guān)部門(mén)責任
市發(fā)改委負責牽頭開(kāi)展雙元培育改革試點(diǎn)工作，牽頭制定和實(shí)施重大政策、措施，組織協(xié)調與各方的溝通銜接，積極爭取國家專(zhuān)項資金、國家產(chǎn)教融合專(zhuān)項資金、國家公共實(shí)訓基地建設專(zhuān)項資金等相關(guān)政策支持。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）
由市經(jīng)信委、市教育局、市交通局、市旅發(fā)委、市農委、市衛計委、市商務(wù)局等行業(yè)主管部門(mén)和市發(fā)改委共同牽頭，成立7個(gè)雙元培育行業(yè)管理委員會(huì )（行業(yè)管理委員會(huì )的建立，根據試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)逐年擴展，按需增設，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行管會(huì )”），分別為現代服務(wù)業(yè)行管會(huì )、裝備制造及化工業(yè)行管會(huì )、學(xué)前教育業(yè)行管會(huì )、交通運輸業(yè)行管會(huì )、旅游業(yè)行管會(huì )、現代農業(yè)行管會(huì )和醫療衛生業(yè)行管會(huì )。遴選本行業(yè)中有規模、有需求、有文化底蘊、有“大工匠”的企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，并由試點(diǎn)企業(yè)提出人才需求。（責任部門(mén)：市發(fā)改委；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
根據企業(yè)用工需求，遴選辦學(xué)條件好、培養質(zhì)量高、示范引領(lǐng)作用突出的職業(yè)院校為試點(diǎn)學(xué)校，確定試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)（工種），并以試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)為紐帶實(shí)現校企有效對接。指導校企雙方共同編制教學(xué)標準和人才培養方案，實(shí)現招生招工一體，實(shí)施校企雙元育人，對試點(diǎn)工作成效進(jìn)行評估評價(jià)。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
建立和完善雙元培育企業(yè)培訓師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)培訓師”）資源庫，組織技能等級鑒定，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息，促進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，制定雙元培育職業(yè)資格認證體系。（責任部門(mén)：市人社局）
保障雙元培育改革試點(diǎn)投入資金，將雙元培育經(jīng)費納入市、縣區財政預算。（責任部門(mén)：市財政局，各縣區政府）
（二）明確企業(yè)和學(xué)校責任
企業(yè)作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：提供培訓崗位、培訓師和培訓設施設備；保障學(xué)徒的基本權利；及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力需求信息，變招工為招生；與職業(yè)院校共同制定對接崗位需求的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、人才培養標準和教學(xué)計劃，參與學(xué)業(yè)評價(jià)；制定在企業(yè)培訓大綱，選派企業(yè)培訓師實(shí)施專(zhuān)業(yè)技能教學(xué)，同時(shí)將技術(shù)人員和高技能人才承擔的教學(xué)任務(wù)納入員工考核。（責任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
職業(yè)院校作為雙元培育的主體之一，承擔以下雙元培育主體責任：做好人才培養的基礎性、支持性和保障性工作，變招生為招工；深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結合，選派優(yōu)秀教師承擔理論教學(xué)和基礎技術(shù)技能教學(xué)與訓練任務(wù)；實(shí)施雙元課程模式、教學(xué)模式、管理方式和評價(jià)模式改革。（責任部門(mén)：市教育局）
（三）建立和完善制度體系
建立和完善雙元育人制度體系，具體包括：工學(xué)交替學(xué)習制度、教學(xué)管理制度、學(xué)生評價(jià)管理制度、企業(yè)培訓管理制度、實(shí)訓基地管理制度。
建立和完善產(chǎn)教融合制度體系，具體包括：校企合作促進(jìn)辦法、產(chǎn)教融合雙元培育獎補制度、行業(yè)企業(yè)培訓機構制度。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
（四）遴選試點(diǎn)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)和企業(yè)
遴選試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。在全市職業(yè)院校中，按照辦學(xué)條件好、培養質(zhì)量高、示范引領(lǐng)作用突出的標準，遴選6所試點(diǎn)學(xué)校；按照校企合作緊、實(shí)訓條件好、師資力量強的標準，在試點(diǎn)學(xué)校遴選17個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。（責任部門(mén)：市教育局）
遴選試點(diǎn)企業(yè)。圍繞我市重點(diǎn)建設的石化及精細化工、裝備制造、旅游業(yè)、現代農業(yè)以及旅游現代服務(wù)業(yè)，在全市按照企業(yè)有積極性、規模較大、文化氛圍濃、人才需求旺的標準，遴選66家企業(yè)參加試點(diǎn)。企業(yè)和學(xué)校要分別成立“雙元培育”專(zhuān)門(mén)機構。（責任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
（五）建立雙元培育人才培養模式
在試點(diǎn)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)設立17個(gè)雙元班，雙元培育學(xué)生規模達到300人以上，2017年開(kāi)始招生。實(shí)施雙主體共同育人。校企雙方根據崗位和任務(wù)需求，共同研究制定雙元班的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，共同編制教學(xué)大綱和培養方案，明確在企業(yè)培訓的內容和標準、在學(xué)校學(xué)習的教學(xué)內容和標準，并共同開(kāi)發(fā)或選用適用的教材。根據專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的實(shí)習計劃，原則上第一學(xué)年在企業(yè)學(xué)習時(shí)間累計不少于30%；第二學(xué)年在企業(yè)學(xué)習時(shí)間累計不少于70%；第三學(xué)年在企業(yè)學(xué)習時(shí)間累計不少于90%。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
實(shí)施雙主體共同招生與招工。試點(diǎn)企業(yè)首先要與年滿(mǎn)16周歲且愿意接受職業(yè)教育和培訓的人員簽訂培訓合同，然后與試點(diǎn)學(xué)校簽訂委托培養合同，明確試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)學(xué)校共同承擔雙元育人的責任和任務(wù)。（責任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)；配合部門(mén)：市教育局）
實(shí)施雙導師共同指導。改變傳統的職業(yè)學(xué)校教師包攬理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的模式，建立由企業(yè)培訓師和學(xué)校教師共同實(shí)施教學(xué)的新模式。學(xué)生的理論及基礎技術(shù)技能教學(xué)與訓練主要由學(xué)校教師承擔，企業(yè)培訓師從崗位任務(wù)的角度予以指導；學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能培養主要由企業(yè)培訓師承擔，學(xué)校教師從相關(guān)知識和強化訓練的角度予以輔助。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
實(shí)施多元評價(jià)。企業(yè)主要評價(jià)學(xué)徒的職業(yè)素養、實(shí)踐能力、崗位技術(shù)技能水平等。學(xué)校主要評價(jià)學(xué)生的文化素養、理論基礎、基礎技術(shù)技能水平等。行管會(huì )負責組織對校企協(xié)同育人和學(xué)生學(xué)業(yè)水平進(jìn)行綜合評估評價(jià)。（責任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
（六）提升雙元培育改革試點(diǎn)基礎能力
利用社會(huì )、企業(yè)和職業(yè)院校各方資源與優(yōu)勢，形成分工合理、節約資源、可持續發(fā)展并與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應的實(shí)訓基地網(wǎng)絡(luò )。
加強學(xué)校內部基礎性實(shí)訓基地建設。形成一批對接區域產(chǎn)業(yè)群，具有相對真實(shí)的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、工藝流程、管理模式、企業(yè)文化等生產(chǎn)情景，體現教學(xué)過(guò)程、生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)研發(fā)過(guò)程于一體的校內基礎性實(shí)訓基地。（責任部門(mén)：市教育局）
建設公共實(shí)訓基地。積極推進(jìn)國家人社部和發(fā)改委關(guān)于盤(pán)錦市公共實(shí)訓基地的立項建設。逐步完善政府、企業(yè)、學(xué)校三方投入機制，建設以共性技能培養為重點(diǎn)的跨企業(yè)公共實(shí)訓基地。到2018年，將試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)原有的實(shí)訓基地，通過(guò)校企共建模式，建成具有開(kāi)放性、共享性和生產(chǎn)性特征的大型公共實(shí)訓基地。（責任部門(mén)：市人社局；配合部門(mén)：市發(fā)改委）
建設崗位技能培訓基地。依托試點(diǎn)企業(yè)內部生產(chǎn)車(chē)間或生產(chǎn)線(xiàn)，建立以企業(yè)為中心的崗位技能培訓基地，為雙元培育提供實(shí)戰平臺。（責任部門(mén)：市人社局）
（七）加強師資隊伍建設
加強企業(yè)培訓師資源庫建設。過(guò)遴選、培訓等方式，選聘200名技術(shù)過(guò)硬、愛(ài)崗敬業(yè)的企業(yè)培訓師任教，并建立動(dòng)態(tài)調整的企業(yè)培訓師資源庫，同時(shí)配套建立企業(yè)培訓師教學(xué)補貼、績(jì)效考評和業(yè)務(wù)培訓機制。（責任部門(mén)：市人社局；配合部門(mén)：市教育局）
加強學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設。不斷完善雙師結構，提升雙師素養。2017年，試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到40%以上；到2018年，試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到60%以上；到2020年，試點(diǎn)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師中“雙師型”教師比例達到80%以上。（責任部門(mén)：市教育局）
加強企業(yè)培訓師與學(xué)校教師的交流融合。加強培訓師與教師在實(shí)操業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)理論等方面的交流溝通，促進(jìn)雙方能力和水平的共同提高。2017年，實(shí)現20名企業(yè)培訓師與教師互派交流；到2018年，實(shí)現50名企業(yè)培訓師與教師互派交流；到2020年，實(shí)現100名企業(yè)培訓師與教師互派交流。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
（八）開(kāi)展中外合作辦學(xué)
推進(jìn)與德國國際合作機構合作，圍繞化工類(lèi)、機電類(lèi)、老年護理等3個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)適合我市特點(diǎn)的雙元制課程；通過(guò)“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方式促進(jìn)雙方交流合作，引進(jìn)德國雙元制職業(yè)教育。引入德國工商大會(huì )培訓認證體系和德國“雙元制”培訓項目。積極同日本看護類(lèi)高校建立合作關(guān)系，每年選派2—3名護理專(zhuān)家教師赴日本培訓，學(xué)習日本看護先進(jìn)的教育教學(xué)理念及模式、經(jīng)驗，并積極邀請日本看護領(lǐng)域專(zhuān)家指導教學(xué)。（責任部門(mén)：市教育局）
三、實(shí)施步驟
（一）全面啟動(dòng)階段（2017年10月前）
本階段將在前期校企聯(lián)合調研的基礎上，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。主要任務(wù)是制定雙元培育相關(guān)支持政策和配套措施；確定試點(diǎn)院校，明確試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、試點(diǎn)人數，開(kāi)展雙元企業(yè)遴選準入工作，開(kāi)展校企聯(lián)合招生招工工作；參考國際經(jīng)驗，引入雙元培育人才培養標準、課程體系、課程資源并進(jìn)行本土化研究改造；校企共同組建雙元教學(xué)團隊。
（二）初步實(shí)施推進(jìn)階段（2017年10月—2018年10月）
本階段主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)本方案，初步形成與雙元培育相適應的教學(xué)教育管理與運行機制；實(shí)現試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、試點(diǎn)研究成效明顯目標。
（三）調整完善階段（2018年10月—2019年2月）
本階段主要任務(wù)是總結雙元培育試點(diǎn)經(jīng)驗，針對試點(diǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，進(jìn)一步完善和調整相關(guān)政策、資金和制度。
（四）全面實(shí)施推進(jìn)階段（2018年10月—2020年8月）
本階段主要任務(wù)是在第一年試點(diǎn)的經(jīng)驗和相關(guān)制度政策完善的基礎上，全面推開(kāi)職業(yè)院校雙元培育試點(diǎn)工作，雙元培育的專(zhuān)業(yè)數量、學(xué)生數量、企業(yè)數量顯著(zhù)增加，覆蓋面更廣；與雙元培育相適應的教學(xué)教育管理與運行機制不斷完善。
（五）總結推廣階段（2020年12月前）
本階段主要任務(wù)是總結雙元制試點(diǎn)經(jīng)驗，按照邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣的基本原則，總結和推廣成功經(jīng)驗和成果。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組（名單詳見(jiàn)附件），負責試點(diǎn)工作的統籌規劃、資源配置和協(xié)調管理，研究解決工作中的重大問(wèn)題。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）
（二）經(jīng)費保障
市、縣區負責將雙元培育經(jīng)費納入財政預算，雙元培育經(jīng)費由市、縣區財政和試點(diǎn)院校共同承擔。（責任部門(mén)：市財政局，各縣區政府）
市、縣區和試點(diǎn)院校承擔雙元培育經(jīng)費比例分別為：高職院校所需雙元培育經(jīng)費，由學(xué)生所在院校承擔80%，市財政承擔20%；中職學(xué)校所需雙元培育經(jīng)費，由學(xué)生所在學(xué)校承擔50%，同級財政承擔50%。
發(fā)改部門(mén)要積極爭取國家專(zhuān)項資金、國家產(chǎn)教融合專(zhuān)項資金、國家公共實(shí)訓基地建設專(zhuān)項資金等相關(guān)支持政策，同時(shí)爭取國家開(kāi)發(fā)銀行貸款、財政資助等。（責任部門(mén)：市發(fā)改委）
（三）加大宣傳力度
通過(guò)多種形式大力宣傳試點(diǎn)工作中新做法、新經(jīng)驗以及先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，為技術(shù)技能人才的培養和成長(cháng)創(chuàng )造良好的環(huán)境。（責任部門(mén)：市教育局；配合部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)）
附件：1.盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單
2.盤(pán)錦市職業(yè)院校參加雙元培育改革試點(diǎn)任務(wù)分解表（略）
附件1
盤(pán)錦市老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組成員名單
組長(cháng)：（常務(wù)副市長(cháng)）
副組長(cháng)：潘元松（副市長(cháng)）
總協(xié)調人：邵炳南（市政府副秘書(shū)長(cháng)）、孫雅娟（市政府副秘書(shū)長(cháng)）
成員：張曉輝（市經(jīng)信委主任）、宋全明（市教育局局長(cháng)）、崔建（市財政局局長(cháng)）、何敏（市人社局局長(cháng)）、楊凱（市商務(wù)局局長(cháng)）、趙書(shū)哲（市旅發(fā)委主任）、楊旭光（市衛計委主任）、王寧（市交通局局長(cháng)）、楊昕（市農委主任）
領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責領(lǐng)導小組日常工作。
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